1/6淺談新區(qū)開發(fā)建設(shè)的幾點(diǎn)對策和建議“十一五”期間，市城市規(guī)劃堅(jiān)持“以邕江為軸線，西建東擴(kuò)，完善江北，提升江南，重點(diǎn)向南”的發(fā)展方向。提出了建設(shè)新區(qū)，再造一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略。這是發(fā)展中一個(gè)突破性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，必將帶動江南區(qū)、區(qū)、及整個(gè)江南乃至的全方位開放與全方位發(fā)展，托起城市經(jīng)濟(jì)起飛的新希望。新區(qū)規(guī)劃范圍175平方公里，其中核心區(qū)范圍18平方公里，是一個(gè)功能復(fù)合的城市中心區(qū),更是一個(gè)融入自然的生態(tài)城市典范。幾年來，區(qū)、開區(qū)等“近水樓臺”的城區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是抓住了發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，揚(yáng)鞭策馬、砥礪前行，新區(qū)開發(fā)建設(shè)取得了驕人的成績。但是客觀的講，目前我們的工作距離市委、市政府提出的目標(biāo)要求還有較大差距，項(xiàng)目融資難度大，用地指標(biāo)不足，征地拆遷難，項(xiàng)目推進(jìn)難等問題不同程度影響了新區(qū)開發(fā)建設(shè)的進(jìn)度和力度。下面，我個(gè)人就從區(qū)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題，粗略的談?wù)劗?dāng)前新區(qū)開發(fā)幾點(diǎn)看法。一、區(qū)新區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀區(qū)是市的重要組成部分，處于新區(qū)開發(fā)建設(shè)的區(qū)域當(dāng)中。隨著北部灣開放開發(fā)的熱潮一浪高過一浪，市積極搶占開放開發(fā)的制高點(diǎn)，大力推進(jìn)“一號工程”新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。這對區(qū)來說是千載難逢的好機(jī)遇。近年來，區(qū)黨委、政府2/6領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全城區(qū)廣大干部群眾，面對城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展條件相對不足的現(xiàn)實(shí)，緊緊抓住市實(shí)施“向南擴(kuò)展，建設(shè)新區(qū)”戰(zhàn)略給城區(qū)帶來牽引和幅射作用的良機(jī)，進(jìn)一步步理清思路，深入實(shí)施“一港兩江三區(qū)三帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、實(shí)干圖強(qiáng)”的精神，以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)城區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，“十一五”規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)提前一年完成；全城區(qū)財(cái)政收入的增長率達(dá)，位居全市首位；全社會固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入首次突破30億元和4億元，增長率分別達(dá)和，增速位居全市第一。其中新區(qū)范圍實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入占全城區(qū)比重達(dá)85；為全城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。區(qū)新區(qū)包括商務(wù)區(qū)、東部工業(yè)集中區(qū)、舊城區(qū)等規(guī)劃區(qū)域，規(guī)劃總面積約65平方公里。幾年來，新區(qū)開發(fā)建議步伐突飛猛進(jìn)，引進(jìn)了120多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，合同投資額達(dá)580億元；采用BT建設(shè)模式實(shí)現(xiàn)了20多條市政道路開工建設(shè)；采用“統(tǒng)征統(tǒng)儲、征轉(zhuǎn)分離”模式完成征地面積突破3萬畝；其中，工業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略取得初步成效，東部工業(yè)集中區(qū)影響力開始逐步展現(xiàn)，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目89個(gè)，合同投資額達(dá)億元，廣發(fā)重工、五菱桂花、三一重工等20多個(gè)已取得用地項(xiàng)目正抓緊建設(shè)，工業(yè)園區(qū)初步形成了以機(jī)械裝備制造、造紙、消費(fèi)品工業(yè)、清潔能源、生物制藥、物流配送為主3/6導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具有濃郁特色的產(chǎn)業(yè)體系。未來幾年，區(qū)將貫徹落實(shí)市委、市政府的有關(guān)決策部署，繼續(xù)深入實(shí)施“一港兩江三區(qū)三帶”發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)先鋒示范城區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)城區(qū)趕超跨越大發(fā)展。計(jì)劃用23年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)新區(qū)71條主次干道路項(xiàng)目全部開工建設(shè)，并建成部分道路投入使用。到2020年，全面完成新區(qū)全部路、供電、供水、排水、綠化等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)全面完善；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1000億元以上，創(chuàng)利稅達(dá)50億元。為新區(qū)實(shí)現(xiàn)“一年新面貌、五年新突破、十年新突破”目標(biāo)任務(wù)作貢獻(xiàn)。二、新區(qū)發(fā)展存在的問題盡管區(qū)在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中取得了令人可喜的成績，但還是存在著不少的問題制約著新區(qū)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在一是審批程序繁雜。由于國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等很多涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要職能權(quán)限大都集中在市直部門，在項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、環(huán)保、建設(shè)等方面城區(qū)沒有自主權(quán)，項(xiàng)目前期工作需層層審批，環(huán)節(jié)過多，手續(xù)繁雜，時(shí)間長，效率低。二是資金壓力大。受國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策影響，房地產(chǎn)開發(fā)市場持續(xù)低迷，經(jīng)營性用地出讓不理想，擁有土地出讓金返還優(yōu)惠政策的區(qū)資金壓力逐步加大，部分已簽訂征地協(xié)議補(bǔ)償款無法及時(shí)兌付，群眾拒絕配合下一步征地拆4/6遷工作。由于一些被征地農(nóng)民已簽了征地協(xié)議，沒有及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償款，造成一些項(xiàng)目施工建設(shè)時(shí)村民集體阻撓施工，將形成一定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。新區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善，供水、供電、污水管等設(shè)施建設(shè)仍未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，導(dǎo)致入駐項(xiàng)目由于供水、供電、污水排放問題導(dǎo)致無法落地，特別是目前污水管還沒確定由哪方出資建設(shè)問題，嚴(yán)重制約了區(qū)新區(qū)的的開發(fā)建設(shè)。四是農(nóng)民回建安置工作滯后。農(nóng)民安置回建工作仍處于一個(gè)前期摸索階段，工作中涉及方面多、工作量大、難點(diǎn)多，市范圍內(nèi)永久性安置房沒有成功的模式借鑒，且農(nóng)民群眾對公寓式安置房小區(qū)的安置模式抱有抵觸情緒，多次溝通交流均不配合回建房戶型和安置人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作。而且根據(jù)市相關(guān)政策規(guī)定，新區(qū)范圍內(nèi)采用的公寓樓式安置樓與大部分農(nóng)民舊觀念的占天、占地的宅基地模式存在差異，加上部分征地拆遷補(bǔ)償款不足以購買公寓式安置房，容易造成“建成不上樓”。還有部分村民小組在尚未與我城區(qū)政府有關(guān)部門接洽的情況下，自行到規(guī)劃局申請辦理產(chǎn)業(yè)用地手續(xù)，不利于我城區(qū)開展安置工作。三、對策與建議一是創(chuàng)新工作機(jī)制，加快項(xiàng)目前期工作。按照“精簡、規(guī)范、效能”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化和加快新區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目審5/6批程序。實(shí)行審批部門一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專門工作人員專項(xiàng)負(fù)責(zé)的審批責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制度。一方面可考慮開通綠色通道，采取簡化行政審批環(huán)節(jié)、一站式服務(wù)、跟蹤式服務(wù)等措施，大力推行“并聯(lián)審批”、集中聯(lián)合審批方式，這樣的措施給客商以極大的信心，最終促成項(xiàng)目落地。另一方面是按照講求效率、效能的原則，下放部分管理事項(xiàng)審批權(quán)限到城區(qū)，加快項(xiàng)目審批流程。二是加大資金投入，創(chuàng)新籌融資機(jī)制。一方面要加大市財(cái)政投入力度，設(shè)立專項(xiàng)資金用于新區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目傾斜。同時(shí)，深入研究融資平臺公司實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展問題，爭取銀行對融資平臺公司的信貸投入。另一方面要延長土地出讓金返還優(yōu)惠政策，盡管區(qū)享受該政策已將近有5年，但受國家宏觀調(diào)控等因素影響，近年來土地出讓不是很理想，沒能發(fā)揮該政策的優(yōu)勢最大化。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度?；A(chǔ)設(shè)施是支撐新區(qū)發(fā)展的前提和重要要素。建議加大扶持力度完善基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，聯(lián)合綠城水務(wù)、供電公司等部門，研究基礎(chǔ)設(shè)施配套管工程建設(shè)問題，特別是污水管投資回購等問題；同時(shí)供水、供電等配套管工程要與道路建設(shè)同步建設(shè)、同步實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化新區(qū)招商硬環(huán)境，為吸引更多客商來投資創(chuàng)造有利條件。四是及時(shí)研究解決安置回建項(xiàng)目建設(shè)問題。目前拆遷安置6/6房建設(shè)和安置工作還存在著諸多問題，如拆遷安置不能平衡，建設(shè)成本大，建設(shè)模式不確定，后續(xù)建設(shè)管理問題等；這些都需要引起重視并加以完善。因此，建議及時(shí)組織相關(guān)部門進(jìn)行研究，解決建設(shè)資金保障問題，可以考慮建立融資平臺，確保建設(shè)資金到位，