1/11政協(xié)論文探討人民政協(xié)發(fā)揮界別作用途徑中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)將“體現(xiàn)界別特點(diǎn)”作為加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)的重點(diǎn)，提出“要根據(jù)界別的特點(diǎn)和要求開(kāi)展活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各界別參政議政的積極性，認(rèn)真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑”。深入研究政協(xié)發(fā)揮界別作用的有關(guān)問(wèn)題，積極探索推動(dòng)工作的現(xiàn)實(shí)方法和途徑，是當(dāng)前人民政協(xié)理論研究所面臨的一個(gè)重要課題。一、發(fā)揮界別作用的重要性和緊迫性人民政協(xié)自成立起就注意體現(xiàn)自身的界別特點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層的變化，發(fā)揮界別作用顯得格外重要。一發(fā)揮界別人用是人民政協(xié)實(shí)踐發(fā)展的需要政協(xié)自成立之日起，就以“界別”作為參加單位。1954年，全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議時(shí)，全國(guó)政協(xié)改由黨派、團(tuán)體、界別、特邀四個(gè)方面共29個(gè)單位組成。以后各屆略有變化，至第十屆共由34個(gè)界別組成。20XX年3月全國(guó)政協(xié)通過(guò)的政協(xié)章程修正案，在“組織總則”中第一次明確政協(xié)“設(shè)若干界別”。但對(duì)于如何設(shè)置界別，以及發(fā)揮界別作用的方式、途徑和要求等問(wèn)題，都沒(méi)有具體規(guī)定。意見(jiàn)2/11第一次將突出界別特色明確為政協(xié)自身建設(shè)的特有內(nèi)涵，并對(duì)政協(xié)發(fā)揮界別作用提出了具體要求。二發(fā)揮界別作用直接關(guān)系到我國(guó)民主政治的優(yōu)勢(shì)第一，人民政協(xié)是我國(guó)政治架構(gòu)中惟一一個(gè)以界別為單位組成的政治組織。人民政協(xié)作為協(xié)商機(jī)構(gòu)，其委員由各黨派、團(tuán)體和各族各界代表人士通過(guò)協(xié)商產(chǎn)生，主要體現(xiàn)人們?cè)诶娲砗驮V求上的界別區(qū)分。這是適合我國(guó)國(guó)情的民主政治的創(chuàng)造，是我國(guó)民主政治的優(yōu)勢(shì)所在。第二，作為履行政協(xié)職能主體的政協(xié)委員，是惟一一個(gè)以界別代表的身份履行職責(zé)的政治力量。政協(xié)委員作為政協(xié)履行職能的主體，是各個(gè)界別的代表，是本界別參與民主政治的代言人；每位政協(xié)委員的背后，都有一個(gè)龐大的、具備一定影響力和貢獻(xiàn)的社會(huì)群體。政協(xié)委員的界別代表身份，是人民政協(xié)具有廣泛代表性和巨大包容性的關(guān)鍵所在。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，得以最廣泛地爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)、影響各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界代表人士，充分利用各種政治資源，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，共同奮斗于既定目標(biāo)。發(fā)揮界別作用，直接關(guān)系到人民政協(xié)的政治地位，關(guān)系到執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位、提高執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，具有特殊而重要的意義。三發(fā)揮界別作用是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的需要改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，3/11社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多元化，產(chǎn)生了許多新的社會(huì)階層，統(tǒng)一戰(zhàn)線也發(fā)展成為包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛聯(lián)盟。人民政協(xié)的界別設(shè)置雖然基本上能夠適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，但仍存在不少亟須研究和改進(jìn)的地方。特別是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)的提出，更凸顯了政協(xié)發(fā)揮界別作用的重要性。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，其基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動(dòng)方式，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系。人民政協(xié)如何著眼于擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，認(rèn)真研究界別設(shè)置和調(diào)整問(wèn)題，最大限度地把新的社會(huì)階層和各方面的代表人士吸納到政協(xié)組織中來(lái)，已經(jīng)成為與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)緊密相連的一項(xiàng)重大課題。二、政協(xié)發(fā)揮界別作用的現(xiàn)狀改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)和地方政協(xié)更是在完善界別設(shè)置、發(fā)揮界別作用方面進(jìn)行了積極探索。一適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步調(diào)整和完善界別設(shè)置歷屆全國(guó)政協(xié)都對(duì)界別有所調(diào)整。從總數(shù)看，適應(yīng)新的社會(huì)階層的產(chǎn)生，界別總數(shù)不斷增加。全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議設(shè)29個(gè)界別，七屆時(shí)增至32個(gè)界別，八屆以來(lái)設(shè)4/1134個(gè)界別。從構(gòu)成看，有的界別因?yàn)樯鐣?huì)階層的消失而取消，有的則新設(shè)。如五屆一次會(huì)議時(shí)，取消“合作社”界別，增設(shè)體育界別；六、七屆政協(xié)增加了“中華全國(guó)臺(tái)胞聯(lián)誼會(huì)”和“港澳同胞”兩個(gè)界別，體現(xiàn)了臺(tái)灣和港澳問(wèn)題被提上重要議事日程；八屆起增加了科協(xié)和經(jīng)濟(jì)界別，同時(shí)將“社會(huì)福利界”改為“社會(huì)福利和社會(huì)保障界”、“香港同胞界”改為“特邀香港人士界”、“澳門(mén)同胞界”改為“特邀澳門(mén)人士界”、“農(nóng)林界”改為“農(nóng)業(yè)界”。地方政協(xié)基本上是參照全國(guó)政協(xié)的做法。以四川市政協(xié)為例，市為新建市，一屆一次會(huì)議20XX年設(shè)23個(gè)界別，二屆一次會(huì)議20XX年增設(shè)民盟和民進(jìn)達(dá)至25個(gè)界別，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，同時(shí)對(duì)個(gè)別界別進(jìn)行了調(diào)整，如“社會(huì)福利救濟(jì)界”改為“社會(huì)福利界”，“農(nóng)林界”改為“農(nóng)業(yè)界”等。二不斷豐富開(kāi)展界別活動(dòng)的方式方法如全國(guó)政協(xié)開(kāi)展了界別聯(lián)組討論、界別聯(lián)誼、界別發(fā)言、界別視察、界別調(diào)研等多種界別活動(dòng)，取得了很好成效。許多地方政協(xié)在發(fā)揮界別作用方面也創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗(yàn)。全會(huì)期間組織界別大會(huì)發(fā)言、按界別分組討論、界別專(zhuān)題議政，閉會(huì)期間組織界別視察、界別調(diào)研，提交界別提案，按界別反映社情民意等。政協(xié)第二屆市委員會(huì)選舉產(chǎn)生后，政協(xié)結(jié)合特點(diǎn)，重點(diǎn)在發(fā)揮界別作用方面5/11作了一些探索。如政協(xié)第二屆市委員會(huì)二次會(huì)議期間，讓各界別代表在大會(huì)上代表各界別作大會(huì)發(fā)言，通過(guò)代表發(fā)言，及時(shí)向黨委政府反映社情民意，黨委政府對(duì)界別代表反映的社情民意高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表的發(fā)言，件件有批示，并落實(shí)具體責(zé)任人迅速作出處理，收到很好的社會(huì)效果。三建立健全界別活動(dòng)的組織和運(yùn)作機(jī)制各地政協(xié)通常通過(guò)建立界別委員聯(lián)系或活動(dòng)小組、確定界別活動(dòng)召集人，或以專(zhuān)門(mén)委員會(huì)為依托等，使界別開(kāi)展活動(dòng)有了組織保障。一些地方還制定了發(fā)揮界別作用的相關(guān)規(guī)章制度，使發(fā)揮界別作用有章可循。三、發(fā)揮界別作用存在的問(wèn)題一現(xiàn)有界別設(shè)置不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要體現(xiàn)在三個(gè)方面第一，界別設(shè)置未能覆蓋社會(huì)各階層。一些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起重要作用的新的社會(huì)階層，如金融從業(yè)人員、法律界人士、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員等，政協(xié)界別構(gòu)成中沒(méi)有體現(xiàn)。第二，界別劃分界線不清，出現(xiàn)交叉、重疊現(xiàn)象。如科協(xié)和科技界、共青團(tuán)和青聯(lián)界、工商聯(lián)與經(jīng)濟(jì)界等，都存在人員交叉重疊的問(wèn)題。主要是界別劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，有的是以政黨區(qū)分，如中共、八個(gè)民主黨派和無(wú)黨派人士；有的是以團(tuán)體區(qū)分，如工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)等等。把不同劃分標(biāo)準(zhǔn)的社6/11會(huì)階層歸并到一起，必然出現(xiàn)交叉重疊的情況。第三，界別特色不明顯的“特別邀請(qǐng)人士”界別，在委員總數(shù)中占一定比例。目前列入“特別邀請(qǐng)人士”的，基本上是因?yàn)楸壤蛉藬?shù)限制而無(wú)法放入其他界別的委員，以中共人士、黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主，這是一個(gè)沒(méi)有界別特色的界別。這個(gè)界別的委員人數(shù)，僅全國(guó)政協(xié)是175名。二界別意識(shí)不強(qiáng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是政協(xié)組織本身界別意識(shí)不強(qiáng)。政協(xié)的各種參政議政活動(dòng)，以界別為單位組織的較少，特別是經(jīng)常性工作多數(shù)不以界別為單位組織，對(duì)界別的整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠。原因在于，政協(xié)組織委員進(jìn)行經(jīng)常性活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)是專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)是按政協(xié)履行職能的工作進(jìn)行分設(shè)的機(jī)構(gòu)，而委員被編入專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，基本上是根據(jù)自愿、協(xié)商和統(tǒng)籌安排的原則。不同界別的委員被編入同一個(gè)專(zhuān)委會(huì)、同一界別的委員被編入不同專(zhuān)委會(huì)的情況非常普遍。專(zhuān)委會(huì)組織的經(jīng)常性活動(dòng)，也就難以體現(xiàn)界別的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。二是政協(xié)委員本身界別意識(shí)不強(qiáng)。政協(xié)委員履行職責(zé)，如參加會(huì)議、提交提案、反映社情民意、參與視察和調(diào)研等，多數(shù)以個(gè)人名義出現(xiàn)，對(duì)界別代表的身份意識(shí)不夠。同一界別的委員之間缺乏共同調(diào)研的途徑和互相聯(lián)系的平臺(tái)，難以形成界別的整體合力。界別委員與界別群眾的溝通聯(lián)系也不夠，還限于個(gè)別的、隨意7/11的階段。三界別組織程度松散，缺乏凝聚力除了中共、民主黨派和一些人民團(tuán)體外，其他各界別都過(guò)于松散，既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有建立規(guī)范統(tǒng)一的工作制度。一些地方建立的界別召集人制度、界別活動(dòng)小組等形式，也還處于探索階段。如市，一屆一次會(huì)議期間以界別劃分討論小組，而區(qū)縣政協(xié)主席在討論期間失去了召集人、領(lǐng)導(dǎo)者的作用。從一屆二次會(huì)議后又以區(qū)縣范圍劃分討論小組至今，難以體現(xiàn)界別的形式和內(nèi)容。四界別聲音不強(qiáng)，政協(xié)還沒(méi)有成為各界別愿望表達(dá)和利益訴求的主渠道比如提案工作，目前界別提案很少，提案者以界別代表的身份反映本界別問(wèn)題的也很少。以市政協(xié)二屆二次會(huì)議提案數(shù)據(jù)為例，全會(huì)期間共收到提案139件，以界別提出的提案僅有1件。其余全部都是以專(zhuān)委會(huì)或黨派名義提出的提案。政協(xié)其他參政議政渠道，如反映社情民意、開(kāi)展視察、調(diào)研等，界別聲音也不強(qiáng)。四、充分發(fā)揮界別作用的幾點(diǎn)思考針對(duì)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，充分發(fā)揮界別作用需從以下五個(gè)方面著手。一界別設(shè)置要與時(shí)俱進(jìn)一是依據(jù)地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的特殊性。按照人口規(guī)模和結(jié)8/11構(gòu)設(shè)置界別數(shù)量和比例，充分體現(xiàn)政協(xié)組織廣泛的代表性，使政協(xié)組織能廣泛吸納“各界的代表”，使政協(xié)界別設(shè)置覆蓋社會(huì)更多方面、更多群體。二是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征。要聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等方面的特征。如在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高自主創(chuàng)新能力的大背景下，市確立了以鋁產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等為支柱的四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，就應(yīng)根據(jù)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范，把這些產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員作為一個(gè)獨(dú)立群體，充分發(fā)揮其作用，是市政協(xié)設(shè)置界別時(shí)可以認(rèn)真研究的問(wèn)題。三是界別的設(shè)置不能一成不變，而要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層的變化及時(shí)調(diào)整。比如中介組織界別或稱(chēng)專(zhuān)業(yè)人士界別，大力發(fā)展中介組織，是建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、培育市民社會(huì)的重要途徑。目前市中介組織發(fā)展不斷壯大，漸趨成熟，中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，中介組織中的專(zhuān)業(yè)人士也不斷增多，政協(xié)應(yīng)將中介組織從經(jīng)濟(jì)界、法律界中分離出來(lái)，單獨(dú)設(shè)立一個(gè)界別。再如，將打造中國(guó)泡菜之鄉(xiāng)，應(yīng)該將泡菜專(zhuān)業(yè)人士作為特殊的界別，發(fā)揮其作用。還有一些新興社會(huì)階層，如法律從業(yè)人員、高科技人才、自由職業(yè)者等以適當(dāng)?shù)姆绞窖a(bǔ)充到政協(xié)組織中來(lái)。四是對(duì)界別人數(shù)和比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，合并一些交叉重疊的界別，如科協(xié)界與科技界等。9/11二拓寬界別活動(dòng)的方式方法一是在提案、反映社情民意、調(diào)研或視察等參政議政形式中突出界別聲音。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政協(xié)委員圍繞本界別的有關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，同一界別委員之間加強(qiáng)溝通和交流。加強(qiáng)對(duì)界別提案、社情民意的征集和收集，重視把界別的調(diào)研報(bào)告、視察報(bào)告、提案、社情民意等上升為政協(xié)建議案。以界別名義提出的建議案、提案，要列入督辦重點(diǎn)，明確辦理要求，保證辦理質(zhì)量。二是在政協(xié)全會(huì)、專(zhuān)題議政會(huì)、座談會(huì)、政情交流會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等協(xié)商會(huì)議形式中突出界別的整體性。政協(xié)全會(huì)時(shí)，要求政協(xié)委員以界別名義作大會(huì)發(fā)言、專(zhuān)題議政發(fā)言；以界別編組進(jìn)行分組討論和組織政情交流會(huì)、座談會(huì)；把界別群眾普遍反映的問(wèn)題、較集中的意見(jiàn)和建議，以界別的名義或界別委員聯(lián)名的方式提交提案。其他形式的協(xié)商會(huì)議，根據(jù)會(huì)議議題，組織相關(guān)界別的委員參加會(huì)議，發(fā)表界別意見(jiàn)和建議。三是搭建界別委員與群眾密切聯(lián)系的平臺(tái)。增強(qiáng)政協(xié)委員的界別意識(shí)、群眾意識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)與所在界別群眾之間的聯(lián)系，積極反映界別群眾的愿望和要求，提出代表界別利益的意見(jiàn)和建議。建立健全政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，通過(guò)建立政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)工作站、上議政等方式，搭建有效的平臺(tái)。三建立健全界別活動(dòng)的組織機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制10/11應(yīng)建立界別群眾推薦政協(xié)委員的選拔機(jī)制。政協(xié)委員作為界別的代言人，其最初推薦要充分尊重界別的意見(jiàn)。應(yīng)逐步擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡可能擴(kuò)大界別群眾的參與權(quán)，由界別群眾在充分醞釀、選拔的基礎(chǔ)上推薦界別委員人選。初步設(shè)想，擬任政協(xié)委員要通過(guò)一定方式在界別范圍內(nèi)公示，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。政協(xié)委員要定期向界別群眾報(bào)告履行職責(zé)的情況，并將此列為是否繼續(xù)推薦的重要依據(jù)。四搭建界別聯(lián)系平臺(tái)一是建立副主席聯(lián)系界別制度。副主席根據(jù)分工，在聯(lián)系有關(guān)專(zhuān)委會(huì)同時(shí)，分別聯(lián)系幾個(gè)界別，及時(shí)了解相關(guān)界別的活動(dòng)情況，指導(dǎo)和推動(dòng)界別開(kāi)展工作。要定期討論界別工作，或召開(kāi)界別專(zhuān)題工作會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)界別工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定，每屆政協(xié)換屆前，要就下屆政協(xié)界別的設(shè)置問(wèn)題先召開(kāi)主席會(huì)議審議，再提交政協(xié)常委會(huì)決定。二是建立專(zhuān)委會(huì)聯(lián)系界別制度。界別可以通過(guò)專(zhuān)委會(huì)的信息渠道，為界別反映社情民意，履行民主監(jiān)督提供通道；通過(guò)專(zhuān)委會(huì)反饋的工作信息了解一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)；通過(guò)專(zhuān)委會(huì)這一工作平臺(tái)，在開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)中創(chuàng)新思維經(jīng)、創(chuàng)新方法，不斷提高工作質(zhì)量；與專(zhuān)委會(huì)形成互動(dòng)，就專(zhuān)委會(huì)提出的問(wèn)題重點(diǎn)問(wèn)題與專(zhuān)委會(huì)共同實(shí)施專(zhuān)題視察，在此基礎(chǔ)上，11/11形成界別集體提案或建議，利用專(zhuān)委會(huì)的平臺(tái)開(kāi)展研討、論證和咨詢(xún)服務(wù)工作，發(fā)揮界別的整體作用，為黨政機(jī)關(guān)的科學(xué)決策提供參考意見(jiàn)。三是建立界別與政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)口聯(lián)系制