1/5畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法案卷制作的問題及對(duì)策畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法案卷制作的問題及對(duì)策在畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法案件中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法案卷是畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的憑證和依據(jù)，是檢驗(yàn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作是否依法處罰、程序和行為是否規(guī)范、材料是否齊全的重要標(biāo)準(zhǔn)，是真實(shí)反映畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案能力、辦案質(zhì)量的重要依據(jù)，案卷質(zhì)量是執(zhí)法水平的充分體現(xiàn)、為進(jìn)一步規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為，促進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法案卷管理，提升執(zhí)法辦案能力和水平。根據(jù)筆者查看南陽市部分縣區(qū)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部分案卷情況來看，其辦案水平、辦案能力不斷提升，案卷質(zhì)量明顯提高，案卷管理更趨規(guī)范，取得了一定成效，但案卷中的問題依然較多，應(yīng)引起高度重視，應(yīng)盡快糾正。1主要表現(xiàn)執(zhí)法工作未引起高度重視，辦案力度不夠，執(zhí)法隨意性較大；執(zhí)法能力較低，不體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)、不執(zhí)行罰繳分離、以罰代管、行政不作為等。主要問題當(dāng)事人認(rèn)定不準(zhǔn)確不能正確區(qū)分公民、法人、其他組織三類主體，對(duì)個(gè)人違法還是單位違法界定不清；誤把單位責(zé)任人、法定2/5代表人作為當(dāng)事人進(jìn)行處罰；或?qū)⒂凶痔?hào)的個(gè)體工商戶認(rèn)定為法人或其他組織。未收集當(dāng)事人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證明等，或者當(dāng)事人的有關(guān)事項(xiàng)與工商登記注冊(cè)信息不一致。2事實(shí)認(rèn)定不清楚違法事實(shí)調(diào)查不夠清楚，違法行為開始發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及違法物品的來源、數(shù)量、價(jià)格等基本信息沒有調(diào)查清楚，對(duì)進(jìn)貨發(fā)票等證據(jù)收集不夠。有關(guān)文書及證據(jù)材料復(fù)印件沒有當(dāng)事人或執(zhí)法人員的簽名或說明；對(duì)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的其他違法行為線索沒有依法進(jìn)行查處。2證據(jù)材料不充分證據(jù)單薄甚至孤證辦案，附卷的證據(jù)材料不能相互印證，關(guān)鍵證據(jù)的取證時(shí)間存在沖突；重口供輕其他證據(jù)，有時(shí)僅憑詢問筆錄內(nèi)容就認(rèn)定違法所得及貨值金額等違法事實(shí)；詢問筆錄制作質(zhì)量不高，詢問技巧欠缺，關(guān)鍵問題本文由論文聯(lián)盟HTTP/收集整理沒有體現(xiàn)；現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄過于簡(jiǎn)單，無法起到應(yīng)有作用。2適用法律不準(zhǔn)確濫用行政強(qiáng)制措施，使用行政強(qiáng)制措施都有嚴(yán)格的限制條件，部分案件無視限制條件隨意使用；部分案卷對(duì)違法行為的違反條款和處罰條款混淆不清；行政處罰內(nèi)容不完整，如有的法條規(guī)定處罰內(nèi)容包括沒收和罰款兩項(xiàng)，3/5一些案卷只有一項(xiàng)內(nèi)容，另一項(xiàng)漏掉；不清楚行政處罰種類，把一些非行政處罰內(nèi)容寫進(jìn)行政處罰決定。2執(zhí)法程序不規(guī)范部分案卷未體現(xiàn)法律預(yù)先審核制度，實(shí)施行政強(qiáng)制措施未經(jīng)審批；行政處罰事先告知書與行政處罰決定書同日送達(dá)，卷中無當(dāng)事人陳述申辯相關(guān)記錄，不能體現(xiàn)保障了當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)；對(duì)先行證據(jù)登記保存的物品在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未做出處理；沒有罰沒物品處理記錄，罰沒物品去向不明。2存在罰繳未分離的情形大部分案卷在處罰決定書中填寫的收繳罰款機(jī)構(gòu)是銀行，但實(shí)際還是將罰款直接交給畜牧局或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，有的案卷直接將收繳罰款機(jī)構(gòu)填寫為畜牧局或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，未嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離規(guī)定。2執(zhí)法文書制作不規(guī)范基本文書運(yùn)用不熟練，存在硬套亂用現(xiàn)象；文書編號(hào)不規(guī)范，歸檔順序混亂；未刪去相關(guān)提示語或未作相應(yīng)選擇處理，處罰決定書等關(guān)鍵文書說理性不足，文字表達(dá)水平不高。完善畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的對(duì)策和建議強(qiáng)化教育培訓(xùn)加大畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)4/5法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的掌握和應(yīng)用，依法開展畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作，逐步實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員由業(yè)務(wù)型向依法管理型轉(zhuǎn)變。3進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查要將行政執(zhí)法案卷評(píng)審作為一種常規(guī)工作進(jìn)行，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，從執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、使用的法律依據(jù)、裁量階次制度的運(yùn)用、辦理案件的法定程序、制作的法律文書、歸檔的卷宗材料及領(lǐng)導(dǎo)審核等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，切實(shí)做到有問題“早發(fā)現(xiàn)、早整改”。3積極開展調(diào)查研究隨著行政執(zhí)法環(huán)境的不斷變化，行政執(zhí)法過程中會(huì)遇到各種疑難問題，對(duì)這些新情況、新問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，努力探索解決問題的有效途徑，及時(shí)改進(jìn)不合適的執(zhí)法方法，才能適應(yīng)目前依法行政的需要。3狠抓行政執(zhí)法文書和案卷裝訂的統(tǒng)一化和規(guī)范化嚴(yán)格按照河南省畜牧局制定的河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范和畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法基本文書格式，推進(jìn)全市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法單位行政執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷裝訂標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一進(jìn)程。3開展執(zhí)法后評(píng)估組織開展畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案件“回頭看”，通過調(diào)閱相5/5關(guān)執(zhí)法案卷、回訪行政相關(guān)人等，對(duì)全部案件進(jìn)行執(zhí)法后評(píng)估工作，依照法律法規(guī)規(guī)定程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)執(zhí)法程序和效果進(jìn)行檢查和綜合評(píng)價(jià)，糾正不當(dāng)執(zhí)法案件，對(duì)違規(guī)執(zhí)法人員做出處理。要及時(shí)完善相關(guān)制度、規(guī)范管理程序，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，使畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法依法、規(guī)范、公正、透明。3正視問題，積極整改要對(duì)日常工作中或案卷評(píng)查