- 1 - 在全市預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組 會(huì)議上的講話 市委 副書記 、政法委書記 2016 年 9 月 25 日） 同志們： 今天，我們?cè)谶@里召開全市預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國、全省重點(diǎn)青少年群體暨預(yù)防青少年違法犯罪工作，分析形勢(shì)，研究部署我市預(yù)防青少年違法犯罪工作。 會(huì)上， 法院少年庭 等 4 家 基層 單位分別作了發(fā)言， 志代表市綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)去年的工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì) 2016 年工作作了部署，我都同意。會(huì)議表彰了 市預(yù)防青少年違法犯罪工作先進(jìn)單位和個(gè)人 ，進(jìn)行了大會(huì)發(fā)言， 講得都很好，聽了之后倍受鼓舞，很受啟發(fā)。 下面，結(jié)合我市工作實(shí)際，我講三點(diǎn)意見。 一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好預(yù)防青少年違法犯罪工作的責(zé)任感和緊迫感 做好預(yù)防青少年違法犯罪工作， 是 貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā) 的通知（中辦發(fā) 2016 26 號(hào)）精神 的重要任務(wù)。 青少年是祖國未來的建設(shè)者，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人。做好預(yù)防青少年違法犯罪工作，確保青少年的健康成長，培育品德高尚、奮發(fā)向上的一代新人，是著眼未 來的 “ 希 - 2 - 望工程 ” ，也是涉及千家萬戶的 “ 民心工程 ” ，是全社會(huì)共同承擔(dān)的重大責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)做好預(yù)防青少年違法犯罪工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭的和諧與國家建設(shè)的關(guān)系非常密切，而孩子是祖國的未來，孩子的健康成長則是家庭幸福、穩(wěn)定、和諧的前提，也是整個(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。能否切實(shí)預(yù)防和減少青少年違法犯罪，不僅關(guān)系到青少年一代的健康成長，關(guān)系到千家萬戶的和諧幸福安寧，也關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)推進(jìn)。要充分認(rèn)識(shí)做好預(yù)防青少年違法犯罪工作是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的必然要 求。為廣大青少年健康成長創(chuàng)造良好的條件和社會(huì)環(huán)境，是各級(jí)黨委和政府義不容辭的職責(zé)，也是我們維護(hù)人民群眾根本利益的重要方面。要充分認(rèn)識(shí)做好預(yù)防青少年違法犯罪工作是建設(shè) “ 平安 、 “ 法治 的必然要求。預(yù)防青少年違法犯罪工作是社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步深化平安創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)目標(biāo)。做好預(yù)防青少年違法犯罪工作，不僅有利于培養(yǎng)青少年遵紀(jì)守法、依法辦事的法制意識(shí)，有利于增強(qiáng)青少年抵御 “ 黃、賭、毒 ” 等不良社會(huì)現(xiàn)象影響和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，更有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保 “ 平安 、 “ 法治 建設(shè)取得更 好成效。 預(yù)防青少年違法犯罪工作，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。應(yīng)該看到，近年來，我們?cè)陬A(yù)防青少年違法犯罪方面做了大量工作，取得了一些成績，但是，在看到 - 3 - 成績的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到， 我市青少年違法犯罪工作還存在一些問題： 青少年違法犯罪的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，特別是未成年人犯罪上升的勢(shì)頭明顯；社會(huì)環(huán)境中還存在多種誘發(fā)青少年違法犯罪的不良因素，打擊“黃、毒、賭”、整治違法違規(guī)網(wǎng)吧的專項(xiàng)整治斗爭還需進(jìn)一步加大力度；基層預(yù)防工作還比較薄弱，預(yù)防青少年違法犯罪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、長效機(jī)制的完善、工作條件的保障等 方面，需要進(jìn)一步加大投入；對(duì)青少年違法犯罪的規(guī)律性研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)等等。新形勢(shì)、新問題給我們的工作提出了新的要求，我們必須看到，預(yù)防青少年違法犯罪工作面臨許多新情況、新問題，形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。從社會(huì)環(huán)境看，市場經(jīng)濟(jì)自身的弱點(diǎn)和消極方面給青少年健康成長帶來了負(fù)面影響；互聯(lián)網(wǎng)及其他傳媒中傳播的一些腐朽落后文化和有害信息對(duì)青少年成長產(chǎn)生了不良影響；不利于青少年健康成長的種種社會(huì)消極因素和思想觀念大量存在，少數(shù)青少年思想走偏、精神空虛、行為失范，誘發(fā)青少年違法犯罪的因素增多。從我市來看，未成年人犯罪上升的勢(shì)頭明顯 ，同時(shí)還出現(xiàn)了惡性化案件增多、團(tuán)伙化犯罪增多、違法犯罪低齡化等新的特點(diǎn)。我們還要看到，我市預(yù)防青少年違法犯罪工作還存在不適應(yīng)的地方和不少薄弱環(huán)節(jié)：一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、措施不實(shí)；學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密配合強(qiáng)化教育的合力還不很強(qiáng)；青少年法制教育的實(shí)效性不夠，校外活動(dòng)場所和設(shè)施比較缺乏；尤其是對(duì)外來流動(dòng)青少年及社會(huì)閑散青 - 4 - 少年的教育管理還未真正到位；基層預(yù)防工作還比較薄弱，預(yù)防青少年違法犯罪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、長效機(jī)制的完善、工作條件的保障等方面，需要進(jìn)一步加大投入。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，要以對(duì) 國家和民族前途命運(yùn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的重要性和緊迫性，肩負(fù)起時(shí)代賦予的崇高使命，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺性，把預(yù)防青少年違法犯罪工作做得更好。 二、突出重點(diǎn)，多措并舉，切實(shí)提高預(yù)防工作的針對(duì)性和實(shí)效性 預(yù)防青少年違法犯罪工作牽涉到方方面面。 各地各部門一定要集中力量，突出重點(diǎn)，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，積極探索行之有效的手段和措施，真正把預(yù)防工作落到實(shí)處。 (一 )提高全社會(huì)責(zé)任意識(shí)，大力推進(jìn)青少年思想道德建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)未成年人思想道德建設(shè)的主要任務(wù)，堅(jiān)持開展各種形式多樣、 豐富多彩的教育活動(dòng)，從增強(qiáng)愛國主義做起，弘揚(yáng)和培育以愛國主義為核心的偉大民族精神；從確立遠(yuǎn)大志向做起，樹立和培育正確的理想信念；從規(guī)范行為習(xí)慣做起，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明行為；從提高基本素質(zhì)做起，促進(jìn)青少年全面發(fā)展。推進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，必須抓好學(xué)校這個(gè)主陣地，切實(shí)把以德育人放在首位；必須不斷加強(qiáng)青少年思想教育陣地建設(shè)，要結(jié)合 實(shí)際，充分發(fā)揮愛國主義教育基地的作用，引導(dǎo)廣大青少年了解革命和建設(shè)的歷史，愛黨愛國 - 5 - 愛家鄉(xiāng)，激發(fā)他們報(bào)效祖國的熱情。同時(shí)，要積極發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒的作用，通過 正確的輿論導(dǎo)向和各種積極向上的教育手段，為青少年提供豐富的精神食糧。要積極發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，圍繞“失學(xué)、失業(yè)、失管”青少年這個(gè)重點(diǎn)群體，注重特色，加強(qiáng)社區(qū)青少年法律學(xué)校的建設(shè)，廣泛開展“青少年文明社區(qū)”、“安全文明校園”、“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離毒品”等創(chuàng)建活動(dòng)，配齊配強(qiáng)學(xué)校兼職法制副校長，同時(shí)把學(xué)校、家庭、社區(qū)的教育緊密銜接起來，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的落實(shí)。要增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。細(xì)化研究，分類指導(dǎo)。要運(yùn)用行政、市場、社會(huì)等多種形式，加強(qiáng)青少年校外的思想教育和文體活動(dòng)陣地建設(shè)，為青少年提供更多健康有 益的活動(dòng)場所。 （二）優(yōu)化凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)青少年健康成長。 當(dāng)今，網(wǎng)絡(luò)無處不在，對(duì)青少年的影響日益深刻。青少年生活、學(xué)習(xí)、工作、交友、聯(lián)系、聚集方式網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)象相當(dāng)突出。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，消除和減少網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響，已成為包括黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門、社會(huì)各界和家長們的共識(shí)。 要以凈化互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用教育、法律、行政和技術(shù)等多種手段，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)吧、熒屏、聲頻視頻凈化工作。繼續(xù)保持對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)傳播淫穢色情有害信息依法打擊的高壓態(tài)勢(shì)，加大整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)力度，加強(qiáng)網(wǎng) 站監(jiān)管，依法查處違規(guī)視頻網(wǎng)站。加大網(wǎng)吧整治 - 6 - 監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締“黑網(wǎng)吧和變相經(jīng)營網(wǎng)吧”，進(jìn)一步形成齊抓共管、措施有力的工作格局，把當(dāng)前的各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)的成果，轉(zhuǎn)化為長期有效、科學(xué)管理的機(jī)制成果。要監(jiān)督有關(guān)企業(yè)，特別是運(yùn)營商，落實(shí)保護(hù)青少年身心健康的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)決斬?cái)嗖环ɡ骀湕l，加大對(duì)為傳播淫穢色情視頻網(wǎng)站提供廣告、鏈接、代收費(fèi)等服務(wù)的單位和企業(yè)的打擊整治力度。要繼續(xù)關(guān)注未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題，大力開發(fā)科學(xué)有效的青少年網(wǎng)絡(luò)防沉迷系統(tǒng)，大力推廣綠色過濾軟件，努力實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)與監(jiān)管防范相結(jié)合，網(wǎng)上監(jiān)控與網(wǎng)下管理聯(lián)動(dòng)， 行業(yè)管理與屬地管理配合，推進(jìn)新媒體健康發(fā)展。同時(shí)綜治辦、預(yù)防辦會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期責(zé)令整改，不能限期整改通報(bào)到所在的黨委、政府；市文化局、工商局、公安局在一年內(nèi)要開展不少于三次的“整治網(wǎng)吧”行動(dòng)，凈化青少年的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。 （三）突出做好重點(diǎn)青少年群體的預(yù)防工作。 當(dāng)前，預(yù)防工作的重中之重，就是要切實(shí)解決幾個(gè)重點(diǎn)群體的突出問題。一要著力做好失足青少年教育轉(zhuǎn)化工作。按照 “ 教育、感化、挽救 ” 的方針，充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作的作用，積極落實(shí)對(duì)違法犯罪未成年人的幫教和矯治措施。對(duì)刑釋解教青少年， 要積極做好安置幫教工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，在生活上解困、學(xué)習(xí)上幫助、行為上糾偏、就業(yè)上扶持，為他們的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。二要進(jìn)一步建立完善農(nóng)村留守兒童教育 - 7 - 管理的長效機(jī)制，從思想、學(xué)習(xí)和生活上幫助留守兒童健康成長。三要關(guān)注服刑人員未成年子女的健康成長。要在服刑人員未成年子女的撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、教育、管理等方面制定政策、明確責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)力量多渠道開展幫扶。民政、司法、公安、教育、人力資源和社會(huì)保障、 共青團(tuán)、 婦聯(lián)等相關(guān)部門都要加強(qiáng)研究，制定救助政策，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，切實(shí)做好對(duì)服刑人員未成年子女的救 助工作，保障他們健康成長。四要加強(qiáng)對(duì)流浪兒童的接轉(zhuǎn)工作。民政、公安、檢察、法院、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要各司其職，做好流浪兒童的接轉(zhuǎn)工作，并嚴(yán)厲打擊各類控制、操縱流浪兒童以及教唆流浪兒童犯罪的黑惡勢(shì)力犯罪活動(dòng)。五要加強(qiáng)對(duì)閑散青少年的教育管理工作。要通過摸底排查、建檔立卡等措施，全面掌握閑散青少年的底數(shù)，并建立信息檔案系統(tǒng)。對(duì)于閑散青少年，要區(qū)別情況，有針對(duì)性地做好教育、管理、服務(wù)工作。六要積極幫助家庭貧困的青少年。對(duì)失學(xué)、輟學(xué)的學(xué)生，大力開展 “ 希望工程 ” 等活動(dòng)，幫助他們重返校園，確保城鄉(xiāng)特困家庭不出現(xiàn)學(xué)生 失學(xué)的情況；對(duì)失業(yè)、無業(yè)的，人力資源和社會(huì)保障、工商等部門要積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持等工作；對(duì)生活確有困難的，民政等部門要提供必要的救助。 （四）加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪的基層基礎(chǔ)工作。 預(yù)防青少年違法犯罪工作的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)部位都在基層。要注重加強(qiáng)各級(jí)預(yù)防青少年違法犯罪工作組織建設(shè)，切實(shí)解決基層預(yù)防 - 8 - 機(jī)構(gòu)力量薄弱的問題，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )綜治辦的預(yù)防青少年違法犯罪工作職能，逐步建立健全市、縣 (市、區(qū) )、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、村 (社區(qū) )四級(jí)預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)。完善預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)制，發(fā)揮市、縣 兩級(jí)預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，加強(qiáng)成員單位之間的聯(lián)系與合作，形成既能充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)、又能形成整體合力的工作格局。加強(qiáng)基層預(yù)防青少年違法犯罪工作保障，努力為基層提供更多的政策支持，提供更多的資源，提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更好的環(huán)境。同時(shí)要重視加強(qiáng)基層專兼職隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)和培訓(xùn)專職青少年事務(wù)社會(huì)工作者參與工作，建立包括“五老” (老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范 )和志愿者在內(nèi)的輔助工作隊(duì)伍，促進(jìn)預(yù)防青少年違法犯罪工作在基層的整體活躍。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保預(yù)防青少年違法 犯罪工作取得實(shí)效 預(yù)防青少年違法犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的重視，更離不開家庭、學(xué)校、社會(huì)各方面的共同參與。做好這項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門齊抓共管，密切配合，各負(fù)其責(zé)，各司其職，采取有力措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)真正落到實(shí)處。 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。 各級(jí)黨委政府要從全面建設(shè)小康社會(huì)大局出發(fā)，把預(yù)防青少年違法犯罪工作作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，列入議事日程，納入到黨政工作的整體布局。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取各級(jí)預(yù)防辦有關(guān)預(yù)防工作的匯報(bào)，及 - 9 - 時(shí)解決工作中的實(shí)際問題，配齊配強(qiáng)各 級(jí)預(yù)防工作機(jī)構(gòu)，做到與平安建設(shè)的整體工作同部署、同落實(shí)、同檢查。要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，積極構(gòu)建黨政主導(dǎo)，社會(huì)各界積極參與，成員單位密切配合的工作格局。要結(jié)合各地實(shí)際，及時(shí)研究制定和完善預(yù)防青少年違法犯罪工作的實(shí)施方案和主要措施，把預(yù)防青少年違法犯罪工作列為干部考核的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步完善考核機(jī)制，把預(yù)防青少年違法犯罪工作和示范創(chuàng)建活動(dòng)納入各地平安建設(shè)及社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，建立長效機(jī)制。 （二）齊抓共管，形成合力。 預(yù)防青少年違法犯罪工作涉及到多個(gè) 部門，需要各部門認(rèn)真履行職能，密切配合，形成工作推進(jìn)的整體合力。各級(jí)綜治委及辦公室要把預(yù)防青少年違法犯罪工作列入重要議事日程，根據(jù)“屬地管理”的原則，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用。法院、檢察部門要積極探索少年司法制度改革，逐步完善少年法庭、未成年人檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)失足青少年的幫教工作。司法、教育部門要加強(qiáng)青少年法制教育和法律法規(guī)的宣傳貫徹，提升青少年法律素質(zhì)，做好青少年法律援助工作。文化、工商、公安、新聞出版等部門要集中開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲查處違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧、不良網(wǎng)絡(luò) 信息、淫穢色情網(wǎng)站，鏟除誘發(fā)青少年違法犯罪的不利因素。新聞出版部門要深入開展“掃黃”、“打非”斗爭，加大淫穢口袋書和有害卡通畫整治打擊 - 10 - 力度。教育行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治，組織開展“遠(yuǎn)離不良文化”專項(xiàng)教育活動(dòng)。廣電部門要著力宣傳預(yù)防工作，營造良好的輿論氛圍。人力資源和社會(huì)保障部門要積極維護(hù)務(wù)工青年合法權(quán)益，嚴(yán)厲查處非法使用童工現(xiàn)象。民政部門要認(rèn)真做好流浪兒童的救助保護(hù)工作，完善各級(jí)流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)預(yù)防工作給予支持，提供經(jīng)費(fèi)保障。婦聯(lián)組織要積極開展好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛行動(dòng)，切實(shí)做好教育幫扶工作。 （三）真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。 預(yù)防青少年違法犯罪工作的總體思路、工作重點(diǎn)和措施已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各地、各部門要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。一要貫徹落實(shí)好本次會(huì)議精神。各級(jí)綜治委和辦公室要會(huì)同共青團(tuán)等部門及時(shí)將會(huì)議精神向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，結(jié)合各地實(shí)際，拿出切實(shí)可行的落實(shí)意見。二要強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。通過貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，各地、各部門要進(jìn)一步學(xué)習(xí)先進(jìn)，查找