1/5充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)省建設(shè)中主導(dǎo)作用的建議森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存的基礎(chǔ)資源。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。20XX年中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定中明確提出“在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，努力使我國林業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位”。海南是熱帶島嶼省份，有著特殊的地理環(huán)境，自然條件得天獨(dú)厚，海南省的林業(yè)在我國林業(yè)建設(shè)中占有非常特殊和重要的作用，1999年海南省在全國率先提出了生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)，省二屆人大常委會(huì)還審議和通過了海南省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要。通過近幾年的努力，我省林業(yè)事業(yè)也得到了很大的發(fā)展，其中通過實(shí)施天然林、三邊防護(hù)林、椰林、退耕還林、漿紙林等森林保護(hù)與林業(yè)建設(shè)工程的實(shí)施，我省的生態(tài)環(huán)境也得到了改善。在植樹造林方面，全省森林覆蓋率由1999年的上升到目前的，基本實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的每年增加一個(gè)百分點(diǎn)的要求；在保護(hù)區(qū)建設(shè)方面，海南陸地自然保護(hù)區(qū)面積占陸地總面積比例也由1999年的上升到，實(shí)現(xiàn)了國家“十一五”規(guī)劃中到20XX年底保護(hù)區(qū)面積達(dá)到國土面積8的目標(biāo)；在天然林保護(hù)方面，2/5天然林資源已經(jīng)步入恢復(fù)發(fā)展新階段，生長量明顯大于消耗量，國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、國家林業(yè)局中南森林資源監(jiān)測中心日前完成的海南省天然林資源動(dòng)態(tài)變化分析報(bào)告顯示與20XX年全省森林資源抽樣調(diào)查結(jié)果比較，1987年到20XX年間，有林地面積增加，天然林面積增加，人工林面積增加，灌木林地面積減少，森林覆蓋率上升個(gè)百分點(diǎn)，活立木蓄積量增加。20XX年全省天然林面積萬公頃，蓄積萬立方米，分別占全省有林面積的，蓄積量的。一、我省林業(yè)體制、管理上存在問題。管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善。目前全國其它省市縣級林業(yè)機(jī)構(gòu)大部分為行政單位，而在全國率先提出生態(tài)省建設(shè)的海南，大多數(shù)市縣級林業(yè)機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，許多林業(yè)機(jī)構(gòu)還屬于差額管理單位，部分人員經(jīng)費(fèi)還需要自籌。林業(yè)保護(hù)林業(yè)區(qū)管理體制不健全，嚴(yán)重缺少經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象更是極其普遍。基礎(chǔ)林業(yè)工作站更是面臨生存問題。作為一個(gè)資源管理部門行使國家賦予的林業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)，如果任由這種局面發(fā)展下去，將極大影響海南林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。林業(yè)管理人員年齡老化，素質(zhì)較低。目前我省林業(yè)管理人員多數(shù)為80年代或90年代初參加工作，管理人員存在年齡老化現(xiàn)象，例如省林業(yè)局，從19996年以后基本上沒有進(jìn)過新人。而市縣級林業(yè)管理人員學(xué)歷低、專業(yè)素質(zhì)低的3/5現(xiàn)象極為普遍，這些因素都會(huì)對林業(yè)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。林業(yè)科技含量低。由于存在機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善、人員不整現(xiàn)象，導(dǎo)致林業(yè)行政管理部門對科技不重視，林業(yè)管理、森林經(jīng)營、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面長期缺乏科學(xué)管理。此外由于海南省氣候條件良好，植樹造林容易成活，加上缺少基本造林技術(shù)的培訓(xùn)和宣傳，人工林不按照造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行營造。例如近幾年許多桉樹人工林造林密度達(dá)到每畝300多株，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于科學(xué)造林要求的每畝110株。林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清，沒有相應(yīng)的全省總體林業(yè)規(guī)劃。雖然近年來我省相繼開展了森林資源清查、天然林調(diào)查、海防林調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查工作，但是由于人員和資金上的制約，林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都不是十分準(zhǔn)確。由于林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清和沒有全面的林業(yè)規(guī)劃，哪些地方應(yīng)該保護(hù)，哪些地方可以開發(fā)，哪些地方可以大力開發(fā)，哪些地方可以局部開發(fā)等都沒有明確。由于沒有明確的林業(yè)總體規(guī)劃，也影響了海南森林旅游業(yè)的發(fā)展。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，職工收入低。我省的許多林業(yè)保護(hù)區(qū)前身是大型的森工采伐企業(yè)，例如尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山等大型保護(hù)區(qū)以及英哥嶺、猴獼嶺等中小型保護(hù)區(qū)等，普遍存在職工人數(shù)多、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，1994年海南全面禁伐天然林后，所有的森工企業(yè)都陷入困4/5境，1998年國家實(shí)施了天然林保護(hù)工程才使得這些保護(hù)區(qū)得以生存、天然林的保護(hù)得到了發(fā)展，但天保工程是有期限的，幾年之后，這些保護(hù)區(qū)又將面臨“斷糧”之憂。二、充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)省建設(shè)中的主導(dǎo)作用的幾點(diǎn)建議。加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各級林業(yè)機(jī)構(gòu)。首先恢復(fù)市縣級林業(yè)主管部門的行政職能，逐步將各市縣林業(yè)局干部過渡為公務(wù)員。其次規(guī)范林業(yè)保護(hù)區(qū)管理，將保護(hù)區(qū)管理人員的工資全面納入政府財(cái)政預(yù)算和開支。第三加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)工作的重要基礎(chǔ)，是林業(yè)建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)不穩(wěn)定，會(huì)影響和制約加快林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，必須引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，努力做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。適當(dāng)增加林業(yè)公務(wù)員編制，加強(qiáng)在職管理人員的培訓(xùn)，徹底解決林業(yè)管理人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)較低的問題。從提高營造林質(zhì)量入手，全面提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。首先在營造林過程中制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決造林技術(shù)粗糙、低成本造林、低質(zhì)量種苗造林等問題。其次要加大林業(yè)優(yōu)良品種的研制和開發(fā)，加快先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度。第三在森林資源監(jiān)測、林業(yè)有害生物測報(bào)防治、森林防火、荒漠化治理5/5等方面進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、紅外監(jiān)測、飛機(jī)滅火滅蟲等新技術(shù)的應(yīng)用。認(rèn)真開展森林資源清查、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)查等林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，制定符合我省實(shí)際的林業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃，為林業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，徹底解決林業(yè)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的矛盾。增加林業(yè)保護(hù)區(qū)資金投入，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。雖然目前我省已經(jīng)對生態(tài)公益林實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償制度，但是每畝補(bǔ)償5元的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足森林資源保護(hù)的需要，必須在建立生態(tài)資產(chǎn)評估機(jī)制的基礎(chǔ)上，徹底解決大工程造成的生態(tài)環(huán)境危害的補(bǔ)償問題。大力發(fā)展林區(qū)林場自營經(jīng)濟(jì)，提高中部林業(yè)