關(guān)于七五普法規(guī)劃調(diào)研報告 3 篇 今年是“七五”普法開局之年。為配合市人大常委會聽取和審議市政府關(guān)于制定“七五”普法規(guī)劃工作情況的報告， 9 月份，在常委會副主任馮望云帶領(lǐng)下，內(nèi)務(wù)司法委員會組織部分常委會委員進(jìn)行調(diào)研，聽取了市政府關(guān)于制訂落實(shí)“七五”普法工作情況的匯報，并同市中院、市檢察院、市政府法制辦、公安局、司法局、教育局、財政局、文廣局等部門和單位負(fù)責(zé)同志及有關(guān)方面專家進(jìn)行了座談，聽取意見和建議。 一、制定“七五”普法規(guī)劃的基本情況 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央逐步形成并積極推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn) 略布局，這是我們黨在新形勢下治國理政的總方略。全面推進(jìn)依法治國，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。要全面依法治國 ,普法宣傳教育是基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務(wù)和重要舉措，為法治宣傳教育工作指明了方向。今年 3 月，黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃 (20162020年 ) ,4 月，第十二屆全國人大常委會第二十次會議通過了關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議，對在全國范圍內(nèi)開展“七五”普法工作作出全面部署。隨后 ,省政府制定出臺了 “七五”普法規(guī)劃，省人大常委會做出了相應(yīng)決議。 我市對制定七五普法規(guī)劃工作十分重視。在全面總結(jié)“六五”普法工作的基礎(chǔ)上，市委、市政府統(tǒng)一部署，由市委宣傳部、市司法局等組成 “七五”普法規(guī)劃編制小組，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各縣市區(qū)、各部門和社會各界對制定“七五”普法規(guī)劃的意見、建議。市人大內(nèi)司委提前介入，在規(guī)劃起草期間，先后兩次召開會議聽取有關(guān)部門的匯報，就“七五”普法規(guī)劃的制定提出了意見和建議。在此基礎(chǔ)上，形成了我市關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃 (20162020 年 ) (以下簡稱規(guī)劃 )。規(guī)劃結(jié)合我市實(shí)際，總結(jié)了“六五”普法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，圍繞“七五”普法面臨的新形勢、新任務(wù)和新時期法治宣傳教育要解決的突出問題，主要由指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則、主要任務(wù)、對象和要求、實(shí)施步驟、工作措施和組織領(lǐng)導(dǎo)等 6 個部分、 22 個方面的內(nèi)容組成，呈現(xiàn)出更加注重實(shí)效、更加細(xì)化措施、更加明確任務(wù)、更加突出特色等亮點(diǎn)?？傮w來看，我市“七五”普法規(guī)劃的內(nèi)容與中省的規(guī)劃精神相一致，與新形勢下法治宣傳教育工作相適應(yīng)，具有地方特色，符合我市實(shí)際。目前，規(guī)劃制定工作已基本完成。 二、當(dāng)前普法工作中存在的問題 2011 年至 2015 年，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，市政府及有關(guān)部門緊緊圍繞全市發(fā)展大局，以建設(shè)“法治咸陽”為目標(biāo)，在全市開展了“六五”普法工作。五年來，各級政府不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新形式，法治宣傳的氛圍日益濃厚，廣大干部群眾的法律意識明顯增強(qiáng)，社會治理法治化水平明顯提高，“六五”普法工作取得了新的成效，“六五”普法規(guī)劃的重要任務(wù)基本完成。但是，從當(dāng)前法治建設(shè)的現(xiàn)狀看，從全面推進(jìn)依法治國的長遠(yuǎn)目標(biāo)看，當(dāng)前全市普法工作中還存在一些問題，需要在今后的工作中逐步解決。主要表現(xiàn)：一是“關(guān)鍵少數(shù)”認(rèn)識不夠明確，抓得不嚴(yán)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干 部法治意識不濃，對依法治國重大意義理解不深刻、認(rèn)識不到位，對學(xué)法用法、依法行政認(rèn)識還不到位，帶頭學(xué)法用法、依法辦事的示范作用發(fā)揮不夠，有說起來重要做起來次要忙起來不要的傾向。二是綜合作用發(fā)揮不夠。普法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會的努力，特別是公、檢、法、司、教育、廣電等職能部門作用的發(fā)揮，我市“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制沒有完全落實(shí)，六五普法規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任落實(shí)不夠好，普法工作還沒有列入到各級政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，普法的責(zé)任落實(shí)不夠到位。三是普法形式單調(diào)，法治宣傳的廣泛性、系統(tǒng)性、長期性都不夠。從宣傳載體 上，仍然以紙質(zhì)材料為主，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)宣傳相對滯后，特別是對新媒體的運(yùn)用不及時。在宣傳方法上，更多的是印發(fā)宣傳資料，缺少群眾喜聞樂見的以案說法、現(xiàn)場說法等方法。在宣傳對象上，對黨政干部的法律宣傳不夠，對中小學(xué)生的法治宣傳不深入，其他社會群體的普法宣傳覆蓋不全，有的還是空白?？傮w來看，普法宣傳的“質(zhì)”與“量”都不夠，效率不高。 三、對“七五”普法工作的意見建議 為了做好“七五”普法規(guī)劃的實(shí)施工作，推動全市普法工作再上新臺階，建議做好以下幾方面工作： (一 )抓關(guān)鍵，突出普法重點(diǎn)。在普法內(nèi)容上，要堅持深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國和法治建設(shè)的重要論述，增強(qiáng)走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。要堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，使憲法至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定等法治理念家喻戶曉、深入人心。要深刻領(lǐng)會咸陽精神和咸陽城市名片的內(nèi)涵，發(fā)掘咸陽豐富的法治文化和德育文化遺產(chǎn)并加以宣傳，使人人成為咸陽精神和咸陽城市名片的知曉者、宣傳者、踐行者，促進(jìn)法律的規(guī)范作用和道德的教化作用相輔相成，以法安天下，以德潤人心。在普法對象上，要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”和青少年成長這一“關(guān)鍵時期”，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法 、模范守法作為普法的關(guān)鍵，把尊法學(xué)法守法用法情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力 ;堅持把青少年作為法治宣傳教育的重點(diǎn)，設(shè)立青少年法治知識課程，完善法治教材體系，建立大中小學(xué)法治課老師、法治副校長、法治輔導(dǎo)員培訓(xùn)制度，堅持開展全市各級各類學(xué)校秋季開學(xué)“法治教育第一課”和“法律進(jìn)學(xué)校宣傳周”活動，強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治宣傳教育格局。注重對留守兒童、輟學(xué)青少年等特殊群體 的法治教育，提高青少年法治觀念和自我保護(hù)能力。 (二 )創(chuàng)新形式，提高普法工作水平。要準(zhǔn)確把握法治宣傳教育的規(guī)律和特點(diǎn)，因地制宜、因時制宜、因人制宜，積極推動普法工作創(chuàng)新。在宣傳形式上進(jìn)一步多樣化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng) “照本宣科”、“傳聲筒式”、“填鴨式”的普法模式，積極組織各類群眾性法治文藝演出活動，著力培育一批優(yōu)秀法治文藝作品，借助藝術(shù)感染、精神浸潤、人文滲透，把枯燥的法律條文演繹成群眾喜聞樂見的語言和思維形式，引起群眾思想上和精神上的共鳴。努力打造咸陽法治文化宣傳品牌，特別是要積極促成以我市基層司法干部為原型改編 的電影司法所長老秦在全國的公映，切實(shí)發(fā)揮身邊先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。在宣傳模式上，充分發(fā)揮微信、微博、微電影、客戶端等新媒體新技術(shù)在普法中的作用，加強(qiáng)普法網(wǎng)站、普法網(wǎng)絡(luò)集群和法治宣傳教育云平臺建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +法治宣傳教育行動”。 (三 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)普法責(zé)任制。要加強(qiáng)對普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的普法工作機(jī)制，更加有效地動員全社會力量開展普法，形成普法工作全民參與、普法成果全民共享的格局。健全普法工作議事制度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議， 成員單位定期報告工作，制定普法工作年度計劃，總結(jié)和推廣工作中的典型和經(jīng)驗(yàn)，研究解決存在的問題。要按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，建立普法責(zé)任清單制度，嚴(yán)格落實(shí)國家機(jī)關(guān)、政府部門、人民團(tuán)體及社會組織的普法責(zé)任。法官、檢察官、律師等在司法實(shí)踐中要以案釋法向群眾講解法律知識、弘揚(yáng)法治精神。行政執(zhí)法人員要帶頭尊法守法，堅持依法行政，當(dāng)作為行政案件的被告時要積極出庭應(yīng)訴并進(jìn)行答辯，以實(shí)際行動保護(hù)公民的合法權(quán)益、宣傳法律、維護(hù)法律的尊嚴(yán)。充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會組織在普法工作中的積極作用，健全完善普法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，根據(jù)各自的 特點(diǎn)和實(shí)際需要，有針對性地開展普法活動。建立健全媒體公益普法制度，落實(shí)各類媒體普法責(zé)任制，在重要頻道、重要版面、重點(diǎn)時段開展公益普法宣傳。特別要加強(qiáng)基層普法隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)等平臺作用，為深入開展法治宣傳教育創(chuàng)造條件。要把法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，予以足額保障。 (四 )強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動普法工作取得實(shí)效。建議市人大常委會繼續(xù)作出關(guān)于加強(qiáng)法治宣傳教育的決議，堅持任命國家機(jī)關(guān)工作人員向憲法宣誓和任前法律知識考試制度，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告以及代表視察、專項(xiàng)調(diào)研等形式， 加強(qiáng)對規(guī)劃和決議貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。市政府要切實(shí)組織好“七五”普法規(guī)劃和市人大常委會決議的落實(shí)，進(jìn)一步完善普法考核評估機(jī)制，將普法工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，加強(qiáng)年度考核、階段性檢查和專項(xiàng)督導(dǎo)，做好規(guī)劃的中期督導(dǎo)檢查和終期評估驗(yàn)收，并及時向市人大常委會報告有關(guān)情況。 關(guān)于七五普法規(guī)劃調(diào)研報告 自 2011 年“六五”普法工作啟動以來，全區(qū)上下緊緊圍繞規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，大力開展法制宣傳教育，切實(shí)推進(jìn)法治玄武建設(shè)。五年來，以憲法為核心的法律知識得到較好普及 ，人民群眾法律素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的依法行政能力普遍增強(qiáng)，法治文化建設(shè)取得顯著成效，社會治理法治化水平不斷提升，有力地促進(jìn)和保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我區(qū)先后被評為全國法治縣 (市、區(qū) )創(chuàng)建活動首批先進(jìn)單位，被省委、省政府表彰為“江蘇省法治縣 (市、區(qū) )創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”，被市委、市政府表彰為全市法制宣傳教育有功單位，被市法治宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為全市“六五”普法中期先進(jìn)集體。區(qū)司法局被國家司法部、中央綜治辦表彰為全國青少年普法教育先進(jìn)單位。 一、我區(qū)“六五”普法規(guī)劃執(zhí)行情況 (一 ) 落實(shí)普法責(zé)任，制度完善保障有力。深入實(shí)施區(qū)人大常委會審議通過的關(guān)于在全區(qū)公民中開展第六個五年法制宣傳教育的決議，“六五”普法被納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，建立健全了相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制、激勵機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門配合、全社會共同參與的良好格局，促進(jìn)和保障了全區(qū)“六五”普法工作的順利開展。 (二 )抓住重點(diǎn)對象，有效帶動全民學(xué)法。把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)事業(yè)經(jīng)營管理人員和外 來務(wù)工人員作為普法的重點(diǎn)對象，根據(jù)不同對象的不同特點(diǎn)，采取有針對性的措施與方法，持續(xù)深入開展“法律六進(jìn)”活動，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)對象的法治宣傳教育，有效帶動全區(qū)有接受教育能力的公民積極學(xué)法守法用法。 (三 )創(chuàng)新普法形式，切實(shí)增強(qiáng)宣教效果。在依托傳統(tǒng)的廣播電視、報刊媒體開展普法宣傳的同時，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新型媒體受眾多、輻射廣的優(yōu)勢，通過普法網(wǎng)站、郵箱、微博、微信，使普法宣傳更加方便快捷，人民群眾在接受法治宣傳教育過程中，突破了時間和空間的限制，普法宣傳效果得到提升。充分發(fā)揮各類普法陣地的作用集中開展 普法宣傳，創(chuàng)建了全國首家專門面向青少年的“玄武區(qū)青少年普法網(wǎng)”，投資興建了全市首家“青少年法治宣傳教育中心”加強(qiáng)對青少年的普法宣傳，各街道、社區(qū)均能因地制宜設(shè)置法治宣傳教育櫥窗、板報、圖書角，擴(kuò)大了法律知識覆蓋面 , 增強(qiáng)了法治文化的影響力、滲透力和感染力。 (四 )堅持普治并舉，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。在學(xué)法用法的基礎(chǔ)上，堅持普治并舉，積極探索基層、行業(yè)依法治理的實(shí)踐形式。按照省、市統(tǒng)一部署，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，至“六五”普法末期，全區(qū)共創(chuàng)建省級“民主法治社區(qū)” 21 家，有力地推動了基 層民主法治進(jìn)程。 二、法治宣傳教育工作存在的主要問題 五年來，我區(qū)認(rèn)真執(zhí)行“六五”普法規(guī)劃，取得了明顯成效，初步探索了新形勢、新情況下深入開展法治宣傳教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為“七五”普法工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。但是，從全區(qū)范圍看還存在著一些需要重視解決的問題。主要有：一是部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對法制宣傳教育工作的重要性認(rèn)識不足，沒有把普法教育作為社會主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，而僅僅作為解決一些具體問題的臨時措施，致使普法教育工作力度不夠。二是普法教育的開展還不平衡，少數(shù)單位和個人還會認(rèn)為普法只是職能部門的事，對學(xué) 法用法抱著敷衍態(tài)度。三是普法教育的實(shí)際效果還需要不斷深化，普法教育的具體成效與執(zhí)法、守法的行為之間還存在著差異，公民的法律意識與社會主義法制建設(shè)發(fā)展的要求相比還有待進(jìn)一步提高。 三、關(guān)于“七五”普法規(guī)劃制定及實(shí)施的幾點(diǎn)建議 十八大以來，黨中央對全面依法治國作出了重要部署，習(xí)近平總書記多次對法治宣傳教育作出重要指示，為法治宣傳教育工作指明了方向，提供了基本遵循。我們要進(jìn)一步提升對普法工作的認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把開展法治宣傳教育放在更加重要、更加突出的位置，扎實(shí)做好“七五”普法規(guī)劃的 制定及實(shí)施工作，使法治成為玄武核心競爭力的重要標(biāo)志，為加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新玄武提供良好的法治環(huán)境。為此，內(nèi)務(wù)司法工作委員會提出如下建議： (一 )要精心謀劃制定區(qū)“七五”普法規(guī)劃。 當(dāng)前，區(qū)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)起草了關(guān)于在全區(qū)公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃 (2016 (草案 )，目前已在廣泛征求社會各界的意見。區(qū)政府及其相關(guān)部門要認(rèn)真梳理吸納各有關(guān)方面有益的意見建議，進(jìn)一步對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。要在認(rèn)真總結(jié)“六五”普法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上 ,結(jié)合國家及省、市要求和我區(qū)實(shí)際，突出法治宣傳 服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的作用 , 切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的針對性和操作性。 (二 )要提升普法教育效果，促進(jìn)各界尊法學(xué)法守法用法。 要改革普法模式，實(shí)現(xiàn)由單向灌輸式的普法教育向法治實(shí)踐雙向互動模式轉(zhuǎn)變，突出法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，把法律條文變成引導(dǎo)、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本規(guī)范，要把法治宣傳教育融入執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等活動中。引導(dǎo)群眾積極參與法治實(shí)踐，自覺學(xué)法用法，促使普法工作更具實(shí)效，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)依法治理。繼續(xù)深化各類法治創(chuàng)建活動，深化機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位法治創(chuàng)建，進(jìn)一步提升創(chuàng)建質(zhì)量和水 平。深入開展民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建活動，全面推行一居一法律顧問制度，教育引導(dǎo)基層群眾依法自我約束、自我管理。充分發(fā)揮市民公約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。 (三 )要豐富普法教育形式，精心鑄造玄武法治品牌。 要緊密結(jié)合玄武實(shí)際，在發(fā)揚(yáng)普法工作優(yōu)良傳統(tǒng)、傳承普法工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷豐富普法的形式、拓展普法的內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)法治宣傳教育的吸引力。要創(chuàng)新普法工作理念，服務(wù)大局、服務(wù)群眾，著力培育全社會法治觀念和法治信仰 ;創(chuàng)新方式方法，順應(yīng)群眾需求，抓住受眾心理，多通過身邊的人、身邊的事，運(yùn) 用以案說法、以案釋法的形式，增強(qiáng)普法教育的覆蓋面和影響力，增強(qiáng)普法的針對性和實(shí)效性 ;創(chuàng)新載體陣地，充分運(yùn)用新媒體新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng) +法治宣傳的融合滲透。結(jié)合五大發(fā)展理念的學(xué)習(xí)，繼續(xù)加強(qiáng)憲法、基本法律和社會主義法治理念的學(xué)習(xí)宣傳，繼續(xù)圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主題主線開展法治宣傳，繼續(xù)發(fā)揮法治文化建設(shè)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，創(chuàng)新深化法治宣傳教育工作。 (四 )要完善普法教育機(jī)制，促進(jìn)“七五”普法工作科學(xué)發(fā)展。 普法教育是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，離不開全區(qū)各有關(guān)部門和區(qū)屬 各社會成員單位的整體配合。因此，要繼續(xù)健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的普法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化政府部門的普法責(zé)任，擴(kuò)大群眾對普法工作的參與，實(shí)現(xiàn)行政推動與社會參與之間的良性互動。要堅持把普法教育工作納入街道和部門的總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一督促、統(tǒng)一檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)溝通交流，構(gòu)建普法教育資源的整合機(jī)制。要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，積極探索并長期保持普法教育機(jī)制的常態(tài)運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法，誰主管、誰普法”的普法責(zé)任制，制定量化考核標(biāo)準(zhǔn) ，加強(qiáng)對執(zhí)法、管理部門的普法考核，進(jìn)一步調(diào)動部門和單位普法的積極性和創(chuàng)造性。要注重發(fā)揮各司法部門的作用，切實(shí)解決基層司法所的實(shí)際困難，充分發(fā)揮他們在基層法治建設(shè)中的主力和智囊作用。 關(guān)于七五普法規(guī)劃調(diào)研報告 為科學(xué)制定我區(qū)“七五”普法工作規(guī)劃，確保新的五年普法依法治理工作規(guī)劃有新思路、新舉措、新發(fā)展，并得以盡快實(shí)施。根據(jù)區(qū)人大常委會 2016 年工作要點(diǎn)安排， 4 月以來，我們在區(qū)人大常委會副主任吳吉春的帶領(lǐng)下，就全區(qū)“六五”普法規(guī)劃實(shí)施情況以及“七五”普法規(guī)劃編制情況進(jìn)行了深入調(diào)研，聽取了區(qū)司法局 (依普辦 )的工作 情況介紹，先后走訪了區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)總工會、翠苑街道等單位，廣泛聽取了意見建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、“六五”普法工作基本評價 自 2011 年“六五”普法工作開展以來，區(qū)政府高度重視普法工作，緊緊圍繞關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃及人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，深入開展法治宣傳教育，進(jìn)一步健全普法宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新普法宣傳載體，提高普法宣傳針對性和實(shí)效性，普法工作取得階段性成果，學(xué)法守法漸入人心，公民的法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法決策、依 法管理社會事務(wù)的能力進(jìn)一步提升，全區(qū)法治型政府建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。我區(qū)在全市“六五”普法工作匯報會上獲得專家評分第一名的好成績，被推薦上報為“ 2011全國法治宣傳教育先進(jìn)區(qū)”，區(qū)司法局被推薦上報為“全國法治宣傳教育先進(jìn)單位”，成績來之不易。 (一 )領(lǐng)導(dǎo)重視，普法網(wǎng)絡(luò)不斷完善 1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全了區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組，將普法工作納入“法治西湖”、“平安西湖”建設(shè)以及黨委、政府綜合目標(biāo)管理考評體系，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)支持以及各部門齊抓共管 、全社會共同參與的普法工作格局。 2、完善普法網(wǎng)絡(luò)?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃啟動實(shí)施后，區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組在加強(qiáng)普法工作組織、制度及經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行了分解，并健全了相應(yīng)的考核機(jī)制，各鎮(zhèn)街、部門均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作人員，建立了區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級普法工作隊(duì)伍，形成了縱向到底橫向到邊的普法工作網(wǎng)絡(luò)，確保普法工作有序開展。 3、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范。“六五”普法以來，健全了區(qū)委中心組學(xué)法制度，帶動全社會尊法學(xué)法守法用法，把法治納入干部錄用和晉職考核內(nèi)容，把學(xué)法用法情況納 入公務(wù)員年度考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，把述法與述職述廉工作同部署、同推進(jìn)、同考核。 (二 )積極探索，創(chuàng)新普法工作載體 1、打造文創(chuàng)普法品牌。依托“全省文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)第一區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，不斷推進(jìn)法治文創(chuàng)工作，出臺了關(guān)于加強(qiáng)西湖區(qū)法治文化建設(shè)的實(shí)施意見，設(shè)立了西湖法治文創(chuàng)中心，創(chuàng)建了“西湖法治文創(chuàng)網(wǎng)”，在推出普法動漫形象使者“阿普”的基礎(chǔ)上，制作了一系列動漫法治宣傳片，阿普說憲法和民法群島游記在全國法治動漫大賽上獲獎，得到了上級部門的充分肯定，取得了良好的宣傳效果。 2、創(chuàng)新基層普法陣地。區(qū)政 府積極拓展普法工作陣地，不斷推進(jìn)法治宣傳教育中心建設(shè)，著力打造需求導(dǎo)向型普法示范點(diǎn)。針對全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)集聚的特點(diǎn)，結(jié)合法律進(jìn)企業(yè)工作，大力深化黃龍法治設(shè)，建立了企業(yè)法律服務(wù)中心，加強(qiáng)樓宇集聚區(qū)的普法宣傳工作。在濕地博物館建立全省首個“五水共治”暨環(huán)保法治教育基地，榮獲“浙江省首批法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”稱號，被省委黨校、市委黨校法學(xué)教研部列為現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)。 3、深化律師進(jìn)社區(qū)工作。依托我區(qū)良好的律師行業(yè)資源，積極開展“律師進(jìn)社區(qū)”、“私人法律顧問”等公共法律服務(wù)活動，加強(qiáng)對進(jìn)駐律師的選擇和管理，提高了駐村社 律師的服務(wù)質(zhì)量，不斷拓展律師普法服務(wù)工作內(nèi)涵，擴(kuò)大普法宣傳教育覆蓋面。 (三 )突出重點(diǎn)，加強(qiáng)普法工作力度 根據(jù)“六五”普法規(guī)劃確定的五類法治宣傳教育重點(diǎn)對象，加強(qiáng)了重點(diǎn)人員的學(xué)法制度建設(shè)。 1、強(qiáng)化公職人員學(xué)法工作。進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座等一系列領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，在人大常委會任前法律知識考試的基礎(chǔ)上，積極探索開展非人大常委會任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法治理能力。各部門重點(diǎn)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法治教育工作，通過提升一線執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，推動依法行政工作，促 進(jìn)法治宣傳。 2、加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的普法工作。深入開展法律進(jìn)學(xué)校活動，發(fā)揮中小學(xué)兼職法制副校長作用，注重引導(dǎo)青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，預(yù)防和減少青少年違法犯罪 ;利用民工學(xué)校等陣地，加強(qiáng)對流動人口、外來務(wù)工人員等弱勢群體的法治宣傳教育，引導(dǎo)他們依法表達(dá)利益訴求，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定 ;積極開展民主法治村社創(chuàng)建工作，著力加強(qiáng)對村兩委班子和社區(qū)工作者的普法宣傳，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。 3、推進(jìn)企業(yè)普法宣傳工作。在企業(yè)學(xué)法工作中，牢牢抓好經(jīng)營管理人員這一主體，通過送法入企活動，加強(qiáng)對轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營者的普法宣傳。在 此基礎(chǔ)上，各主管部門積極開展有針對性的行業(yè)法規(guī)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)管理人員誠信守法、依法經(jīng)營能力。 (四 )普治并舉，普法成效初步彰顯 1、服務(wù)重點(diǎn)工作開展。區(qū)政府注重將普法宣傳與重點(diǎn)工作開展相結(jié)合，以法治宣傳教育服務(wù)重點(diǎn)工作。在“三改一拆”、村級組織換屆選舉和“五水共治”等重點(diǎn)工作中，通過制作宣傳公益廣告、發(fā)放宣傳資料等手段，有針對性地宣傳相關(guān)的法律法規(guī)和政策，為工作開展?fàn)I造良好的社會法治環(huán)境。 2、促進(jìn)了政府依法行政。通過多年的普法宣傳教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法律素養(yǎng)，提高了依法決策、依法管 理的水平，推進(jìn)了行政審批制度改革，提高了依法行政水平和工作效率，促進(jìn)了法治型政府建設(shè)。 3、推進(jìn)了民主法治建設(shè)。積極發(fā)揮普法宣傳在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用，通過形式多樣的法治宣傳教育活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾學(xué)法、用法、守法的自覺性和積極性，提高了基層依法治理能力，推進(jìn)了基層民主法治建設(shè)，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。 二、“六五”普法工作存在的問題 雖然我區(qū)“六五”普法工作取得了良好的成績，但在實(shí)踐中仍然存在一些需要重視的問題。 (一 )思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高 1、部分干部對普法重要性認(rèn)識不足。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作在 維護(hù)社會穩(wěn)定、營造良好的發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)社會和諧等方面的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識，認(rèn)為普法工作是軟指標(biāo)、慢工程，出力大、見效慢，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沒有直接因果關(guān)系，存在“重形式、輕效果”、“走過場”的現(xiàn)象。 2、群眾學(xué)法積極性不高。受傳統(tǒng)文化影響，部分群眾對學(xué)習(xí)法律興趣不高，主動性不強(qiáng)，信訪不信法，對法律還缺乏應(yīng)有的敬畏。 3、普法工作開展不平衡。由于對普法宣傳教育認(rèn)識上的偏差和重視程度不同，導(dǎo)致普法教育發(fā)展不平衡，鎮(zhèn)街之間、部門之間、行業(yè)之間的普法工作差距較大。 (二 )普法實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng) 1、普法形式仍 然較為單一。雖然我區(qū)在文創(chuàng)法治建設(shè)方面進(jìn)行了一些有益的探索，但目前普法方式大多仍采取擺攤咨詢、知識競賽、以會代訓(xùn)、開卷考試甚至附送答案等方式進(jìn)行。運(yùn)用新媒體、新形式進(jìn)行普法的實(shí)踐較少，普法活動缺乏趣味性和新穎性，沒有形成雙向互動，難以調(diào)動群眾學(xué)法積極性。 2、普法針對性仍需加強(qiáng)。目前多數(shù)的普法宣傳，都是根據(jù)部門自身行政執(zhí)法和司法實(shí)踐，摘抄法律條文，印制成法律宣傳冊或宣傳單，在宣傳日進(jìn)行分發(fā)，對普法對象需求的研究還不夠重視，難以完成從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。 3、法治思維仍然較為欠缺。在普法工作實(shí)踐中， 存在著一定程度的“重學(xué)輕用”現(xiàn)象，側(cè)重于對法律條文的單向傳授與灌輸，片面追求普及了多少人、搞了幾次宣傳活動、發(fā)放了多少資料，忽視了對法治理念和法治思維的植入與滲透，全社會厲行法治的積極性和主動性有待進(jìn)一步提高。 (三 )工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善 1、聯(lián)動機(jī)制有待加強(qiáng)。各鎮(zhèn)街、部門在普法工作上合力不足，有些單位和部門片面認(rèn)為普法工作僅是司法行政部門的事，個別鎮(zhèn)街的普法職能完全由司法所承擔(dān)，普法工作尚缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，普法力量沒有得到很好整合。 2、考核制度還不夠健全。普法考核評估指標(biāo)體系和考核激勵機(jī)制還不夠完善 ，普法任務(wù)缺乏硬性的規(guī)定和嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，普法工作評比檢查大多采取聽匯報、看材料等方式進(jìn)行，很多考核結(jié)果未能真實(shí)反映普法工作情況，對普法實(shí)效的考核難度較大，責(zé)任落實(shí)與追究制度還不夠健全，普法考核工作“失之于軟”。 3、依法行政仍需進(jìn)一步推進(jìn)。個別單位工作人員依法行政的理念還不夠深入，程序違法情況仍有發(fā)生 ;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等現(xiàn)象還在一定范圍存在 ;政府信息公開仍有待進(jìn)一步推進(jìn)。自法院立案登記制實(shí)施以來，我區(qū)行政訴訟案件數(shù)量大幅上升，也在一定程度上映射出依法行政工作的不足。 三、對開展“七五”普法工作 的建議 依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是一個漫長艱辛的過程，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，盡管我區(qū)已經(jīng)實(shí)施了六個五年普法規(guī)劃，全民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平有了明顯提高，但與中央全面依法治國的要求和廣大群眾期盼相比，還有一定的差距。針對“六五”普法存在的不足，對開展“七五”普法提出以下建議。 (一 )提高認(rèn)識，加強(qiáng)普法宣傳力度 1、進(jìn)一步提高認(rèn)識?！捌呶濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ髂芊裆钊?，關(guān)鍵要看各級領(lǐng)導(dǎo)干部對普法依法治理的認(rèn)識水平和重視程度。區(qū)政府和各單位要進(jìn)一步認(rèn)識普法工作的重要性、長期性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé) 任感，努力營造學(xué)法用法的良好氛圍。 2、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把“七五”普法工作提到黨委政府重要工作議事日程，與黨委中心工作同部署、同檢查、同落實(shí)。定期聽取法治宣傳教育工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。將普法宣傳經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，切實(shí)予以保障，并健全增長機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，層層落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓、全社會共同參與的良好格局。 3、樹立科學(xué)的普法理念。法律不被信仰，就如同虛設(shè)?！捌呶濉逼辗ㄒ獜膫?cè)重一般普及法律知識，轉(zhuǎn)到著力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和群眾的法律 意識、法治精神上來，實(shí)現(xiàn)從宣傳法律條文到培育法治信仰的轉(zhuǎn)變，在工作方法上從灌輸式向滲透式轉(zhuǎn)變，在工作評價上從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)普法教育的針對性和實(shí)效性，來提高我區(qū)普法工作的整體水平。 (二 )創(chuàng)新形式，增強(qiáng)普法宣傳實(shí)效 1、進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳載體。要以群眾需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同對象的學(xué)法需求，采取訂單式普法、案例式普法、項(xiàng)目化普法，運(yùn)用豐富多彩、生動活潑