1/7社會救助工作情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)縣人大常委會XX年工作要點(diǎn)安排，4月19日至21日，縣人大常委會組成調(diào)研組，由常委會副主任XX帶領(lǐng)部分委員和工作人員，對全縣社會救助工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地察看了XX、XX、XX三個(gè)福利院建設(shè)管理情況，聽取了縣民政局關(guān)于社會救助工作情況的匯報(bào)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下一、主要工作情況1、城市低?；緦?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。我縣于1998年開始建立城市居民最低生活保障制度，2004年省民政廳在我縣開展農(nóng)村特困救助試點(diǎn)，2007年整體過渡為農(nóng)村居民最低生活保障制度。目前，我縣城市低保保障線為380元/月，月人均補(bǔ)差273元；農(nóng)村低保保障線為3624元/年，月人均補(bǔ)差137元。全縣有城市低保對象4265戶、9845人，農(nóng)村低保對象25125戶，46894人。經(jīng)過多年的努力，我縣城鄉(xiāng)低保得到了長足發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保，而且保障標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍、保障能力得到了不斷提升。2、大病醫(yī)療救助工作不斷規(guī)范。一是救助范圍逐步擴(kuò)大。救助對象最初是城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保和長期患各種重大疾病造成實(shí)際生活水平低于城鄉(xiāng)最低生活保障水平的困難家庭?，F(xiàn)在將大病患者藥費(fèi)自付超過3萬元的全部列入救助范圍。二是救助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。自20142/7年起，城鄉(xiāng)低保對象在新農(nóng)合和醫(yī)保報(bào)銷后，個(gè)人自付部分醫(yī)療救助比例由50提高到60，年封頂線由5000元提高到10000元；五保、孤兒住院費(fèi)在新農(nóng)合報(bào)銷后，個(gè)人自付部分全額救助，年封頂線10000元。三是救助方式逐步完善。對城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保和城鄉(xiāng)低保對象在定點(diǎn)醫(yī)院住院，在醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷之后，實(shí)行醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算，對象只需結(jié)算自付部分。對患有白血病、尿毒癥、重癥精神病等重大疾病的城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保和城鄉(xiāng)低保對象、城鄉(xiāng)困難群眾，在各類醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和限額資金救助后，確有特殊困難的，還通過發(fā)放部分臨時(shí)救助資金，緩解困難群眾的家庭生活困難。3、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平不斷提高。一是五保對象的基本生活有保障。足額落實(shí)了五保供養(yǎng)金。五保供養(yǎng)金是五保對象賴以生存的資金來源，為將政策落實(shí)好，我縣對農(nóng)村五保資金連續(xù)五次提標(biāo)，按時(shí)足額發(fā)放了五保對象的各項(xiàng)資金。二是積極開展醫(yī)療救助，緩解五保對象的治病難問題。從2004年實(shí)施醫(yī)療救助以來，我縣將五保對象作為重點(diǎn)、特殊對象，給予重點(diǎn)照顧和政策傾斜，足額為五保對象代繳農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)，每年發(fā)放門診醫(yī)療救助費(fèi)，對全縣集中供養(yǎng)的五保對象實(shí)行免費(fèi)體檢，對急需住院治療的五保對象實(shí)行免費(fèi)治療，基本上解決了五保對象“看病難”問題。三是農(nóng)村福利院的基礎(chǔ)生活設(shè)施有保障。近幾年，3/7縣民政部門積極爭取國家和省福利院維修改造項(xiàng)目、“霞光計(jì)劃”、“窗口計(jì)劃”、農(nóng)村福利院危房改造等項(xiàng)目資金5000多萬元，縣級民政部門籌資2000多萬元，對所有農(nóng)村福利院進(jìn)行維修改造，開展提檔升級活動，新增床位500多張。4、各類專項(xiàng)救助工作全面有序開展。截止到2014年底，我縣已審批臨時(shí)救助12780人次，發(fā)放臨時(shí)救助金589萬元，解決了困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)性困難，進(jìn)一步發(fā)揮了社會救助托底線、救急難作用；資助農(nóng)村低保對象參加新農(nóng)合，歷年來資助總金額達(dá)萬元，確保了困難群眾有病可醫(yī)；開展低?！敖鹎镏鷮W(xué)”活動，審批796名低保家庭大學(xué)新生的教育救助申請，救助金額萬元，確保了寒門學(xué)子正常入學(xué)；住房救助常態(tài)化，審批846戶低保和低收入家庭申請公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房補(bǔ)貼，確保了困難群眾居者有其屋；為42670戶低保家庭成員發(fā)放了電價(jià)補(bǔ)貼，資助金額萬元。二、存在的問題1、農(nóng)村低保補(bǔ)助水平低，輔助救助措施少。一是與城市低保相比，農(nóng)村低保補(bǔ)助水平較低。目前，我縣城市低保對象人月平補(bǔ)助達(dá)273元，而農(nóng)村低保對象人月均僅有137元，差距較大，社會救助整體格局上呈現(xiàn)出明顯的城“高”鄉(xiāng)“低”特點(diǎn)。二是輔助救助措施少。城市救助對4/7象初步形成了以低保救助為主，以醫(yī)療、住房、教育、水、電、氣等專項(xiàng)救助為輔的救助格局，而農(nóng)村救助對象獲得救助的形式單一，缺乏輔助救助措施。2、大病醫(yī)療救助資金明顯不足。當(dāng)前，醫(yī)療費(fèi)用居高不下，動輒幾萬甚至十幾萬，受報(bào)銷政策和救助比例影響，困難群眾和低保對象家庭個(gè)人自費(fèi)部分往往超出了他們的承受能力，雖然我縣每年用于社會救助的資金在增加，但因病致貧和有病治不起的家庭仍然存在，大病醫(yī)療救助出現(xiàn)資金缺口。特別是近幾年來，我縣每年有近100余名腎透析患者和200多名重癥精神病患者長年在中醫(yī)院住院治療，更增加了醫(yī)療救助的壓力，醫(yī)療救助資金基本上每年入不敷出。3、農(nóng)村福利建設(shè)與管理存在不足。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村福利院建設(shè)重視不夠，財(cái)政投入不到位，導(dǎo)致福利院基礎(chǔ)設(shè)施較差，制約了農(nóng)村福利院的發(fā)展。二是部分福利院內(nèi)部管理不夠規(guī)范。農(nóng)村福利院的內(nèi)部管理按規(guī)定有一整套完善的規(guī)章制度，但有的福利院在落實(shí)的過程中就不是很到位，管理漏洞較多。三是養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化程度不高，待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定?，F(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理人員存在“兩大三低”現(xiàn)象，即年齡偏大、勞動強(qiáng)度大、收入低、學(xué)歷低、技能低。按照國家養(yǎng)老福利標(biāo)準(zhǔn)，我縣專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員缺口至少有500人，農(nóng)村福利院普遍存在人難招、5/7人難留問題。4、社會救助管理能力和服務(wù)水平需進(jìn)一步提高。一是基層民政隊(duì)伍配備不齊。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有專職民政干部，都是身兼多職，而常年直接救助和服務(wù)的城鄉(xiāng)救助對象約萬余人，工作量大。二是社會救助體系運(yùn)行不夠順暢。除民政部門外，衛(wèi)生、人社、房管、教育、司法等部門分別負(fù)責(zé)各專項(xiàng)社會救助工作，各級工會、殘聯(lián)、紅十字會等部門也在社會救助中發(fā)揮著重要作用。由于救助資源分散，導(dǎo)致工作合力不足，缺乏協(xié)調(diào)性，尤其是在救助項(xiàng)目安排、救助資金投入等方面缺乏統(tǒng)一安排，缺乏各部門的信息共享和整體聯(lián)動，引發(fā)重復(fù)救助或救助不夠的現(xiàn)象，造成救助資源分配不均。三是救助能力和管理服務(wù)水平還有待提高。動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保機(jī)制還沒完全建立，對保障對象家庭收入的評定方法還停留在“以評為主、以算為輔”的階段，導(dǎo)致被救助對象收入難界定，特別是隱形收入難以核查，一定程度上影響了低保救助制度的公平性和公信力。少數(shù)基層工作人員學(xué)習(xí)、宣傳低保政策不夠，綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。三、加強(qiáng)社會救助工作的幾點(diǎn)建議1、進(jìn)一步提高對社會救助工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識到社會救助工作是社會建設(shè)的重要組成部分，是不亞于第一要務(wù)的重要工作。要站在執(zhí)政為民6/7的高度，從履行黨的根本宗旨出發(fā)，從著力保障和改善民生出發(fā)，從維護(hù)社會穩(wěn)定出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加大社會救助工作的宣傳力度，要切實(shí)把社會救助工作納入各級政府考核責(zé)任制，要嚴(yán)格按照政策規(guī)定足額安排財(cái)政預(yù)算，要不斷創(chuàng)新和完善社會救助制度和工作機(jī)制，形成救助主體多元化、救助工作制度化、救助行為規(guī)范化，覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作體系。2、創(chuàng)新完善社會救助工作制度和工作機(jī)制。一是密切部門協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門主管、協(xié)作配合、社會參與”的社會救助管理運(yùn)行工作機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，構(gòu)筑救助工作信息共享平臺，建立救助對象人數(shù)、基本情況、享受待遇等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互認(rèn)機(jī)制，形成整體合力。二是建立動態(tài)管理機(jī)制。民政、人社、銀行等部門要建立整體聯(lián)動機(jī)制和信息對比機(jī)制，及時(shí)掌握被救助對象的情況變化，定期開展低保對象清理工作。加強(qiáng)政策宣傳，建立引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵被救助對象在條件具備時(shí)主動申請退保，形成“能進(jìn)能出”的動態(tài)管理體制，提高救助制度的公平性和公信力。三是加強(qiáng)對社會救助資金的監(jiān)管。實(shí)行專戶儲存、專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ谩⒖茖W(xué)運(yùn)作，確保救助資金安全運(yùn)行。3、加強(qiáng)社會救助工作隊(duì)伍和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力適應(yīng)社會發(fā)展需要?；鶎邮巧鐣戎ぷ鞯膶?shí)戰(zhàn)單位，