1/15區(qū)府政務情況報告一年來，我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。幫助企業(yè)爭取和落實各級獎勵、補助資金2000多萬元。成立8家擔保公司，為19家企業(yè)解決融資需求18億元。第八屆“618”項目成果交易對接技術(shù)需求189項。凈增規(guī)模企業(yè)39家，達305家。新增市級以上企業(yè)技術(shù)中心9家，博士后流動站1個，省著名商標9件，省名牌產(chǎn)品9項。一年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日益改觀城市建設加快推進。護城河三期、黃石舊街等片區(qū)改造征遷基本完成，南郊濠浦、闊口商服區(qū)等片區(qū)改造征遷啟動，全年拆遷建筑面積約34萬平方米。安置房加快建設，完成投資12多億元，建成45萬多平方米，交付使用16萬多平方米。居住環(huán)境進一步改善，淺水灣陶源、祥榮樹灣等一批住宅小區(qū)基本建成。城市公共設施不斷完善，體育中心等各類場館投入使用，周邊環(huán)境煥然一新。西天尾鎮(zhèn)、北高鎮(zhèn)分別列入省、市級小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點，完成總體規(guī)劃等規(guī)劃編制，啟動了部分先行項目。農(nóng)村環(huán)境逐步優(yōu)化。順利通過省第五批初級水利化縣建設驗收。北洋河道整治二期掃尾工程有效推進，企溪河道整治工程全面動工。開展20個行政村河道保潔試點。完成村級供水工程56處，疏浚河道60公里，新建農(nóng)村沼氣2/15池2500口。4個鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站基本建成或投入使用。完成農(nóng)村改廁3850口。開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，拆除畜禽養(yǎng)殖場147萬平方米。一年來，我們深化改革開放，發(fā)展活力明顯增強各項改革穩(wěn)步推進。成立區(qū)發(fā)展服務中心，開展網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察工作，出臺網(wǎng)上審批窗口服務工作規(guī)程（試行）、公共資源綜合交易管理暫行規(guī)定等8項制度，進一步規(guī)范公共資源配置、公共資產(chǎn)交易等行為。全面開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作，依法清權(quán)、曬權(quán)、量權(quán)，進一步強化行政權(quán)力的制約監(jiān)督。開展“提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專項活動，落實提高機關(guān)辦事效率七項制度（4），機關(guān)工作效能進一步提升。一年來，我們強化公共服務，社會建設扎實推進社會事業(yè)不斷繁榮。教育“雙高普九”（5）工作得到鞏固，“兩項教育”（6）督導評估被評為省級優(yōu)秀等級，榮獲“全國陽光體育先進縣（區(qū)）”和“全國留守流動兒童示范區(qū)”；實施中小學校舍安全工程，全年動工項目34個、動工面積827萬平方米，竣工項目8個、竣工面積223萬平方米；麟峰小學改擴建、舊四中二期改造全面啟動。立項市級以上科技項目6個。榮獲省級“知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)”和省第四屆“科普先進區(qū)”。開展“迎省運、講文明、樹新風”、“參與省運、服務省運、奉獻省運”等活動，省運3/15會總分列全省85個縣區(qū)第10名?；鶎俞t(yī)療基礎設施加快建設，竣工面積約15萬平方米，基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)在全市率先實行基本藥物零差率銷售制度（7），基本公共衛(wèi)生項目超額完成上級下達任務。人口計生工作水平不斷提高，榮獲“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位”。加強老齡工作，榮獲“全國老齡工作先進單位”。國防動員和民兵預備役工作進一步加強，人民武裝工作卓有成效。民族、宗教、老區(qū)、紅十字會、殘聯(lián)和慈善事業(yè)取得新進展。人事、編制、氣象、防震減災、檔案、人防、地方志等工作取得新成效。一年來，我們堅持依法行政，自身建設得到加強民主建設不斷鞏固。認真貫徹執(zhí)行監(jiān)督法和依法行政實施綱要，主動落實區(qū)人大及其常委會決議，重大決策廣泛征求區(qū)人大代表、政協(xié)委員意見，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，如期辦結(jié)市、區(qū)人大議案、政協(xié)提案139件，辦結(jié)率達100。認真聽取社會各界人士和人民群眾對政府工作的意見和建議，支持慈善總會、工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體按照各自的章程開展工作。推進事務公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。法制建設不斷推進。堅持依法治區(qū)，認真開展“五五”普法工作，獲首批“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進4/15單位”。綜治責任有效落實，“平安”有效創(chuàng)建，“省運安?！庇行в辛?。貫徹落實信訪處理事項“路線圖”（9），依法處理信訪事項，實行區(qū)領導掛鉤鎮(zhèn)街下基層定期接待群眾來訪制度，化解了一批信訪戶。建立了區(qū)綜合應急救援隊伍。認真落實安全生產(chǎn)責任制，全年沒有發(fā)生較大以上安全事故，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。各位代表，年工作任務的完成，標志著“十一五”規(guī)劃目標勝利實現(xiàn)，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上一個新臺階。宜居有效建設。文明城區(qū)創(chuàng)建水平不斷提高。實施了西庚、護城河三期、四期、五期、文獻路東拓等片區(qū)改造，拆遷房屋建筑面積310多萬平方米，建成了安置房面積450多萬平方米，交付使用100多萬平方米。新增了豐美健城、漢庭花園、歐氏雅筑等一批環(huán)境優(yōu)美、設施齊全的住宅小區(qū)，開發(fā)商品房400多萬平方米。基礎設施不斷完善，鐵路建成通車，迎來了“高鐵”時代；市政道路、城區(qū)主干道、疏港大道等加快建設，城區(qū)交通更加便捷，城市規(guī)模不斷擴大；在全市率先實現(xiàn)村村通水泥路，農(nóng)村出行條件進一步改善。市政設施不斷完善，新增了體育中心、天九灣休閑廣場、玉湖公園等一批市政公共設施。經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在全市率先實現(xiàn)“雙高普九”，率先通過省“兩項教育”督導評估，高中階段毛入學率、幼兒入園率位居全市前列。在全省率先啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)5/15老保險試點工作。在全市率先啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、全面啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設、實施基本藥物零差率銷售制度。一批“文化示范村”、“農(nóng)家書屋”、農(nóng)民健身、村村通廣播等文化工程持續(xù)實施，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系初步形成。國土、人口計劃生育、環(huán)保三大國策基本得到落實。人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民純收入年均分別增長126和118。五年來，區(qū)本級財政投入為民辦實事資金4億多元，率先加大對村級轉(zhuǎn)移支付力度，率先對農(nóng)村老年協(xié)會予以工作經(jīng)費補助，對無職困難黨員予以生活補助，二十多項為民辦實事項目走在全市乃至全省前列。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，以社會保險、社會救助、社會利為基礎的社會保障體系逐步完善。汽車、旅游、保健成為新的消費熱點，小康生活邁出新步伐。各位代表“十一五”發(fā)展的成績來之不易，這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結(jié)果；是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是全區(qū)人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果；是全區(qū)各級干部職工真抓實干、奮力拼搏的結(jié)果；是社會各界積極參與、關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向為發(fā)展付出辛勤勞動的全區(qū)人民和干部職工，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體、6/15無黨派人士、離退休老同志，向駐部隊、武警官兵、公安政法干警，向所有來的投資者、建設者、勞動者，向所有關(guān)心、支持發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還面臨著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎設施建設相對滯后，集體經(jīng)濟仍然較為薄弱，農(nóng)民增收渠道有待拓寬；工業(yè)投資量偏小，帶動能力強、科技含量高的大項目、好項目少，直接影響了發(fā)展后勁；中心城區(qū)的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)基礎偏弱、總量偏少、比重偏低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理；城鄉(xiāng)違法用地、違章建筑現(xiàn)象仍然比較突出，城市建設和管理水平有待提升；社會治安不盡人意，“兩搶一盜”時有發(fā)生；安全生產(chǎn)仍然存在隱患，食品安全存在薄弱環(huán)節(jié)；政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變，一些工作人員服務意識不強、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為現(xiàn)象。為此，我們要增強憂患意識和責任意識，高度重視并廣泛聽取各方面的意見和建議，采取更加有力的措施加以解決。二、實施“十二五”規(guī)劃開創(chuàng)科學發(fā)展、跨越發(fā)展、率先發(fā)展新局面“十二五”是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期，是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期。制定好“十二五”的發(fā)展規(guī)7/15劃，對于指導今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。提請大會審議的區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃總體綱要（草案）（以下簡稱規(guī)劃綱要），總結(jié)了過去五年發(fā)展取得的成績，分析了“十二五”的宏觀環(huán)境和我區(qū)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體目標、發(fā)展重點、主要目標和主要任務?！笆濉币?guī)劃的指導思想是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握國家支持省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重大歷史機遇，按照市委確定的“跨越發(fā)展、宜居港城”的目標,圍繞“一區(qū)兩地三中心”的發(fā)展定位，落實“六個堅持”的工作要領，以科學發(fā)展、跨越發(fā)展、率先發(fā)展為主題，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以先行先試、改革創(chuàng)新為動力，以民生優(yōu)先、惠民利民為出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)，建設工業(yè)發(fā)達、商貿(mào)繁榮、文化先進、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的宜居創(chuàng)業(yè)城區(qū)，實現(xiàn)中心城區(qū)的率先崛起，把打造成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要增長極。規(guī)劃綱要提出“六個突出”的基本要求即突出率先跨越、突出轉(zhuǎn)變方式、突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出改革創(chuàng)新、突出為民惠民、突出構(gòu)建和諧。這“六個突出”相互聯(lián)系、相互促進，體現(xiàn)了黨的十七屆五中全會、省委八屆十次全會、市委五屆十次全會的精神，體現(xiàn)了把經(jīng)濟社會發(fā)展切8/15實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道的基本要求。規(guī)劃綱要提出“率先跨越、宜居”的總體目標，既是對接市里“十二五”提出“宜居港城”的需要，也是保持與區(qū)委二屆九次全會提出“構(gòu)建港城崛起的宜居創(chuàng)業(yè)城市中心”定位相一致的需要。三、開好局起好步，扎實做好年工作（一）項目帶動，著力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁始終堅持把項目作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，以“五大戰(zhàn)役”為載體，以重點項目攻堅為突破口，用投資擴大內(nèi)需，用投資調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。一要高起點策劃項目。圍繞民生工程、農(nóng)村基礎設施、社會事業(yè)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國家投資重點和方向，結(jié)合區(qū)情、挖掘潛力，精心策劃100個以上符合國家產(chǎn)業(yè)導向、牽動性強的大項目、好項目，同時把項目策劃、包裝、論證、運作、落實等每一個環(huán)節(jié)做到嚴謹細致。二要高質(zhì)量引進項目。落實區(qū)投資項目準入管理暫行辦法，創(chuàng)新思路，引進高科技、高附加值、環(huán)保節(jié)能和產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸的產(chǎn)業(yè)和項目。充分利用現(xiàn)有閑置廠房、標準化廠房的資源優(yōu)勢，加大招商招租推介力度。采取強強合作、企業(yè)兼并、央企對接等多種靈活招商方式，大膽探索和創(chuàng)新招商引資的新途徑。承接臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，9/15引導企業(yè)積極與境內(nèi)外基金機構(gòu)開展嫁接合作、資本運作等雙向合作，提升企業(yè)綜合競爭力。全年引進各類項目50個以上。（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，切實做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)。二要加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。設立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1000萬元，支持企業(yè)發(fā)展。加快總部商務區(qū)、港立交橋及青山路兩側(cè)企業(yè)辦公區(qū)建設步伐，引進貴金屬交易、證券、金融服務、會計師事務所、資產(chǎn)評估等生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。全面推進黃石商貿(mào)物流園建設，加快建設海峽國際商貿(mào)城，開工建設湄洲灣國際家具城等項目，促進紅星美凱龍項目上半年竣工試營業(yè)，帶動發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。探索新型經(jīng)營交易業(yè)態(tài)，進一步促進工藝城、鞋服城繁榮，辦好“藝博會”，培育發(fā)展會展經(jīng)濟。加快編制區(qū)商貿(mào)行業(yè)招商投資指南，發(fā)揮常設機構(gòu)作用，有效推介商業(yè)旺鋪、商貿(mào)網(wǎng)點等商業(yè)地產(chǎn)，引進大型超市、餐飲娛樂、各類品牌專營店等消費性服務業(yè)。（三）建管并重，著力打造宜居創(chuàng)業(yè)城區(qū)圍繞“構(gòu)建港城宜居創(chuàng)業(yè)城市中心”定位，大力實施城市“北擴東拓南進”戰(zhàn)略，加快建設新區(qū)和黃石、木蘭溪兩岸、西天尾鎮(zhèn)“三大城市綜合體”，擴大城市規(guī)模，完10/15善城市功能。三要提升城市品位。迎接新一輪全省文明城區(qū)總評工作。推進新一輪中心城區(qū)清掃保潔市場化運作，提高保潔標準。加大占道經(jīng)營、亂倒垃圾、違法廣告、車輛亂停等現(xiàn)象的整治力度。健全定期巡查、綜合執(zhí)法的工作機制，保持打擊“兩違”（12）的高壓態(tài)勢。實施延壽路、東園路等主干道兩側(cè)立面景觀整治。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，著力推進城鄉(xiāng)一體進程圍繞“率先構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”發(fā)展目標,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。（五）加強管征，著力拓寬財稅增收渠道依法組織財稅收入，科學安排財政支出，充分發(fā)揮財政職能，切實保障和改善民生，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保障。一要強化服務，促進生財。主動服務已經(jīng)引進的貿(mào)易、流通、服務性企業(yè)，切實解決業(yè)主在經(jīng)營運作過程中遇到的困難與問題，提升貿(mào)易服務業(yè)規(guī)模與水平，加快形成效益。認真研究新形勢下的金融政策，加強政、銀、企對接，解決項目融資問題，促進重點項目尤其是生產(chǎn)性項目的建設進度，形成新的稅收增長點。二要加強管征，依法聚財。推進征管科學化、精細化11/15管理。突出抓好重點稅源的監(jiān)控，加強邊緣稅源征收協(xié)調(diào)工作。重視抓好地方中小稅種的監(jiān)管，做到應收盡收，穩(wěn)定稅源收入。三要有效運作，科學理財。認真落實市對區(qū)新一輪的土地出讓金結(jié)算調(diào)整政策，妥善處理新舊規(guī)定銜接問題。加快經(jīng)營性土地的報批、收儲、拍賣進度，回籠資金。調(diào)查摸底剩余安置房存量，適時公開拍賣，盤活國有資產(chǎn)。四要優(yōu)化支出，合理用財。推行預算績效管理，深化部門預算改革，進一步建立健全覆蓋所有政府性資金全過程的監(jiān)督機制，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到有保有壓，切實保障法定支出、民生支出、重點項目支出，壓縮一般性開支，努力降低行政運行成本。（六）統(tǒng)籌兼顧，著力推進社會事業(yè)繁榮堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，切實做到發(fā)展成果與人民共享。一要實施科教興區(qū)戰(zhàn)略。繼續(xù)加大教育投入，全力推進教育強區(qū)建設進程，實施校安工程項目建設33個，總建筑面積62萬平方米，繼續(xù)改造舊四中、麟峰小學；改擴建17所公辦幼兒園，規(guī)范民辦幼兒園，逐步緩解幼兒入園難問題；加強農(nóng)村薄弱校建設，全面推進義務教育均衡發(fā)展，39所中小學實現(xiàn)達標評估；繼續(xù)加強達標高中建設，力爭四中實現(xiàn)省級示范高中達標；大力發(fā)展職業(yè)教育，擴12/15大招生規(guī)模；規(guī)范發(fā)展民辦教育；積極籌建特殊教育學校。繼續(xù)加強教師隊伍建設，實行教師隊伍“區(qū)管校用”試點（17），積極探索教師職稱評聘工作的新機制。不斷提升科技水平，爭創(chuàng)新一輪“全國科技進步先進區(qū)”，申報國家級、省級重大、重點科技項目5個以上，引進一批新技術(shù)。二要推進文體衛(wèi)生事業(yè)同步發(fā)展。廣泛開展全民健身活動，建成區(qū)青少年校外體育活動中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，加強文化市場監(jiān)管。全面完成四個鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，推進區(qū)級公共衛(wèi)生體系基礎設施建設，加強婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督及疾病控制工作，不斷提高人民群眾健康水平。全面實施基本公共衛(wèi)生服務項目，落實國家基本藥物制度，實行基層醫(yī)療機構(gòu)藥品零差率銷售。鼓勵和引導社會資本依法舉辦醫(yī)療機構(gòu)。四要全力辦好惠民實事。多渠道籌集資金665億元，其中區(qū)本級投入235億元，辦好10大類74個為民辦實事項目，著力解決就醫(yī)、就學、住房保障、防災減災等事關(guān)人民群眾切身利益的實事，讓人民群眾共享發(fā)展成果。五要完善社會保障體系。規(guī)范社會保險管理，擴大職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險的覆蓋面。全面推行城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全醫(yī)療救助體系。繼續(xù)推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。加大保障性住房建設力度，建13/15設各類保障性住房430套。積極調(diào)整收入分配格局，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，切實提高城鄉(xiāng)居民收入，讓人民生活更加寬裕。四、切實加強自身建設，提升政府行政能力各位代表，新的形勢、新的任務對政府工作提出了新的、更高的要求，我們必須樹立科學發(fā)展理念，不為思維定勢所困；樹立全局戰(zhàn)略眼光，不為局部視野所限；樹立持續(xù)創(chuàng)新勇氣，不為艱難險阻所懼；切實加強政府自身建設，努力建設人民滿意的政府。先行先試，增強政府創(chuàng)造力。加強學習型政府建設，進一步創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、工作方法，不斷提高領導科學發(fā)展的能力。積極倡導勇于創(chuàng)新、敢于突破的決心和膽識，培育“鼓勵探索、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新精神。自覺克服因循守舊、固步自封思想，大力推進政府管理創(chuàng)新，用新觀念研究新情況、用新思路落實新任務、用新舉措破解新難題。依法行政，增強政府公信力。堅決執(zhí)行區(qū)委的決策部署，自覺接受區(qū)人大及其常委會的依法監(jiān)督，積