精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)1/10對食品安全法涉及工商行政管理職能的粗略解讀食品安全法于2009年2月日經(jīng)全國人大常委會表決通過，并于今年月日起施行，現(xiàn)行食品衛(wèi)生法同時廢止。從1995年施行的食品衛(wèi)生法到今年頒布的食品安全法，由“衛(wèi)生”到“安全”，兩個字的改變，折射的是我國食品安全從立法觀念到監(jiān)管模式的全方位巨大轉(zhuǎn)變。下面就個人對食品安全法涉及工商行政管理職能的理解淺談幾點粗略的見解。一、明確了工商部門對從事食品流通經(jīng)營者的監(jiān)管權(quán)食品安全法第四條第三款規(guī)定“國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理?！钡谖鍡l第二款規(guī)定“縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作?！被仡^看過去,我國的食品安全監(jiān)管模式，原來是食品衛(wèi)生部門一家負責(zé)，但是由于食品生產(chǎn)的鏈條比較長，從農(nóng)田到餐桌，一個部門管力不從心，所以形成了多部門管理的監(jiān)管體制，但多部門管理易出現(xiàn)職責(zé)交叉、管理空白等精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)2/10問題。為了解決這個問題，食品安全法理順了食品安全法監(jiān)管體制，重新明確了各個部門的監(jiān)管職責(zé)，確立了分段監(jiān)管體制，首先，衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初期農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、工商部門負責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、食藥部門負責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，即從原料到產(chǎn)品，從生產(chǎn)到流通、餐飲的全程監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，食品安全法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會。該委員會作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對各個監(jiān)管部門監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。二、明確了工商部門對食品流通經(jīng)營者經(jīng)營資格的確認權(quán)第二十九條第一款規(guī)定“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可?！痹谛路傻目蚣芟?，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不再像過去一樣，無論什么類型的企業(yè)，都申請衛(wèi)生許可證，而是按照不同的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，申請不同的行政許可。從事食品生產(chǎn)應(yīng)當取得食品生產(chǎn)許可，從事食品流通應(yīng)當取得食品流通許可，而餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)當依法取得餐飲服務(wù)許可。其中，根據(jù)第二十九條第二款規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)和餐飲服務(wù)企業(yè)對自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品不需要取得食品生產(chǎn)或食品流通許可；農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)3/10許可。而根據(jù)第二十九條第三款規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管辦法則由各地依法制定。而對食品流通許可的取得，第三十一條規(guī)定“縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依照行政許可法的規(guī)定，審核申請人提交的本法第二十七條第一項至第四項規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，決定準予許可；對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由?！边@是法律明確賦予工商行政管理機關(guān)的許可事項，是實質(zhì)審查，即審查第二十七條第一項至第四項規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當符合食品安全標準，并符合下列要求一是具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；二是具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；三是有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；四是具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)4/10不潔物。三、明確了工商部門對食品經(jīng)營者的監(jiān)督查處權(quán)（一）對禁止經(jīng)營食品的監(jiān)督處罰。第二十八條規(guī)定了11種情形的食品不得經(jīng)營，并分別在第八十五條和第八十六條規(guī)定了對相應(yīng)違法行為的處罰，具體條文和對應(yīng)關(guān)系見（附表1）。其中第二十八條第（二）、（五）、（六）項將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定禁止的內(nèi)容列入，實現(xiàn)了兩部法律的對接。第（八）、（九）項將“超過保質(zhì)期”和“無標簽的預(yù)包裝”（三無食品）作為禁止行為，填補了食品衛(wèi)生法和產(chǎn)品質(zhì)量法只做禁止性條款而無罰則的不足，為工商執(zhí)法提供了執(zhí)法依據(jù)。（二）對食品經(jīng)營者經(jīng)營食品的要求和監(jiān)督處罰見附表2。1、對食品經(jīng)營者履行進貨查驗義務(wù)的規(guī)定，進一步完善了產(chǎn)品質(zhì)量法第33條規(guī)定的不足，并確定了罰責(zé)，解決了工商機關(guān)監(jiān)管依據(jù)不足問題。2、對食品經(jīng)營企業(yè)建立食品進貨查驗記錄義務(wù)的規(guī)定。為工商機關(guān)在流通環(huán)節(jié)推行的進貨臺帳制度確立了法定依據(jù)，但淡化了索證索票制度，在一定程度上減輕了經(jīng)營者的負擔(dān)。而對經(jīng)營食品的個體工商戶，據(jù)悉國家總局將在食品流通安全監(jiān)督管理辦法中以鼓勵性條款予以要求，并可將進貨票據(jù)或清單作為記錄，加強了監(jiān)管的可操作性。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)5/103、對食品經(jīng)營者經(jīng)營散裝食品的要求和監(jiān)督處罰的規(guī)定，突破了食品衛(wèi)生法，為監(jiān)管散裝食品質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。4、確立了不符合食品安全標準食品的召回制度，并作為食品生產(chǎn)者的法定義務(wù)，對于經(jīng)營者來說，一是發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的食品要立即停止銷售，并通報給食品生產(chǎn)者。二是要配合生產(chǎn)者的對召回的食品立即停止銷售。（三）其他條款對食品經(jīng)營者的要求和監(jiān)督處罰。1、對食品經(jīng)營者運輸食品，第三十七條第六項規(guī)定“食品經(jīng)營者運輸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸?！蔽窗凑找筮M行食品運輸?shù)?，工商行政管理機關(guān)可以依據(jù)食品安全法第九十一條規(guī)定“責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證?！?、對集中交易市場開辦方、柜臺出租者和展覽會舉辦者對場內(nèi)食品經(jīng)者審查、檢查義務(wù)，第52條第一款規(guī)定“集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應(yīng)當審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)6/10和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。”集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務(wù)的，工商行政管理機關(guān)可以依據(jù)食品安全法第九十條規(guī)定“處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證?！?、對發(fā)布食品廣告，第54條第一款規(guī)定“食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當真實合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。”在廣告中對食品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙消費者的，工商行政管理機關(guān)可以依照中華人民共和國廣告法的規(guī)定給予處罰。（食品安全法第九十四條第一款規(guī)定）4、對制定食品安全事故預(yù)案并處置食品安全事故義務(wù)，第七十條第三款規(guī)定“食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患?！笔称钒踩ǖ谄呤粭l第一、四款規(guī)定“發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當立即予以處置，防止事故擴大。事故發(fā)生單位應(yīng)當及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報告。”“任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)7/10據(jù)。”事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，工商行政管理機關(guān)可以依據(jù)食品安全法第八十八條規(guī)定“責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證?！?、對禁止從事食品經(jīng)營管理人員，第九十二條規(guī)定“被吊銷食品流通許可證的單位，其直接負責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品經(jīng)營管理工作?！笔称方?jīng)營者聘用不得從事食品經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由工商行政管理機關(guān)吊銷許可證。6、對未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營活動的，工商行政管理機關(guān)可以依據(jù)食品安全法第八十四條規(guī)定“沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款?！彼?、明確了工商部門對流通環(huán)節(jié)食品的抽檢權(quán)和行政強制措施的權(quán)限第六十條第二款規(guī)定“縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應(yīng)當購買抽取的樣品，精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)8/10不收取檢驗費和其他任何費用?！钡谄呤邨l第一款“縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。五、明確了工商部門對流通環(huán)節(jié)食品日常監(jiān)管信息發(fā)布權(quán)第八十二條第二款規(guī)定“縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息?！比鐧z測信息、食品經(jīng)營單位違法信息等。六、對食品安全法實施的一些思考和疑惑第一，食品安全法實施后，對食品違法行為是否能適用產(chǎn)品質(zhì)量法，筆者認為不能，原因有二1、食品安全法為特別法，產(chǎn)品質(zhì)量法為普通法，按照特別法優(yōu)于普通法的原則，應(yīng)適用食品安全法；2、食品安全法第19條規(guī)定“食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)9/10品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。”意味著有食品安全標準的產(chǎn)品屬于食品安全法規(guī)范的范疇之內(nèi)，其違法行為應(yīng)受食品安全法規(guī)范。第二，對于違反二十八第（二）、（五）、（六）項的行為，由于與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相競合，工商行政管理機關(guān)可以處罰，但是否其他如抽查檢測、扣押、查封的權(quán)限，目前不得而知，只能待食品安全法實施條例或總局的部門規(guī)章出臺后再行討論。第三，對今后在食品生產(chǎn)和餐飲服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)的無證無照，工商部門是否能予以查處，如果從法律法規(guī)來看，食品安全法確定了“由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工”予以查處，而食品生產(chǎn)和餐飲服務(wù)分別由質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理，無照經(jīng)營查處取締辦法雖然明確了工商部門承擔(dān)依法查處取締無照經(jīng)營的責(zé)任，但依據(jù)法律適用原則上位法優(yōu)于下位法、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的兩大原則，對上述行業(yè)的無證無照行為工商部門不宜進行查處的。但細察食品安全法第五條第二款規(guī)定“縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)