1/8會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中核算的利弊分析摘要會(huì)計(jì)集中核算在規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、加強(qiáng)資金管理方面有十分重要的意義，但也存在著一系列的問題，必須辯證地加以分析，才能找到一個(gè)切實(shí)可行的會(huì)計(jì)管理辦法。關(guān)鍵詞會(huì)計(jì)；集中核算；利弊文章HTTP/幫您找文章中圖分類號(hào)文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼文章編號(hào)會(huì)計(jì)集中核算是我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中在財(cái)政支出管理中的一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，目前在全國很多地區(qū)已經(jīng)推行。從其產(chǎn)生的歷史背景和各地的實(shí)際操作來看，會(huì)計(jì)集中核算實(shí)際上是在不改變行政事業(yè)單位資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過取消預(yù)算單位的銀行賬戶，由財(cái)政部門管理的專職會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，集中對行政事業(yè)單位的財(cái)政性資金的收支活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)，是一種融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派制形式。從其賴以存在的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐看，會(huì)計(jì)集中核算有其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理需要的一面，也存在著理論不完善的一面。一、會(huì)計(jì)集中核算的意義有利于規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量會(huì)計(jì)信息作為一種重要的社會(huì)資源，在促進(jìn)社會(huì)資源2/8優(yōu)化配置、加強(qiáng)內(nèi)部管理和為國家宏觀調(diào)控服務(wù)等方面的重要作用，越來越被人們所認(rèn)識(shí)，但會(huì)計(jì)信息失真已影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。因此，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，成為公共需要，會(huì)計(jì)集中核算作為會(huì)計(jì)委派制的一種形式也就得以實(shí)施。會(huì)計(jì)集中核算改變了原有的會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)作業(yè)方式。通常認(rèn)為，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低，取決于兩個(gè)方面，一是會(huì)計(jì)信息提供者誠實(shí)守信，二是監(jiān)管者嚴(yán)格執(zhí)法。在原有會(huì)計(jì)人員管理體制下，會(huì)計(jì)人員隸屬于行政事業(yè)單位，工資、獎(jiǎng)金與單位經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，職務(wù)升遷、評先評優(yōu)與單位領(lǐng)導(dǎo)好惡緊密相連。會(huì)計(jì)人員在處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，特別是對外報(bào)告事務(wù)，往往依附于某種力量，或者說是在某種力量的支配下處理事務(wù)，假賬的出現(xiàn)也就成為必然。在會(huì)計(jì)集中核算制度下，會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的工作人員隸屬于政府財(cái)政部門，與核算單位相脫離，處于一種比較超脫的地位，能真正獨(dú)立自主地處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，能有效地保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。同時(shí)，政府財(cái)政部門選調(diào)會(huì)計(jì)核算中心工作人員后，對中心的會(huì)計(jì)人員實(shí)行崗前培訓(xùn)，上崗后必須接受繼續(xù)教育的管理模式，對提高會(huì)計(jì)核算中心工作人員的理論水平及業(yè)務(wù)技能，進(jìn)而規(guī)范其會(huì)計(jì)核算行為有十分重要的意義。有利于加強(qiáng)資金使用的全程管理3/8行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，建立集中、統(tǒng)一、高效的會(huì)計(jì)核算體制。雖然各單位的財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)沒有改變，但其原先開設(shè)的賬戶都被取消，所有資金都納入到由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一開設(shè)的賬戶，所有開支在行政事業(yè)單位已審核的基礎(chǔ)上，再經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心入賬，從而保證了各單位開支，符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，也能夠全方位、全過程地掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的流向、流速、流量，從根本上杜絕預(yù)算執(zhí)行過程中的克扣、截留、挪用等觀象，保證了每筆資金都能按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，提高了財(cái)政資金的使用效益。加強(qiáng)了預(yù)算外資金的管理保證了收支兩條線規(guī)定的落實(shí)，在原有的會(huì)計(jì)管理模式下，單位在資金的使用上幾乎有全部的自主權(quán)。預(yù)算外資金，應(yīng)繳不繳、亂支濫用、坐收坐支、私設(shè)小金庫、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象較為普遍。會(huì)計(jì)集中核算推行“單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的管理辦法，做到罰繳分離、票款分離，各項(xiàng)資金按性質(zhì)合理分流。預(yù)算內(nèi)資金由財(cái)政直接撥入會(huì)計(jì)核算中心開設(shè)的基本賬戶。預(yù)算外收入先入預(yù)算外財(cái)政資金專戶，再按規(guī)定撥到會(huì)計(jì)核算中心基本賬戶，單位預(yù)算內(nèi)外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾?，有效遏制了?yīng)繳不繳、坐收坐支、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。4/8有利于集中財(cái)政資源，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算各單位資金全部進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一設(shè)置的賬戶，為財(cái)政統(tǒng)籌財(cái)力、優(yōu)化配置財(cái)力資源創(chuàng)造了條件。同時(shí)，通過對各單位資金的監(jiān)督，從根本上改變了財(cái)政監(jiān)督弱化的狀況，政府的宏觀調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。二、會(huì)計(jì)集中核算要解決的幾個(gè)問題會(huì)計(jì)集中核算能否從根本上解決會(huì)計(jì)信息失真的問題會(huì)計(jì)集中核算是地方政府部門為了解決會(huì)計(jì)信息失真和從源頭治理腐敗問題進(jìn)行的改革探索。應(yīng)該說，將單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員從單位中獨(dú)立出來，使其實(shí)現(xiàn)外部化，以達(dá)到解決問題的目的，在一定程度上能遏制會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象的蔓延，但這樣做不能從根本上解決會(huì)計(jì)信息失真問題。注冊會(huì)計(jì)師作為社會(huì)性監(jiān)督的主要力量，其獨(dú)立審計(jì)的法律地位由中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法賦予，注冊會(huì)計(jì)師在從事獨(dú)立審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，具有超然的經(jīng)濟(jì)地位，但從近幾年國內(nèi)外的注冊會(huì)計(jì)師的獨(dú)立審計(jì)結(jié)果來看，仍然無法杜絕注冊會(huì)計(jì)師出具虛假審計(jì)報(bào)告的事件發(fā)生。會(huì)計(jì)職業(yè)道德的失范問題，靠會(huì)計(jì)核算這一項(xiàng)改革措施是不可能解決的。在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，舊有的會(huì)計(jì)行為規(guī)范模式在一定程度上被否5/8定或遭到破壞，逐漸失去對會(huì)計(jì)人員的約束力。在建立市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，人們在追求物質(zhì)利益時(shí)，個(gè)人主義、利己主義、享樂主義等意識(shí)抬頭，生活在其中的人們包括會(huì)計(jì)人員的價(jià)值觀念、價(jià)值取向，也會(huì)發(fā)生同樣的變化。當(dāng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德失范時(shí)，會(huì)計(jì)信息失真也就不可避免，會(huì)計(jì)集中核算并未改變會(huì)計(jì)人員所處的社會(huì)環(huán)境。如今，人們都認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)信息失真的主要原因在于單位負(fù)責(zé)人。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，對當(dāng)前普遍發(fā)生的會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員被迫操作和配合單位負(fù)責(zé)人作假兩項(xiàng)合計(jì)占被調(diào)查人員的，會(huì)計(jì)人員主動(dòng)出謀劃策的僅占，說明會(huì)計(jì)信息失真很大一部分是由于對單位負(fù)責(zé)人監(jiān)督弱化所致，會(huì)計(jì)集中核算顯然顧此失彼。加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，是從源頭控制會(huì)計(jì)信息的基礎(chǔ)。強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作外部監(jiān)督，加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)事務(wù)所、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門和單位的外部審計(jì)力量，建立完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，才能根除會(huì)計(jì)信息失真的土壤。會(huì)計(jì)集中核算如何解決會(huì)計(jì)對預(yù)算單位服務(wù)的問題會(huì)計(jì)核算信息必須滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要。滿足各有關(guān)方面了解單位財(cái)務(wù)狀況的需要，滿足單位加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理的需要。也就是說，既要滿足資產(chǎn)所有者和其他相6/8關(guān)單位和個(gè)人的需要，也要滿足行政事業(yè)自身經(jīng)營管理的需要。將原本隸屬于單位的會(huì)計(jì)人員獨(dú)立出去，改由政府財(cái)政部門集中委派，實(shí)行“統(tǒng)一開戶，分戶核算”的集中核算模式，對單位而言能起到一定的監(jiān)督作用。但是，問題在于，會(huì)計(jì)人員不僅應(yīng)該客觀公正地向包括所有者在內(nèi)的各相關(guān)利益主體反映單位的實(shí)際經(jīng)營管理狀況，而且也應(yīng)該為單位提供信息，提供決策咨詢服務(wù)。在會(huì)計(jì)集中核算模式下，誰為單位提供會(huì)計(jì)信息、提供決策咨詢服務(wù)呢事實(shí)上，單位不但需要管理會(huì)計(jì)提供信息，也需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供信息。在集中核算模式下，單位內(nèi)部不設(shè)會(huì)計(jì)人員，不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)資源和會(huì)計(jì)檔案的整理、歸檔、保管工作由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和管理會(huì)計(jì)信息就必須來源于會(huì)計(jì)核算中心。在會(huì)計(jì)核算中心業(yè)務(wù)繁忙的情況下，會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性值得懷疑。會(huì)計(jì)集中核算的法律依據(jù)問題新會(huì)計(jì)法第三十六條明確規(guī)定，各單位應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；第四條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對單位會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。從各地的實(shí)行運(yùn)行情況來看，會(huì)計(jì)集中核算后，一是取消了單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，各單位不再配備會(huì)計(jì)人員，只設(shè)立一名專職或兼7/8職報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的管理、費(fèi)用支出的報(bào)銷等。二是進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，要求各單位要制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對會(huì)計(jì)憑證的合法性、真實(shí)性、完整性加以審核，對往來款項(xiàng)的收付、財(cái)產(chǎn)管理、預(yù)算編制和執(zhí)行情況加以分析。關(guān)鍵在于并非每一個(gè)單位負(fù)責(zé)人都懂會(huì)計(jì)，都熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)，在沒有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員參考的情況下，單位負(fù)責(zé)人對會(huì)計(jì)憑證的審核很可能會(huì)掛一漏萬。在此情況下，要求單位負(fù)責(zé)人對其所管理單位的會(huì)計(jì)工作及其財(cái)務(wù)信息資料的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，有點(diǎn)勉為其難。雖然從目前實(shí)際運(yùn)行的情況看，會(huì)計(jì)核算中心有拒報(bào)不合理單據(jù)的現(xiàn)象，但由于目前稅務(wù)系統(tǒng)為了方便一些個(gè)體經(jīng)營戶正常開展業(yè)務(wù)，取得發(fā)票，在各地開設(shè)了相當(dāng)多的發(fā)票開票點(diǎn)，不合理單據(jù)只要交納一定稅金和手續(xù)費(fèi)就能變?yōu)楹侠淼?、符合?guī)定的單據(jù)，結(jié)果造成更多的虛假業(yè)務(wù)。有人認(rèn)為，會(huì)計(jì)集中核算作為會(huì)計(jì)委派制的一種實(shí)現(xiàn)形式，是按照中紀(jì)委和財(cái)政部的有關(guān)政策要求，由當(dāng)?shù)攸h委和政府慎重研究決定的，不存在缺乏法律依據(jù)的問題。筆者認(rèn)為，從法的效力來看，法的效力高于部門規(guī)章，部門規(guī)章不應(yīng)與法相抵觸。會(huì)計(jì)集中核算增加了較多的工作環(huán)節(jié)，降低了工作效率8/8在原有核算體制下，個(gè)人與單位的正常業(yè)務(wù)往來，可以直接將現(xiàn)金交到單位財(cái)務(wù)，由財(cái)務(wù)開具發(fā)票即可。在會(huì)計(jì)集中核算模式下，同樣一筆業(yè)務(wù)，首先由交款人到收款單位財(cái)務(wù)室開票，然后到銀行繳款，再到會(huì)