1/4淺談監(jiān)獄工作“中心”與“首位”關(guān)系本文作者鐘宇原創(chuàng)投稿如何正確把握“中心”與“首位”一關(guān)系要在監(jiān)獄工作中真正確立起以提高罪犯改造質(zhì)量為中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，并在實(shí)際操作中能夠正確把握和處理“中心”與“首位”的關(guān)系，筆者認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力一要確立圍繞“中心”抓安全的監(jiān)管安全觀。有同志提出要在確保監(jiān)管安全的基礎(chǔ)上抓好教育改造工作。還有同志提出監(jiān)管安全和教育改造兩手抓，兩個(gè)成果一起要。如果是從工作措施這個(gè)層面講，則是可以理解的，而如果作為業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)思想則絕對(duì)不能這樣提。監(jiān)獄工作的中心只能有一個(gè)，其它工作包括監(jiān)管安全工作都必須為中心服務(wù)。要知道，面對(duì)劣跡斑斑，對(duì)社會(huì)存有極強(qiáng)仇視心理的罪犯，要把他們改造過(guò)來(lái)，就像醫(yī)生為了挽救病人一樣，是有風(fēng)險(xiǎn)的。我們所能做的是爭(zhēng)取以最小的代價(jià)，實(shí)現(xiàn)教育成果的最大化。脫離改造人這個(gè)中心抓監(jiān)管安全，會(huì)使監(jiān)管安全工作失去方向和目標(biāo)。二要建立和完善以“中心”為本位的監(jiān)管改造制度。從某種意義上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的監(jiān)管改造制度是以絕對(duì)確保監(jiān)管安全為核心建立并逐步完善起來(lái)的。如果以“中心”為本位，有一些規(guī)定就需要修改，同時(shí)還需要補(bǔ)充一些新規(guī)定。2/4如男犯監(jiān)獄不允許女人民警察在一線直接從事管教工作，罪犯不準(zhǔn)外出勞作等規(guī)定應(yīng)予廢止；減刑、假釋的比例需要取消；罪犯改造行為規(guī)范能否考慮調(diào)整為G艮刑人員文明行為規(guī)范，內(nèi)容也應(yīng)作適當(dāng)充實(shí)；敵情分析制度是否可以改為獄情分析制度，把如何轉(zhuǎn)化改造罪犯的分析與對(duì)監(jiān)管安全隱患的分析放在同等重要位置。三要建立科學(xué)評(píng)價(jià)和考核監(jiān)獄工作的指標(biāo)體系。這個(gè)問(wèn)題如不解決，即使實(shí)行了“全額保障”，“中心”的地位也難以確立起來(lái)。首先有必要在科學(xué)劃分監(jiān)獄警戒等級(jí)的基礎(chǔ)上，按照不同的等級(jí)，提出不同的監(jiān)管要求，確定不同的監(jiān)管安全考核指標(biāo)，千萬(wàn)不能搞一刀切。同時(shí)有必要對(duì)監(jiān)管安全的內(nèi)涵作一個(gè)科學(xué)的界定，不能絕對(duì)以不出事來(lái)衡量一個(gè)單位的工作，甚至“一票否決”一個(gè)單位的工作。過(guò)去，司法部曾頒布過(guò)監(jiān)管安全方面的考核指標(biāo)體系，需要根據(jù)現(xiàn)階段物防、技防和人防的水平做出相應(yīng)的修改，但絕對(duì)不能沒(méi)有。此外，更有必要加大教育改造工作的考核力度和獎(jiǎng)罰措施，使之成為必須做到的硬指標(biāo)和監(jiān)獄工作的方向標(biāo)。四要重視引導(dǎo)社會(huì)客觀公止地評(píng)價(jià)監(jiān)獄上作?，F(xiàn)在，袖會(huì)對(duì)治安形勢(shì)的嚴(yán)峻性已經(jīng)具有一定的承受度。因?yàn)榇蠹叶冀邮芰诉@樣一個(gè)事實(shí)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，犯罪率下降不可能，大案要案在一定時(shí)期內(nèi)居高不下難以3/4避免。相對(duì)而言，社會(huì)對(duì)監(jiān)管安全卻缺乏一個(gè)應(yīng)有的承受度。這同這幾年過(guò)多地宣傳“兩防”指標(biāo)下降，較少宣傳改造難度及監(jiān)獄風(fēng)險(xiǎn)的增加，有著一定關(guān)系。我們應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)男麄?，讓社?huì)能夠理解到改造人的難度，做好“兩防”工作的難度，給監(jiān)獄工作一定的寬容度。特別是當(dāng)刑釋人員又犯罪和監(jiān)內(nèi)發(fā)生“兩防”事故的時(shí)候，社會(huì)能夠比較理智的予以評(píng)判和分析，而不是盲目地批評(píng)和指責(zé)，這對(duì)保護(hù)監(jiān)獄人民警察的工作積極性，做好監(jiān)獄工作是十分重要的。五要實(shí)事求是地對(duì)待和處理監(jiān)管安全事故。首先，在思想上要承認(rèn)監(jiān)管安全事故存在不可預(yù)見(jiàn)性和難以絕對(duì)控制性。有了這樣一種認(rèn)識(shí)，才能冷靜、客觀地分析和處理事故。如果首先想到這個(gè)事故，是否會(huì)影響“雙零”、是否會(huì)影響單位評(píng)先等，就很可能會(huì)出現(xiàn)隱瞞不報(bào)、大事化小、小事化了等現(xiàn)象。這反而不利于從事故本身吸取教訓(xùn)。有一些事故僅僅具有偶然性和個(gè)別性，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，應(yīng)注意防止把偶然當(dāng)必然、個(gè)別當(dāng)普遍，形成一種循環(huán)，發(fā)生一起事故一制定幾條規(guī)定冉發(fā)生一起事故洱制定幾條規(guī)定，日積月累，越來(lái)越多的規(guī)定最終成為束縛人民警察創(chuàng)造力的繩索。在對(duì)事故進(jìn)行分析時(shí)還要注意一種現(xiàn)象過(guò)程和結(jié)果不同。從過(guò)程來(lái)看不應(yīng)該發(fā)生事故，但結(jié)果卻發(fā)生了。這是超出現(xiàn)階段人民警察認(rèn)識(shí)和控制能4/4力的一種客觀反映。對(duì)這樣的事故，更多地不是批評(píng)，而是總結(jié)提高。六建立以提高罪犯改造質(zhì)量為中心的工作機(jī)制和體制。唯有如此，才能把人民警察從監(jiān)管安全的高壓下解放出來(lái)。如建立對(duì)人民警察分類(lèi)管理的機(jī)制，即把人民警察劃分為矯治員和看守員兩大類(lèi)，看守的任務(wù)是確保監(jiān)管安全，矯治員的任務(wù)是負(fù)責(zé)教育改造罪犯，各司其職。同時(shí)，建立矯治員職稱(chēng)評(píng)審和晉升制度。首次評(píng)聘考慮到目前的實(shí)際狀況、條件可適當(dāng)放寬，以后逐步正規(guī)。結(jié)論是堅(jiān)持以提高罪犯改造質(zhì)量為中心，一定要持之以恒，一以貫之，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。同時(shí)要正確處理“中心”與“首位”的關(guān)系，任何時(shí)候都要毫不放松地抓好監(jiān)管安全工