1/8強化創(chuàng)新檢察專項預(yù)防工作經(jīng)驗材料市院預(yù)防職務(wù)犯罪工作在上級院和地方黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央提出的關(guān)于反腐敗要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針和上級院對預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出的要求，在各有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過探索和認真實踐，特別是近年來根據(jù)我市經(jīng)濟和城市化發(fā)展的狀況，立足檢察職能，積極開展建設(shè)領(lǐng)域重點工程的專項預(yù)防工作，取得了較好的社會、經(jīng)濟、政治效果。我們的做法是一、認清形勢、從實際出發(fā)，增強開展專項預(yù)防工作的緊迫感。東鄰上海、西連蘇州，居長江三角洲經(jīng)濟圈和滬寧杭大三角的圓心地帶。隨著改革開放的不斷深入，我市充分發(fā)揮“之路”的精神，經(jīng)濟得到快速發(fā)展。20XX年，全市完成GDP430億元，財政收入億元，注冊外資105億美元，世界500強企業(yè)中有31家在昆投資。20XX年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值570億元，財政收入億元，合同注冊外資24億美元，在全國百強縣評比中躍居第二，并榮獲最佳中國魅力城市稱號。與此同時，我市按照市城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，全面推進城市化建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施加大投入、環(huán)境建設(shè)管理持續(xù)加強，一大批重大建設(shè)工程紛紛上馬。而在這城市框架形成的過程中，一個不容忽視的問題即建2/8設(shè)領(lǐng)域中的貪污、賄賂等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與蔓延。由于工程投入資金大，具體環(huán)節(jié)多、市場競爭激烈，防范機制不健全等因素。一些干部手握實權(quán)，卻經(jīng)不起物質(zhì)利益的誘惑，通過形形色色的方式從中索賄、受賄等。由于以權(quán)謀私，權(quán)錢交易的惡性循環(huán)，造成“豆腐渣工程”和質(zhì)量事故的問題也時有發(fā)生，在質(zhì)量事故的背后，往往是工程腐敗的黑幕。因此，建筑業(yè)己成為經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)案率較高的“重災(zāi)區(qū)”?！肮こ炭逑聛怼⒏刹扛黄饋怼?，“基建上馬、干部下馬”，“蓋了一幢房子，爛了一個班子”，“前門剪彩，后門逮人”，成為建筑系統(tǒng)一大反?，F(xiàn)象，我市少數(shù)建筑公司領(lǐng)導(dǎo)和工程責任人也因職務(wù)犯罪被繩之以法。有些工程當前雖然沒有發(fā)生問題，但不代表今后不發(fā)生問題，要想工程不垮，干部就不能在金錢面前先垮。所以說我們必須要有工程建設(shè)容易產(chǎn)生腐敗的憂患意識，為此，工程建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪問題己引起我們的高度重視。如何采取切實有效措施，加強城市建設(shè)重點工程項目建設(shè)中預(yù)防職務(wù)犯罪工作的力度，遏止、減少工程建設(shè)中的貪污賄賂和瀆職等職務(wù)犯罪，確保建設(shè)資金的安全，確保工程進度和實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的目標，成為我院實踐“三個代表”、貫徹落實最高人民檢察院關(guān)于進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪的決定、依法履行預(yù)防監(jiān)督所面臨的一個重大課題。3/8二、積極宣傳、體現(xiàn)預(yù)警預(yù)防啟示，擴展專項預(yù)防工作效應(yīng)。通過幾年來的實踐，我們認為抓好專項預(yù)防職務(wù)犯罪工作，宣傳、教育是前提。對于公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須立足于教育、著眼于防范，提高其自身的思想道德素質(zhì)，提高法律意識，筑牢拒腐防變的思想防線。為此，我們在宣傳的內(nèi)容上著力從三個方面展開，一是進行什么是工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪和怎樣預(yù)防工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪的宣傳教育，使公職人員掌握工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪和預(yù)防工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的知識，樹立預(yù)防意識，知道什么樣的事能做，什么樣的事不能做，提高自身的法律意識。二是加強典型案例的警示宣傳教育，用本市工程領(lǐng)域中發(fā)生的職務(wù)犯罪案例和違法違紀的身邊人、身邊事開展教育，使公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從中吸取教訓(xùn)，促使其管好自己。三是開展以理想信念為主題的人生觀、世界觀、價值觀和革命傳統(tǒng)為內(nèi)容的宣傳教育，組織和協(xié)調(diào)開展一系列的、多層次的、別開生面的教育活動，以提高他們的思想道德水平。在宣傳方式上，一是充分運用報刊、廣播、電視等新聞輿論工具進行宣傳。如去年6月，我院根據(jù)上級院關(guān)于在建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)工程、干部優(yōu)秀”活動的要求，由檢察長親自掛帥，分管檢察長具體負責，積極對這次活動進4/8行宣傳。院領(lǐng)導(dǎo)親自與新聞單位聯(lián)系，取得了他們的支持和配合，新聞單位對“創(chuàng)雙優(yōu)”活動，都及時予以報道，取得了良好的宣傳效果。二是運用圖片方式進行宣傳。為了更為直觀地開展好專項預(yù)防工作，我院把近年來發(fā)生在本地區(qū)涉及到建設(shè)領(lǐng)域的案件制成了12塊圖文并茂的宣傳展板，在有關(guān)的施工現(xiàn)場展出。在展出現(xiàn)場，我院預(yù)防工作人員以圖片為教材，旁征博引，就建設(shè)領(lǐng)域容易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因、特點等，深入淺出地給觀看者作現(xiàn)場解說，使他們感受到黨和國家懲治和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的決心和信心，取得較好的社會效果。三是以法制講座的形式開展宣傳。20XX年，我們組織全市工程預(yù)算、招投標、工程監(jiān)理、審計業(yè)務(wù)主管等特殊崗位負責人舉辦了“特崗人員培訓(xùn)班”。培訓(xùn)班上，檢察長作動員、市委領(lǐng)導(dǎo)到會講話，同時還邀請了上級院領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)員上法制課。多種形式的宣傳，有效地體現(xiàn)了預(yù)防預(yù)警啟示，增強了專項預(yù)防工作實效。三、服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，積極開展重點工程專項預(yù)防工作。1、積極探索，形成專項預(yù)防機制我院針對建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”活動及其工作特點，通過不斷摸索和總結(jié)，及時制定了市建設(shè)市場廉政準入規(guī)定、市重點工程專項預(yù)防實施意見5/8等一系列文件，逐步形成了一套行之有效的專項預(yù)防機制。一是走訪機制。通過走訪市建委、建筑工程公司和有關(guān)部委辦局等單位，了解有關(guān)項目立項規(guī)模、施工等情況，有選擇地將重大工程作為服務(wù)對象，開展專項預(yù)防工作。二是建立工作機制，在自愿協(xié)作的基礎(chǔ)上，在工程上馬之前成立由甲方乙方及監(jiān)督方三方組成的創(chuàng)“雙優(yōu)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主持日常工作；三是以工程招標為切入點，對中標協(xié)議的簽訂、材料設(shè)備采購、工程款發(fā)放等各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，為有效開展專項預(yù)防工作提供了組織保障。2、選擇試點，啟動專項預(yù)防工程20XX年，我院通過深入調(diào)查、走訪，確定重大工程服務(wù)對象。選擇了市教育系統(tǒng)投資460萬元的重點工程項目玉山高級中學(xué)綜合樓工程作為專項預(yù)防試點，在玉山高級中學(xué)與中標施工單位簽訂建筑合同時，分別與這兩家單位簽訂了“廉政協(xié)議”。為把協(xié)議落到實處，預(yù)防工作人員經(jīng)常與承包雙方聯(lián)系，深入工地，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)商處理，幫助建立防范措施。不僅察看初期施工現(xiàn)場，而且召開了工程項目經(jīng)理、各工程隊、安全保衛(wèi)等負責人參加的碰頭會，幫助建立消防絡(luò)、安全管理絡(luò)、工地24小時值班制度等，對施工中存在的問題及時提出整改意見，如工程款必須?？顚Ｓ谩⑽镔Y采購貨比三家、施工安全規(guī)則6/8應(yīng)盡快制定上墻等。建議得到了施工單位的認可，并及時落實整改。在工程駿工驗收的總結(jié)會上，施工單位的領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說，玉山高級中學(xué)綜合樓工程能被上級主管部門評為優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、安全文明工程，與檢察機關(guān)的專項預(yù)防工作是分不開的，對檢察機關(guān)“參與不干預(yù)，到位不越位”的工作方法十分贊賞。3、逐步推進，拓展專項預(yù)防內(nèi)涵玉山高級中學(xué)綜合樓專項預(yù)防的成功做法，經(jīng)電視臺、報社等新聞媒體的多次宣傳和報道，引起了良好的社會反響，并得到了市委的肯定。市預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)委員會要求我院立足檢察職能，將專項預(yù)防的成功經(jīng)驗進一步推廣、將專項預(yù)防的內(nèi)容進一步深化。為此，我院隨后陸續(xù)開展了對投資億元的339段改建工程和投資近3億元的312國道段改建工程等項目的專項預(yù)防工作，通過不斷實踐，我們突破了原有的工作方式，將“廉政實施意見，”實行分層次簽訂，使“廉政實施意見”像一道“緊箍咒”，環(huán)環(huán)相扣，層層監(jiān)督?！傲嵤┮庖姟币蠊こ探ㄔO(shè)單位在工程建設(shè)過程中做到“六不準”不準損害國家和集體利益或違反工程管理規(guī)章，搞不正當交易；不準以任何形式向施工單位索要或接受禮金、有價證券、貴重物品等財物，或采用卡壓、刁難等方法要求對方提供無償服務(wù)；不準參加可能對執(zhí)行業(yè)務(wù)有影響的宴請和娛樂消費7/8等活動；不準以任何理由向施工單位推薦分包單位和購買合同規(guī)定以外的材料和設(shè)備；不準介紹親朋好友從事與工程有關(guān)的勞務(wù)等經(jīng)濟活動；不準在工程款中亂列、亂擠和報銷應(yīng)由個人支付的費用。在此基礎(chǔ)上，我們又在專項預(yù)防項目的預(yù)防工作中，提出了把好“五個關(guān)”一是把好招標、投標關(guān)，監(jiān)督檢查有無顯失公平行為；二是把好房屋拆遷土地補償關(guān)，防止虛報謊報的情況發(fā)生；三是把好建設(shè)資金運行關(guān)，做到?？顚Ｓ?；四是把好建筑材料采購關(guān)，督促檢查物資管理監(jiān)督工作；五是把好工程質(zhì)量關(guān)，避免腐敗和質(zhì)量問題的發(fā)生。對各預(yù)防絡(luò)單位及部門開展的專項預(yù)防工作實行督促和指導(dǎo)，從制度上加強監(jiān)督管理，讓人不敢“越軌”、不能“越軌”，既保證了工程質(zhì)量，又保護了干部。這些做法得到了上級院等有關(guān)部門的充分肯定。4、不斷完善，創(chuàng)新專項預(yù)防做法20XX年，我院以上級院提出的“開展專項預(yù)防創(chuàng)雙優(yōu)宣傳月活動”為契機，結(jié)合我市的實際情況，總結(jié)以往工作經(jīng)驗，在一些專項工程、政府實事工程中開展預(yù)防職務(wù)犯罪的“十個一”活動。具體內(nèi)容有成立一個重點工程專項預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定一份共同開展專項預(yù)防的實施意見；建立一本專項預(yù)防工作臺帳；簽訂一份專項預(yù)防廉政意見書；召開一次廉政教育報告會；組織一次創(chuàng)8/8“雙優(yōu)”競賽；開展一次現(xiàn)場法律宣傳；組織一次警示教育；落實一份預(yù)防工作檢察建議；進行一次檢查考評。這一系列有效的預(yù)防措施，使我院所參與的重點工程專項預(yù)防項目，至今未發(fā)生職務(wù)犯罪案件，取得了良好的預(yù)防效果。從20XX年以來，我們共介入重大工程項目開展專項預(yù)防立項項目18個，涉及工程資金20多億元。到目前為止，通過專項預(yù)防，我市重點工程中的職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)下降趨勢，即使有，也是個別的、少數(shù)的，這與積極開展重點工程專項預(yù)防工作是分不開的，同時也充分說明我院在開展重大建設(shè)工程專項預(yù)防工