1/13關(guān)于村級換屆選舉工作的調(diào)查與思考村級組織是我國公共管理中最基層一級組織，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，搞好村級組織換屆選舉尤為重要。2016年上半年，我縣170個行政村將開展換屆選舉工作。在新的形勢下，換屆選舉工作將面臨新情況、新問題，如不能及時、有效地予以解決，勢必影響村級換屆選舉順利進(jìn)行。一、村級換屆選舉可能面臨的問題1、競爭現(xiàn)象更加激烈。與以往村級換屆選舉相比，此次村級換屆選舉的競選參與面和激烈程度都將有所增強(qiáng)。不論地處交通便利還是偏遠(yuǎn)山區(qū)；不論集體經(jīng)濟(jì)富裕還是“空殼”村；不論黨支部換屆還是村委會換屆；不論是支書或主任）還是委員競選，競選對象都會采取一切措施，動用一切手段爭取當(dāng)選。2、拉票方式更加明顯。競選對象為爭取更多的選票，必然使出渾身解數(shù)，有的直接跑到選民面前爭取，或者通過選民的親戚朋友采取迂回戰(zhàn)術(shù)；有的進(jìn)行和風(fēng)細(xì)雨、苦口婆心思想工作，或者明目張膽威脅恐嚇；有的長時間進(jìn)行感情投資，或者在選舉日前采取立竿見影收效的方式；有的單槍匹馬獨(dú)挑，或者相互之間結(jié)成“利益同盟”，以此壓制競爭對手。2/133、“非正?！爆F(xiàn)象更加復(fù)雜。競選日益激烈必將引發(fā)各類“非正?！爆F(xiàn)象，且方式日趨復(fù)雜，有的發(fā)給實(shí)物或直接支付現(xiàn)鈔；有的施舍小恩小惠或明碼標(biāo)價買票；有的直接讓選民得實(shí)惠或者允諾實(shí)施公益事業(yè)。過去“非正?！爆F(xiàn)象一般出現(xiàn)在村委換屆，現(xiàn)將會蔓延黨支部換屆中。4、競選目的更加多樣。大多數(shù)人競選村干部是為了發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，為村民謀福利，但也有少數(shù)人則出于“私利”而參與競選。有的為了出名，村干部是一個“官”，能光宗耀祖，風(fēng)光一時；有的為了利益，到上級部門好辦事，所在地工程易承包，集體資產(chǎn)能動用；有的為了“爭口氣”，你選村干部不服氣，就要與你爭高低、拼死活；有的為了政治前程，如2002年和今年從農(nóng)村村干部中直接招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，當(dāng)選村干部無疑拿到了“準(zhǔn)考證”。5、選民心態(tài)更加分化。大多數(shù)選民（黨員）認(rèn)為村級換屆事關(guān)村民群眾的切身利益，希望本村最優(yōu)秀分子當(dāng)選村干部，他們熱情高漲，正直正派。但也不少選民（黨員）對換屆選舉要么漠不關(guān)心，放棄投票權(quán)；要么見利忘義，看誰給的錢多、唯宗派家族利益、憑私下交情，投“金錢票”、“宗族票”、“人情票”。6、信訪問題更加突出。由于競爭激烈和競選“非3/13正?！爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，信訪件將會明顯上升。反映的問題主要集中在違反選舉程序、賄選、工作人員違規(guī)失職等問題上，信訪的途徑、形式將更加多樣化，信訪目的將日趨復(fù)雜化，有出于正義公道，也有報復(fù)泄憤。二、換屆選舉工作問題產(chǎn)生原因1、法律條文不夠完善。入口關(guān)不嚴(yán)。雖然村委會組織法和省選舉辦法規(guī)定選民應(yīng)當(dāng)推選遵紀(jì)守法，辦事公道，廉潔奉公，具有一定文化水平，熱心為村民服務(wù)的選民為候選人，但是如果所推選候選人不具備上述要求要剝奪資格卻無法律依據(jù)，這種號召性規(guī)定在實(shí)際操作中無從著手?！胺钦！爆F(xiàn)象查處難。送一包煙、請吃一餐飯，甚至送現(xiàn)金等“非正?！爆F(xiàn)象，算不算賄選，既無法規(guī)條文也無文件規(guī)定，換屆選舉中送錢送物現(xiàn)象很普遍，但真正追查處置很少，從而縱容了拉票行為，破壞了選舉公正性。法律責(zé)任追究難。省選舉辦法明確規(guī)定“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理”。但對有關(guān)機(jī)關(guān)的界定含糊不清，主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是縣級，是民政部門還是公安、檢察政法部門違法查處工作既得罪人又是吃力不討好的差事，村級換屆選舉勢必造成有關(guān)單位相互扯皮推諉，致使選舉中不少違法行為無法得到及時有效地處理。出口關(guān)不暢。村委會組織法規(guī)定的村委會4/13成員當(dāng)選與罷免權(quán)不相對稱，村委會成員當(dāng)選只要達(dá)到二個過半數(shù)（參加投票選民過半數(shù)和贊成票則超過參選票過半數(shù)）即可，所以候選人往往只要獲得總選民數(shù)25以上的贊成票即可當(dāng)選，而罷免村委會成員贊成票必須超過全體選民半數(shù)以上方可通過。特別是當(dāng)前農(nóng)村勞動力大量外出，在家選民人數(shù)少，罷免村委會成員職務(wù)程序上很難達(dá)到法定要求。2、競選激烈因素明顯增加。村干部權(quán)利增大。近年來，國家對“三農(nóng)”問題高度重視，在政策、資金、項(xiàng)目等大力幫扶農(nóng)村。如我縣在實(shí)施“康莊工程”、“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”、“千村示范、萬村整治工程”等等，每年下達(dá)到村級的項(xiàng)目資金幾百萬甚至上千萬；另一方面，隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，國家將大量征用集體土地，村級將擁有更多資金，村干部在項(xiàng)目承包、資金調(diào)控等方面與往年相比存在更多獲利機(jī)會。村干部責(zé)任減輕。近年來我省已先后暫停農(nóng)業(yè)稅、教育附加費(fèi)等稅費(fèi)收繳工作，而計劃生育工作經(jīng)過幾十年宣傳教育，已走上正常軌道，而這兩項(xiàng)工作過去最令村干部頭痛，現(xiàn)今村干部職責(zé)和工作任務(wù)明顯減輕。選民需求提高。改革開放二十多年來的發(fā)展，農(nóng)村面貌大為改觀，大部分農(nóng)民已脫貧過上富裕生活，特別是一些村民頭腦靈活，敢闖敢冒，擁有資產(chǎn)幾十萬、上百萬甚至更多。按照社會學(xué)家馬斯洛關(guān)于人的需求5/13五大層次學(xué)說，他們已完全實(shí)現(xiàn)了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)層次發(fā)展，受農(nóng)村自然條件、學(xué)歷和年齡等因素制約，競選村干部已成為他們滿足更高層次需求的一條重要途徑。3、選民素質(zhì)不高。村級換屆選舉是各村政治生活中的一件大事，能否選好新一屆村級班子事關(guān)各村發(fā)展大局，與每個選民切身利益息息相關(guān)，每個選民（黨員）應(yīng)十分慎重投準(zhǔn)每一張選票，但是總有一部分選民（黨員）被幾句花言巧語蒙騙、被眼前小利益所誘惑、或者顧及宗族利益等等，改變正確決定而喪失原則。同時，選民對選舉過程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)問題，因種種原因不愿或不敢向有關(guān)部門投訴、揭露，甚至當(dāng)有關(guān)部門來查處時也不愿提供證據(jù)或線索，使不法行為得不到應(yīng)有的懲處。4、選舉組織不嚴(yán)密。村級換屆選舉工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從建立選舉領(lǐng)導(dǎo)小組到合法當(dāng)選，每一個環(huán)節(jié)均不能忽視。但由于這項(xiàng)工作涉及面廣、情況復(fù)雜，如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事未能有機(jī)結(jié)合。一方面，往往強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)而忽視發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事，由上級包辦選舉工作中一切事務(wù)，對優(yōu)秀候選人，沒有深入宣傳發(fā)動，細(xì)心做選民思想工作，往往侵犯選民民主權(quán)利、違反法定程序。有的以發(fā)揚(yáng)民主為由，放松對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，不能有效組織和發(fā)動群眾，不嚴(yán)格規(guī)范每個環(huán)節(jié)，搞無政府主6/13義和自由主義；有的以依法辦事為由，不做群眾的思想工作，不正確引導(dǎo)貫徹組織意圖，讓一些無才無德或有才無德的人員當(dāng)選為村干部，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的建設(shè)。三、做好村級換屆選舉工作的思考1、精心組織，加強(qiáng)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。由于歷史原因和形勢發(fā)展帶來新情況，村級換屆選舉工作會碰到種種問題，各級黨委、政府要把村級換屆選舉工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。以各縣（市、區(qū)）為單位精心組織，統(tǒng)一制定切合本轄區(qū)實(shí)際的實(shí)施意見，集中時間和精力完成選舉任務(wù)，主要負(fù)責(zé)人親自過問選舉工作，要明確有關(guān)部門職責(zé)，密切配合，齊抓共管。認(rèn)真開展調(diào)查研究，通過座談會、發(fā)放意見征求表等方式，全面掌握分析2016年村級換屆選舉工作中可能會出現(xiàn)的問題，在此基礎(chǔ)上拿出解決問題的思路和措施，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。黨的組織部門要當(dāng)好總牽頭，定期召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)會，全面指導(dǎo)整體工作，組織領(lǐng)導(dǎo)好黨支部換屆工作。民政部門要真正負(fù)責(zé)村委換屆選舉日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府則要具體組織整個選舉工作開展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。首先，要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，廣泛深入選民（黨員）7/13當(dāng)中做好宣傳發(fā)動和思想政治工作，引導(dǎo)選民以本村大局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的選民選進(jìn)村級班子。其次，黨支部負(fù)責(zé)人應(yīng)通過合法程序進(jìn)入村民選舉委員會，主持選舉委員會工作，并根據(jù)中辦發(fā)200214號文件中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知中提出村黨支部委員、村委會成員交叉兼職的“四個提倡”，通過合法程序使黨支部成員實(shí)現(xiàn)“兼職”，強(qiáng)化黨在農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設(shè)。第三，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，形成選舉中的正氣和主流，防止和抵制各種違法行為。2、依靠群眾，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)和群眾民主。民主是選舉的靈魂，只有在黨規(guī)國法的范圍內(nèi)，充分發(fā)揚(yáng)民主，換屆選舉才能充滿活力。黨支部換屆選舉必須執(zhí)行“兩推一選”有效選舉辦法。重點(diǎn)抓好三個環(huán)節(jié)一是“兩推”。黨員民主推薦和群眾推選測評面要廣泛，黨員參加推薦率必須達(dá)到80以上，村民參加推選率也必須達(dá)到60以上，兩者贊成得票率應(yīng)達(dá)到參投兩個50以上對象才能進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察范圍。二是要嚴(yán)把候選人資格關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨性觀念不強(qiáng)，理想宗旨淡化，私心雜念嚴(yán)重，統(tǒng)攬全村能力弱的支委候選人應(yīng)取消資格。三是搞好選舉。到會黨員必須達(dá)到總黨員數(shù)4/5以上，候選人應(yīng)差額選舉，設(shè)立秘密劃票處。為了確保村兩委一肩挑，當(dāng)選支部委員不應(yīng)直接選支8/13部書記，應(yīng)鼓勵他們參加村委會的換屆選舉，先當(dāng)選為村委會主任，再推薦為黨支部書記的人選。村委會換屆選舉要把好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)一是村民選舉委員會必須由村民會議或村民小組推選產(chǎn)生，其他組織、個人不得指定、委派或撤換。二是嚴(yán)格依法進(jìn)行選民登記，做到不錯、不漏、不重復(fù)、不讓有選舉權(quán)的村民因選民登記工作失誤而喪失了選舉權(quán)利。三是做好候選人提名和確定工作，保證候選人要由本村有選舉權(quán)的村民直接提名，任何組織和個人不得指定。四是精心組織投票。選舉村委會成員，有選舉權(quán)的村民過半數(shù)參加，選舉有效；候選人和被選人獲得參加投票的村民過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。投票時，實(shí)行差額、無記名、秘密寫票和當(dāng)場公布選舉結(jié)果的辦法，保證選民在無任何干擾的情況下獨(dú)立行使自己的選舉權(quán)利。3、嚴(yán)格程序，維護(hù)依法辦事權(quán)威性。黨規(guī)國法是體現(xiàn)黨的意志，群眾意愿和國家意志的統(tǒng)一。實(shí)踐證明，在村級換屆選舉中，只要依照黨規(guī)國法辦事則平安順利，否則隨意行事就大亂上訪。因此，嚴(yán)格依照法規(guī)辦事，必須做到一是有法可依。以縣級為單位制定換屆選舉實(shí)施細(xì)則，各村可根據(jù)實(shí)際作相應(yīng)修改。細(xì)則不得違反黨的基層組織條例、村民委員會組織法和省村委會選舉辦法。細(xì)則必須通過本村黨員大會或村民代表大會表決方可有效。9/13細(xì)則制定應(yīng)全面細(xì)致，有可操作性和針對性。二是有法必依。凡法律法規(guī)規(guī)定的程序一步都不能少，凡法律法規(guī)規(guī)定的屬于村民群眾的民主權(quán)利一點(diǎn)不能截留。從以往經(jīng)驗(yàn)看，選舉工作人員因怕麻煩、圖省事，執(zhí)行選舉工作的法律法規(guī)不嚴(yán)格，引起選舉爭議的例子很多。各地在換屆選舉前，集中組織從事?lián)Q屆選舉工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)民主法制觀念。三是執(zhí)法必嚴(yán)。凡法律、法規(guī)明確規(guī)定的東西，不能隨意改動，不能因?yàn)闃O個別人的特殊情況，而把法律法規(guī)棄之一邊。以往一些農(nóng)村在選民登記上，對同一類選民實(shí)行不同的政策，都引起群眾的不滿，這在今后的實(shí)踐中要切實(shí)加以糾正。四是違法必究。對不按法定任期進(jìn)行換屆選舉的，不按法定程序確定候選人的，未經(jīng)選舉而委任村委會成員的，不按法定程序撤換村委會成員的，要對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理；對使用暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉或妨害選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進(jìn)行壓制、迫害的，等等，要依法嚴(yán)肅處理。4、完善制度，增強(qiáng)村級換屆選舉的有效性。村級換屆選舉工作能否成功，突出表現(xiàn)在發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事前提下，把所在村最優(yōu)秀人才推選為新一屆村班子，而要確保優(yōu)秀人才順利當(dāng)選，關(guān)鍵是建立換屆選舉運(yùn)作好機(jī)制，其中應(yīng)建立村級財務(wù)審計制、候選人政審制，任職承諾辭10/13職制。村級財務(wù)審計制。在村級換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要集中時間、精力對所屬行政村三年來財務(wù)進(jìn)行審計，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財辦、農(nóng)經(jīng)站和部分行政村離任會計，組織政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)隊伍，對各村財務(wù)逐年逐項(xiàng)審計?？h農(nóng)業(yè)局和縣審計局對專業(yè)隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)開展審計業(yè)務(wù)工作。審計結(jié)果一律向所在村公開，接受群眾監(jiān)督。審計過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)任村干部有經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)查清事實(shí)，分清責(zé)任，如果村干部違反了財務(wù)管理規(guī)定，應(yīng)追究責(zé)任；若有拖欠集體公款必須在選舉開始前交還集體，確保村級財務(wù)運(yùn)行在上級部門和村民群眾嚴(yán)格監(jiān)督之中。為新一屆村級班子順利開展工作奠定基礎(chǔ)，同時，也敲響警鐘，讓他們引以為戒。候選人政審制。制定村干部任職資格條件，明確規(guī)定“7類人員”不得參與競選暴力犯罪刑滿釋放二年內(nèi)或其它“兩勞”釋放表現(xiàn)不好的；有違法犯罪嫌疑問題的；違反選舉規(guī)定，進(jìn)行非法活動；嚴(yán)重違反計劃生育政策的；違反土管、林業(yè)等國家政策法規(guī)的；破壞社會風(fēng)氣，道德敗壞的；擔(dān)任村干部期間有嚴(yán)重違反村務(wù)管理規(guī)定的。以上規(guī)定應(yīng)在各村黨員大會或村民選委會和村民代表大會通過，并載入每個村的選舉實(shí)施細(xì)則之中。經(jīng)民主推薦的村兩委初步候選人，經(jīng)各村黨員大會或11/13村民選舉委員會和村民代表大會，對照選舉實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的資格要求進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好人選的政審關(guān)。為配合基層做好政治審查工作，把縣（市、區(qū)）的用人標(biāo)準(zhǔn)真正落到實(shí)處，應(yīng)專門召開行政村兩委干部政治審查聯(lián)席會議，組織縣人大、紀(jì)委、組織部、民政局、計生局、公安局、法院、檢察院等部門聯(lián)合現(xiàn)場辦公，采取流水作業(yè)的形式對各村上報的候選人進(jìn)行仔細(xì)的資格甄別，每個部門簽署審查意見后反饋給基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要按照縣（市、區(qū)）委要求，專門組織力量配合各村做好候選人的政治審查工作，通過設(shè)立舉報箱，開通熱線舉報電話等方式，發(fā)動廣大群眾參與政治審查，對群眾舉報屬上述“七類人員”的初步候選人，及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。凡審查出不符合任職資格條件的初步候選人，由各村村民選舉委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人找其談話，向他們宣傳解釋縣（市、區(qū)）的用人導(dǎo)向，宣傳本村選舉實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的具體要求，動員他們主動退出競選。對不主動退出的，經(jīng)村黨員大會或村民代表會議討論通過，不將其列入正式候選人名單。任職承諾辭職制。在換屆選舉前，由各縣（市、區(qū)）按照本縣實(shí)際統(tǒng)一制定村干部任職承諾辭職制實(shí)施意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合自身特點(diǎn)，制定下發(fā)比較系統(tǒng)規(guī)范的村干部任職承諾辭職制度。一是界定承諾辭職的內(nèi)涵。村12/13干部任職承諾辭職制是指村干部在選舉前向村民作出當(dāng)選后公開承諾，若由于個人或其他原因，違背個人任職承諾，則不宜繼續(xù)擔(dān)任村級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而辭去所擔(dān)任職務(wù)的一種制度。村干部辭職不是一種紀(jì)律處分，屬于一種違約責(zé)任追究。二是明確承諾辭職的標(biāo)準(zhǔn)。村干部任職期間有下列9種情形之一的，應(yīng)當(dāng)辭職年度民主測評結(jié)果不稱職票達(dá)到50以上；所在村年度目標(biāo)考核連續(xù)兩年處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）最后1名的村主要干部；個人能力不強(qiáng)，自身行為不當(dāng)，工作不負(fù)責(zé)任或盲目決策，給集體造成一定損失；不履行職責(zé)，不服從組織安排，對本村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不聞不問的