1/9市司法局2016年度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況匯報(bào)市司法局關(guān)于2016年度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況的匯報(bào)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組2016年，按照“連委農(nóng)組20161號”文件精神，我局與有關(guān)單位共同承擔(dān)了連云港市2016年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)工作任務(wù)分解表中的序列15和序列25的目標(biāo)和任務(wù)，負(fù)責(zé)完善土地承包經(jīng)營和推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)分解的任務(wù)和目標(biāo)，我局結(jié)合全市司法行政工作實(shí)際，確立了“以基層司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村四五普法依法治理和鞏固規(guī)范農(nóng)村大調(diào)解建設(shè)為依托，全面完成2016年度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)工作任務(wù)”的工作思路，大力宣傳江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營保護(hù)條例和相關(guān)土地征用的政策法規(guī)，妥善處理農(nóng)村各類矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，為完善土地承包經(jīng)營和推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下一、以實(shí)現(xiàn)司法所收編直管為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實(shí)了農(nóng)村法治工作的基礎(chǔ)?；鶎铀痉ㄋ瞧桨矂?chuàng)建的骨干力量，是農(nóng)村普法依法治理和農(nóng)村“大調(diào)解”工作的具體實(shí)施者。因此，我們把實(shí)現(xiàn)司法所收編直管工作和加強(qiáng)基層建設(shè)作為今年全2/9市司法行政農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)工作的重中之重，全力以赴，狠抓落實(shí)。各縣區(qū)在市委、市政府兩辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市基層司法所建設(shè)的意見的基礎(chǔ)上，分別以縣（區(qū)）委、政府兩辦的名義或縣（區(qū)）編委的名義下發(fā)了各地的收編直管文件，扎實(shí)開展工作。目前，全市101個司法所已有98個所實(shí)現(xiàn)了收編直管，收編率達(dá)到了97。通過對全市司法所的收編直管，我市司法所的隊(duì)伍建設(shè)取得了突破、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了改善、職能作用得到了發(fā)揮。（一）多渠道解決了司法所人員不足問題。今年，我們與市編辦聯(lián)合組成檢查組，對7個縣區(qū)司法所人員的編制落實(shí)情況進(jìn)行了檢查，確保了全市司法所編制的專編專用。各地也積極與人事、編辦和財(cái)政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，今年新招錄19名公務(wù)員到司法所，并多種途徑的充實(shí)司法所人員。目前，全市101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所有工作人員252人，平均每所2人以上，最多的所已達(dá)到了5人，人員總數(shù)比收編直管前增加了一倍多。（二）強(qiáng)力推進(jìn)了司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們建立了司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)督查制度和聯(lián)系點(diǎn)制度，實(shí)行每月督查、半年檢查和年終考核，加強(qiáng)督查和指導(dǎo)。各縣區(qū)也想方設(shè)法加大對司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。灌南縣共投入了50余萬元作為啟動經(jīng)費(fèi)，為全縣14個司法所統(tǒng)一配備了電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、電話、檔案柜和機(jī)動3/9車等；東?？h為22個司法所添置了電腦和傳真機(jī)，調(diào)整增加了37間辦公用房；贛榆縣購買了18臺傳真機(jī)配備到每個司法所；灌云縣動員全縣42個縣直機(jī)關(guān)結(jié)對幫扶司法所建設(shè)，從而使全市司法所辦公條件有了較大的改善。今年以來，全市7個縣區(qū)政府共撥付了200多萬元用于司法所建設(shè)，司法所的辦公用房增加了一倍多，絕大多數(shù)所配齊了電話、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備。司法所建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，為全市農(nóng)村普法依法治理和農(nóng)村“大調(diào)解”工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全市司法行政農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)工作的順利推開勢在必然。二、農(nóng)村普法依法治理工作成效顯著，土地承包經(jīng)營制度進(jìn)一步完善2016年以來，我們以基層司法所依托，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，針對農(nóng)民這一特殊普法對象，突出科學(xué)的指導(dǎo)、突出普法的廣度、突出用法的實(shí)效，尤其是加大了江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營保護(hù)條例和相關(guān)土地征用的政策法規(guī)的宣傳力度，為完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度做出了巨大貢獻(xiàn)。（一）農(nóng)民的法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)。廣大群眾積極參加各種學(xué)法活動，學(xué)法用法蔚然成風(fēng)。全市廣大農(nóng)民的法律普及率達(dá)到95，群眾依法維權(quán)意識增強(qiáng)，用法律手段解決矛盾糾紛、維護(hù)權(quán)益已成為廣大群眾自覺行動。全市農(nóng)4/9村還涌現(xiàn)出一大批學(xué)法用法、依法致富的先進(jìn)典型。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2016年底，全市“遵紀(jì)守法光榮戶”、“依法致富文明戶”、“五好家庭”將達(dá)到近10萬戶。（二）農(nóng)村干部的法制觀念明顯轉(zhuǎn)變。通過參加黨校培訓(xùn)、舉辦法制講座、任前法律知識考試等形式，農(nóng)村各級干部學(xué)法的主動性明顯增強(qiáng)；運(yùn)用法律手段處理日常事務(wù)，依法決策、依法辦事、依法管理的自覺性顯著增強(qiáng)；行政審批公開化、行政決策科學(xué)化、行政管理效能化的法治政府正在建立之中；科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力不斷增強(qiáng)。廣大農(nóng)村干部法制觀念的轉(zhuǎn)變贏得了群眾的廣泛信任，干群關(guān)系也更加密切了。（三）基層的自治水平明顯提高。2016年以來，全市農(nóng)村廣泛開展了以“四民主”“兩公開”為主要內(nèi)容的“民主法治示范村、示范社區(qū)”爭創(chuàng)工作，目前已有省級“民主法治示范村、示范社區(qū)”10個，市級168個，縣級400個，創(chuàng)建率達(dá)40?！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉钡臓巹?chuàng)，極大地調(diào)動了農(nóng)民參與基層民主法制建設(shè)的熱情。在剛剛結(jié)束的農(nóng)村換屆選舉工作中，全市1432個村委會除11個村經(jīng)縣區(qū)批準(zhǔn)暫緩選舉外，有1421個村換屆選舉結(jié)束，1377個村依法選舉成功，成功率97，處于全省領(lǐng)先地位。（四）土地承包經(jīng)營制度進(jìn)一步完善。圍繞2016年全市司法行政農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)工作任務(wù)，我們在農(nóng)村普法5/9依法治理工作中，著重突出了江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營保護(hù)條例和相關(guān)土地征用的政策法規(guī)的重要地位，依托基層司法所舉辦了相關(guān)法制宣傳培訓(xùn)班、法律知識講座632場次，受教育人數(shù)達(dá)52萬多人次。廣大農(nóng)民通過法律途徑解決土地承包經(jīng)營和土地征用糾紛的意識明顯增強(qiáng)，因土地承包和土地征用而引發(fā)的糾紛數(shù)量降至近幾年來的新低。黨在農(nóng)村的土地政策得到繼續(xù)穩(wěn)定，土地承包經(jīng)營制度得以進(jìn)一步完善。三、以鞏固規(guī)范農(nóng)村“大調(diào)解”機(jī)制為核心，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定農(nóng)村“大調(diào)解”工作是創(chuàng)建“平安連云港”的重要內(nèi)容。我們在平安創(chuàng)建中以發(fā)揮基層司法所職能作用為基礎(chǔ)，以鞏固規(guī)范農(nóng)村“大調(diào)解”機(jī)制為農(nóng)村“創(chuàng)安”工作核心，努力在鞏固上下功夫，在規(guī)范化運(yùn)行上求實(shí)效。今年以來，全市兩級調(diào)處中心共受理各類糾紛1607件，直接調(diào)處1259件，調(diào)處成功1255件，達(dá)成書面協(xié)議640件，分流有關(guān)部門處理348件，督辦125件，勸阻群體性上訪160批次1762人，充分發(fā)揮了“大調(diào)解”在農(nóng)村創(chuàng)安中的職能作用。（一）加強(qiáng)了督查指導(dǎo)。為鞏固農(nóng)村“大調(diào)解”建設(shè)的成果，我們建立了督查制度，定期組織人員對全市農(nóng)村“大調(diào)解”工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。各地也采取了有力措6/9施，灌南縣堅(jiān)持每月一督查制度，指導(dǎo)和規(guī)范“大調(diào)解”機(jī)制的運(yùn)行；贛榆縣年初召開了全縣“大調(diào)解”工作會議，對“大調(diào)解”工作進(jìn)行了具體部署；東?？h出臺了全縣“大調(diào)解”工作目標(biāo)考核細(xì)則，進(jìn)一步量化“大調(diào)解”工作的考核目標(biāo)；灌云、新浦、連云和海州等縣區(qū)定期召開區(qū)調(diào)處中心成員單位聯(lián)席會議，組織開展督查活動，進(jìn)一步推動工作的深入發(fā)展。（二）進(jìn)一步提高了調(diào)處中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)兩級調(diào)處中心建設(shè)，市社會治安綜合治理辦公室、市司法局和市社會矛盾糾紛調(diào)解工作聯(lián)席會議辦公室聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)連云港市社會矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知連司通201630號，對我市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級社會矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)又作出了新的規(guī)定。目前，全市7個縣區(qū)和101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會矛盾糾紛調(diào)處中心得到了進(jìn)一步的鞏固、規(guī)范和提高，發(fā)揮了積極的作用。（三）召開推進(jìn)會，促進(jìn)“大調(diào)解”機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)。為規(guī)范全市“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)，我們在市委、市政府在灌云縣召開的“全市平安創(chuàng)建推進(jìn)會”和市委政法委召開的“全市平安創(chuàng)建百日沖剌動員大會”后，切實(shí)采取措施，狠抓了落實(shí)。市局在灌南縣召開了全市“大調(diào)解”工作推進(jìn)會；灌云、海州等縣區(qū)先后多次召開現(xiàn)場7/9會；灌南、東海、贛榆、新浦和連云等縣區(qū)先后召開推進(jìn)會，進(jìn)一步的規(guī)范“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)。（四）開展學(xué)習(xí)交流，全面提高隊(duì)伍的素質(zhì)。為了提高人民調(diào)解員的素質(zhì)，我們舉辦了全市“大調(diào)解”工作骨干培訓(xùn)班；贛榆縣舉辦了全縣調(diào)委會主任培訓(xùn)班；東海、灌云、連云和海州等縣區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解員進(jìn)行了全員培訓(xùn)；海州區(qū)對區(qū)調(diào)處中心的全體人員進(jìn)行了“大調(diào)解”知識的專題培訓(xùn)。同時，東海、贛榆、灌云、新浦、連云、海州等縣區(qū)還采取“走出去”的辦法，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)本地“大調(diào)解”機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)。（五）進(jìn)一步的強(qiáng)化了社會矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處。我們在認(rèn)真開展“大調(diào)解”工作的同時，積極開展了人民調(diào)解防激化工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各級人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛8301起，調(diào)解成功率達(dá)；防止民間糾紛引起的自殺事件20件；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件89件116人次，勸阻群眾性上訪58件717人次，充分發(fā)揮了人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。工作中，我們堅(jiān)持開展糾紛排查調(diào)處工作，在元旦春節(jié)、“三夏”大忙、“兩會”、國慶和全國“十運(yùn)會”等政治敏感期，全市共開展了4次全市性矛盾糾紛集中排查活動，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級共開展糾紛排查312次，排查出的糾紛調(diào)解率和成功率分別達(dá)到100和98以上。與此同時，我8/9們還在全市村（居）委換屆中，進(jìn)一步鞏固和健全了村（居）人民調(diào)解組織，及時調(diào)整和充分實(shí)了人民調(diào)解員隊(duì)伍；在贛榆、東海等縣與山東的省際交界處的人民調(diào)解組織還堅(jiān)持開展了跨省聯(lián)調(diào)工作，有效地化解了省際周邊地區(qū)的社會矛盾。四、對“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的建議切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村的社會穩(wěn)定對于創(chuàng)建“平安連云港”和服務(wù)港城快速崛起具有極其重要的意義。回顧2016年全市司法行政系統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)工作任務(wù)的完成情況，我們深刻感受到基層司法所在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定中發(fā)揮的重要作用，而全市基層司法所建設(shè)尚處在摸索和實(shí)驗(yàn)階段，有關(guān)基層司法所建設(shè)的各項(xiàng)措施和方針政策還不夠成熟，基層司法所建設(shè)距離維護(hù)全市農(nóng)村穩(wěn)定的工作要求還差的很遠(yuǎn)。有基于此，我們建議，在“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的宏偉藍(lán)圖中，加強(qiáng)基層司法所建設(shè)應(yīng)成為不容忽視的一個重要環(huán)節(jié)。建議圍繞以下幾點(diǎn)要求做好這項(xiàng)工作（一）進(jìn)一步完善基層司法所各項(xiàng)規(guī)章制度。建議派出以司法行政系統(tǒng)和政府法制辦人員為主力的司法所規(guī)范化建設(shè)制度考察學(xué)習(xí)組，采取走出去的辦法，向基層司法所規(guī)范化建設(shè)取得優(yōu)秀成果的地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，回來后進(jìn)行認(rèn)真研究，結(jié)合我市實(shí)際，在人員管理、財(cái)務(wù)制度、檔案管理、工作流程等各個方面制定出具有地方特色的司法9/9所規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范基層司法所建設(shè)。（二）進(jìn)一步加大基層司法所硬件投入力度。通過近兩年的努力，我市基層司法所的硬件設(shè)施建設(shè)相比以前有了較大幅度的改善和提高，但辦公地方狹小、辦公設(shè)備落后仍是提高司法所建設(shè)水平所面臨的重要問題。因此，進(jìn)一步加大司法所硬件投入