1/13縣鄉(xiāng)兩級黨委換屆總結(jié)匯報材料縣位于吉林省東南部，地處長白山腹地，全縣幅員面積平方公里，總?cè)丝?45000人，其中農(nóng)業(yè)人口66694人。全縣共有黨員6926人，其中農(nóng)民黨員2286人。轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。按照省、市委關(guān)于換屆工作的有關(guān)要求，我縣縣、鄉(xiāng)兩級黨委換屆工作現(xiàn)已順利完成。通過換屆，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子較好地實現(xiàn)了年齡梯次配備和能力互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)更趨合理，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，得到黨員干部群眾的普遍認(rèn)可，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。一、主要做法縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆是黨的政治生活中的一件大事，干部關(guān)心，群眾關(guān)注。換屆成功與否，事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的落實和“十一五”規(guī)劃的順利實施，事關(guān)構(gòu)建和諧社會的整體進(jìn)程，做好換屆工作具有十分重大的政治意義和現(xiàn)實意義。工作中，我們認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持正確的選人用人導(dǎo)向，以優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)班子活力、提高執(zhí)政能力建設(shè)為重點，將充分發(fā)揚民主、認(rèn)真履行程序、嚴(yán)格依法辦事貫穿換屆工作始終，圓滿完成了換屆的各項工作任務(wù)。（一）超前謀劃，嚴(yán)細(xì)程序，確保換屆工作能夠2/13規(guī)范有序進(jìn)行。黨委換屆工作政策性強(qiáng)、要求標(biāo)準(zhǔn)高?？h委對此次換屆工作高度重視，切實加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，多次召開常委會對換屆工作進(jìn)行研究，做了周密的安排和部署，確保了換屆工作能夠扎實有序進(jìn)行。1、統(tǒng)籌考慮，合理安排，超前做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。中央、省、市委有關(guān)換屆文件下發(fā)后，我們在認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，制定了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作有關(guān)問題的通知和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作實施意見，編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作流程圖、基層黨委黨員代表大會選舉辦法（草案）等26種范文發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的實施步驟、完成時段、遵循的程序等進(jìn)行了分解細(xì)化。召開了全縣換屆工作會議，對換屆工作進(jìn)行了動員和部署，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記及相關(guān)工作人員進(jìn)行了專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保換屆工作能夠嚴(yán)格遵照程序走，按著規(guī)定辦。2、突出重點，把握關(guān)鍵，明確候選人和推薦人選產(chǎn)生的原則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備要求，代表應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)生辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委委員候選人產(chǎn)生及選舉辦法等事宜做了具體要求。并明確提出在換屆考察中，班子成員民主測評中不稱職票超過三分之一，或不稱職票達(dá)到20且與基本稱職票之和超過50，經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，不再繼續(xù)提名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職在同一崗位任職超過5年的應(yīng)有計劃地進(jìn)行交流，任職滿10年的，實行3/13交流；副職在同一崗位任職滿8年的，應(yīng)有計劃地進(jìn)行交流，任職滿10年的，實行交流。3、加強(qiáng)指導(dǎo)，全程介入，切實提高換屆工作的質(zhì)量。抽調(diào)了16名同志，組成8個換屆工作指導(dǎo)組，對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作分別落實了縣委常委和工作指導(dǎo)組包保，對換屆工作的程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行具體指導(dǎo)，及時掌握、研究工作中的實際問題，提出解決辦法，從而保證了換屆選舉工作有條不紊，穩(wěn)步推進(jìn)。（二）落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出工作實績，選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，干部群眾的觀念陳舊，“官本位”意識嚴(yán)重，缺乏強(qiáng)烈的發(fā)展意識，一定程度上貽誤了的發(fā)展?；谶@種現(xiàn)狀，縣委未雨綢繆，從2016年開始，制定實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門主要工作目標(biāo)責(zé)任制和干部淘汰制，用主要工作目標(biāo)的完成情況評定干部的政績，靠制度的剛性制約作用暢通干部“下”和“出”的渠道，做到“上”憑政績，“下”靠機(jī)制，不斷激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部想事創(chuàng)業(yè)的熱情。1、實施工作目標(biāo)責(zé)任管理，做到行有準(zhǔn)則，做有標(biāo)準(zhǔn)，評有依據(jù)，為優(yōu)秀干部搭建脫穎而出的平臺。著眼于建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的政績考評體系，建立了縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作目標(biāo)責(zé)任制及考核辦法。在內(nèi)容上，堅持任務(wù)指標(biāo)與干部綜合素質(zhì)要求相結(jié)合，與4/13干部職位特點相結(jié)合，與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)相結(jié)合，落實了招商引資、項目建設(shè)、財政收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民人均純收入等任務(wù)指標(biāo)。在管理上，對工作目標(biāo)進(jìn)行百分制量化考核，單項考核結(jié)果不足70分的為不合格，取消其評比資格。在考核評定上，將組織考核、民意測評和工作目標(biāo)專項驗收融為一體，變組織部門獨家考核為多部門參與的多元化專業(yè)考核，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的定位，既有定性的評價，又有工作實績完成情況的量化考評，全面、客觀、準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)、工作實績和領(lǐng)導(dǎo)能力。2、推行領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰制，發(fā)揮制度的剛性制約作用，用機(jī)制和紀(jì)律淘汰不勝任現(xiàn)職崗位的人，清理整事、壞事的人?？h委堅持把成不成事作為干部“下”的硬標(biāo)尺，研究制定了縣領(lǐng)導(dǎo)干部實行淘汰制的暫行規(guī)定，對嚴(yán)重違反黨紀(jì)、政紀(jì)、或嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部實行紀(jì)律淘汰；對群眾威信低、社會公論差，經(jīng)組織考察不勝任的領(lǐng)導(dǎo)干部實行公認(rèn)淘汰；對事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，工作中不能認(rèn)真履行職責(zé)，致使單位工作或分管工作長期滯后，或工作失職失誤，造成嚴(yán)重?fù)p失的領(lǐng)導(dǎo)干部實行責(zé)任淘汰；對年度主要工作目標(biāo)責(zé)任制綜合考評中完成不了工作任務(wù)而又排名居后的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人，進(jìn)行誡勉談話或組織調(diào)整。依據(jù)淘汰5/13制的有關(guān)規(guī)定，縣委已對7名領(lǐng)導(dǎo)干部做出免職處理，對26名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話。淘汰制的制定與實施，在干部隊伍管理尤其是在干部“下”和“出”上避免和減少了人治作用的影響，實現(xiàn)了向制度化、規(guī)范化管理的拓延。使“上”的人群眾信服，“下”的人心服口服。3、建立獎罰機(jī)制，努力形成論德才、憑實績、重表現(xiàn)的干部使用導(dǎo)向。縣委依據(jù)班子考核和主要工作目標(biāo)完成結(jié)果，在綜合各種因素的同時，對全縣鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合評比、分類排隊，評出一、二、三類鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子。按優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職4個等次對鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評定。對考核結(jié)果實行公開反饋，大張旗鼓地進(jìn)行獎罰。同時，把實績考核結(jié)果與干部使用直接掛鉤。在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中，不搞平衡，不因照顧情緒而貽誤發(fā)展，對政治過硬、干事創(chuàng)業(yè)、實績突出的基層一線干部，優(yōu)先考慮提拔重用，對工作不力、打不開局面的班子和干部隨時調(diào)整，切實形成了能者上、庸者下和干事創(chuàng)業(yè)者有前途、有地位的良好局面。堅持“上”憑政績，“下”靠機(jī)制，一批群眾公認(rèn)，政績突出的干部得到了提拔重用，一部分不適應(yīng)現(xiàn)職崗位或不稱職的干部被進(jìn)行了組織調(diào)整，干部資源得到了合理配置，班子活力明顯增強(qiáng)。全縣干部都清楚，干部是“干”出來的，不是“跑”出來的，“要”出來的，自身的調(diào)整任6/13免，既不取決于縣委，也不取決于哪一位領(lǐng)導(dǎo)，而是取決于自己的工作，從而把注意力和興奮點放在求發(fā)展、謀發(fā)展上，縣域經(jīng)濟(jì)取得了突破性的發(fā)展。截止2016年9月末，全縣GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資三項指標(biāo)同比增長幅度平均達(dá)到28、和。（三）拓寬參與途徑，落實群眾“四權(quán)”，把擴(kuò)大民主的要求貫穿始終。我們以干部任用條例的要求為準(zhǔn)繩，抓住民主推薦、考察、討論決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行積極的探索和大膽實踐，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，拓寬參與途徑，落實好群眾的“四權(quán)”，以公開促公平、以公平促公正、以公正促公論。1、注重擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和群眾參與的主體作用，實行組織推薦與民主推薦并舉，用民主推薦來檢驗組織推薦，防止出現(xiàn)由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人的現(xiàn)象，真正把群眾基礎(chǔ)好、威信高的同志選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。嚴(yán)格執(zhí)行換屆考察的規(guī)定，對新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選全部實行了全額定向民主推薦,對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測評。進(jìn)一步擴(kuò)大參加民主推薦、民主測評參加人員范圍，民主推薦、民主測評均采取了封閉式無記名填票方式進(jìn)行。此外，還下發(fā)了關(guān)于規(guī)范干部推薦工作的通知，規(guī)定基層單位凡是向縣委推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須在本單位進(jìn)行民意測驗，把好干部提名群眾公7/13認(rèn)的第一關(guān)。2、注重擴(kuò)大考察環(huán)節(jié)的民主。嚴(yán)格執(zhí)行考察預(yù)告制和考察對象公示制，增加考察工作的透明度，自覺接受群眾的監(jiān)督。擴(kuò)大換屆考察談話對象的范圍，做到人數(shù)較少的單位全部談到；人數(shù)多的單位，中層干部、所屬單位班子成員和財會、司機(jī)等重要崗位工作人員必談。同時，還認(rèn)真聽取普通職工或群眾代表、服務(wù)對象、考察對象曾經(jīng)工作過的單位領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，以及紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、計生等部門負(fù)責(zé)同志的意見，盡可能延伸考察觸角，擴(kuò)大信息來源。注重考核結(jié)果應(yīng)用，實行領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果公開反饋，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，督促全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真改正自身存在的問題和不足，也激發(fā)了廣大群眾參與的熱情和責(zé)任感。3、注重擴(kuò)大任免決策環(huán)節(jié)中的民主。實行擬提拔任用干部紀(jì)檢監(jiān)察部門廉政把關(guān)“一票否決”制度。在干部的任免上實行了縣委常委會研究干部無記名投票表決的方式，實現(xiàn)了決策者一人一票的民主權(quán)利，表決結(jié)果當(dāng)場向常委會報告，集體決定任免，做到了研究公開，決策透明。我們還制定了縣全委會票決制實施辦法。規(guī)定凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、縣直部門正職提拔使用的擬任人選和推薦人選，重要部門的正職平級調(diào)整的都須經(jīng)縣委全委會集體研究，進(jìn)行無記名投票表決，對全委會參加人員的范8/13圍、表決的程序和方法、應(yīng)遵循的原則等作了明確規(guī)定。進(jìn)一步擴(kuò)大了干部選拔任用在任免決策環(huán)節(jié)上的民主，提高干部選拔任用工作集體決策的質(zhì)量。4、進(jìn)一步擴(kuò)大選舉環(huán)節(jié)的民主。堅持人選的先進(jìn)性和廣泛性相結(jié)合，明確了黨代會代表應(yīng)具備的資格、條件、結(jié)構(gòu)性比例及選舉辦法，適當(dāng)增加了生產(chǎn)和工作在一線的代表名額，組織所屬支部采取了自上而下、自下而上的方式，對候選人推薦人選進(jìn)行充分醞釀和討論，使推薦人選擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)。在縣委委員、紀(jì)委委員候選人人選的確定上，縣委常委會還采用了差額票決的方式。在代表大會上，改進(jìn)候選人介紹方式，充實介紹內(nèi)容，不僅印發(fā)了候選人名冊、簡歷，而且通過分團(tuán)醞釀等方式向代表介紹候選人的有關(guān)情況，增進(jìn)代表對候選人的了解。同時，積極做好宣傳發(fā)動工作，教育和引導(dǎo)黨員、干部和代表樹立正確的民主觀，把發(fā)揚黨內(nèi)民主、行使民主權(quán)利與執(zhí)行黨的決議、貫徹黨的主張統(tǒng)一起來，切實增強(qiáng)大局意識和全局觀念，以正確的態(tài)度搞好選舉工作，保證把擴(kuò)大黨內(nèi)民主的要求落到實處。5、強(qiáng)化制度保障，大力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。強(qiáng)化干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能作用發(fā)揮，進(jìn)一步完善干部選拔任用工作責(zé)任制和責(zé)任追究制試點工作已取得的制度規(guī)范（建立了三項制度干部推薦工作責(zé)任制、干部考察9/13工作責(zé)任制、干部任免決策工作責(zé)任制），明確干部選任過程中的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，努力使干部選拔任用監(jiān)督由單項監(jiān)督拓展為全程監(jiān)督。堅持關(guān)口前移，注重預(yù)防。下發(fā)了關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級黨委換屆期間工作紀(jì)律的通知，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨員干部要嚴(yán)格遵守?fù)Q屆工作的紀(jì)律要求，對換屆中可能出現(xiàn)的跑官要官；拿原則做交易，搞封官許愿；在推薦和選舉工作中搞串聯(lián)、拉選票等六種違規(guī)行為的處理措施進(jìn)行了明確的規(guī)定。暢通群眾監(jiān)督的渠道，換屆期間，縣委組織部門專門設(shè)立了組織部長信箱，公布了舉報電話，對發(fā)現(xiàn)干部存在的傾向性、苗頭性問題，及時通過誡勉談話或函詢等方式，早提醒、早預(yù)防。在堅持提拔干部任前公示制的同時，對部門正職調(diào)整交流的也予以公示，并同時公布市委組織部的監(jiān)督電話，實行群眾舉報監(jiān)督雙重受理，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾對干部選拔任用的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。中央、省、市委在此次換屆工作中，相應(yīng)出臺了領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革具體措施，從我縣情況看，縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子都得到了加強(qiáng)，社會反響較好，廣大干部群眾認(rèn)可程度非常高，在干部調(diào)整、換屆選舉中，無一例上訪，未接到任何群眾舉報。而且在選舉中，黨委確定的人選全部高票當(dāng)選，實現(xiàn)了組織意圖與群眾認(rèn)可的高度統(tǒng)一，達(dá)到了縣委滿意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿意、干部滿意、黨員滿意、群眾滿10/13意的效果。在實際工作中存在的問題一是部分代表參政議政的意識不夠強(qiáng)，不能積極主動發(fā)表自己的意見建議，代表作用的發(fā)揮不夠充分。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受編制限制和人員老化等因素影響，導(dǎo)致了換屆前后兩委委員的結(jié)構(gòu)變化不大。二、對全面防范和治理用人上的不正之風(fēng)、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”日常教育、管理和監(jiān)督幾點建議建立和完善選人用人機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，從制度和機(jī)制上加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的管理監(jiān)督，從源頭預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)，應(yīng)著重抓好以下幾個方面。（一）強(qiáng)化教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和識人用人能力。加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)教育，是防止和克服用人上不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的治本之策。一是要加強(qiáng)理想信念教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部全面掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，正確對待個人的名和利；二是要加強(qiáng)法紀(jì)教育，增強(qiáng)各級干部的法制觀念和紀(jì)律觀念，提高免疫力，自覺抵制腐敗和不良風(fēng)氣的侵蝕；三是要加強(qiáng)警示教育。樹立正、反兩方面典型，采取典型案例剖析、警示等方法，增強(qiáng)干部遵11/13章守紀(jì)意識、勤廉干事意識。四是要深入開展干部任用條例知識的學(xué)習(xí)和宣傳教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行干部任用條例的自覺性，嚴(yán)格用干部任用條例來規(guī)范選人用人行為，做到提名環(huán)節(jié)體現(xiàn)民主，考察環(huán)節(jié)注重公論，醞釀環(huán)節(jié)廣泛征求意見，討論決定環(huán)節(jié)堅持集體把關(guān)，任用環(huán)節(jié)搞好后續(xù)監(jiān)督，確保選人用人的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性。（二）弘揚正氣，營造領(lǐng)導(dǎo)干部正確用權(quán)的良好氛圍。要把“三個代表”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中好做法、好經(jīng)驗堅持下去，并不斷賦予新的時代內(nèi)涵。要常思“參加革命為什么”“當(dāng)官應(yīng)當(dāng)做些什么”“將來身后應(yīng)該留點什么”。要認(rèn)真開好民主生活會，開展談心交心，批評與自我批評活動，達(dá)到防微杜漸。（三）深化改革，形成正確的用人導(dǎo)向。在干部的選用上，程序是實現(xiàn)民主和監(jiān)督的必要載體，是規(guī)范用人行為的基本依據(jù)。要堅決維護(hù)干部任用條例的嚴(yán)肅性，始終做到堅持原則不動搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通。要通過不斷深化干部制度改革，形成正確的用人導(dǎo)向。要建立科學(xué)的工作指標(biāo)量化考核平臺，變“伯樂相馬”為“伯樂賽馬”；要大力推行公開選拔、競爭上崗等選人用人新機(jī)制，在干部選任上變在少數(shù)人中選人為在多