-專業(yè)文檔，值得下載!-專業(yè)文檔，值得珍藏！-依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式陳平一、東城區(qū)城市管理的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題（一）東城區(qū)城市管理的現(xiàn)狀1東城區(qū)城市管理機(jī)構(gòu)與人員現(xiàn)狀按照市、區(qū)編辦規(guī)定的職責(zé)，目前東城區(qū)涉及城市管理工作的機(jī)構(gòu)有37個(gè)，10010人（含交通協(xié)管員等）。按照職能和性質(zhì)分別為：（1）執(zhí)法機(jī)構(gòu)1個(gè)：城管監(jiān)察大隊(duì)。（2）行政和事業(yè)單位20個(gè)：市政管委（節(jié)水辦、靜態(tài)交通中心、燕鴻洲存車處）、環(huán)保局、環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、市政所、園林局、國(guó)土房管局、房地經(jīng)營(yíng)管理中心、愛(ài)衛(wèi)會(huì)、王府井建管辦、北京站管理處、東二環(huán)建管辦、法制辦、信訪辦、建委（行管處）、文委（文管所）、物價(jià)局、人防辦、衛(wèi)生局（疾病控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物衛(wèi)生檢疫站）、文明辦、綜治辦。（3）垂直管理部門(mén)6個(gè)：規(guī)劃分局、工商分局、公安分局（治安、消防、巡查）、交通支隊(duì)、質(zhì)監(jiān)分局、藥監(jiān)分局。（4）10個(gè)街道的城建科、愛(ài)衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)所等。2區(qū)屬城市管理機(jī)構(gòu)的主要職能目前區(qū)屬城市管理機(jī)構(gòu)的主要職能有9大項(xiàng)，分別為：（1）貫徹落實(shí)國(guó)家、北京市法律、法規(guī)和東城區(qū)地方規(guī)范性文件的職能；（2）制定實(shí)施方案、措施、計(jì)劃職能；（3）規(guī)劃職能；（4）行政審批職能；（5）監(jiān)督、檢查職能；（6）行政執(zhí)法職能；（7）調(diào)查處理職能；（8）技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作職能；（9）宣傳教育職能。3.城市管理運(yùn)營(yíng)成本東城區(qū)2003年對(duì)承擔(dān)城市管理任務(wù)的區(qū)屬單位和部分垂直管理部門(mén)共計(jì)支出約62202萬(wàn)元（不含部分垂直管理部門(mén)中由市財(cái)政承擔(dān)的部分和各專業(yè)管理部門(mén)自收自支部分）。（二）目前東城區(qū)城市管理方面存在的主要問(wèn)題1.信息滯后，管理被動(dòng)后置當(dāng)城市管理方面發(fā)生問(wèn)題后，除了城管監(jiān)察大隊(duì)在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進(jìn)行曝光后，專業(yè)管理部門(mén)才知道，使發(fā)生的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，城市管理被動(dòng)后置。2.管理多頭、職能交叉由于政府各專業(yè)管理部門(mén)職能交叉，多頭管理，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，容易造成有的事無(wú)人管、有的事多頭管的局面。如交通管理部門(mén)規(guī)定工地運(yùn)料貨車只能夜間9時(shí)后進(jìn)城，而晚上11時(shí)后，又會(huì)造成夜間施工擾民問(wèn)題，環(huán)保局就要按照環(huán)境保護(hù)噪聲夜間標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置。又如人防工程產(chǎn)權(quán)多元化，軍隊(duì)產(chǎn)（2處）、中央產(chǎn)（124處）與地方產(chǎn)（市168處、區(qū)134處）之間溝通困難，容易出現(xiàn)管理空位，非典期間中央機(jī)關(guān)人防工程就不讓地方檢查，造成了信息收集不全的情況。3.突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理局限于就事論事，搞突擊式、運(yùn)動(dòng)式的管理，沒(méi)有建立起一套長(zhǎng)效管理的機(jī)制，使問(wèn)題屢禁不止、越管越多。4.管理粗放一是規(guī)劃和管理滯后。如在小區(qū)市政配套設(shè)施的建設(shè)和管理上，有些應(yīng)該建設(shè)的公廁、垃圾樓、停車場(chǎng)地、存車處等市政配套設(shè)施未建、少建或建而不全、布局不合理，在新建和老舊小區(qū)的物業(yè)服務(wù)和管理方面，管理滯后和管理不到位現(xiàn)象也十分普遍。二是城市管理各-專業(yè)文檔，值得下載!-專業(yè)文檔，值得珍藏！-部門(mén)管理的科技水平和科技含量普遍較低，仍然以傳統(tǒng)管理方式為主，如城管綜合執(zhí)法通訊方式落后，資源信息溝通不及時(shí)，沒(méi)有建立起一整套數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。物業(yè)管理沒(méi)有形成現(xiàn)代化的管理方式，管理水平需要大幅度提高。環(huán)衛(wèi)清運(yùn)保潔機(jī)械化程度較高，主要大街環(huán)衛(wèi)清掃保潔基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，但垃圾收集、清運(yùn)、消納處理各環(huán)節(jié)的管理水平不高，分類收集率較低。三是執(zhí)法人員專業(yè)水平與執(zhí)法任務(wù)不匹配，城市管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，如城管隊(duì)伍缺乏園林專業(yè)執(zhí)法人員，各專業(yè)管理部門(mén)的人才比例低，高水平、高層次管理人才少，中青年干部比例低，年輕的專業(yè)技術(shù)骨干少。四是專業(yè)管理人員力量不足。如城管監(jiān)察大隊(duì)隨著事權(quán)的逐步下放，執(zhí)法項(xiàng)目不斷增加（已由成立之初的105項(xiàng)擴(kuò)大為現(xiàn)在的302項(xiàng)），而執(zhí)法人員并沒(méi)有增加，執(zhí)法中容易出現(xiàn)缺位、空位現(xiàn)象。五是有些管理人員沒(méi)有做到文明執(zhí)法。（三）存在問(wèn)題的主要原因1.政府管理缺位，沒(méi)有形成高度集中、統(tǒng)一管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)區(qū)市政管委的主要職責(zé)偏重于對(duì)具體城市部件的管理，而政府對(duì)于城市管理的總體職責(zé)卻沒(méi)有得到完整體現(xiàn)。而且區(qū)市政管委與城市管理的其它部門(mén)大部分都是平級(jí)單位，由于各自的工作側(cè)重點(diǎn)、著力點(diǎn)不同，受本位觀念影響、受利益驅(qū)動(dòng)而忙于各自的“主業(yè)”等原因，使其對(duì)相關(guān)部門(mén)的組織、協(xié)調(diào)和管理職能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，只是維持松散的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，難以滿足城市快速建設(shè)與發(fā)展的需要。2.專業(yè)管理部門(mén)職責(zé)不明確由于從事城市管理工作的部門(mén)眾多，既橫向分條，又縱向分層，自成系統(tǒng)，互不隸屬，責(zé)任分散，造成城市管理責(zé)任主體不明，責(zé)任難以落實(shí)，追究機(jī)制難以有效實(shí)現(xiàn)。如雖然區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)具有綜合執(zhí)法的職責(zé)，但相關(guān)政府職能部門(mén)還存在單獨(dú)的執(zhí)法隊(duì)伍，溝通不夠，致使重復(fù)執(zhí)法、多頭收費(fèi)、以收代管、以罰代管，或只審批不管理等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成管理資源的浪費(fèi)和行政執(zhí)法權(quán)威性、有效性的降低。3.條塊分割，造成管理脫節(jié)一是“條條”（職能部門(mén)）和“塊塊”（轄區(qū)）很難實(shí)現(xiàn)有機(jī)“結(jié)合”。人、財(cái)、物在“塊塊”，弱化了“條條”；管理職能在“條條”，反映到“塊塊”的問(wèn)題得不到及時(shí)解決。如街道根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行管理，市政管委由于職能所限，很難發(fā)揮對(duì)街道城市管理進(jìn)行統(tǒng)一指揮的職責(zé)。又如城管監(jiān)察隊(duì)伍屬區(qū)城管大隊(duì)和街道辦事處雙重領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系不順，城管監(jiān)察大隊(duì)很難發(fā)揮對(duì)各街道分隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是市職能部門(mén)（條條）與區(qū)縣（塊塊）管理之間脫節(jié)嚴(yán)重，區(qū)級(jí)政府無(wú)法對(duì)區(qū)域內(nèi)的許多城市部件實(shí)施有效的監(jiān)督管理，沒(méi)有形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一的局面。比如井蓋等市政設(shè)施，歸屬電信、電力、公安、交通、環(huán)衛(wèi)、自來(lái)水、燃?xì)狻崃?、市政等十余個(gè)部門(mén)，當(dāng)出現(xiàn)市政設(shè)施破損或丟失時(shí)，群眾往往反映到屬地政府和職能部門(mén)，而這些市政設(shè)施的日常管理和維護(hù)絕大多數(shù)由市專業(yè)管理部門(mén)管理，區(qū)職能部門(mén)沒(méi)有管轄權(quán)，造成管理不順，問(wèn)題經(jīng)常不能得到及時(shí)解決。4.缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制過(guò)去的城市管理流程由于缺乏監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要由本部門(mén)來(lái)處理，問(wèn)題越多，工作量越大，多一事不如少一事，所以就形成了“四個(gè)沒(méi)人管”的弊端：一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多少?zèng)]人管；二是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快慢沒(méi)人管；三是處理問(wèn)題是否及時(shí)沒(méi)人管；四是問(wèn)題處置到什么程度沒(méi)人管。廣大群眾除了打電話給區(qū)政府熱線、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫(xiě)議案和提案等渠道以外，缺乏進(jìn)行日常監(jiān)督和評(píng)價(jià)的機(jī)制，缺乏公眾的廣泛參與。5.法律法規(guī)上存在的問(wèn)題一是缺乏城市管理專門(mén)法規(guī)。城市管理方面的法規(guī)不夠完善，部分城市管理工作缺乏法律依據(jù)，有些管理要求無(wú)法實(shí)施操作，給執(zhí)法工作造成困難。如對(duì)大件廢物清運(yùn)、室內(nèi)燒烤、自家開(kāi)墻打洞、亂貼亂掛等的管理，都缺乏明確的法律依據(jù)。二是有的法律法規(guī)滯后。由于社會(huì)發(fā)展較快，而對(duì)于相應(yīng)的法律法規(guī)卻未能及時(shí)修改，如環(huán)保法、大氣污染防治法等雖然-專業(yè)文檔，值得下載!-專業(yè)文檔，值得珍藏！-頒布較早，但調(diào)整修改較慢，存在法律滯后于管理的現(xiàn)象。三是有的法律法規(guī)自相矛盾?，F(xiàn)有城市管理的法律法規(guī)條例交叉重疊較多，互相矛盾。二、城市管理新模式的指導(dǎo)思想、原則、理念和文化創(chuàng)新（一）創(chuàng)新城市管理模式的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的原則，遵循城市發(fā)展規(guī)律，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展的需要為目的，以城市管理現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，以數(shù)字城市理論、系統(tǒng)論、控制論、信息論、協(xié)同論、善治理論為支撐，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，創(chuàng)建信息實(shí)時(shí)傳遞方式，整合政府職能，創(chuàng)新城市管理體制、機(jī)制和運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)城市管理從被動(dòng)滯后到主動(dòng)快速的轉(zhuǎn)變，從粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變，從多頭管理到統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變，從單兵出擊到協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，從冗員浪費(fèi)到精簡(jiǎn)效能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供良好的城市環(huán)境。（二）創(chuàng)新城市管理模式必須堅(jiān)持的原則以人為本、全民參與的原則職能整合、全面協(xié)同的原則敏捷效能、精確管理的原則依法管理、以德治區(qū)的原則求真務(wù)實(shí)、立足實(shí)踐的原則（三）創(chuàng)新城市管理模式必須堅(jiān)持的管理理念城市管理理念是城市管理主體從事管理活動(dòng)的最基本價(jià)值判斷，貫穿于城市管理活動(dòng)的始終，城市管理理念創(chuàng)新程度直接關(guān)系到城市管理模式創(chuàng)新的深度和廣度。我們認(rèn)為，必須堅(jiān)持新的城市管理理念為：系統(tǒng)化管理理念、數(shù)字化管理理念、可持續(xù)發(fā)展理念、協(xié)同理念、善治理念、精確和敏捷管理理念。（四）城市管理文化創(chuàng)新1.城市管理文化創(chuàng)新的內(nèi)涵創(chuàng)新城市管理文化，是東城區(qū)實(shí)施“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的重要組成部分，在全區(qū)市民中樹(shù)立“熱愛(ài)東城、建好東城、管好東城”的意識(shí)，形成一種良好的城市管理文化氛圍。在創(chuàng)新城市管理文化過(guò)程中，結(jié)合學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)，不斷激發(fā)創(chuàng)新主體的學(xué)習(xí)動(dòng)力，始終保持城市管理文化的先進(jìn)性；通過(guò)市民的全面參與，努力培養(yǎng)市民對(duì)城市管理文化的認(rèn)同感，營(yíng)造“人民城市人民管”、“人人為我，我為人人”的良好風(fēng)氣。在這一過(guò)程中，城市管理人員要努力掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和管理技術(shù)，不斷提高自身素質(zhì)和工作水平，做到快速反應(yīng)和政務(wù)處理公開(kāi)透明，提高城市管理的科技含量，力求城市管理工作的精確、完美。同時(shí)輔以各種有效的措施和手段來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范市民的行為，并做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，使制度成為人們的習(xí)慣，形成一種良好的工作生活秩序和城市管理秩序。不斷創(chuàng)新市民參與城市管理的方式、方法、途徑，通過(guò)積極參與某些重大事項(xiàng)的決策討論過(guò)程，使市民樹(shù)立起強(qiáng)烈的參與意識(shí)和主人翁責(zé)任感，同時(shí)用符合現(xiàn)代城市文明的準(zhǔn)則去規(guī)范自己的行為方式，逐步提升全社會(huì)的整體素質(zhì)。2.實(shí)施城市管理文化創(chuàng)新的措施（1）對(duì)城市管理人員進(jìn)行培訓(xùn)要按照城市管理新模式的要求，編制城管工作手冊(cè)，做到城市管理監(jiān)督員人手一冊(cè)，對(duì)城市管理人員進(jìn)行全方位、持續(xù)性培訓(xùn)，包括東城區(qū)區(qū)情、歷史文化、風(fēng)貌特點(diǎn)；政策法規(guī)、管理理念、道德觀念；工作流程、服務(wù)規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識(shí)等內(nèi)容，以提升他們的文化素養(yǎng)和管理水平，實(shí)現(xiàn)信息共享、政務(wù)協(xié)同。（2）對(duì)市民進(jìn)行養(yǎng)成教育在城市管理過(guò)程中，更要注重市民的心理狀態(tài)和道德?tīng)顟B(tài)，人的素質(zhì)提高，體現(xiàn)全民參-專業(yè)文檔，值得下載!-專業(yè)文檔，值得珍藏！-與，形成人人愛(ài)東城、人人管東城的良好氛圍。一是通過(guò)呼叫系統(tǒng)這個(gè)紐帶，方便社會(huì)公眾參與城市管理。二是編制東城區(qū)市民手冊(cè)，并發(fā)放到每一戶家庭。編輯出版東城區(qū)城市立體網(wǎng)格地圖，為市民群眾的生活、學(xué)習(xí)、工作提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是運(yùn)用多種形式加強(qiáng)宣傳，通過(guò)市民文明學(xué)校、今日東城報(bào)以及廣播電視網(wǎng)絡(luò)等形式，向市民、社會(huì)團(tuán)體廣泛宣傳城市發(fā)展、建設(shè)、管理的方針、政策和法規(guī)，強(qiáng)化他們參與城市管理意識(shí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，樹(shù)立良好的城市精神、城市文化、城市風(fēng)氣，促進(jìn)城市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）建立與城市管理文化相配套的制度、規(guī)則要制定完善的城市管理人員工作制度、禮儀服飾制度，對(duì)他們進(jìn)行定位、定量、定責(zé)管理，規(guī)范管理中的服務(wù)行為，樹(shù)立城管人員在市民中的新形象。還要加強(qiáng)管理配套設(shè)施建設(shè)，如為迎接2008年奧運(yùn)會(huì)的舉辦，在主要街道和主要景點(diǎn)設(shè)置中英文標(biāo)識(shí)。三、城市管理新模式的創(chuàng)新點(diǎn)城市管理新模式被專家們認(rèn)定是在國(guó)內(nèi)城市管理領(lǐng)域首次實(shí)現(xiàn)了信息化技術(shù)的全面整合與應(yīng)用創(chuàng)新；在國(guó)內(nèi)信息化應(yīng)用領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，技術(shù)部分屬于國(guó)際領(lǐng)先水平；是我國(guó)數(shù)字城市技術(shù)在應(yīng)用領(lǐng)域的重大突破，具有鮮明的首創(chuàng)性特征。（一）萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法就是在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬(wàn)平方米為基本單位，將東城區(qū)所轄區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理的方法。東城區(qū)針對(duì)自然地理布局和行政區(qū)域劃分現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象整體性等原則，把全區(qū)25.38平方公里的范圍劃分為1652個(gè)網(wǎng)格單元，從而使東城區(qū)在空間層次上形成區(qū)政府、街道、社區(qū)和網(wǎng)格單元四個(gè)層面，明確了每個(gè)層面城市管理的責(zé)任人，為實(shí)施新的管理模式構(gòu)筑了一個(gè)新型的、立體全方位的、布局合理、全部覆蓋的管理空間體系。（二）城市部件管理法城市部件管理法就是把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理的方法。東城區(qū)在對(duì)全區(qū)所有城市部件進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查的基礎(chǔ)上，請(qǐng)專業(yè)部門(mén)進(jìn)行了勘測(cè)普查、定位標(biāo)圖，按照不同功能，把部件分為六大類56種，168339個(gè)（棵、座、根）、35319延米（護(hù)欄、自行車停放架等）、426317平方米（綠地），建立了多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。其中公共設(shè)施類有24種，交通設(shè)施類有13種，環(huán)衛(wèi)設(shè)施類有5種，綠化設(shè)施類有7種，房屋土地類有5種。將每個(gè)部件都賦予8位代碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬(wàn)米單元網(wǎng)格圖中，相當(dāng)于它的“身份證”。只要輸入任意一個(gè)代碼，都可以通過(guò)城市管理信息平臺(tái)，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門(mén)和準(zhǔn)確位置等信息。（三）信息采集器“城管通”信息采集器是基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。東城區(qū)以多普達(dá)53