1/10學(xué)習(xí)貫徹代表法履行代表職責(zé)講稿學(xué)習(xí)貫徹代表法履行代表職責(zé)講稿中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法于1992年4月3日七屆全國人大會五次會議審議通過并頒布實施。代表法是一部專門調(diào)整和規(guī)范代表執(zhí)行職務(wù)行為的法律。其核心問題是代表執(zhí)行職務(wù)的問題。各級人大代表執(zhí)行職務(wù)，主要的法律依據(jù)就是代表法。一人大代表的性質(zhì)、地位和作用人大代表的性質(zhì)是由我國的國體和政體的性質(zhì)決定的。在我國，人民依照法律的規(guī)定，通過直接選舉和間接選舉的方式，選出自己的代表，組成各級國家權(quán)力機關(guān)人民代表大會，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的職權(quán)，統(tǒng)一行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，具體履行代表人民當(dāng)家作主的各項職責(zé)。人大代表在國家政治生活中，享有崇高的政治地位、法律地位和社會地位。他們是國家政治生活的直接參與者和主人，在國家政治生活中處于重要地位。人大代表的作用主要體現(xiàn)在四個方面一是參與決策的作用。二是監(jiān)督協(xié)助作用。三是橋梁紐帶作用。四是模范帶頭作用。二人大代表的職責(zé)2/101、代表在會議期間的工作第一，行使審議權(quán)所謂審議權(quán)，是指人大代表在本級人民代表大會會議期間，審查列入本次會議議程的各項報告、議案的權(quán)利。這是人大代表代表人民管理國家事務(wù)，監(jiān)督本級國家機關(guān)工作的一項重要職權(quán)，審議權(quán)有三個特點一是只有代表才是權(quán)利的主體，其他任何人都不能替代這一權(quán)利。二是審議的內(nèi)容受法律保護，審議中的任何言論均不受法律追究。三是代表有知情權(quán)，代表對列入大會議程的議案和所審議事項有權(quán)了解詢問有關(guān)情況，有關(guān)部門應(yīng)及時提供有關(guān)資料并答復(fù)詢問。第二，行使提案權(quán)所謂提案權(quán)，就是指人大代表提出議案的權(quán)利。提出議案，是人民代表大會代表的一項重要職權(quán)。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。作為縣級以上人大代表十人聯(lián)名，鄉(xiāng)級人大代表5人以上聯(lián)名，有權(quán)提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。市二屆人大六次會議所提出關(guān)于盡快建設(shè)好義帝陵并對外開放的議案。第三，行使選舉權(quán)所謂選舉權(quán)，是指人大代表依照法律的有關(guān)規(guī)定，提名推薦和選舉本級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利。這是人大代表最重要的職權(quán)。3/10第四，行使質(zhì)詢權(quán)所謂質(zhì)詢權(quán)，是指由國家或地方權(quán)力機關(guān)的組成人員，就某一問題向國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其所屬部門提出質(zhì)詢，由受質(zhì)詢機關(guān)負責(zé)答復(fù)的權(quán)利。代表依法提出的質(zhì)詢案，必須是本級人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院在貫徹執(zhí)行憲法、法律法規(guī)和人民代表大會及其常務(wù)委員會決議決定中存在的重大問題以及這些國家機關(guān)負責(zé)人失職、瀆職等方面的重大問題，質(zhì)詢案必須書面提出并寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。質(zhì)詢是在人民代表大會會議上進行。受質(zhì)詢的機關(guān)必須在會議期間作出答復(fù)。第五，行使罷免權(quán)所謂罷免權(quán)，是指人大代表在人民代表大會會議期間，依照法定程序，提出罷免國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利。這是人大代表監(jiān)督國家機關(guān)工作人員的有力措施，它體現(xiàn)了一切國家機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，并對其負責(zé)的要求。反映出權(quán)力機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)的制約關(guān)系，目的在于促使公職人員奉公守法、忠于職守、防止瀆職和以權(quán)謀私等違法行為的發(fā)生。第六，行使表決權(quán)所謂表決權(quán)，是指各級人民代表大會代表，在人民代表大會全體會議上，對本次大會所審議的法律、報告、議案進4/10行最終決定的權(quán)利。表決權(quán)是我國各級人民代表大會廣泛行使的一項基本權(quán)利。人大代表的表決行為，既體現(xiàn)了代表們的代表利益和基本志愿，又體現(xiàn)了少數(shù)服從多數(shù)，集體行使職權(quán)的民主集中制原則。第七，行使建議、批評和意見權(quán)所謂建議、批評和意見權(quán)，是指人大代表向本級人民代表大會提出對各方面工作的評價和建設(shè)性看法的權(quán)利。是人大代表受人民委托，行使當(dāng)家作主的一種重要表現(xiàn)形式。我們?nèi)舜蟠硐碛械慕ㄗh、批評和意見的權(quán)利，不同于一般公民，它是基于人大代表這一特殊身份而產(chǎn)生的，因此，對人大代表提出的建議、批評和意見，有關(guān)機關(guān)和組織必須研究、處理，并負責(zé)答復(fù)人大代表本人。人大代表的建議、批評和意見的內(nèi)容，要堅持反映群眾普遍關(guān)心、反映強烈的問題這一原則，同時還應(yīng)有具體的要求、設(shè)想、計謀和建議，做到一事一議。但涉及解決代表本人及其親屬個人問題的；代轉(zhuǎn)人民群眾來信的；屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；沒有實際內(nèi)容的等等不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見提出。第八，行使提議權(quán)這里所講的提議權(quán)，不是指人大代表提出議案的權(quán)力，是專門指縣級以上的各級人大代表依法提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會的權(quán)利。這項權(quán)利由縣級以上的各級人大5/10代表行使。所謂特定問題調(diào)查委員會，是指國家權(quán)力機關(guān)為查證某個重大問題，而依法定程序成立的臨時性調(diào)查組織。特定問題調(diào)查委員會，是國家權(quán)力機關(guān)實施監(jiān)督的一種重要形式，也是國家權(quán)力機關(guān)的法定調(diào)查方式。2、在閉會期間的活動代表在閉會期間的活動主要有第一，代表小組活動代表小組的活動內(nèi)容有學(xué)習(xí)宣傳憲法、法律、法規(guī)；視察、調(diào)研；聽取群眾意見；協(xié)助政府推動工作；為群眾排憂解難、辦實事、辦好事等。第二，代表視察活動這是代表在閉會期間執(zhí)行職務(wù)的重要方式。視察的內(nèi)容包括了解本級人大常委會通過的法規(guī)、決議、決定的貫徹執(zhí)行情況，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算的執(zhí)行情況，人民群眾反映強烈的熱點、難點問題等。視察的方式主要有集中視察、專題視察和分散視察。代表可以持代表證就地進行視察，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題，并向常委會提交視察報告，反映有關(guān)情況。第三，提議臨時召集本級人民代表大會會議按照法律規(guī)定和慣例，各級人民代表大會一般每年召開一次，遇到重要而緊迫的問題需要召開代表大會作出決定時，6/10經(jīng)五分之一以上代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議，這種情況應(yīng)是從下至上一級比一級少。第四，列席有關(guān)會議及其它縣級以上的各級人大代表可以應(yīng)邀列席本級人大常委會會議和原選舉單位的人大常委會會議?？梢詰?yīng)邀參加本級或下級人大常委會組織的執(zhí)法檢查、專項調(diào)查、立法調(diào)研。第五，聯(lián)系選民代表應(yīng)當(dāng)經(jīng)常聽取選民和原選舉單位的意見，向人民代表大會及其常委會反映，與此同時，應(yīng)向選民和原選舉單位匯報情況，回答詢問。這可采取走訪選民、召開座談會等方式進行。代表執(zhí)行職務(wù)的保障。概括有四大保障1、司法保障，指為保障人大代表行使職權(quán)不受干預(yù)而享有的司法程序上的特殊權(quán)利，主要表現(xiàn)為言論免究權(quán)。這是指代表在人民代表大會及其常務(wù)委員會各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究。要求一方面要消除顧慮，敢于秉公直言，闡明自己的觀點和主張；另一方面又要注意發(fā)言的準(zhǔn)確性，不要隨意發(fā)表不負責(zé)的言論。人身特別保護權(quán)指人大代表享有非經(jīng)特別許可不受限制人身自由、逮捕或?qū)徟械臋?quán)利，具體包括縣級以上人大代表非經(jīng)同級人7/10民代表大會主席團或人大常委會許可，司法機關(guān)不能對其實行逮捕、限制人身自由或者刑事審判。如果人大代表因為是現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機關(guān)，必須立即向該級人民代表大會主席團或者人大常委會報告。各級人大代表享有的人身特別保護權(quán)，只限于刑事案件，不包括民事案件的傳訊和審判。代表在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會生活中模范遵守憲法和法律，如果有的國家機關(guān)和組織或個別同法人員不顧法律規(guī)定，隨意拘禁人大代表、侵犯人大代表的合法權(quán)益，人大代表首先應(yīng)向當(dāng)事人申明自己的代表身份，盡快與本級人大常委會取得聯(lián)系，適用法律的手段保護自身的合法權(quán)益。當(dāng)然，人大代表也應(yīng)受國家法律的約束，人大代表違犯國家法律也同樣要依法追究，不能因為是人大代表就應(yīng)該比公民特殊此，不能使確有犯罪的人大代表逃避法律制裁。行政手段維護權(quán)。對拒絕履行義務(wù)、阻礙人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)和對代表進行打擊報復(fù)的，給予相應(yīng)的行政處罰。刑事措施保障權(quán)。代表法第39條規(guī)定，行為人對人大代表實施暴力、威脅的或?qū)θ舜蟠泶驌魣髲?fù)構(gòu)成犯罪的，都應(yīng)按刑法追究刑事責(zé)任。2、時間保障目前，我國的代表大多數(shù)是兼職的，這就有一個保障代表8/10從事代表工作和代表活動的時間問題。從實際情況看，會議期間，一般不存在時間保障問題。閉會期間問題則較為突出。代表法規(guī)定代表在本級人民代表大會閉會期間，參加由本級人民代表大會或者其常委會安排的代表活動，其所在單位必須給予時間保障。這就有利于人大代表和其所在單位處理好執(zhí)行代表職務(wù)與本職工作關(guān)系。3、物質(zhì)保障由于我國實行的是單薪制，人大代表的經(jīng)濟來源是其本職工作，而不是代表職務(wù)。這就存在一個工資待遇和補貼的問題。代表法規(guī)定，人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，其所在單位應(yīng)按正常出勤對待，享受所在單位的工資、獎金、福利和其它待遇。無固定工資收入的代表由本級財政按有關(guān)規(guī)定給予補貼。4、經(jīng)費保障中央9號文件和省委20XX22號文件規(guī)定，要逐步增加代表在閉會期間的活動經(jīng)費，并將人大代表活動經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，以保證開展活動的需要，代表活動經(jīng)費應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格管理。5、組織保障代表法規(guī)定要加強各級人大常委會同本級人大代表的9/10聯(lián)系，這是做好人大及其常委會工作的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮代表作用，使之更好地履行憲法、法律賦予的職權(quán)的重要保證。人大代表的辭職、監(jiān)督和罷免1、代表辭職，指的是代表在任職期間自愿申請終止自己代表職務(wù)的行為，在代表任期內(nèi)有幾種原因，可能導(dǎo)致代表辭去職務(wù)，如工作調(diào)動、因身體原因不能履職或由于違法、失職、引咎辭職等。2、對人大代表的監(jiān)督。人民有權(quán)監(jiān)督自己選出的代表，是社會主義選舉制度的一項重要原則，每位人大代表都要深刻理解自己權(quán)利的來源，自覺接受人民監(jiān)督，監(jiān)督的形式可采取聽取代表的工作匯報，向代表提出批評、意見等。3、對人大代表的罷免。一般說來只要代表失去了選民或選舉單位的信任，就可以罷免，既可以是代表有違法犯罪行為或工作嚴(yán)重失職，也可以是代表未能很好履行職責(zé)。由于罷免代表是最嚴(yán)厲的監(jiān)督手段，法律規(guī)定了相對嚴(yán)格的程序。、關(guān)于代表執(zhí)行職務(wù)的幾個問題人大代表執(zhí)行的職務(wù)是政治性職務(wù)，是一種常任務(wù)性職務(wù)，是一種兼職職務(wù)。因此，代表在執(zhí)行職務(wù)要注意處理好的幾個關(guān)系問題一要處理好參加代表大會與開展閉會期間活動的關(guān)系10/10代表法規(guī)定，人大代表在本級人大會議期間的工作和本級人大閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務(wù)。人大代表未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人大會議的，其代表資格終止。這就要求代表要認真參加本級人大會議，依法行使代表職權(quán)。而閉會期間的活動是參加會議工作的準(zhǔn)備和基礎(chǔ)，又是會議工作的繼續(xù)和延伸?；顒雍凸ぷ魇莾蓚€互相聯(lián)系的階段。二要處理好行使權(quán)利和履行義務(wù)的關(guān)系人大代表享有一定的權(quán)利，同時承擔(dān)一定義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)都是法定的，