1/7審計(jì)工作現(xiàn)狀分析及思考市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在這樣的環(huán)境下，內(nèi)部審計(jì)肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家和組織內(nèi)部法規(guī)執(zhí)行的重任，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的深入，作為組織內(nèi)部“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的內(nèi)部審計(jì)越來(lái)越重要，作用也越來(lái)越明顯。如何進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在組織管理中的作用，使其與政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)相輔相依，共同成為我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，是我們認(rèn)真思考的問(wèn)題。一、我省內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)狀分析近幾年，我們結(jié)合全省內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，開(kāi)展了對(duì)部分內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)工作情況的檢查，開(kāi)展了對(duì)中央在甘企業(yè)的走訪了解，得出如下結(jié)論。中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作優(yōu)于省內(nèi)企業(yè)。具體表現(xiàn)中央企業(yè)都有獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并配備了具有較高學(xué)歷，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的內(nèi)部審計(jì)人員，這些人員都是通過(guò)嚴(yán)格考試層層選拔上來(lái)的，一般在10名左右；制度健全，中央在甘企業(yè)都依據(jù)審計(jì)法及實(shí)施條例、審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定、內(nèi)部審計(jì)法則制定了嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)制度，并且年初有計(jì)劃，工作有重點(diǎn)，制定了一系列質(zhì)量控制辦法；審計(jì)的內(nèi)容正在向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)轉(zhuǎn)型或者已經(jīng)轉(zhuǎn)型，變事后審計(jì)為事中、事前、事后審計(jì)相結(jié)合，把預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部控制、管理審計(jì)作為工作重點(diǎn)。2/7省屬企業(yè)、省上部門(mén)內(nèi)部審計(jì)工作優(yōu)于市縣。具體表現(xiàn)機(jī)構(gòu)比較獨(dú)立，配備了一定數(shù)量的審計(jì)人員；不同程度建立了內(nèi)部審計(jì)制度，制定了審計(jì)年度工作計(jì)劃；審計(jì)的內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基本建設(shè)審計(jì)和少量的內(nèi)部控制審計(jì)以及交辦的任務(wù)。市縣內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)一般與紀(jì)檢或財(cái)務(wù)合署辦公，內(nèi)部審計(jì)人員一般為兼職，主要以財(cái)務(wù)檢查為主。大型企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)優(yōu)于一般企業(yè)。具體表現(xiàn)為，有獨(dú)立而完善的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，人員素質(zhì)比較高；制度完善，基本以內(nèi)部控制審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范審計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)為主，開(kāi)展事中、事前監(jiān)督，審計(jì)已參與到單位的重大決策過(guò)程中，同時(shí)，還開(kāi)展基本建設(shè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)。一般企業(yè)內(nèi)部審計(jì)大都與紀(jì)檢財(cái)務(wù)合署辦公，有些還沒(méi)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目大都以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，人員素質(zhì)比較低。二、對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的思考政府推動(dòng)是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)的根本所在。從目前我省內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的情況看，不平衡、不完善、不深入是反映出的突出問(wèn)題，因此，從一定意義上講，內(nèi)部審計(jì)進(jìn)一步得到發(fā)展，協(xié)調(diào)好與政府審計(jì)的關(guān)系，需要從政府層面出臺(tái)加強(qiáng)的意見(jiàn)和措施。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)甘肅省內(nèi)部審計(jì)試行辦法。根據(jù)我們對(duì)部分內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)工作檢查情3/7況看，目前，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)是一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作，沒(méi)有機(jī)構(gòu)，就無(wú)從談起內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展，機(jī)構(gòu)是內(nèi)部審計(jì)生存和發(fā)展的前提，要全面貫徹落實(shí)甘肅省內(nèi)部審計(jì)試行辦法及省審計(jì)廳實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)、說(shuō)服有條件的單位、部門(mén)建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備內(nèi)部審計(jì)人員。二是進(jìn)一步提出加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)，從政府層面解決內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題，我們認(rèn)為能獨(dú)立設(shè)置的盡量獨(dú)立設(shè)置，不能獨(dú)立設(shè)置的，與紀(jì)檢、財(cái)務(wù)合署辦公設(shè)置。三是加強(qiáng)分類、分行業(yè)指導(dǎo)。要具體情況具體分析、具體對(duì)待，對(duì)省直行政、事業(yè)單位，確因編制問(wèn)題而無(wú)法設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的，與紀(jì)檢財(cái)務(wù)合署辦公設(shè)置，配備專職內(nèi)部審計(jì)人員開(kāi)展工作；對(duì)市縣行政事業(yè)單位分重點(diǎn)行業(yè)建立；四是加強(qiáng)對(duì)重要部門(mén)、行業(yè)，如交通、水利、衛(wèi)生等內(nèi)部審計(jì)工作的檢查，督促這些部門(mén)建立如教育系統(tǒng)省、市、縣三級(jí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部審計(jì)組織體系。引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型是內(nèi)部審計(jì)發(fā)展新的使命。審計(jì)署提出，內(nèi)部審計(jì)要向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)轉(zhuǎn)型，其實(shí)質(zhì)就是要求內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，把管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范作為重點(diǎn)，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范要求，從20XX年7月1起，所有中國(guó)境內(nèi)上市公司都必須在每年年底編制并披露內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告，聲明本單位內(nèi)部控制狀況，接受相關(guān)利害關(guān)系人及社會(huì)公眾的監(jiān)督，為此，管理者都4/7需要依照公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模，結(jié)合公司特點(diǎn)和實(shí)際情況建立健全內(nèi)部控制制度，而保證內(nèi)部控制機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)則離不開(kāi)內(nèi)部審計(jì)人員的積極參與和努力。內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立、客觀地監(jiān)督和評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)、真實(shí)、合法和有效的活動(dòng)，其目的在于為企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)，是企業(yè)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不可或缺的重要組成部分。作為行政、事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，一味地把內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)放在查錯(cuò)糾弊上，勢(shì)必造成工作難度加大，作為行政、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)或者管理層，更關(guān)注的是內(nèi)部制度的建設(shè)，希望通過(guò)建立完善有效的內(nèi)部控制制度，克服或避免問(wèn)題的發(fā)生，更期望的是想通過(guò)機(jī)制、制度的完善來(lái)控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行，因此內(nèi)部審計(jì)人員要利用這樣的機(jī)遇和需求，以控制為突破口，關(guān)口前移，把工作的重點(diǎn)放在預(yù)防上，放在內(nèi)部控制的監(jiān)督上，以“免疫系統(tǒng)”論為核心指導(dǎo)，把財(cái)務(wù)收支審計(jì)作為基礎(chǔ)，把公司治理審計(jì)作為先導(dǎo)，把內(nèi)部控制審計(jì)作為主線，把風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)作為核心，把績(jī)效審計(jì)作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出，審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，在維護(hù)國(guó)家安全和人民根本利益方面具有十分重要的作用?！懊庖呦到y(tǒng)”理論不僅為我國(guó)政府審計(jì)即國(guó)家的大“內(nèi)部審計(jì)”指明了發(fā)展方向，為后續(xù)的實(shí)踐打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，為持續(xù)健康發(fā)展提供了保證，同時(shí)“免疫系5/7統(tǒng)”理論，對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展和實(shí)踐的指導(dǎo)也具有普適性。內(nèi)部審計(jì)之于組織也是一個(gè)“免疫系統(tǒng)”，如果能夠真正起到預(yù)防及提示、提醒、反映、警示的作用，做到防患于未然，那么該組織就不會(huì)出現(xiàn)重大違法違紀(jì)現(xiàn)象。審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)是內(nèi)部審計(jì)健康發(fā)展的推動(dòng)器。甘肅省內(nèi)部審計(jì)試行辦法頒布后，張掖市審計(jì)局起草了張掖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)，經(jīng)政府同意發(fā)布實(shí)施，促使各部門(mén)、單位建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部審計(jì)制度，取得了很好效果。實(shí)踐證明，審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理內(nèi)部審計(jì)工作的力度大，內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展就快。推動(dòng)信息化建設(shè)是內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的重要選擇。信息化在內(nèi)部審計(jì)工作中的應(yīng)用，是必由之路，審計(jì)資源是稀缺的，即然稀缺，就永遠(yuǎn)得不到滿足，在現(xiàn)代化的條件下，要解決內(nèi)部審計(jì)資源稀缺問(wèn)題，利用信息化是一項(xiàng)重要措施，尤其是大型企業(yè)，要提高審計(jì)覆蓋面，加強(qiáng)審計(jì)分析的深度，離不開(kāi)信息技術(shù)的支持。一是大力推動(dòng)計(jì)算機(jī)在內(nèi)部審計(jì)中的應(yīng)用水平；二是在信息化程度比較高的行業(yè)，要充分注重信息技術(shù)的應(yīng)用，與企業(yè)的信息化建設(shè)同發(fā)展、同進(jìn)步?？偨Y(jié)推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)是內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。從我們這次檢查的情況看，部分內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)取得了6/7比較成功的經(jīng)驗(yàn)。一是省教育廳重視內(nèi)部審計(jì)工作，促使教育系統(tǒng)建立了省市縣三級(jí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，省屬高等院校全部建立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，每年年初提出全省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)，指導(dǎo)全系統(tǒng)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作；二是部分高校如西北師大、蘭州商學(xué)院等將內(nèi)部審計(jì)工作深入到學(xué)?；顒?dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，并且都在過(guò)程中、過(guò)程前控制，審計(jì)已參與到了學(xué)校重大決策過(guò)程中，使內(nèi)部審計(jì)的作用真正到了體現(xiàn)。三是中央在甘部分企業(yè)，內(nèi)部審計(jì)已在轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)型正在深入，如中移動(dòng)甘肅分公司，中鐵二十一局，已把審計(jì)工作的重點(diǎn)放在了風(fēng)險(xiǎn)防范上，把內(nèi)部控制，管理績(jī)效作為審計(jì)的重點(diǎn)，設(shè)置了關(guān)鍵控制點(diǎn)，并建立一系列控制的規(guī)范辦法，使審計(jì)由事后變?yōu)槭虑?，事中，真正起到了預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的作用，內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)中也有很高的地位。四是張掖市審計(jì)局以政府文件下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步督促建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部審計(jì)辦法。等等，這許許多多不同的做法，為我們監(jiān)督、指導(dǎo)、管理內(nèi)部審計(jì)工作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，我們要繼續(xù)完善制度和辦法，加強(qiáng)宣傳、溝通、交流，促使內(nèi)部審計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員教育培訓(xùn)是內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的重要保證。毛澤東同志講，路線確定以后，干部是決定因素。因此，作為內(nèi)部審計(jì)來(lái)講，人力資源的開(kāi)發(fā)與教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是其發(fā)展的根本保證。一是要根據(jù)內(nèi)部審計(jì)的行7/7業(yè)特點(diǎn)，分門(mén)別類地開(kāi)展有針對(duì)性、實(shí)用性的教育培訓(xùn)；二是大力加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范的培訓(xùn)，提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量；三是開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)交流及推廣，促使內(nèi)部審計(jì)進(jìn)一步發(fā)展。開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)比活動(dòng)是推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的重要推手。從目前我省部分內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的檢查情況看，內(nèi)部審計(jì)資源兩極分化的狀況明顯，內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展好的單位已經(jīng)轉(zhuǎn)型或正在轉(zhuǎn)型，內(nèi)部審計(jì)工作搞的不好的單位或部門(mén)才剛剛起步，這種分化的狀態(tài)，促使我們開(kāi)