1/7建立卷煙零售市場(chǎng)信用體系分析對(duì)策中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定指出，“建立健全社會(huì)信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策?！边@一論斷，深刻地闡明了建立信用體系的重要性，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作指明了前進(jìn)方向。卷煙零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)是卷煙零售市場(chǎng)的主體，其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中誠(chéng)信守法與否直接關(guān)系到消費(fèi)者合法權(quán)益能否得到保障和卷煙零售市場(chǎng)能否實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。卷煙零售市場(chǎng)是社會(huì)主義市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，建立卷煙零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用管理體系，鞏固卷煙零售商業(yè)道德基礎(chǔ)，填補(bǔ)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的不足，規(guī)范卷煙零售經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)社會(huì)和諧有著積極的實(shí)踐意義。一、信用與卷煙零售市場(chǎng)信用管理體系人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到今天，“信用”一詞已經(jīng)包含著極其豐富的內(nèi)涵。從倫理道德層面看，信用主要是指參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)事人之間所建立起來(lái)的、以誠(chéng)實(shí)守信為道德基礎(chǔ)的“踐約”行為。從法律層面來(lái)看，民法通則中規(guī)定“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)守信的原則”，是指雙方當(dāng)事人按照“契約”規(guī)定享有的權(quán)利和肩負(fù)的義務(wù)?？偠灾?，信用就是社會(huì)關(guān)系主體之間長(zhǎng)時(shí)2/7間積累的信任和誠(chéng)信度。對(duì)卷煙零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)而言，信用就是基于法律規(guī)章，在許可范圍內(nèi)開(kāi)展無(wú)欺詐的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括對(duì)法律講信用和對(duì)消費(fèi)者講信用兩方面的內(nèi)容。卷煙零售市場(chǎng)信用管理體系指對(duì)卷煙零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定、管理，對(duì)信用缺失行為進(jìn)行懲戒的制度、科技、信息等管理手段的總和。二、卷煙零售市場(chǎng)信用缺失現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因分析目前我國(guó)卷煙零售市場(chǎng)的信用缺失現(xiàn)象婁見(jiàn)不鮮，從市場(chǎng)日常監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的情況來(lái)看，卷煙零售市場(chǎng)信用缺失主要表現(xiàn)為向消費(fèi)者出售假煙；擅自從事卷煙收購(gòu)、卷煙批發(fā)等超出經(jīng)營(yíng)許可范圍活動(dòng)；向未成年人出售卷煙等。隨著相關(guān)職能部門(mén)打擊力度的加大，卷煙零售市場(chǎng)信用缺失現(xiàn)象越來(lái)越呈現(xiàn)出隱蔽化發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者權(quán)益和國(guó)家利益，還在一程度上影響到了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。卷煙零售市場(chǎng)信用缺失產(chǎn)生的首要原因是法律法規(guī)的不完善，如根據(jù)現(xiàn)行刑法、煙草專(zhuān)賣(mài)法及其相關(guān)規(guī)定，販假售假只有達(dá)到相當(dāng)?shù)臄?shù)量規(guī)模才會(huì)引發(fā)相關(guān)法律責(zé)任的追究，對(duì)一些零星的擺售假、私煙行為，法律法規(guī)賦于相關(guān)職能部門(mén)的權(quán)力就只有勸誡和制止，法律法規(guī)的不完善在客觀上使卷煙零售市場(chǎng)信用缺失產(chǎn)生有機(jī)可趁；3/7另方面的原因是部分卷煙零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)唯利是圖、依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，利用制度與管理上的漏洞，采取少量多次購(gòu)進(jìn)，小包出售等手段逃避法律責(zé)任。三、建立卷煙零售市場(chǎng)信用管理體系的必要性卷煙零售市場(chǎng)信用管理體系是發(fā)展卷煙零售市場(chǎng)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信守法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的基礎(chǔ)，卷煙零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與卷煙消費(fèi)者之間的相互信任是維持卷煙零售市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的最關(guān)健性因素。卷煙零售市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此，建立卷煙零售市場(chǎng)信用管理體系，用行政管理的手段幫助煙草零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)的和諧發(fā)展是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。卷煙零售市場(chǎng)信用管理體系是確保社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。卷煙零售市場(chǎng)信用缺失給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的危害也不是容忽視的，20XX年度，省某縣煙草專(zhuān)賣(mài)局稽查大隊(duì)受理消費(fèi)者投訴26起，全部為在零售點(diǎn)購(gòu)到假冒卷煙的投訴，經(jīng)查實(shí)14起確系購(gòu)得假冒卷煙，其中兩起還引發(fā)沖突，等稽查大隊(duì)執(zhí)法人員趕到時(shí)，兩家商鋪均被客戶(hù)打得面目全非，事后經(jīng)公安部門(mén)估算造成直接經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)余元。因此，建立卷煙零售市場(chǎng)信用管理體系，敦促煙草零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)4/7消費(fèi)者負(fù)責(zé)，同時(shí)也是對(duì)自己負(fù)責(zé)的意識(shí)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的意義。卷煙零售市場(chǎng)信用管理體系是保證人民身體健康和國(guó)家財(cái)政收入的必然要求。卷煙零售市場(chǎng)信用缺失行為不僅擾亂市場(chǎng)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定，而且給人民群眾的身心健康和國(guó)家財(cái)政收入造成不可估量的影響，特別是少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)向未成年人出售煙草制品更是在嚴(yán)重地摧殘祖國(guó)的花朵，因此，在法律制度對(duì)向未成年人出售煙草制品沒(méi)有明確處罰尺度與幅度的情況下，建立誠(chéng)信管理體系，強(qiáng)化道德對(duì)卷煙零售戶(hù)的約束作用就顯得尤其重要。四、建立卷煙零售市場(chǎng)信用管理體系建立完善卷煙零售市場(chǎng)信用的制度體系。我國(guó)目前尚沒(méi)有規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)信用方面的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，關(guān)于規(guī)范卷煙零售市場(chǎng)信用方面的規(guī)定，散見(jiàn)于刑法、煙草專(zhuān)賣(mài)法、行政處罰法、煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法和未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)當(dāng)中，這種現(xiàn)狀既不利于查找，也容易造成對(duì)具體法律法規(guī)條款的理解、運(yùn)用上的偏差。隨著社會(huì)信用體系建設(shè)工作推進(jìn)和法制的日臻完善，關(guān)于規(guī)范卷煙零售市場(chǎng)信用方面的專(zhuān)門(mén)制度的出臺(tái)，是發(fā)展必然的結(jié)果。在不違背法律原則、不與法律設(shè)定職能重疊的前提下，由國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干5/7意見(jiàn)，將散見(jiàn)各法律法規(guī)中關(guān)于規(guī)范卷煙零售市場(chǎng)信用方面的規(guī)定進(jìn)行整理創(chuàng)新，形成指導(dǎo)性意見(jiàn)，經(jīng)在部分地區(qū)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后形成成熟的制度體系是建立完善卷煙零售市場(chǎng)信用的制度體系的最佳途徑。發(fā)揮煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)的積極作用。煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)應(yīng)在借鑒其他行業(yè)已經(jīng)建立的優(yōu)秀信用管理體系的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，采取有效措施，在發(fā)展的初期通過(guò)制定政策、組織建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)檢索平臺(tái)等措施積極推動(dòng)卷煙零售市場(chǎng)信用體系的發(fā)展，爭(zhēng)取在較短的時(shí)期內(nèi)，以較低的成本初步建立卷煙零售市場(chǎng)信用管理體系并在卷煙零售市場(chǎng)管理工作中發(fā)揮積極作用。1建立完善卷煙零售市場(chǎng)信用管理絡(luò)平臺(tái)。充分利用煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)現(xiàn)有專(zhuān)賣(mài)信息管理系統(tǒng)，建立卷煙零售戶(hù)信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，設(shè)立投訴專(zhuān)線電話，開(kāi)通上投訴功能并加強(qiáng)與工商等相關(guān)部門(mén)溝通，建立一個(gè)全社會(huì)參與管理的卷煙零售市場(chǎng)信用管理絡(luò)平臺(tái)。2建立失信懲罰機(jī)制，加大對(duì)失信行為的懲治力度，營(yíng)造良好的卷煙零售市場(chǎng)信用環(huán)境。一是建立合理的懲罰尺度，以對(duì)不同程度的失信行為施以相應(yīng)的處罰；二是建立快速收到有關(guān)失信行為的信息或舉報(bào)機(jī)制；三是根據(jù)失信行為的嚴(yán)重程度，將卷煙零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)的不良信用記錄按照時(shí)間長(zhǎng)短不同記錄于各相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)中，定期將失信經(jīng)營(yíng)6/7紀(jì)錄向社會(huì)公布，以形成強(qiáng)大的輿論壓力。3提高卷煙零售市場(chǎng)信用管理部門(mén)和人員的素質(zhì)與能力。通過(guò)專(zhuān)門(mén)的信用管理培訓(xùn)，提高相關(guān)從業(yè)人員的能力與水平，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)卷煙零售市場(chǎng)信用管理對(duì)搞好煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作的重大意義，將對(duì)卷煙零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用管理納入煙草專(zhuān)賣(mài)管理日常工作進(jìn)行考核，確保卷煙零售市場(chǎng)信用管理機(jī)制切實(shí)發(fā)揮出其應(yīng)有作用而不至于流于形式。4建立被懲罰人申訴機(jī)制。在開(kāi)展卷煙零售市場(chǎng)信用體系建設(shè)的同時(shí)建立健全被懲罰人申訴機(jī)制，防止非法采集和濫用卷煙零售市場(chǎng)信用信息，保護(hù)卷煙零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)合法利益，促進(jìn)卷煙零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用體系建設(shè)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)卷煙零售市場(chǎng)信用宣傳，開(kāi)展卷煙零售市場(chǎng)信用管理教育。卷煙零售市場(chǎng)信用管理體系的建立離不開(kāi)法律體系的支持，但卷煙零售市場(chǎng)信用管理體系更多是基于道德理念的約束來(lái)發(fā)揮作用，道德理念不是一朝一夕就可以形成的，也不是堅(jiān)不可摧的，可能會(huì)受到外界影響而被破壞。因此，要持之以恒地重視卷煙零售戶(hù)信用意識(shí)的培養(yǎng)和提高，要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷加大宣傳力度，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的典型要大力表彰宣傳，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的正氣，營(yíng)造誠(chéng)信氛7/7圍，引導(dǎo)卷煙零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到信用是立身于市場(chǎng)的生命和靈魂，要像愛(ài)護(hù)自己眼睛一樣維護(hù)自己的信用，花大力氣提高消費(fèi)者的權(quán)利保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，努力形成與卷煙零售市場(chǎng)體系發(fā)展相適應(yīng)的健康、和諧、積極向上的行業(yè)道德規(guī)范。建立卷煙零售市場(chǎng)信用管理體系，完善管理制度體系是基礎(chǔ)，合理的管理與運(yùn)行機(jī)制是保障，提高廣大零售商戶(hù)誠(chéng)信意識(shí)和消費(fèi)者的權(quán)利保護(hù)意識(shí)是關(guān)健，三者缺一不可。