1/182017縣扶貧攻堅(jiān)情況調(diào)研報(bào)告2017縣扶貧攻堅(jiān)情況調(diào)研報(bào)告1為助推全縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，政協(xié)理縣委員會(huì)組織部分政協(xié)委員，會(huì)同相關(guān)部門于7月下旬至8月上旬深入10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)重點(diǎn)村，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部群眾余次，就全縣加快農(nóng)村災(zāi)后重建，全面實(shí)施綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、實(shí)施情況正值全縣上下全力推進(jìn)災(zāi)后重建的關(guān)鍵時(shí)期，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣委、縣政府審時(shí)度勢，及時(shí)作出全面加快農(nóng)村災(zāi)后重建，全面實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重要決策。經(jīng)科學(xué)整合、合理規(guī)劃，整合涉農(nóng)項(xiàng)目，打捆使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投入到村莊建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公益事業(yè)四個(gè)方面，項(xiàng)目涵蓋全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)村，確定11個(gè)村為重點(diǎn)項(xiàng)目村，按照以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、兼顧一般，分類實(shí)施、全面發(fā)展，分工明確、協(xié)調(diào)配合的原則。于7月中旬全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。經(jīng)過近一個(gè)月的努力，到目前已取得階段性成果，為按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。按照理縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，當(dāng)前先行實(shí)施風(fēng)貌改造、戶間路、四改兩建、消防設(shè)施、垃圾處理池等村莊建設(shè)項(xiàng)目，2/1811個(gè)重點(diǎn)村于9月30日前完成，70個(gè)工作村于底前完成。經(jīng)實(shí)地調(diào)查了解，11個(gè)重點(diǎn)村的村莊建設(shè)項(xiàng)目均已開工建設(shè)，各村都在想方設(shè)法克服重重困難有序推進(jìn)，但建設(shè)進(jìn)度不一，有的村行動(dòng)早，措施得力，進(jìn)度推進(jìn)快，村莊面貌明顯改觀，并且在工期安排上自加壓力，力爭提前完成，薜城鎮(zhèn)建山村力爭于8月20日前完成，夾壁鄉(xiāng)猛古村、雜谷腦鎮(zhèn)關(guān)田村、上孟鄉(xiāng)日波村力爭于8月底前完成。有的村行動(dòng)遲緩，到實(shí)地察看時(shí)尚無多少看點(diǎn)。一些非重點(diǎn)的工作村不等不靠，及早動(dòng)員，狠抓落實(shí)，各種項(xiàng)目正在積極建設(shè)施工中，大多能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提前完成。在項(xiàng)目建設(shè)過程中有一些制約建設(shè)進(jìn)度的客觀因素，需要想方設(shè)法加以解決。一是一些農(nóng)房重建掃尾工程尚未結(jié)束，磚混現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的房屋還未脫木，還不能粉刷墻面，影響風(fēng)貌改造進(jìn)度，甘堡鄉(xiāng)爾布村97戶整體搬遷異地重建，由于支木、關(guān)板等建筑材料缺乏，加之停電現(xiàn)象較多，大多房屋尚未封頂，不僅影響農(nóng)房重建進(jìn)度，也影響了村莊建設(shè)的一些項(xiàng)目實(shí)施二是用于項(xiàng)目施工的砂石特別是用于裝飾的細(xì)砂等材料緊缺且價(jià)高，運(yùn)費(fèi)也高三是采摘花椒造成勞動(dòng)力緊張，我縣高半山大都花椒多，又是農(nóng)戶的主要收入來源之一，采摘時(shí)間長，如木卡鄉(xiāng)三寨村需40天左右，農(nóng)民早出晚歸，白天大多家中無人，一些項(xiàng)目工程施工難以開展四是鄉(xiāng)村道路建設(shè)封備施工，相關(guān)材料無法運(yùn)進(jìn)村。蒲溪鄉(xiāng)3/18休溪村自6月27日開建水泥路，到目前尚未完工，下孟鄉(xiāng)沙吉村因歐蘇橋建設(shè)也影響了農(nóng)房重建和村莊建設(shè)進(jìn)度。另外，技術(shù)工匠不足、停電現(xiàn)象較多等也影響建設(shè)進(jìn)度。二、主要做法一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為攻堅(jiān)行動(dòng)提供組織保證?？h委、縣政府堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)作為當(dāng)前三農(nóng)工作的重中之重，成立了以縣委副書記、縣長蔡清禮為組長，縣委常委、副縣長萬成軍任副組長，發(fā)改委、三辦、交通、農(nóng)水、畜牧獸醫(yī)、國土等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，監(jiān)督落實(shí)，工程驗(yàn)收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)牽頭責(zé)任人，村組聯(lián)系人，將任務(wù)分解到村組、到人頭，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。實(shí)行部門業(yè)主負(fù)責(zé)制，明確各部門是責(zé)任主體，牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是組織落實(shí)的工作主體，村兩委會(huì)是具體實(shí)施主體，村民是受益主體。落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系重點(diǎn)村的責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，經(jīng)常深入一線，靠前指揮，開展指導(dǎo)、督察工作，協(xié)調(diào)處理解決工作中存在的困難和問題。二強(qiáng)力宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為攻堅(jiān)行動(dòng)提供思想保證。大力宣傳動(dòng)員群眾積極參與，采取召開干部動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、村民大會(huì)、戶主會(huì)、村民座談會(huì)，組織村組干部和農(nóng)4/18戶代表到先進(jìn)地參觀學(xué)習(xí)和典型示范等形式，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，組織動(dòng)員廣大群眾積極投入到加快災(zāi)后重建，全面實(shí)施綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中。三制定方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目實(shí)施提供政策保證。將新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、牧民定居行動(dòng)計(jì)劃、扶貧開發(fā)、綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，整合項(xiàng)目，整合資金，結(jié)合縣情，因地制宜，制定出了全縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，明確了項(xiàng)目實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式、建設(shè)時(shí)間和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)制定出實(shí)施方案，將方案細(xì)化到村、到組、到戶。四心系群眾，服務(wù)于民，為項(xiàng)目實(shí)施提供后勤保證。狠抓組織協(xié)調(diào)，形成了各相關(guān)部門工作任務(wù)和職能明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)系制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確分解目標(biāo)責(zé)任，加大部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村、村與組之間的溝通協(xié)調(diào)工作，做到各炒一盤菜，共做一桌席。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，積極做好群眾工作，積極開展項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)服務(wù)和督促檢查工作，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。五嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)管，為項(xiàng)目實(shí)施提供資金保證。建立健全項(xiàng)目資金管理機(jī)制，實(shí)行專人、專帳、專戶和縣級(jí)財(cái)政支付核算。規(guī)范項(xiàng)目的報(bào)批程序，嚴(yán)格項(xiàng)目工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)監(jiān)管、預(yù)決算管理、竣工驗(yàn)收管理。明確了項(xiàng)目工程獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法和考評方法。5/18三、基本經(jīng)驗(yàn)一黨委、政府高度重視是前提?？h委、縣政府及時(shí)作出加快農(nóng)村災(zāi)后重建，全面實(shí)施綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重要決策，既體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村群眾的關(guān)懷，也是農(nóng)民群眾的熱切期盼。二大力宣傳發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與是關(guān)鍵。從項(xiàng)目實(shí)施以來的實(shí)踐看，凡是思想發(fā)動(dòng)好的，工作推進(jìn)就快，建設(shè)質(zhì)量就高，村容民風(fēng)轉(zhuǎn)變就明顯。反之，工作就被動(dòng)，建設(shè)進(jìn)展就緩慢，建設(shè)質(zhì)量就差。三主動(dòng)作為，形成合力是保證。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、駐村工作組、下派干部、各村兩委會(huì)和黨員干部協(xié)同作戰(zhàn)，形成全社會(huì)共同參與的格局，高效推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。四積極做好項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施是核心。通過項(xiàng)目建設(shè)，讓農(nóng)民群眾盡快享受到改革開放的成果，徹底改變農(nóng)村面貌，加快脫貧致富奔小康步伐，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民加快發(fā)展的積極性。四、存在的困難問題一個(gè)別村思想認(rèn)識(shí)不到位，只強(qiáng)調(diào)客觀制約因素而不注重主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，宣傳發(fā)動(dòng)和組織協(xié)調(diào)不夠，責(zé)任不到位，措施不得力，行動(dòng)遲緩，進(jìn)度緩慢。二有的農(nóng)戶主體意識(shí)不強(qiáng)，參與積極性不高，存在6/18等、靠、要思想，不愿自身投入，就政府補(bǔ)貼而僅錢吃面，所建項(xiàng)目顯得小氣，不僅影響建設(shè)質(zhì)量和使用效益，而且影響整體建設(shè)水平的提高。三有的村項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)，有的不按規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施。如甘堡鄉(xiāng)爾布村規(guī)劃所有農(nóng)戶的圈舍建在雜谷腦河邊，不僅影響整村美觀，還會(huì)對河流造成污染。四技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管不到位，有的建設(shè)項(xiàng)目存在質(zhì)量問題。鄉(xiāng)村道路的路基?？?、護(hù)坡墻、涵洞、涵管、排水溝等不完善，路面基礎(chǔ)輾壓不夠，應(yīng)按規(guī)范要求建設(shè)施工坡度較大的村內(nèi)道路和戶間路排水和冬季防滑考慮不周有的風(fēng)貌改造用料易風(fēng)化退色，保持時(shí)間不長。五村活動(dòng)室建設(shè)進(jìn)度緩慢，村活動(dòng)室建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)早已結(jié)束，村上也已完成三通一平工作，但一些施工單位遲遲不進(jìn)場。對此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促中標(biāo)單位早日進(jìn)場，否則按招投標(biāo)管理辦法作自動(dòng)棄標(biāo)處理。六風(fēng)貌改造、村道、戶間路等委托代建的施工單位墊資困難，建議按工程撥付款辦法分期撥付。七一些農(nóng)戶的四改難以達(dá)到實(shí)施方案確定的標(biāo)準(zhǔn)。大多農(nóng)戶已通過農(nóng)房重建結(jié)合了四改項(xiàng)目，因占地面積和實(shí)際需要等原因，有的農(nóng)戶所建面積不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，如廁所大多農(nóng)戶不能達(dá)到不低于8平方米的標(biāo)準(zhǔn)要求，總7/18不能另建而造成浪費(fèi)，增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)因地、因戶制宜而不作強(qiáng)求。八鄉(xiāng)村道路建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷存在矛盾。夾壁鄉(xiāng)猛古村的道路計(jì)劃在近期開工建設(shè)，而該村的大白菜運(yùn)銷10月初才能結(jié)束，道路建設(shè)與蔬菜調(diào)運(yùn)矛盾突出，如在冬季施工又影響道路質(zhì)量。九一些異地重建的分散戶的通水、通電還未納入統(tǒng)一規(guī)劃，自行架線不僅不規(guī)范影響村容，而且存在安全隱患。五、對下階段綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的建議一加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。農(nóng)民群眾既是綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的的受益主體，也是重要的實(shí)施主體，要正確處理政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系，要充分運(yùn)用各種宣傳手段，創(chuàng)新宣傳方式，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，消除等、靠、要的思想，發(fā)揚(yáng)寧可苦干，不愿苦熬的精神。在項(xiàng)目建設(shè)中，要統(tǒng)一規(guī)劃，明確界定政府組織實(shí)施和群眾自主實(shí)施的項(xiàng)目，全力推進(jìn)政府實(shí)施項(xiàng)目，更好地發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用，通過項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，培植農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快脫貧致富奔小康的步伐，讓農(nóng)民從項(xiàng)目建設(shè)中感受到黨和政府、各級(jí)干部對群眾的關(guān)心、愛護(hù)和真心實(shí)意助民謀發(fā)展的熱情以及實(shí)施項(xiàng)目帶來的實(shí)惠，更加密切干群關(guān)8/18系，增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各級(jí)干部要把項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，為民辦實(shí)事、辦好事的有效載體。二做好四個(gè)結(jié)合，提升綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)水平。一是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合起來。要利用災(zāi)后重建機(jī)遇，扎實(shí)抓好災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)，解決群眾關(guān)心期盼的實(shí)際問題，切實(shí)做到災(zāi)后重建項(xiàng)目與綜合扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目同步實(shí)施、同步出彩，充分展示災(zāi)區(qū)新變化、新氣象。二是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合起來。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是省委、省政府為改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重大部署。通過村莊建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，集中整治村容村貌，建設(shè)硬化、亮化、美化、綠化的新村莊，改變農(nóng)村臟、亂、差狀況，提升農(nóng)村形象和品位，逐步改變農(nóng)民的陳規(guī)陋習(xí)，培養(yǎng)他們健康文明的生活習(xí)慣和生活方式。三是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與發(fā)展特色旅游有機(jī)結(jié)合起來。要提升村莊建設(shè)品位和布局水平，使全縣村莊建設(shè)真正做到因山就勢、依山傍水、錯(cuò)落有致、布局合理、彰顯特色，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游打下良好基礎(chǔ)。要充分彰顯民族和地域特色，進(jìn)一步明確村莊風(fēng)貌定位，既要深入挖掘民族文化內(nèi)涵，有機(jī)溶入現(xiàn)代元素，做到畫龍點(diǎn)睛，同時(shí)要尊重傳統(tǒng)歷史文化和民風(fēng)民俗，不得畫蛇添足。要通過村莊建設(shè)，9/18傾力打造藏羌文化走廊，將濃郁的藏羌民俗風(fēng)情更好地融入到村莊建設(shè)中，著力展示我縣藏羌文化的獨(dú)特魅力。四是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力實(shí)施科技扶貧、移民扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、法制扶貧，努力增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民文明素質(zhì)和守法意識(shí)。三強(qiáng)化指導(dǎo)管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。三分建設(shè)，七分管理，管理水平的高低直接影響著綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的成效，應(yīng)當(dāng)克服短期行為，發(fā)揮項(xiàng)目長期效益。一是要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。因地制宜，因戶制宜，務(wù)求實(shí)效，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，以規(guī)劃規(guī)范管理。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目工程施工的指導(dǎo)服務(wù)。嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，制定切實(shí)可行的驗(yàn)收辦法，保證項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，確保干一項(xiàng)成一項(xiàng)，達(dá)到能使群眾長期受益的目的。三是加強(qiáng)制度管理，提高資金使用效益。要建立健全各種資金管理制度，并落實(shí)到位，確保各種項(xiàng)目資金安全和高效使用。四是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，探索建立項(xiàng)目設(shè)施管護(hù)的長效機(jī)制。堅(jiān)決克服重建輕管的傾向，深化思想認(rèn)識(shí)，形成全體群眾重視管護(hù)、參與管護(hù)的局面，要落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確產(chǎn)權(quán)和管理方式，建立有償使用機(jī)制，確保已建項(xiàng)目設(shè)施發(fā)揮預(yù)期效益。10/18四強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大、要求高，為此要高度重視，加快推進(jìn)。一是要在思想上高度重視。要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，明確目標(biāo)任務(wù)，把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)作為民心工程、德政工程來抓，真心實(shí)意為民辦事，把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。二是措施要得力。以非常之舉辦非常之事，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，制定強(qiáng)有力的措施，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，通過典型示范，分類指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。三是要實(shí)事求是，因地制宜，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過程中，對一些農(nóng)戶自建項(xiàng)目要尊重農(nóng)民意愿，在不影響整體的前提下，根據(jù)實(shí)際需要和能力量力而行，不攀比、不浪費(fèi)、不誤農(nóng)時(shí)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不能為完成任務(wù)而完成任務(wù)，在強(qiáng)調(diào)主觀努力的同時(shí)，要想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決客觀制約因素。2017縣扶貧攻堅(jiān)情況調(diào)研報(bào)告2南水北調(diào)中線工程，是國家四縱三橫水資源配置體系中的一項(xiàng)超大型水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，是跨流域的宏偉工程，該工程將解決沿線100多個(gè)城市生活和工業(yè)用水，意義重大深遠(yuǎn)。但在產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，對南水北調(diào)中線工程的水源地丹江口庫區(qū)以及漢江中下游產(chǎn)生了一定影響，需要在相關(guān)政策措施上統(tǒng)籌考慮。通過11/18深入庫區(qū)實(shí)地考察和對大量文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資料的科學(xué)分析，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策的相關(guān)規(guī)定，本文提出關(guān)于南水北調(diào)丹江口庫區(qū)扶貧攻堅(jiān)政策的建議。一、南水北調(diào)丹江口庫區(qū)的概況南水北調(diào)丹江口庫區(qū)以下簡稱庫區(qū)是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，具有典型老、少、邊、窮特點(diǎn)。一方面，庫區(qū)大部地處秦巴山區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，財(cái)政十分困難，人口密度1518人/平方公里，城鎮(zhèn)化率45左右，人均生產(chǎn)總值33000多元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18000余元，農(nóng)民人均純收入5500多元，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)遠(yuǎn)低于全國平均水平，是國家扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)。另一方面，庫區(qū)自然景觀獨(dú)特，人文底蘊(yùn)深厚，擁有武當(dāng)山等一批世界級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)具特色，擁有保存完好的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)較好，旅游業(yè)特色鮮明，基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，具有獨(dú)特的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。二、南水北調(diào)中線工程對丹江口庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響一淹沒損失巨大。庫區(qū)淹沒造成房屋損失面積619萬平方米，近6億元以上的公共基礎(chǔ)設(shè)施沒入水底淹沒工業(yè)企業(yè)200多個(gè)，廠區(qū)面積50萬平方米，涉及職工5萬人，年產(chǎn)值損失40億元，年利潤減少4億元受淹沒影響城鎮(zhèn)13個(gè)、縣級(jí)城市2個(gè)，建制集鎮(zhèn)11個(gè)，建成區(qū)影響面積12/183867畝。淹沒地區(qū)做出了巨大犧牲，遭受了重大財(cái)產(chǎn)損失，減緩了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程。二生態(tài)影響較重。庫區(qū)國土淹沒總面積638平方公里，淹沒37片鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地、森林，共淹沒林業(yè)用地13萬畝、耕地223萬畝，占庫區(qū)國土淹沒面積的484，淹沒林木蓄積量6萬立方米。庫區(qū)大片國土被淹沒，耕地和森林面積減少，原有的自然生態(tài)環(huán)境改變，生態(tài)平衡狀態(tài)受到一定程度的沖擊，加重了庫區(qū)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，減緩了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。三遷移人口眾多。南水北調(diào)中線工程移民搬遷是繼三峽工程之后，中國規(guī)模最大的一次水庫移民大遷徙。庫區(qū)共遷移人口8058萬人，一期工程丹江口水庫區(qū)建設(shè)期間遷移人口489萬人，二期工程南水北調(diào)中線工程一期建設(shè)期間遷移人口3168萬人。內(nèi)安移民采用就地后靠安置的方式，這加劇了庫區(qū)人地矛盾，居民人均資源占有量急劇下降外遷移民采用省內(nèi)分散安置的方式，多有返鄉(xiāng)、流散等遺留問題。四財(cái)政收入減少。南水北調(diào)中線工程造成庫區(qū)財(cái)政收入巨大損失，關(guān)停近200家排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，年減少稅收3億元。增加企業(yè)年用電成本3億元，年減少稅收126億元。淹沒遷建企業(yè)200家，保守測算201020XX年遷建期內(nèi)損失稅收80億元。外遷人口減少消費(fèi)4億元以上，按商13/18場超市平均稅負(fù)年損失稅收1000萬元以上。此外，工程建設(shè)期間對淹沒區(qū)耕地占用稅進(jìn)行劃撥，財(cái)政收入的虛增，風(fēng)險(xiǎn)加大。三、南水北調(diào)丹江口庫區(qū)扶貧攻堅(jiān)的必要性一確保南水北調(diào)中線調(diào)水的需要。要達(dá)到一江清水永續(xù)京津，唯一的途徑便是修復(fù)庫區(qū)生態(tài)和保護(hù)庫區(qū)環(huán)境。當(dāng)前，庫區(qū)實(shí)施了森林植被恢復(fù)和水源涵養(yǎng)林建設(shè)項(xiàng)目、丹江口庫區(qū)生物隔離帶項(xiàng)目，資金投入總額為6541億元，還有10億元的資金缺口需要地方自籌解決。按相關(guān)規(guī)劃，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理近期投入11048億元。完善庫區(qū)扶貧攻堅(jiān)政策，增加財(cái)政投入和政策扶持，是確保南水北調(diào)中線調(diào)水的需要。二落實(shí)秦巴山區(qū)扶貧規(guī)劃的需要。庫區(qū)位于秦巴山區(qū)腹地，整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。按國務(wù)院秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，共有6個(gè)方面31處涉及庫區(qū)。庫區(qū)地方財(cái)政收入少，增長不穩(wěn)定，人均財(cái)政收入不足全國的一半，這嚴(yán)重制約了財(cái)政資金的投放規(guī)模，遲滯了扶貧攻堅(jiān)的步伐。完善庫區(qū)扶貧攻堅(jiān)政策，為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持，是落實(shí)國家秦巴山片區(qū)扶貧規(guī)劃的需要。三助力中部崛起建成支點(diǎn)的需要。庫區(qū)90位于湖北省境內(nèi)，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平嚴(yán)重低于全省平均水平。14/18在中部崛起的戰(zhàn)略中，湖北省要提高整體發(fā)展水平，庫區(qū)就必須要更快更好地發(fā)展。然而，庫區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)總量偏低，省級(jí)財(cái)政投入有限。湖北省完善庫區(qū)扶貧攻堅(jiān)政策，提高庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，是助力中部崛起建成支點(diǎn)的需要。四實(shí)現(xiàn)國土主體功能區(qū)劃的需要。在2010年全國主體功能區(qū)規(guī)劃中，庫區(qū)是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。庫區(qū)人均可利用土地資源較缺乏，水資源開發(fā)利用率3050，生態(tài)重要性較高，生態(tài)脆弱性為中度，人口聚集度較低，交通優(yōu)勢度較低，地均地區(qū)人均生產(chǎn)總值0250萬元每平方公里，目前開發(fā)強(qiáng)度為15。庫區(qū)生存發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出，完善對庫區(qū)扶貧攻堅(jiān)政策，特別是加大生態(tài)補(bǔ)償力度，是實(shí)現(xiàn)庫區(qū)全國主體功能區(qū)規(guī)劃定位的重要前提。四、南水北調(diào)丹江口庫區(qū)扶貧攻堅(jiān)政策的建議一合理確定調(diào)水水價(jià)。水價(jià)是調(diào)節(jié)供水區(qū)與受水區(qū)利益的重要因素。按照水利工程供水價(jià)格管理辦法第四條規(guī)定水利工程供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤和稅金構(gòu)成。在長江水利委員會(huì)南水北調(diào)中線工程可行性研究總報(bào)告中，以地市級(jí)行政區(qū)為單元，考慮南水北調(diào)工程的公益性特點(diǎn)，配套工程成本計(jì)入水價(jià)，按照誰受益、誰分?jǐn)偟脑瓌t分?jǐn)傎M(fèi)用，按兩步制計(jì)算基本水價(jià)和15/18計(jì)量水價(jià)，測算的中線工程水價(jià)為0194元/立方米不含稅016元/立方米。南水北調(diào)中線所調(diào)之水包含了生態(tài)修復(fù)、污水防治、水質(zhì)監(jiān)管等巨大的成本費(fèi)用，水資源的賤賣是對市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值的背離，與水作為戰(zhàn)略資源的地位和以價(jià)格杠桿優(yōu)化資源配置的政策嚴(yán)重不符。目前，受水區(qū)沿線認(rèn)為水價(jià)過高，國務(wù)院沒有確定調(diào)水價(jià)格，但各地水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制已紛紛建立，漲聲一片。因此，建議南水北調(diào)中線工程調(diào)水水價(jià)最低定為0194元每立方米，同時(shí)研究建立調(diào)水水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二合情設(shè)立調(diào)水法人。調(diào)水運(yùn)營法人的確定是南水北調(diào)中線工程一期調(diào)水運(yùn)營的先決條件，是解決調(diào)水稅費(fèi)分配的基本前提。漢江水利水電集團(tuán)有限責(zé)任公司水利部丹江口水利樞紐管理局和南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司都是水利部長江水利委員會(huì)的下屬單位，都因南水北調(diào)中線工程而設(shè)立，都在南水北調(diào)中線工程的建設(shè)中承擔(dān)相應(yīng)的管理職能，都有著較為完善的企業(yè)法人組織機(jī)構(gòu)和管理人才隊(duì)伍。漢江集團(tuán)和水源公司都在湖北省十堰市注冊，調(diào)水法人注冊在湖北省十堰市有利于地方政府提供公共服務(wù)和依法履行管理職能。因此，建議整合漢江集團(tuán)和水源公司的機(jī)構(gòu)人員，在湖北省十堰市注冊調(diào)水法人。三合法分配調(diào)水稅費(fèi)。據(jù)測算南水北調(diào)中線工程一期調(diào)水運(yùn)營后，年可征稅約7000萬元、水資源費(fèi)19億16/18元，二期年可征稅約1億元、水資源費(fèi)26億元。調(diào)水稅收分配。按國家分稅制對稅收種類的劃分，調(diào)水所產(chǎn)生的稅收屬于地方稅種。依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，調(diào)水運(yùn)營后所產(chǎn)生的營業(yè)稅及附加、企業(yè)所得稅由調(diào)水法人注冊地湖北省十堰市征收。調(diào)水稅收由湖北省獨(dú)享，本不存在法定的分配事由，但淹沒區(qū)內(nèi)湖北、河南兩地都有稅收收入的損失，從平衡兩地利益的角度，調(diào)水稅收分配實(shí)有必要。從稅收受益者與稅收來源地相一致的稅收原則和稅收收入損失為基點(diǎn)的公平合理的分配原則，建議按湖北省十堰市和河南省南陽市在南水北調(diào)中線工程中所占淹沒面積的比例湖北省563，河南省437來分配。調(diào)水水資源費(fèi)分配。三峽電站的水資源費(fèi)征收主體是由財(cái)政部駐湖北省監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)按月征收，水資源費(fèi)攤?cè)腚娰M(fèi)中，由中國長江電力股份有限公司按月繳入湖北專員辦的中央財(cái)政匯繳款專戶。三峽電站的水資源費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定10上繳中央國庫，其余90按比例在湖北省和重慶市之間進(jìn)行分配，并分別上交兩省市國庫。南水北調(diào)中線工程同三峽工程都是水源區(qū)跨越幾個(gè)省市，因此，建議南水北調(diào)中線工程調(diào)水水資源費(fèi)征收參照三峽電站水資源費(fèi)征收主體設(shè)置，由財(cái)政部駐湖北省專員辦事處負(fù)責(zé)按月征收，水資源費(fèi)攤?cè)胨M(fèi)，由調(diào)水法人按月繳入湖北專員辦指定的國庫匯繳款專戶。湖北省十堰市是南水北調(diào)中17/18線工程的主庫區(qū)、核心水源區(qū)，且地處秦巴山區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政困難。