精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)1/5經(jīng)濟(jì)管理論文經(jīng)濟(jì)管理論文重慶市城市貧困問題初探重慶市是典型的大城市帶動(dòng)大農(nóng)村的直轄市，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”特征突出，貧困問題主要存在于農(nóng)村。然而，近年來經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的變化，使城市人口在收入和實(shí)際生活水平上發(fā)生了較大分化在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和居民平均收入、生活不平大大提高的同時(shí)，一方面，城市中部分企業(yè)，尤其是國營和集體企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益滑坡，甚至破產(chǎn)的現(xiàn)象，致使部分職工下降或下崗、失業(yè)，城市中部分家庭相對貧困問題日益突出；另一方面，由于城市社會(huì)福利制度的變化，導(dǎo)致社會(huì)福利制度對低收入者的保護(hù)程度降低，從而使他們的生活更加艱難。因此，在經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)總量增長的同時(shí)，須對城市盆困問題予以高度重視。一、重慶市城市貧困人口特征分析1、總量大、保障覆蓋率低。據(jù)調(diào)查，截止2000年9月，重慶市應(yīng)納入最低生活保障的城市貧困人口為4883精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)2/5萬人，占全市非農(nóng)業(yè)人口的767；實(shí)際納入最低生活保障范圍的城市貧困人口為3867萬人，占應(yīng)入人口的792。到2001年3月，實(shí)際享受最低生活保障的城市貧困人口為2211萬人，占應(yīng)納入人口的4528。2、可支配收入低、家庭負(fù)擔(dān)重。1999年，重慶市城市貧困人口平均每戶就業(yè)面45，比全市平均水平低13，人均年可支配收入為214692元，是全市平均水平的364，平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)為222人，比全市平均水平多051人。3、消費(fèi)支出以吃、住為主，消費(fèi)水平低。1999年，在支出結(jié)構(gòu)中，我市城市貧困人口食品支出占5869，比全市平均水平高1737；住房支出占1435，比全市平均水平高616，衣著、家庭設(shè)備及服務(wù)、醫(yī)療保健支出占1038。比全市平均水平低147，其他消費(fèi)支出占1658，比全市平均水平低883?？傮w上說，城市貧困群體精神生活質(zhì)量尚處于較低水平。4、下崗、失業(yè)及在職低收入群體是城市貧困人口的主體。重慶市城市貧困群體主要有四類。第一類為原“民政對象”，即無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)的“三無”老精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)3/5人、殘疾人和未成年人，在全市享受城市最低生活保障的人口中占397；第二類為下崗、失業(yè)及在職低收入群體，占731；第三類為離退休退職人員，占387；第四類為其他人員，占1906。二、我市城市貧困問題產(chǎn)生的原因1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的下崗、失業(yè)及在職低收入現(xiàn)象是城市貧困群體產(chǎn)生的主要原因之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要成果，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要條件。從各國的經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都是一個(gè)痛苦的過程，它將伴隨著有磁行業(yè)的萎縮，許多企業(yè)的倒閉和裁員，隨之而來的可能就是大批的勞動(dòng)者失業(yè)。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，重慶市國有企業(yè)嚴(yán)重冗員、效率低下、市場競爭能力難以發(fā)揮等問題較為突出，甚至威脅到企業(yè)的生存；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沖擊使國有企業(yè)難以通過降低勞動(dòng)力成本等手段在低檔產(chǎn)品上進(jìn)行競爭，從而不得不從一些勞動(dòng)力密集型的低檔產(chǎn)品領(lǐng)域中退出，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。在這種“夾擊”的環(huán)境中，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，“減員增效”就成為國有企業(yè)提高競爭力的關(guān)鍵措施之一。于是，一方面，國有企業(yè)出現(xiàn)了較大規(guī)模的“下崗”浪潮，數(shù)以萬計(jì)的職工離開了就業(yè)崗位，成為了登記失業(yè)者或精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)4/5“下崗職工”，原企業(yè)中的隱性失業(yè)變成了公開失業(yè)；另一方面，企業(yè)不景氣，扣發(fā)、拖欠職工工資等原因，直接影響了職工家庭收入。這促使城市貧困群體迅速增加。2、自身?xiàng)l件限制是城市貧困產(chǎn)生的客觀原因。首先是年齡、受教育狀況等客觀因素。以下崗職工為例，2000年，重慶市下崗人員中35歲以上的占655，中專以下學(xué)歷的占9174。由于年齡偏大、教育程度偏低，使這部分人再就業(yè)能力弱，個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力偏低，較容易陷入貧困；其次是家庭負(fù)擔(dān)過重。在個(gè)人收入一定的情況下，一個(gè)家庭應(yīng)就業(yè)者人數(shù)越少，或家庭總?cè)丝谠蕉?，家庭平均收入水平也就越低。目前，我市城?zhèn)居民收入水平的提高是很有限的，家庭因素的負(fù)面影響是難以消除的。3、社會(huì)保障能力較弱是重要的社會(huì)原因。社會(huì)保障制度對城市貧困群體有著密切的關(guān)系。近年來，重慶市認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家各項(xiàng)社會(huì)保障政策，加強(qiáng)了“兩個(gè)確?！?、“三條保障線”建設(shè)，在很大程度上保障了城市貧困群體的基本生活。但，從總體上說，重慶市城市社會(huì)保障制度滯后，社會(huì)保障覆蓋面及保障水平較低，保障項(xiàng)目不完