1/18新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下中國農(nóng)村土地資源的共享機(jī)制研究新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下中國農(nóng)村土地資源的共享機(jī)制研究1概述土地作為大自然賦予人類最根本的物質(zhì)生產(chǎn)資料，從自然屬性來看，所有權(quán)應(yīng)歸屬于全體人類，但是隨著人類社會的發(fā)展，出于維護(hù)自身利益的需要，割據(jù)及占領(lǐng)屬地的現(xiàn)象日趨普遍。從最初的部落領(lǐng)地到諸侯割據(jù)再到國家的產(chǎn)生，都是通過一系列的法令條文或風(fēng)俗習(xí)慣等意識形態(tài)方式將土地的所有權(quán)“制度化”。但是制度的確立并不完美，路徑依賴的慣性決定了現(xiàn)實(shí)的土地制度總有不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，“強(qiáng)力占領(lǐng)”與“人民意志”之間的矛盾循環(huán)往復(fù)處于激化與緩和之間，關(guān)于制度變遷的改革也隨著朝代的更替不斷進(jìn)行，關(guān)于土地的所有權(quán)歸屬、流轉(zhuǎn)方式、分成租佃比例等問題一直是歷朝歷代制度改革的重點(diǎn)。通過對歷史上農(nóng)地制度的變遷，文章期望探索現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源共享制度的演化路徑。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究框架中，科斯率先使用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架研究社會問題，首先提出產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋；德姆塞茨進(jìn)一步認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)的清楚界定，約束了2/18利益相關(guān)者的權(quán)利范圍；以“所有”為法律保障的交易行為的有效進(jìn)行，需要契約規(guī)則的約束。然而威廉姆森、張五常等人發(fā)現(xiàn)由于人的有限理性和市場信息的不對稱，交易費(fèi)用成為以“制度”引導(dǎo)“行為”的關(guān)鍵。就國內(nèi)情況，圍繞農(nóng)地展開的研究主要集中在確權(quán)、流轉(zhuǎn)方式和制度分析這些方面周其仁提議，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源共享需要以確權(quán)為基礎(chǔ)，而確權(quán)需要國家法律政策的保障；姚洋實(shí)證了地權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)戶長期投資的正面影響，進(jìn)一步證實(shí)確權(quán)的重要性；從流轉(zhuǎn)方式來看，劉莉君認(rèn)為股份合作和土地信托流轉(zhuǎn)模式績效較高，即市場化程度相對較高的流轉(zhuǎn)模式產(chǎn)生的綜合績效更好。趙敏認(rèn)為只有良性流轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體組織向市場化經(jīng)濟(jì)主體的轉(zhuǎn)變；綜合各個階段的政策特征，吳郁玲認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)制度的形成是誘致性制度變遷；朱光華、李海偉認(rèn)為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中制度變遷的供求雙方錯位，間接增加了變遷的交易成本，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，在制度變遷過程中必須更多地了解土地流轉(zhuǎn)雙方的訴求，打破利益集本文由論文聯(lián)盟HTTP/收集整理團(tuán)對變遷主導(dǎo)權(quán)的壟斷。在改革思路上，蔡繼明提出先存量，后增量，逐步改革國有土地所有制，實(shí)現(xiàn)中央和地方分級所有。董超華借用政治系統(tǒng)分析理論認(rèn)為，當(dāng)前我國政治權(quán)力對于農(nóng)民土地所有權(quán)束縛過多，3/18應(yīng)強(qiáng)化市場的資源配置作用。綜上，關(guān)于農(nóng)地的研究從產(chǎn)權(quán)歸屬、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)效率等方面展開得很豐富，但從整體上把握去研究農(nóng)地資源是否可以像其他公共資源一樣共享的卻很少；圍繞制度變遷理論提出目前農(nóng)地制度“短板”的很多，但是從制度制定者與服從者直接的協(xié)調(diào)關(guān)系上研究的不多。因此，文章將圍繞以下問題展開討論農(nóng)地資源共享制度的本質(zhì)是什么在農(nóng)地資源共享制度變遷過程中皇權(quán)或政府作用邊界如何農(nóng)地資源共享制度采用合約規(guī)則還是市場規(guī)則來實(shí)現(xiàn)資源的共享更有效2農(nóng)村土地資源共享的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋農(nóng)地和農(nóng)地制度的含義根據(jù)土地管理法，農(nóng)地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。農(nóng)地制度指包括農(nóng)地所有制度、農(nóng)地使用制度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)地國家管理制度在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系的總和。從所有制度來看，目前我國農(nóng)村土地歸村民集體所有；從使用制度來看，農(nóng)地的使用權(quán)歸屬于承包責(zé)任制下的農(nóng)戶；從流轉(zhuǎn)制度來看，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)有契約保障和相關(guān)法律條文的約束。農(nóng)村土地資源共享的解釋4/18簡單來說，資源共享是一種利益交換行為，即通過資源的產(chǎn)權(quán)讓渡實(shí)現(xiàn)交換行為主體的利益最大化。從廣義角度，資源共享更可以理解成資源所有者擴(kuò)大資源正外部性的覆蓋范圍，在不影響既得利益的條件下實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置以及內(nèi)在價值的利益最大化，而不考究資源的產(chǎn)權(quán)歸屬。從這一角度來看，現(xiàn)階段的農(nóng)村土地資源共享主要可以從以下四個方面來解釋一是農(nóng)村閑置耕地的流轉(zhuǎn)，實(shí)行集約化經(jīng)營，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地在農(nóng)民手中的共享；二是農(nóng)地的商業(yè)化、市場化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地使用目的的轉(zhuǎn)換，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工商業(yè)生產(chǎn)之間的共享；三是農(nóng)地的區(qū)域化共享，即目前大力發(fā)展的新型農(nóng)村專業(yè)合作社模式，推行社內(nèi)成員的土地集約化、規(guī)?；献鹘?jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地區(qū)域化的資源共享；四是延伸開來的農(nóng)地附屬資源的共享，譬如水利設(shè)施、基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)工具、土地肥料等等。當(dāng)然，如果從古代農(nóng)地制度說起，農(nóng)地資源共享的范圍應(yīng)該更大，除上述之外，還應(yīng)包括家戶的協(xié)作生產(chǎn)、地主雇用佃農(nóng)的有償勞動、農(nóng)戶將荒地開墾為自耕地等等。制度變遷及契約規(guī)則制度變遷理論。諾思認(rèn)為，“制度的非均衡會造成制度變遷的可能，新制度能否實(shí)現(xiàn)取決于不同社會主體的博弈?！睆男陆?jīng)濟(jì)史學(xué)出發(fā)的觀點(diǎn)認(rèn)為，制度變遷是指制度的5/18替代、轉(zhuǎn)換和交易過程，有效的制度變遷構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)長期增長的源泉。就導(dǎo)致制度變遷的成因來看，既有政治性、軍事性、社會性乃至觀念性的外生變量，也有制度內(nèi)部行為主體利益矛盾爆發(fā)的內(nèi)部變遷。根據(jù)權(quán)力主體在制度變遷中所起的作用不同，可以分為自上而下式的強(qiáng)制性變遷和自下而上式的誘致性變遷。路徑依賴?yán)碚?。路徑依賴是與數(shù)學(xué)和物理學(xué)有關(guān)的概念，與混沌理論有關(guān)?；谥贫茸冞w的路徑依賴?yán)碚撜J(rèn)為，人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。諾思認(rèn)為制度變遷中的路徑依賴是基于各個國家的文化和政治積累不同。薩格登、青木昌彥認(rèn)為，制度變遷中的路徑依賴反映了經(jīng)濟(jì)參與者的有限理性和對環(huán)境的不確定性。打破路徑依賴的“鎖定”屬性，是改變制度效率的有效手段。契約理論。以威廉姆森為代表交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，契約可以成為分析交易的最基本的方法，一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題都可以轉(zhuǎn)化為契約問題并用契約方法來解釋，任何交易總是或明或暗地在一定的契約關(guān)系中進(jìn)行的。而“契約”作為交易達(dá)成的制度保障，既受約束于交易對象的屬性，又為交易的實(shí)施提供了保障措施。按照威廉姆森的契約類型和規(guī)制結(jié)構(gòu)，有效的規(guī)制制定應(yīng)該根據(jù)資源的交易頻率和投資特征兩方面因素來決定，見表16/18表1契約計(jì)劃表資產(chǎn)投資特征非專用型混合型專用型交易頻率偶然市場規(guī)制三邊規(guī)制重復(fù)雙邊規(guī)制一體化規(guī)制從制度變遷的慣性來看，研究前期的制度安排，對于下一階段的制度選擇具有重要作用，不僅涉及到農(nóng)村土地制度的改革問題，還涉及到城市規(guī)劃征地、房地產(chǎn)市場發(fā)展等許多方面，對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。3中國農(nóng)村土地資源共享的制度沿革及其比較分析自有史料記載以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，關(guān)于土地制度的改革也是各朝各代經(jīng)濟(jì)政策的重中之重，從秦朝統(tǒng)一六國，建立第一個真正意義上的“國家”以來，關(guān)于農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)開始束縛在國家所有的框架下，國家的領(lǐng)地邊界決定了農(nóng)業(yè)用地的最大限度，關(guān)于農(nóng)業(yè)用地的使用權(quán)交易，隨著朝代的更替也差別迥異，伴隨著大地主、大官僚階級的逐步壯大，土地的私有性質(zhì)逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)民迫切要求土地的愿望強(qiáng)力推進(jìn)了封建土地制度的瓦解，“均田”、“國有”的思想深入人心。新中國建立以來，針對農(nóng)民的訴求，進(jìn)行了短暫的土地私有制過渡，7/18但最終還是回歸到國家所有制。第一階段中國古代農(nóng)地制度從部落聯(lián)盟共同耕作的原始社會末期開始，古代中國的農(nóng)地制度經(jīng)歷了長達(dá)五千多年的“兼并”與“反兼并”的變革歷史。以下將簡述兩種典型的農(nóng)地制度來說明中國古代農(nóng)地資源共享的機(jī)制一種是以農(nóng)地原始公有為代表的井田制，另一種是以農(nóng)地私有為代表的租佃制。井田制是夏商周時期主要土地制度形式，孟子滕文公中對井田制描述如下“方里而井，井九百畝。其中為公田，八家皆百畝，同養(yǎng)公田。公事畢，然后敢治私事，所以別野人也?！痹诰镏葡拢r(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸于王室貴族占有，農(nóng)民只有使用權(quán)，兩權(quán)分離下的農(nóng)地資源共享的本質(zhì)是“均地安民”，即向所有百姓平均分配土地，并以此通過農(nóng)奴勞動和貢賦換取領(lǐng)主提供“公共物品”的契約來約束領(lǐng)主和農(nóng)奴的權(quán)利義務(wù)。當(dāng)然，資源共享的空間范圍是以領(lǐng)主所能提供“公共物品”的覆蓋范圍為限。公田是王權(quán)強(qiáng)力規(guī)定下的農(nóng)奴無償勞動，而私田是一定年限內(nèi)的收益共享，除了強(qiáng)制勞動外，農(nóng)奴還不得轉(zhuǎn)讓私田，即僅占有農(nóng)地的使用權(quán)。在某種程度上。不發(fā)達(dá)的市場交易使得這一非制度形式的習(xí)俗得以維持，而契約規(guī)則相對穩(wěn)定下的產(chǎn)權(quán)特征又使得井田制在這一時期的經(jīng)濟(jì)組織形式中占據(jù)主導(dǎo)地位并提高了當(dāng)時土地規(guī)模經(jīng)營的8/18效率。但是，隨著人口的增長以及市場交易的頻繁，人多地少的矛盾逐漸顯現(xiàn)。對農(nóng)奴來說勞動力報酬遞減的壓力迫使其要求領(lǐng)主改變契約規(guī)則，同時領(lǐng)主也希望調(diào)整領(lǐng)地邊界、擴(kuò)大收入規(guī)模。雙方博弈的結(jié)果使得農(nóng)奴對領(lǐng)主的人身依附關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榈柁r(nóng)對地主的租佃關(guān)系，無償?shù)膭趧臃?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品租金或貨幣租金支付，農(nóng)地原始公有制逐漸向私有制演變。租佃制始于秦漢，發(fā)展于唐宋，盛行于明清，并伴隨著農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)的分離以契約化的形式逐步發(fā)展。在租佃制下，地主是農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體卻不是勞動主體，佃農(nóng)請求地主讓渡農(nóng)田的使用權(quán)并按照契約規(guī)定定期向地主交租。這一階段農(nóng)地資源共享的本質(zhì)是兩權(quán)分離下的市場化流轉(zhuǎn)，即流轉(zhuǎn)是在契約規(guī)定下自發(fā)進(jìn)行。按照歷史發(fā)展的順序，契約規(guī)則先后出現(xiàn)分成租約、定額租約、工資制租約和永佃制租約，市場化程度逐漸加強(qiáng)。由于封建社會基本上不存在完全競爭的土地勞動力市場，所以契約的達(dá)成僅在部分程度上接受市場調(diào)節(jié)，雙方權(quán)利地位的懸殊使得契約幾乎完全由所有者設(shè)定，佃農(nóng)的勞動幾乎完全由所有者強(qiáng)制。盡管不同租約下佃農(nóng)接受規(guī)則的交易成本有所不同，但相較于農(nóng)地公有制而言，使用權(quán)與所有權(quán)的分離極大地提高了農(nóng)民的剩余索取權(quán)，充分挖掘了閑置農(nóng)地9/18的利用價值，在更大程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地資源的共享范圍的擴(kuò)大。另外，根據(jù)社會資料記載和對影響地權(quán)結(jié)構(gòu)選擇的因素分析發(fā)現(xiàn)，租佃制往往比自耕農(nóng)更有效率，同時證實(shí)了契約共享下資源利用的有效性。當(dāng)然，從所有制角度，我國古代農(nóng)地制度其實(shí)先后經(jīng)歷了農(nóng)地原始公有制、國有制、農(nóng)地地國有制與私有制并行的歷史階段，所有權(quán)與使用權(quán)逐漸分離，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化程度逐漸提高；從農(nóng)地資源共享制度的演變，農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易方式有逐漸向市場化過渡的趨勢；從經(jīng)濟(jì)績效角度，契約規(guī)定下的公有制向私有制演變，確實(shí)有提高經(jīng)濟(jì)效率和增加經(jīng)濟(jì)總量的作用，并且契約規(guī)定下的農(nóng)地使用權(quán)越穩(wěn)定，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵作用越大。第二階段近代農(nóng)地制度鴉片戰(zhàn)爭之后，中國封建社會逐步淪為半殖民地半封建社會，中國的農(nóng)地制度隨著政治制度的變化而產(chǎn)生較大變化。內(nèi)外壓迫下的農(nóng)民起義此起彼伏，以洪秀全為代表的太平天國運(yùn)動提出“耕者有其田”的土地制度，試圖徹底廢除地主階級的土地所有制。這一階段農(nóng)地資源共享的本質(zhì)是“天下大同”，根據(jù)天朝田畝制度規(guī)定，全體農(nóng)民按年齡段劃分統(tǒng)一享有農(nóng)地資源共享的權(quán)利，并以國家法律形式充分賦予農(nóng)民對于農(nóng)地的所有、使用、占有、收益和分配權(quán)。農(nóng)戶個體經(jīng)營獨(dú)立且自主，農(nóng)地交易流轉(zhuǎn)10/18由“天國”法律保障實(shí)施，制定的契約規(guī)則也是在國家法律保障下的市場化運(yùn)營。但是，農(nóng)地絕對公有制的大同思想破壞了原有的農(nóng)地制度格局，狹隘的小農(nóng)主義思想束縛了公有制發(fā)揮效力，落后的生產(chǎn)力與超前制度的矛盾激化了“均田”主義的破產(chǎn)。基于農(nóng)民對于耕地的迫切需求，之后的土地改革都將“耕者有其田”作為吸引農(nóng)民支持的手段。辛亥革命后，孫中山提出“土地國有，平均地權(quán)”的思想，同樣將農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)歸屬于農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地資源在全國范圍內(nèi)的全民所有，并通過中華民國臨時約法的形式保障了農(nóng)民土地所有權(quán)的有效性，同時按照國民政府土地法的規(guī)定，農(nóng)民所有的農(nóng)地可以根據(jù)市場價格流轉(zhuǎn)。但是法律保護(hù)并沒有阻止官僚資本主義土地兼并的進(jìn)程，反而被資本主義的土地制度搶占地位，貨幣地租的出現(xiàn)標(biāo)志著我國部分土地租賃關(guān)系已經(jīng)演化成為土地所有者和產(chǎn)業(yè)資本家共同剝削工人和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。農(nóng)地的所有者與使用者之間圍繞農(nóng)地租賃關(guān)系便產(chǎn)生了不可調(diào)解的沖突。從時代背景出發(fā)，近代的農(nóng)地制度的作用主要在于穩(wěn)定動蕩的政治局面，并沒有根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平充分調(diào)研匹配；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，“耕者有其田”本是實(shí)現(xiàn)土地11/18與勞動相結(jié)合，從而降低交易成本的一種有效形式，是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。但是，資本主義萌芽的擾動破壞了農(nóng)地共享制度本身的有效性；另外，從制度變遷角度，跨越時代特征的農(nóng)地制度并不一定能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，循序漸進(jìn)的改革才能因地制宜，有根有據(jù)。第三階段現(xiàn)代農(nóng)地制度新中國成立以后，我國農(nóng)地制度經(jīng)歷了三個階段發(fā)展和改革。第一個階段是建國初期的19491953年土地改革，完成了從中國社會歷時幾千年的封建土地所有制向農(nóng)民土地所有制的轉(zhuǎn)變。但事實(shí)上，根據(jù)中華人民共和國土地改革法，所謂的“農(nóng)民土地所有制”，并不是一種土地私有權(quán)制度，而是在農(nóng)民所有制下所實(shí)行的土地使用權(quán)制度，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)還在國家。這一階段農(nóng)地資源共享的本質(zhì)是“勞動互助”，即解放出來的貧農(nóng)雖然擁有土地，但并不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的工具和資金，只能依賴于互助合。貧農(nóng)互助關(guān)系的維系完全建立在雙方的關(guān)系合約之上，政府的作用只是保護(hù)和鼓勵農(nóng)民個體經(jīng)營的積極性。雖然富農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然存在，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，19491952年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長達(dá)到，糧食總產(chǎn)年均增長，其他農(nóng)產(chǎn)品年均增長速度成倍增長。第二個階段是從1958年開始的人民公社化運(yùn)動，人民公社制度下，“農(nóng)民土地所有制”變革為“土地集體所有12/18制”，建立了一種土地國家所有制，農(nóng)地集體經(jīng)營只是這種國家所有制的實(shí)現(xiàn)形式。這一階段農(nóng)地資源共享的本質(zhì)是“政社合一、一大二公”，無論是農(nóng)地還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、水利設(shè)施、肥料等等都由公社統(tǒng)一安排，社員合作的基礎(chǔ)是高度的關(guān)系合約，契約關(guān)系的維持則完全靠自覺。圖119571978年農(nóng)業(yè)基本情況圖數(shù)據(jù)來源農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司、國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司中國農(nóng)村40年，中原農(nóng)民出版社1989年版，第132頁。雖然“公有制”是農(nóng)地資源共享的最高階段，但值得反思的是這一制度并不適應(yīng)當(dāng)時的生產(chǎn)力發(fā)展水平，據(jù)資料顯示，從19571978年20年間，農(nóng)民人均收入從元僅增加到元，年均增長僅3元，而且?guī)缀跞縼碜约w分配收入；以1957年為基期，農(nóng)作物總產(chǎn)值年均增長幅度僅為。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，農(nóng)地集體所有制的弊端在于契約不完全和高昂的交易成本。一方面表現(xiàn)在委托代理機(jī)制的失效，即產(chǎn)權(quán)的弱化所引致的剩余合約和剩余享有缺乏激勵，人民公社將生產(chǎn)監(jiān)管的任務(wù)下放給生產(chǎn)隊(duì)，卻沒有授予生產(chǎn)隊(duì)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的所有、占有、支配和使用權(quán)，架空了生產(chǎn)隊(duì)激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的作用，同時還要花費(fèi)巨額成本監(jiān)督社員出工勞動；另一方面表現(xiàn)在13/18生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部的“搭便車”問題。對于全民所有的農(nóng)地資源，生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)成員集體勞作，勞動成果卻要平均分配，理性人都有不勞而獲的思想，降低了集體組織的工作效率。林毅夫從博弈論的角度解釋，組織形式的這種轉(zhuǎn)變使一個合作社的性質(zhì)從一個重復(fù)博弈變?yōu)橐淮涡圆┺?。生產(chǎn)之所以會滑坡，是由于一個合作社的成功最終取決于一個自我實(shí)施的協(xié)議，在這一協(xié)議下每個成員都允諾對他自己進(jìn)行管束，然而在一次性博弈中，一個自我強(qiáng)制實(shí)行的協(xié)議是無法維持的。盡管第二階段土地改革的初衷很好，但此次制度變遷的過程并不符合當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，沒有契約或者市場條件的約束，使得共享土地資源這一制度本身的有效性難以發(fā)揮作用，反映到宏觀經(jīng)濟(jì)上必然是總量的下滑和增長速度的下降。第三個階段從1978年改革開放開始，從1979年到1984年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初步推行，土地制度變“農(nóng)地集體經(jīng)營”為“家庭獨(dú)立經(jīng)營”，是建國后第一次實(shí)現(xiàn)農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，盡管農(nóng)地的所有權(quán)仍歸屬于國家但國家政策上的農(nóng)地轉(zhuǎn)包合法化為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一階段的農(nóng)村土地制度特征可以歸結(jié)為“兩權(quán)分離”；農(nóng)地資源共享的本質(zhì)是提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；圍繞農(nóng)地流轉(zhuǎn)建立起來的契約關(guān)系14/18由村集體和承包戶雙邊規(guī)制。從經(jīng)濟(jì)績效上，1984年與1978年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以不變價計(jì)算增加了。對要素貢獻(xiàn)的分解表明，投入增加對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)為，效率提高的貢獻(xiàn)為，技術(shù)進(jìn)步因素占。在諸多促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長的因素中，制度變革對增長的貢獻(xiàn)作用最為顯著，達(dá)到。表2制度變革對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)生產(chǎn)函數(shù)法19781984年供給反應(yīng)函數(shù)法19781984年投入市場相對價格土地收購相對價格勞動52資本時間趨勢化肥生產(chǎn)率家庭承包制家庭承包制復(fù)種指數(shù)非糧食作物比例69殘差5殘差總計(jì)100總計(jì)100數(shù)據(jù)來源林毅夫制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展，15/18XX。1985年之后，關(guān)于農(nóng)地制度的演變主要是圍繞以“家庭承包經(jīng)營”為基礎(chǔ)的經(jīng)營權(quán)擴(kuò)大以及流轉(zhuǎn)方式的多樣化為中心，表現(xiàn)在契約關(guān)系上就是資源共享的行政性指令的日趨完善和權(quán)益分享的清晰化。另一方面，依靠法律規(guī)定的農(nóng)地制度必有疏漏，具體來說，從產(chǎn)權(quán)角度，改革開放以來的“兩權(quán)分離”制度及土地管理制度，終究沒有明確劃分農(nóng)地集體所有制下土地收益的分配結(jié)構(gòu)，法律條文的缺位，為國家權(quán)利的介入提供了可能；從交易成本角度，以土地承包經(jīng)營權(quán)為主要內(nèi)容的農(nóng)地制度的建立，并沒有從根本上提高農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)地位，農(nóng)地資源共享基于行政而非市場的契約關(guān)系，缺乏穩(wěn)定性和安全性，無形中增加了農(nóng)民的投資成本；在共享方式上，農(nóng)戶間直接式流轉(zhuǎn)模式的低效和政府參與的間接式流轉(zhuǎn)模式可能產(chǎn)生的腐敗都導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易成本很高，催促著共享方式能向規(guī)模化、專業(yè)化的市場性交易轉(zhuǎn)變。綜上，自建國以來，我國農(nóng)地制度的演變主要是在國家所有權(quán)控制下的使用權(quán)主體調(diào)整，盡管三次主要的農(nóng)地制度變革的社會、經(jīng)濟(jì)背景不同，表現(xiàn)出不同的制度特征，但變革的規(guī)律基本是相同的，即都是沿著“以土地利用為中心”的土地制度的方向循序發(fā)展。16/184結(jié)語從農(nóng)地制度變遷沿革來看，關(guān)于農(nóng)地制度的改革無一不是圍繞著產(chǎn)權(quán)的歸屬展開，所有權(quán)和使用權(quán)的兩權(quán)分離并不能完全解釋經(jīng)濟(jì)績效的變動。但只要有確定的契約規(guī)則或者市場規(guī)則來約束雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系或者保證有第三方來實(shí)施監(jiān)督，都可以保證在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下實(shí)現(xiàn)資源的有效流轉(zhuǎn)。具體來說主要包括以下四點(diǎn)農(nóng)地資源共享要以確權(quán)為前提，即明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)。主要出于以下三點(diǎn)考慮一是按照制度變遷的歷史沿革，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰以及交易的市場化是目前經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)利益最大化的選擇；二是從產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)