1/7關于對進城務工人員子女義務教育情況的調(diào)查報告進城務工人員子女在城市接受教育問題，是伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的推進而出現(xiàn)的。自二十世紀90年代以來，農(nóng)村富余勞動力向城市流動發(fā)生了幾個顯著的變化一是進城務工人員規(guī)模越來越大；二是家庭式流動的比例越來越高；三是隨父母進城的孩子已經(jīng)成為第二代移民，他們生存在城市的邊緣，流動是他們的生存狀態(tài)，邊緣是他們所處的特殊的位置。預計到2005年將有3億流動人口涌入城市。正是在這樣的背景下，進城務工人員子女就學問題日益突出，并且已經(jīng)成為我國普及九年義務教育工作的一個難點和社會關注的焦點。XX年X月X日至X月X日，市政協(xié)文教委組織部分委員就此問題開展了專題調(diào)研。委員們聽取了市教育局、公安局的情況介紹，走訪了朝陽、綠園、寬城、南關、雙陽等5個區(qū)的部門，并以座談形式與進城務工人員面對面交流。還深入到光復路市場、永春批發(fā)市場與務工人員進行訪談，在永春批發(fā)、正陽街裝潢市場作抽樣調(diào)查，發(fā)放100份進城務工人員子女教育問題調(diào)查問卷。通過調(diào)研，委員們與各層面人員座談、走訪達三百多人次，對進城務工人員子女的教育問題進行了多方面的探討和思考。一、XX市進城務工人員子女義務教育問題的現(xiàn)狀2/7近幾年來，隨著我市進城務工人員的逐年增多，市區(qū)教育局在沒有相關政策和財力支持的情況下，本著貫徹義務教育法的精神，積極挖掘現(xiàn)有教育資源和潛力，做了大量工作，目前基本上解決了進城務工人員子女的義務教育問題。1、進城務工人員子女就學情況目前，XX市市區(qū)中小學生248230人，外來人口學生數(shù)占全市中小學生總數(shù)的912。外來人口中，九年義務教育階段學齡未成年人的總數(shù)為22637人，就學率為987，基本都在公辦學校就讀，也有一部分在私立學校就讀。據(jù)各區(qū)教育局對XX年6月底情況的統(tǒng)計，進城務工人員子女在我市各區(qū)就學的情況如附表區(qū)名全區(qū)中小學生總數(shù)其中就學務工人員子女合計占全區(qū)中小學生的比例數(shù)初中學生數(shù)小學學生數(shù)南關區(qū)28611163245408142寬城區(qū)42530869347543441021朝陽區(qū)2196512547059521綠園區(qū)34547180236915493159雙陽區(qū)4515827235262263/7二道區(qū)458603308845415391以上務工人員子女就學人數(shù)僅為學籍統(tǒng)計數(shù)字，還有相當一部分務工人員子女尚未辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)，實際入學人數(shù)遠比學籍統(tǒng)計的要多。從各區(qū)數(shù)字分布與實際調(diào)研，我們可以看到進城務工人員子女相對集中于綠園區(qū)和寬城區(qū)。而這兩個區(qū)中，大多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。如綠園區(qū)的126中學和28中學均為遠郊，集中率較大，分別為469和117。同時，從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們又觀察到一種情況務工人員子女的小學就學率比較高，而中學入學率相對較低。2、對進城務工人員子女的教育管理情況目前，我市教育部門制定了XX市流動人口中適齡兒童就學暫行辦法，并采取了5項具體措施。一是堅持按標準收費。各級教育部門對務工人員子女就學與本市跨區(qū)學生同等對待，并按物價局規(guī)定的標準收取寄讀費。二是堅持在全日制公辦學校就學。以流動人口所在地的公辦學校接收，隨時插班跟班就讀。三是堅持就近入學。按戶籍管理規(guī)定，在臨時戶口所在社區(qū)按相對就近的原則分配到指定的公辦學校（不含改制校、民辦學校）入學。四是堅持同等待遇和同等權利。流動人口子女有平等接受義務教育權利，與本地學生一樣參加評優(yōu)、評獎和入隊、入團，以及參加各項校內(nèi)外活動。五是單獨建籍、單獨管理。建立4/7臨時學籍跟蹤管理制度，實行單獨造冊，統(tǒng)一管理，進出有記載有手續(xù)，定期上報。對完成九年制義務教育經(jīng)考試合格的頒發(fā)證書。3、公辦學校接受進城務工人員子女的收費情況一是除一部分家庭經(jīng)濟條件較好交擇校費上改制學校以外，其他子女均按國家規(guī)定的標準，由學校和家長協(xié)商收取相應的寄讀費。二是對部分確實因經(jīng)濟困難而無力支付學費的，適當降低標準，減免就學費用。三是對極少數(shù)連生活都難以為計的特困生，采取黨員、領導包保制等措施，確保他們接受義務教育。二、存在的問題由于進城務工人員流動性大、分布不均衡、區(qū)域較廣泛等特殊性，給教育教學管理帶來很多困難。1、戶籍管理與學籍管理相脫節(jié)由于進城務工人員沒有戶口，沒有固定居住地，入學后根據(jù)家長的工作變化隨意流動，有的來了不辦轉(zhuǎn)入手續(xù)，走了也不帶學籍，或人在學籍不在，或?qū)W籍在人不在，容易造成學生流失，這給各學校學籍管理帶來很大困難。2、擠占教育資源目前，我國城市現(xiàn)行的義務教育費用基本由各級政府負責，務工人員子女離開本地后，由于其義務教育費用沒有根據(jù)務工人員的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而務工人員就5/7業(yè)所在地的城市財政又沒有包含進城務工人員子女的教育經(jīng)費，這無疑就擠占了城市學校的教育資源，造成接收學校的教育經(jīng)費不足的壓力和負擔。3、影響教育教學質(zhì)量一是由于務工人員子女就學隨意性大，隨時插班跟班就讀，影響教學進度；二是造成就讀學校的班額過滿，使部分城郊學校基礎設施不足的矛盾更加突出；三是有的家庭教育與學校教育不合拍，還有的來自外省，教材不一致，學習態(tài)度不同，學習習慣不適應，無法與所在學校同步，總體上也拖了各區(qū)和學校教育質(zhì)量的后腿。4、政策難統(tǒng)一，收費難把握目前，省、市沒有關于保障進城務工人員子女入學的專項法律、法規(guī)或政策規(guī)定，教育部門及學校在具體操作過程中無法可依。務工人員層次不同，經(jīng)濟收入不等，造成擇校能力和標準不一，使學校很難把握收費標準。而物價、財政、教育局紀檢等部門檢查比較嚴格，勢必出現(xiàn)因收費標準不等問題而被罰款。調(diào)研中反映，目前仍執(zhí)行1986年的收費標準，寄讀費過低，學校入不敷出。5、調(diào)查問卷進城務工人員反映的問題，如附表調(diào)查場所發(fā)放問卷數(shù)回收問卷數(shù)外省市務工人員填卷數(shù)本省務工人員填卷數(shù)6/7本地區(qū)務工人員填卷數(shù)集中反映的問題永春批發(fā)市場504614923收取寄讀費標準不一，差異較大，普遍偏高正陽街裝潢材料市場504420915三、意見及建議第一，堅持與時俱進，未雨綢繆。雖然我市各級教育部門在政策依據(jù)和財力不足的情況下，暫時解決了目前進城務工人員子女就學的困難，但是，隨著城市化進程的加快，大量務工人員將涌入城市，其子女接受義務教育問題亦必將成為突出矛盾，解決不好將演化成社會問題。因此，建議政府要立足于城市化建設和經(jīng)濟社會全面進步，結(jié)合XX市的實際研究部署教育發(fā)展戰(zhàn)略，立體思維，超前謀劃，切實解決好進城務工人員子女就學問題。第二，增強綜合管理功能。公安、物價、工商、計生、社區(qū)等部門與教育部門相互配合，形成多位一體、齊抓共管的教育管理網(wǎng)絡。市政府對此加強組織和領導，明確責任，統(tǒng)籌安排，研究措施；教育部門要將進城務工人員子女就學作為普及九年義務教育工作的內(nèi)容，合理安排，制定計劃，協(xié)調(diào)、督促、指導招生學校做好進城務工人員子女就學的接收工作和教學工作；公安、民政、計劃生育部門負責務工人員子女的認定、登記，向教育部門提供情況；7/7財政部門協(xié)調(diào)安排接受就學學校必要的經(jīng)費；計劃部門將務工人員子女就學列入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，并對接收務工人員子