1/5社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告摘要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一問題是政府關(guān)心的重點(diǎn)，是學(xué)者研究的焦點(diǎn)。中國的改革第一步源起于“三農(nóng)”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農(nóng)”，這是顯而易見的。泱泱大國，農(nóng)為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價(jià)值的，最革命的。XX年4月，國家發(fā)改委下達(dá)了關(guān)于開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大問題調(diào)研的指令，按照國家發(fā)改委下達(dá)的調(diào)研課題，筆者有針對性的深入湘潭縣農(nóng)村開展調(diào)研，并運(yùn)用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經(jīng)研室的相關(guān)調(diào)研成果，形成了綜合性調(diào)研報(bào)告。調(diào)查結(jié)果表明村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收乏力，村莊建設(shè)規(guī)劃滯后和尚未建立長期投入機(jī)制，成為我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的四大難題。影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要原因是與“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)，要做好做活五個(gè)方面的文章一、生產(chǎn)發(fā)展用工業(yè)化的理念實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織研究二、生活富裕用產(chǎn)業(yè)化的布局實(shí)現(xiàn)社會(huì)重建關(guān)于增加農(nóng)民收入研究2/5三、鄉(xiāng)風(fēng)文明用市場化的思維實(shí)現(xiàn)制度重建關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度研究四、村容整潔用城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)生態(tài)重建關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染研究五、管理民主用科技化的手段實(shí)現(xiàn)文化重建關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)研究近三年，中共中央制定出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)”問題的三個(gè)一號文件，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。XX年2月8日，中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見下發(fā)，即改革開放以來中央第六個(gè)一號文件。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。XX年1月30日，中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見下發(fā)，即改革開放以來中央第七個(gè)一號文件。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。3/5XX年2月21日，中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見下發(fā)，即改革開放以來中央第八個(gè)一號文件。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。難題之一鄉(xiāng)村債務(wù)問題據(jù)調(diào)查，一般規(guī)模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村也不少于10萬元。但目前大多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀都不樂觀。原因有幾個(gè)方面一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費(fèi)改革少了收入，招商引資沒了收入二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。村級集體往往經(jīng)濟(jì)薄弱、無錢辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。一、鄉(xiāng)村債務(wù)結(jié)構(gòu)分析縣鄉(xiāng)村兩級負(fù)債總額為萬元，其中鄉(xiāng)一級負(fù)債萬元，村一級負(fù)債萬元，其債務(wù)結(jié)構(gòu)如下按成因劃分A、地方上項(xiàng)目、辦企業(yè)，造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務(wù)萬元其中鄉(xiāng)級萬元、村級萬元占。B、辦福利事業(yè)、“普九”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村辦4/5福利事業(yè)建設(shè)形成的債務(wù)萬元其中鄉(xiāng)級萬元。村級萬元，占。C、民間高息借貸、完成各種上交任務(wù)，因本金、利息形成的村級債務(wù)萬元其中鄉(xiāng)級萬元、村級萬元，占。D、如通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)萬元其中鄉(xiāng)級萬元、村級萬元，占。E、因村級財(cái)務(wù)管理混亂，干部因素形成的歷史性債務(wù)萬元其中鄉(xiāng)級萬元、村級萬元，占。F、農(nóng)戶欠交稅費(fèi)，逐年欠款而增加形成的集體債務(wù)萬元其中鄉(xiāng)級萬元、村級萬元，占。H、其它原因形成的債務(wù)萬元其中鄉(xiāng)級萬元、村級萬元，占。按債權(quán)人劃分A、欠銀行、農(nóng)村信用社、基金會(huì)及其他金融機(jī)構(gòu)萬元其中鄉(xiāng)級萬元、村級萬元，占。B、欠鄉(xiāng)村工程業(yè)主萬元其中鄉(xiāng)級萬元、村級萬元，占。C、欠鄉(xiāng)村干部萬元其中鄉(xiāng)干部萬元、村干部萬元，占。D、欠鄉(xiāng)村教師萬元其中鄉(xiāng)級萬元、村級萬元，占。E、欠民間個(gè)人萬元其中鄉(xiāng)級萬元、村級萬元，占。F、欠其他經(jīng)濟(jì)組織萬元其中鄉(xiāng)級萬元、村級萬元，占。H、欠其他債權(quán)人萬元其中鄉(xiāng)級萬元、村級萬元，占。二、鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析1、財(cái)源有限。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、撤區(qū)并鄉(xiāng)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、免征農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村