1/7關于村土地整治示范項目的調(diào)查報告市農(nóng)村經(jīng)濟研究會“市萬頃良田建設工程”和“常州市土地整治示范項目”屬于同一項目，建設規(guī)模、地點、建設資金完全相同。項目建設地點為上興鎮(zhèn)和鎮(zhèn)二片，建設總規(guī)模16826畝，總投資27385萬元，其中地方配套資金21511萬元拆遷安置補償，省以上投資5874萬元土地整理工程。市“萬頃良田建設工程”規(guī)劃方案由市政府于2016年2月申報至省國土資源廳，2016年2月規(guī)劃方案獲省廳批復。2016年10月，市政府申報了常州市土地整治示范項目。土地整治示范項目是二部一省合作項目國土資源部、財政部、江蘇省政府，該項目省以上財政負責投資土地整理工程經(jīng)費。片工程區(qū)位于鎮(zhèn)村增福圩，東毗大溪河，西北臨蕪太運河，南靠金峰水泥接壤蘆蕩河。項目總面積11157畝，涉及村的15個自然村、16個村民小組核心工程區(qū)涉及承包經(jīng)營權農(nóng)戶780戶2493人，其中需拆遷安置的農(nóng)民531戶1654人工程總投資約17100萬元，由省、市兩級政府撥款，是一項巨大的惠民工程工程從2016年10月開始到2016年10月基本完成。筆者最近通過現(xiàn)場參觀、聽介紹、座談走訪，對項目的實施情況進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報告如下2/7項目確定市國土資源局根據(jù)省國土資源廳和常州市政府的指示精神，從開發(fā)土地資源，提高土地使用效率，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實現(xiàn)耕地資源、建設用地資源、勞動力資源與公共服務資源的有效集聚，加快實現(xiàn)農(nóng)田集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的科學發(fā)展目標，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設創(chuàng)建“萬頃良田”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活有著深遠的現(xiàn)實意義。2016年10月，市有關部門開始會同鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村干部對村的土地資源和使用現(xiàn)狀進行了調(diào)查勘察，發(fā)現(xiàn)該村土地面積較大，土地利用效率不高，表現(xiàn)農(nóng)民居住分散，生產(chǎn)經(jīng)營凌亂，土地荒廢較多，農(nóng)田基礎設施落后破損不配套，洪、澇、漬等災害威脅嚴重。存在“四多一差”的局面即廢塘、廢溝、廢埂、荒邊角地多，土地利用率差由此表明土地整治潛力較大。于是，市有關部門與鎮(zhèn)、村干部商討著手制訂了“土地整治實施方案”，在此基礎上，分別召開了全村黨員干部會、村民代表會、進行個別走訪，圍繞“整治方案”，做到統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一目標要求，統(tǒng)一政策措施。在達成干群共識的基礎上，市政府逐級向省廳申報了“市3/7萬頃良田建設工程”和“常州市土地整治示范項目”，并分別獲取了批復。實施進程市政府領導對實施項目工程高度重視，以積極嚴謹?shù)膽B(tài)度，組建市、鎮(zhèn)兩級實施項目領導小組。市長、鎮(zhèn)長親任組長，相關部門領導參加，領導小組下設了工程指揮部和工程指揮部辦公室。切實加強了實施項目思想發(fā)動，目標要求、政策措施、建章立制、崗位責任、部門協(xié)調(diào)方面的領導，國土局征地服務中心作為“項目”主管，嚴格把好對施工單位招標資質(zhì)程序關、驗收結算關，由此如期如質(zhì)，保障了工程的順利進行。實施項目從2016年10月開始，市和鎮(zhèn)村干部緊鑼密鼓地配合施工單位開展了實施工程，到2016年10月已經(jīng)完成了以下六項工程一是完成了對531戶拆遷農(nóng)民的人口、房屋、土地、林木、水產(chǎn)、青苗、附著物的權屬勘測、評估、登記造冊等工作二是完成了531戶萬平方米舊房的拆除施工任務，同時集中占地105畝新建完成了33幢、640套、95220平方米公寓式的“增福新村”，已經(jīng)安置了520戶1622人住進了新房，安置了11戶32人的拆遷貨幣化補償三是完成了800多畝村基、廢塘、廢溝、廢埂、荒4/7邊角地的平整復耕和建設用地的整理工程四是實施土地平整土挖、填、運土方量萬方重建排灌泵站4座，新建進水涵3座、渡漕27座新建斗渠控制閘41座、農(nóng)門250座、涵洞210座、格田進出水口1055個防滲斗渠14條10133M，防滲農(nóng)渠110條45800M開挖斗溝13條10630M，農(nóng)溝96條35264M新建平板橋33座新建砂石路13條12690M，新建水泥路4條7099M，新建生產(chǎn)路44條33786M種植香樟樹13751株。五是完成了工程預算撥款15000萬元，用于拆遷安置補償13000萬元、土地整理2000萬元，其中省撥2000萬元、市撥13000萬元六是選擇了6戶種田能手，落實了轉(zhuǎn)包土地4500余畝，完成了轉(zhuǎn)包簽約和轉(zhuǎn)包撥款，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、專業(yè)化、商品化的耕作經(jīng)營此外，還落實了1戶轉(zhuǎn)包土地500畝，專業(yè)開發(fā)了花卉苗木的經(jīng)營園地。已取成效實踐證明，該項土地整治工程，已經(jīng)取得了一舉創(chuàng)多得，“三農(nóng)”變新貌的顯著成效，具體表現(xiàn)在七個方面第一、通過對工程區(qū)15個小村并大村的拆遷安置和“四多一差”的整治，已經(jīng)新增耕地800畝左右，按60分給農(nóng)民，40留作村集體。每年可為農(nóng)民和集休增加土地轉(zhuǎn)包收入61萬元，每年可增加糧食產(chǎn)量65萬公斤5/7第二、農(nóng)民拆遷安置得益巨大。按拆除舊房面積置換新房面積每平方補償100元計算，農(nóng)民可獲得補償費900余萬元以安置新房升值計算舊房600元/平方米、新房現(xiàn)市場價1450元/平方米，每平方米新房增值850元，共計升值達7980萬元第三、改變了延續(xù)幾百年來分散居住、經(jīng)營凌亂、自供自給的小農(nóng)經(jīng)濟格局，創(chuàng)建了經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)品專業(yè)化、耕作機械化、管理科學化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地，今年5月底筆者在大溪河橋頭瞭望增福圩一望無際的金璨麥浪，夏糧已經(jīng)喜獲豐收第四、隨著創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化的經(jīng)營模式，工程區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)承包新增了剩余勞力420人，其中外出務工的160人，人均年收入在3萬元左右，其余剩余勞力就地耕作聘用，開拓了農(nóng)民致富的新途徑。第五、完善新建了“萬頃良田”的配套設施，加固了農(nóng)田的旱澇保收率，提高了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的生產(chǎn)力，增加了提供市場的商品率。第六、改善了農(nóng)民的居住條件。通過拆遷安置幫助520戶農(nóng)民告別了分散陳舊、環(huán)境冷落、夜無照明、鄰里稀少、生活孤單的舊居，住進了城鎮(zhèn)化公寓式的新樓房，分享了集居新村的美麗環(huán)境和公益服務第七、項目總投資17100萬元，全部新增了擴大內(nèi)6/7需的購買力，有效地促進了建筑工業(yè)、材料工業(yè)、施工工業(yè)、居家工業(yè)的新發(fā)展。由此可見，實施土地整治方案。不單是開發(fā)了土地資源、提高了土地使用效力，而且是一項一舉多得的惠民工程，是建設社會主義新農(nóng)村的一項核心任務，具有深遠廣闊的示范推廣價值。存在問題從總體上評估該項目評選正確，實施進度較快，已取成效顯著，但根據(jù)干群反映，還存在一些問題，主要是施工項目還沒有了邊，拖著一個未完工程的尾巴土地整理項目實施由于村莊拆遷延期不能同步，造成個別地塊田面高程有誤差，灌溉困難由于河溝坑塘較深，土地平整后產(chǎn)生了一定的自然沉降現(xiàn)象，不利于耕種建設萬頃良田還缺一些配套設施新房安置區(qū)還存在臟亂差缺配套的問題等等需要加強物業(yè)管理。幾點建議為了善始善終完美地完成工程項目，提高示范推廣價值，我們建議一、項目主管單位應按原定方案，組織進行一次對施工合同的檢查驗收，聽取干群意見，做到拾遺補缺，加速完成未了工程，在干群滿意的情況下宣布工程結束，由村干承接后續(xù)管理，據(jù)匡算完成掃尾工程，創(chuàng)建真正意義7/7上的“萬頃良田”，還需修補配套建設及投資。二、為實現(xiàn)工程目標，在完善基礎設施的條件下，必須實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，村委應招聘人才，設