1/4關(guān)于小城鎮(zhèn)管理與規(guī)劃的思考科學(xué)規(guī)劃嚴(yán)格管理努力提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平隨著改革開放的步伐加快，市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展已進(jìn)入了飛速發(fā)展時(shí)期。全市轄4縣4區(qū)2市，96個(gè)建制鎮(zhèn)，85個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，106個(gè)鄉(xiāng)以下集鎮(zhèn)，建成區(qū)面積平方公里，常住人口175萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，功能日趨完善。近幾年來(lái)，累計(jì)新改建小城鎮(zhèn)道路490條，長(zhǎng)達(dá)720公里；建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)/鎮(zhèn)自來(lái)水通水率分別達(dá)到80、48；小城鎮(zhèn)面貌在綠化、亮化方面有了顯著的改觀，100的城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“四通”（通電、通郵、通路、通電話），發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展和壯大已成為市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。但是我們要清醒地認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，還存在著顯著的不足首先，是城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)?。蝗薪ㄖ奇?zhèn)中，建成區(qū)常住人口平均只有6000多人，建成區(qū)面積不到平方公里。這種規(guī)模難以形成聚集效益，城鎮(zhèn)吸納輻射作用不強(qiáng)。其次，相當(dāng)部分城鎮(zhèn)缺乏科學(xué)合理的發(fā)展方向。我市為數(shù)不少的沿交通干線兩側(cè)發(fā)展起來(lái)的小城鎮(zhèn)，雖有對(duì)外交通的優(yōu)勢(shì)，但不利于城鎮(zhèn)內(nèi)外交通組織，也不利于用地的科學(xué)合理布局。再次，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)滯后，城鎮(zhèn)質(zhì)量和規(guī)劃建設(shè)管理水平不高。這些狀況的存在，2/4直接影響了小城鎮(zhèn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益地提高，而出現(xiàn)這些問(wèn)題的重要原因是忽視了城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)。下面我就小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中如何搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃談幾點(diǎn)意見一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃工作在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的龍頭作用馬克思曾說(shuō)“最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方，是他在蜜蜂用蜂蠟建筑蜂房以前，已經(jīng)在自己的頭腦中建成了”。小城鎮(zhèn)建設(shè)亦是如此，它內(nèi)在也體現(xiàn)著人的主觀能動(dòng)性，這種能動(dòng)性首先就體現(xiàn)在建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性上。實(shí)際上，制約當(dāng)前我市城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個(gè)重大問(wèn)題，不是建設(shè)中的技術(shù)水平不高，而是規(guī)劃水平不高。沒(méi)有科學(xué)、合理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)就無(wú)法站在一個(gè)高起點(diǎn)上，“磨刀不誤砍柴工”，規(guī)劃做不好，遲早會(huì)影響城鎮(zhèn)建設(shè)的未來(lái)。我市96個(gè)建制鎮(zhèn)中，僅有30的進(jìn)行過(guò)第一輪總體規(guī)劃修編。大部分鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已不適應(yīng)現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度。為使小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展，必須盡快高質(zhì)量地完成我市建制鎮(zhèn)的規(guī)劃修編。二、制定科學(xué)、合理的規(guī)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展1、制定科學(xué)的規(guī)劃，確定合理的城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)規(guī)模。實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)跨世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)，必須首先從規(guī)劃抓起，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的編制和修訂小城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃編制要有前矚性、科學(xué)性和可操作性。作為城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，應(yīng)做到因地制宜，合理布局，認(rèn)真研究市域的城3/4鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)條件，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，防止“不切實(shí)際，盲目貪大”的片面追求規(guī)模。2、科學(xué)論證城鎮(zhèn)發(fā)展方向，進(jìn)行科學(xué)合理的用地布局。針對(duì)相當(dāng)多的小城鎮(zhèn)沿交通干線發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)地論證和確定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，是城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵。3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的區(qū)域條件和投資環(huán)境。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的前題條件之一，規(guī)劃需本著近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，適當(dāng)超前，滿足發(fā)展的原則，合理確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，就小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制而言，應(yīng)在本地區(qū)社會(huì)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)上，盡可能地把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，從戰(zhàn)略著眼，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。也就要求小城鎮(zhèn)的規(guī)劃者與建設(shè)者，不能閉門造車，應(yīng)當(dāng)取他山之石，吸取我國(guó)的城鎮(zhèn)化，甚至是世界城鎮(zhèn)化建設(shè)的普遍經(jīng)驗(yàn)，站在高起點(diǎn)上來(lái)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展的未來(lái)。三、加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，健全規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)和提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、水平和效益。規(guī)劃一經(jīng)審批通過(guò)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃，避免規(guī)劃成為“紙上畫畫，墻上掛掛，最后領(lǐng)導(dǎo)一句話”的擺設(shè)。同時(shí)，杜絕“一任領(lǐng)導(dǎo)一茬規(guī)劃”的尷尬現(xiàn)象。對(duì)于不按規(guī)劃執(zhí)行或隨意修改規(guī)劃，只顧眼前利益，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，勞民傷財(cái)，造成巨大浪費(fèi)行為的要追究主管人員和4/4職能部門的法律責(zé)任，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃行為，確保城鎮(zhèn)建設(shè)得以健康發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門還可以聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，并設(shè)立舉報(bào)電話和電子信箱等，受理社會(huì)公眾對(duì)違法建設(shè)案件的舉報(bào)。當(dāng)前，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，這對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、管理提出新的更高的要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國(guó)發(fā)200213號(hào)），以及建設(shè)部等九部委下達(dá)的關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知的通