1/7淺議財(cái)政部門(mén)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)研究與對(duì)策風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)需達(dá)到的兩個(gè)互相聯(lián)系的重要目標(biāo)，實(shí)質(zhì)是“廉”與“能”雙效驅(qū)動(dòng)。20年初，省全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作，20年初我局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作。在工作理念上以腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和涉及民生領(lǐng)域廉能風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)。在工作原則上堅(jiān)持圍繞中心，把加強(qiáng)廉能風(fēng)險(xiǎn)防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來(lái)，融入到各業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，實(shí)現(xiàn)廉能風(fēng)險(xiǎn)防控與各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜，針對(duì)不同業(yè)務(wù)流程，不同崗位特點(diǎn)，合理確定工作目標(biāo)。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)行分類(lèi)管理，積極穩(wěn)步推進(jìn)，具有十分重要的作用。通過(guò)去年我局風(fēng)險(xiǎn)崗位管理工作的實(shí)踐和分析，以及下縣調(diào)研時(shí)情況看，我們認(rèn)為當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在至今為止有的干部職工對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位的認(rèn)識(shí)不全、沒(méi)概念，認(rèn)為抓風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理這項(xiàng)工作是跟自己過(guò)不去，思想上有抵觸情緒，有的科室及下屬單位認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作是紀(jì)檢監(jiān)察要做的事，跟自己科室及下屬單位的工作關(guān)系不大，能應(yīng)付了事就行，甚至干脆不動(dòng)。雖然財(cái)政部門(mén)各科室業(yè)務(wù)工作性質(zhì)上各具有不同特點(diǎn)，2/7但各業(yè)務(wù)科室崗位存在的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)各不相同，因而在具體的工作方式和模式上難以統(tǒng)一，單靠機(jī)關(guān)黨委對(duì)財(cái)政部門(mén)各科室工作開(kāi)展質(zhì)量和效果進(jìn)度進(jìn)行把關(guān)，顯然掌握的工作難度很大。此外，在上級(jí)對(duì)口部門(mén)與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門(mén)就此項(xiàng)工作的職能分工上也還不明晰，本身工作都是在“摸著石頭過(guò)河”，難免容易造成工作交叉上的不協(xié)調(diào)。風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)我們認(rèn)為主要有兩點(diǎn)一是準(zhǔn)確查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二是制定好防控制度和措施。從一年多我局的實(shí)踐情況來(lái)看，其一我局在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上還未認(rèn)真到位，存在漏項(xiàng)、盲區(qū)的問(wèn)題。這是因?yàn)橛械耐咀哉J(rèn)為自己的思想覺(jué)悟高，自己的崗位上沒(méi)有啥風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；有的同志認(rèn)為只要自己按規(guī)章制度辦事就行，沒(méi)有必要查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；有的同志認(rèn)為列表排名出來(lái)公示崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)使自己臉上沒(méi)面子；還有的同志認(rèn)為怕暴露“潛規(guī)則”等。如果各科室和下屬單位過(guò)于注重個(gè)人自查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，那其他查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)又僅僅流于形式，則容易出現(xiàn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不準(zhǔn)、不全等問(wèn)題。其二雖然目前已制定了防控制度、職權(quán)目錄、監(jiān)控流程圖、崗位排查表等措施，但是在執(zhí)行過(guò)程中有些科室沒(méi)有按所提出的要求參照?qǐng)?zhí)行，如要以出臺(tái)的一些措施等來(lái)解決一批問(wèn)題，還是缺乏一定的針對(duì)性和可操作性。以我們從全市財(cái)政系統(tǒng)一年實(shí)踐和效果的調(diào)研情況來(lái)3/7看，由于機(jī)制建立不全，對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)的工作質(zhì)量和成效的督促檢查、考核評(píng)估、工作問(wèn)責(zé)、責(zé)任追究等方面，以及保障措施都不完善不到位，甚至出現(xiàn)上動(dòng)下動(dòng)和上動(dòng)下不動(dòng)的局面，容易出現(xiàn)各科室和下屬單位之間工作落實(shí)不均衡的問(wèn)題。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)從強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、完善工作措施、建立健全工作機(jī)制入手，認(rèn)真加以解決所存在的問(wèn)題，使風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作全面穩(wěn)步深入推進(jìn)，取得真正的實(shí)效。干部職工能否支持并積極參與到風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作中來(lái)，取決于干部職工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的認(rèn)識(shí)水平和理解程度。因此，要通過(guò)扎實(shí)有效地宣傳教育手段，切實(shí)提高大家的思想認(rèn)識(shí)。1、運(yùn)用形式多樣的方式進(jìn)行廣泛宣傳。通過(guò)組織開(kāi)展知識(shí)測(cè)試，單位的絡(luò)設(shè)施，在局內(nèi)上制作風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理專(zhuān)欄，使干部職工充分認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理是深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)的具體實(shí)踐，是強(qiáng)化部門(mén)的職能的現(xiàn)實(shí)需要，是關(guān)心愛(ài)護(hù)職工“雙健康”“雙安全”的重要舉措。2、廣泛開(kāi)展廉政教育，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。認(rèn)真組織干部職工通過(guò)組織學(xué)習(xí)和自學(xué)，觀看警示片等，對(duì)干部職工進(jìn)行一定程度上廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，真正使干部職工認(rèn)識(shí)4/7到只要有崗位，就會(huì)有權(quán)力；只要有權(quán)力就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的過(guò)程，就是一次權(quán)力觀和廉潔從政教育的過(guò)程，也是黨員干部職工自我提醒、自我約束、自我監(jiān)督的過(guò)程，通過(guò)堵塞漏洞，極力降低權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)，減少干部職工腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。3、進(jìn)行政策解讀教育，打消干部職工思想顧慮。要認(rèn)真研究深刻體會(huì)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的實(shí)質(zhì)，特別是理解不透并容易引起誤解的地方，要及時(shí)向干部職工解讀、說(shuō)明，不讓干部職工背上思想包袱，要注重繼續(xù)開(kāi)展“三個(gè)不等于”的教育一是風(fēng)險(xiǎn)不等于問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)是一種可能性，只是可能發(fā)生的危險(xiǎn)，而問(wèn)題是客觀存在的弊端和不足，查找風(fēng)險(xiǎn)是找可能性，不是找現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是查找風(fēng)險(xiǎn)不等于找問(wèn)題。查找風(fēng)險(xiǎn)是查找發(fā)生危險(xiǎn)的可能性，不是某個(gè)干部職工已經(jīng)存在的問(wèn)題，不是針對(duì)個(gè)人，而是針對(duì)部門(mén)和崗位，不管誰(shuí)在這個(gè)部門(mén)里、在這個(gè)崗位上，風(fēng)險(xiǎn)同樣存在。三是有風(fēng)險(xiǎn)不等于有腐敗。腐敗是已經(jīng)發(fā)生的為謀取私利而濫用公共權(quán)力或公共職位的行為，而風(fēng)險(xiǎn)是指干部職工在工作和日常生活中發(fā)生不廉潔和有效能問(wèn)題的可能性，是不確定的，如果防范和改進(jìn)得好就不容易發(fā)生。干部職工思想觀念端正了，工作才能順利開(kāi)展。4、實(shí)行崗位輪崗，解決制度缺陷和不足。崗位輪崗有利于干部的自身成長(zhǎng)和提高，在我們調(diào)研中了解到，一5/7些地方多年存在著干部在比較好的科室崗位上，一干就幾十年甚至快二十年，有些地方基本上未進(jìn)行過(guò)崗位輪崗等，我們認(rèn)為長(zhǎng)期的崗位容易讓人滋長(zhǎng)懶惰情緒，思想變得僵化保守、因循守舊、不思進(jìn)取、知識(shí)面狹窄，工作不積極主動(dòng)，不利于干部成長(zhǎng)，要使干部輪崗到一個(gè)新的崗位，面對(duì)新的環(huán)境、新的任務(wù)，就會(huì)促使其自覺(jué)地提高適應(yīng)新環(huán)境的應(yīng)變能力，努力研究新問(wèn)題新情況，在新的崗位獲得新知識(shí)，增長(zhǎng)新才干。一是干部崗位輪崗有利于預(yù)防干部的腐敗行為。長(zhǎng)期在一個(gè)崗位，干部職工不僅容易受人情關(guān)系的束縛，更有可能滋生腐敗不廉苗頭；二是干部崗位輪崗則可以防微杜漸、預(yù)防腐敗，并且很難在短時(shí)間內(nèi)受到有企圖之人的誘惑、想歪點(diǎn)子、打主意，利用職務(wù)之便貪贓枉法，這也是解決一些業(yè)務(wù)干部在制度上的缺陷和不足，在防控廉能風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)防控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)及觀念廉能風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，保證干部身心健康和資金安全。從理清工作職責(zé)入手，緊扣風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，再分步驟和分階段抓緊抓實(shí)，使風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理整體工作真正落到實(shí)處。1、理順工作職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合良好的工作指導(dǎo)。要明確各科室與具體主抓風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作職責(zé)，在指導(dǎo)各業(yè)務(wù)科室基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，做到真正能達(dá)到工作質(zhì)量和效果的雙促進(jìn)、雙提高、雙發(fā)6/7展。并針對(duì)財(cái)政部門(mén)的共性廉政風(fēng)險(xiǎn)，探索建立出相應(yīng)的防控制度和措施，在財(cái)政部門(mén)貫徹實(shí)行。同時(shí)機(jī)關(guān)黨委擔(dān)負(fù)起督促檢查各科室工作的情況職責(zé)，協(xié)調(diào)配合上級(jí)相關(guān)部門(mén)抓好工作落實(shí)。2、緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實(shí)抓細(xì)相關(guān)工作。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是廉能管理的前提，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不出來(lái)，或者找不準(zhǔn)、找不全，就不能“對(duì)癥下藥”。要在自查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行回頭看，進(jìn)一步認(rèn)真采取群眾提、互相看、科室評(píng)、專(zhuān)家“會(huì)診”等方式進(jìn)行全面查找，圍繞崗位權(quán)力運(yùn)行的軌跡，逐一排查出客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)每項(xiàng)權(quán)力行使的過(guò)程，因什么原因可能會(huì)發(fā)生什么問(wèn)題完善制定防控制度和措施“一對(duì)一”相對(duì)應(yīng)，并對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都有一個(gè)相應(yīng)的具體的防控措施，而且這些措施既是微觀的、針對(duì)性的，也是具體有可操作性的。在進(jìn)一步查找風(fēng)險(xiǎn)、完善防范措施的基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)措施落實(shí)情況的監(jiān)督過(guò)程，逐步建立健全五項(xiàng)工作機(jī)制1、監(jiān)督檢查機(jī)制。要按照層級(jí)管理和“一崗雙責(zé)”的原則，建立經(jīng)常性的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)機(jī)制，形成科員對(duì)科長(zhǎng)負(fù)責(zé)；科長(zhǎng)對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。通過(guò)定期自查和重點(diǎn)抽查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否出現(xiàn)、防范措施是否到位、制度是否完善等情況進(jìn)行監(jiān)督。7/72、考核評(píng)估機(jī)制?？己嗽u(píng)估是檢驗(yàn)工作的重要手段，要制定詳細(xì)的考核辦法，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查和目標(biāo)考核，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作進(jìn)行考核評(píng)估，并把考核結(jié)果與目標(biāo)考核作為科室及干部職工評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。3、糾錯(cuò)修正機(jī)制。根據(jù)監(jiān)督檢查和考核評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題下達(dá)整改通知，督促糾正問(wèn)題、制定措施，并通過(guò)跟蹤回訪，強(qiáng)化監(jiān)