農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策/趙穎東要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)制度相對(duì)混亂，也存在吳雪榮摘消村部賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心直接代理村部的財(cái)產(chǎn)監(jiān)著會(huì)計(jì)核算職能喪失、監(jiān)督功能名存實(shí)亡等問(wèn)題。對(duì)此，本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)和會(huì)計(jì)代理現(xiàn)狀的分析，從幾個(gè)方面分析了當(dāng)前財(cái)務(wù)管理制度的缺陷，并提出了針對(duì)性的解決辦法，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理謀求發(fā)展出路。管、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)公開(kāi)等業(yè)務(wù)，村部只需派遣專門的報(bào)賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心辦理存取業(yè)務(wù)，并定期結(jié)報(bào)即可。這兩種模式可依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村部的實(shí)際情況加以選擇應(yīng)用。其中前者屬于村級(jí)獨(dú)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算，會(huì)計(jì)代理的內(nèi)容較少，村部賬戶仍需自行管理賬戶收支等，業(yè)務(wù)辦理程序較為簡(jiǎn)單，管理的成本較少，容易被廣大農(nóng)民接受。然而由于財(cái)務(wù)涉及范圍較小，監(jiān)管渠道較短，可能導(dǎo)致公賬私營(yíng)，管理不完善等問(wèn)題。而后者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面監(jiān)管資金流動(dòng)，對(duì)現(xiàn)金收支予以控制和約束，會(huì)計(jì)核算和貨幣收支都由上級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)代理，財(cái)務(wù)執(zhí)行鏈條和監(jiān)管途徑加長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村部會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)工作全方位管理和監(jiān)控的目的，能夠從根本上解決村部管理混亂的局面，提高了會(huì)計(jì)核算效率和質(zhì)量。但其也具有風(fēng)險(xiǎn)較高、業(yè)務(wù)繁瑣等缺點(diǎn)，不易獲得村民的認(rèn)可。二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理中存在的問(wèn)題（一）缺乏會(huì)計(jì)核算管理意識(shí)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期死板經(jīng)營(yíng)意識(shí)的桎梏，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尚未更新經(jīng)濟(jì)思想和創(chuàng)新觀念，財(cái)務(wù)理念跟不上時(shí)代的發(fā)展和市場(chǎng)的要求，對(duì)于會(huì)計(jì)核算管理的重要性和現(xiàn)實(shí)意義理解不夠，對(duì)會(huì)計(jì)核算理論與實(shí)踐知識(shí)了解不足，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公共理財(cái)制度的建設(shè)更是知之不深，存在較多的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以至于遲遲沒(méi)有將會(huì)計(jì)核算管理制度建設(shè)提上日程。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)往往局限于本地區(qū)、純農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)考慮問(wèn)題，觀念陳舊，重生產(chǎn)任務(wù)而輕財(cái)務(wù)管理，重會(huì)計(jì)指標(biāo)而輕實(shí)效控制，對(duì)會(huì)計(jì)核算管理不足造成的風(fēng)險(xiǎn)和隱患毫無(wú)概念，對(duì)資金流動(dòng)過(guò)程的安全和效益安之若素，沒(méi)有提起應(yīng)有的關(guān)注和重視，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的會(huì)計(jì)核關(guān)鍵詞會(huì)計(jì)核算中核算農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)代理集農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)制度是否完善，影響著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成熟穩(wěn)定，從某一角度決定了基層組織的工作質(zhì)量。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層會(huì)計(jì)管理工作中的一些問(wèn)題，有必要從財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算管理等角度，對(duì)現(xiàn)存弊端進(jìn)行剖析，并采取現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度改革策略加以解決，并促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算的體系及現(xiàn)狀隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)在政府指引下不斷完善經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，基層經(jīng)濟(jì)組織也時(shí)刻保持對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系的關(guān)注和學(xué)習(xí)。然而，由于政府出臺(tái)的有些政策法規(guī)執(zhí)行力度不足，或落實(shí)范圍不廣，在很多農(nóng)村基層尚未得到實(shí)行，且現(xiàn)行的制度尚不完善，在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，其指向偏差和漏洞容易造成基層財(cái)務(wù)工作的缺陷和問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)會(huì)計(jì)核算管理制度建設(shè)基于當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，呈現(xiàn)出多元化過(guò)渡性發(fā)展模式，其中會(huì)計(jì)代理形式應(yīng)用得較為普遍。而代理模式也分為不同的情況，一是村部具有獨(dú)立會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，并配備專門人員，負(fù)責(zé)管理本村的財(cái)務(wù)狀況，并向上級(jí)單位按月上報(bào)收支業(yè)務(wù)情況。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理村部的記賬并保管會(huì)計(jì)檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心對(duì)其進(jìn)行核算。二是?。?012年第14期）41財(cái)務(wù)管理算管理建設(shè)嚴(yán)重滯后，財(cái)務(wù)管理工作漏洞百出。（二）會(huì)計(jì)核算管理制度不完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理制度受到舊有經(jīng)營(yíng)模式的影響，在財(cái)務(wù)管理上存在諸多缺陷，內(nèi)部架構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)流程名存實(shí)亡，監(jiān)督管理力量薄弱，法律政策執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致制度流于形式，不能形成有效控制。很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，忽視財(cái)務(wù)部門設(shè)立的必要性，甚至取消了財(cái)務(wù)崗位和專職的會(huì)計(jì)人員。財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村地區(qū)的角色被完全弱化，資金的流轉(zhuǎn)和使用、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制歸屬都被缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)訓(xùn)練的行政人員兼管，無(wú)法實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算管理制度所要求的正規(guī)會(huì)計(jì)體系，會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)也就自然失之規(guī)范。（三）會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作的混亂當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算體系的不完善，體現(xiàn)在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)上，一般表現(xiàn)為會(huì)計(jì)原始憑證的缺失和村部賬目不清不明。當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)部門一般沒(méi)有自己的正式發(fā)票，均以收據(jù)甚至白條的非正規(guī)形式來(lái)記錄收支。在參與工程時(shí)缺少規(guī)范格式的合同以及正規(guī)流程的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，款項(xiàng)進(jìn)出也往往為處理的不恰當(dāng)不合理，法制管理難以貫徹。同時(shí)，黨支部領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)主任等職務(wù)分工不明確，在財(cái)務(wù)大權(quán)的掌握中往往爭(zhēng)權(quán)奪利，遇到問(wèn)題又互相推諉，也嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性。（五）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的財(cái)務(wù)人員一般由舊有的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)工作人員發(fā)展而來(lái)，會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)水平不高，對(duì)業(yè)務(wù)辦理程序掌握不足，業(yè)務(wù)水平、政策水平停留在傳統(tǒng)模式上，整體質(zhì)量偏低。同時(shí)，會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作人員大多兼任其他農(nóng)務(wù)工作，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)核算技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。大多數(shù)會(huì)計(jì)人員并未參加繼續(xù)教育，對(duì)新型財(cái)務(wù)規(guī)范和手段了解較少，對(duì)現(xiàn)代法律、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)認(rèn)知不足，對(duì)科技財(cái)務(wù)手段學(xué)習(xí)不精，職業(yè)道德素質(zhì)偏低，人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)力度不夠，流動(dòng)性較強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)混亂，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理工作的效率和質(zhì)量。三、解決現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算管理問(wèn)題的對(duì)策建議（一）提高現(xiàn)代會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理意識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)要充分意識(shí)到會(huì)計(jì)核算管理在保護(hù)資產(chǎn)安全、防范經(jīng)濟(jì)犯罪、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等方面的重要作用，完善會(huì)計(jì)核算制度、資產(chǎn)管理機(jī)制、審計(jì)制度體系以及民主理財(cái)制度等，都要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展做出具體化、特色化的改革。村級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作的主要目標(biāo)也應(yīng)加以糾偏，要積極響應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策，貫徹有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理制度的建立，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)工作人員務(wù)必在各崗位發(fā)揮內(nèi)控職能，并通過(guò)合理的績(jī)效機(jī)制和監(jiān)督制度，來(lái)激發(fā)整體對(duì)會(huì)計(jì)核算管理的積極性，創(chuàng)設(shè)良好的群眾基礎(chǔ)。（二）完善會(huì)計(jì)核算制度的建設(shè)，規(guī)范操作流程要積極改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算管理環(huán)境，要從制度完善上先行。首先要嚴(yán)格現(xiàn)金管理制度，無(wú)論是獨(dú)立核算還是村賬鄉(xiāng)管，都要及時(shí)將集體經(jīng)濟(jì)組織的收支狀態(tài)納入賬目中進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)透支、挪用、隱瞞等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。其次要完善開(kāi)支審批制度，村部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的每筆支出缺少專人簽字和統(tǒng)一憑據(jù)。村部賬戶只設(shè)現(xiàn)金賬而無(wú)資產(chǎn)賬，賬簿管理混亂，總賬與明細(xì)對(duì)應(yīng)不清，資產(chǎn)登記、管理、使用無(wú)專人負(fù)責(zé)，極易造成公用現(xiàn)金和集體資產(chǎn)的流失。農(nóng)村地區(qū)一般大量存放集體資產(chǎn)，如土地、房屋、設(shè)備等，一旦缺乏對(duì)資產(chǎn)嚴(yán)格管理有效使用的制度和賬目，可能引發(fā)諸多違紀(jì)違規(guī)行為，如濫用職權(quán)、任意占用公共資產(chǎn)等，對(duì)農(nóng)民切身利益造成嚴(yán)重?fù)p害。（四）法制建設(shè)不健全，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制我國(guó)憲法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)體制有著明確的規(guī)定，要求實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。但是，法律政策中未對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行關(guān)于社團(tuán)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織的定位，在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的管理中都缺乏針對(duì)性的規(guī)定約束，導(dǎo)致法律身份不清，政策引用混亂。另外，財(cái)務(wù)管理執(zhí)行效果的關(guān)鍵保證在于強(qiáng)有力的內(nèi)部審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，然而大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并未設(shè)置經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督部門，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算管理制度建設(shè)中缺乏最根本的保障力量。國(guó)家制定的農(nóng)村財(cái)經(jīng)法律規(guī)定，缺乏配套監(jiān)督管理制度和法律依據(jù)，導(dǎo)致對(duì)違規(guī)違紀(jì)行都要由集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)目，由民主理財(cái)小組進(jìn)行核查，再由財(cái)務(wù)管理部門三方簽字后入賬，切實(shí)控制單方領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限，約束審批額度等。再次，要建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，完善并統(tǒng)一適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理的程42（2012年第14期）財(cái)務(wù)管理序和模式，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)明確劃分各部門各崗位的工作職能、權(quán)限和責(zé)任，使財(cái)務(wù)管理工作有章可循。在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，建立切實(shí)可控的操作程序，并將規(guī)章制度貫徹落實(shí)到會(huì)計(jì)細(xì)節(jié)中。1會(huì)計(jì)憑證的填制要依據(jù)合理有效、真實(shí)完整的原始憑證支持，既要考慮時(shí)間順序，又要考慮業(yè)務(wù)類型，將不同種類的業(yè)務(wù)信息分門別類進(jìn)行裝訂，以便于匯總和核對(duì)。2會(huì)計(jì)賬簿的登記過(guò)程中，要將分類賬與備查賬、金額記載和事由記載同等重視，切勿重此薄彼，注重對(duì)銀行存款收支結(jié)余以及債券債務(wù)的審查。習(xí)，考核合格后才能允許入職，確保會(huì)計(jì)核算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和誠(chéng)信水平。要合理配置工作人員，建立崗位責(zé)任制，明確職責(zé)并限制職權(quán)，貫徹落實(shí)崗位分離原則，嚴(yán)厲杜絕崗位重疊現(xiàn)象。規(guī)范數(shù)據(jù)錄入、處理、修訂和審核的流程，將細(xì)節(jié)落實(shí)到具體個(gè)人，每項(xiàng)業(yè)務(wù)的原始和修改記錄都應(yīng)當(dāng)有記錄、審核人員和主管人員的共同確認(rèn)和簽字，必要的來(lái)往處理還需上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)蓋章，禁止不規(guī)范操作。參考文獻(xiàn)1財(cái)政部會(huì)計(jì)司編寫組村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度講解M北京人民出版社，20052孔祥智聚焦“三農(nóng)”180位專家學(xué)者破解“三農(nóng)”難題M北京中央編譯出版社，20043騰桂民實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平J農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,2005（5）4劉家玉現(xiàn)行鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)管理模式淺析J湖南財(cái)經(jīng)高等志科學(xué)校學(xué)報(bào),2004（2）5項(xiàng)夢(mèng)曉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的影響和要求之我見(jiàn)J時(shí)代金融,2009（6）6樊淑聞目前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策J甘肅農(nóng)業(yè)，2008（4）7汪紅玲農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制問(wèn)題的研究D沈陽(yáng)沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，20028李守鐸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)集中核算制D大連東北財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，20053會(huì)計(jì)報(bào)表的編制要按月進(jìn)行，立足于真實(shí)的基礎(chǔ)資料，同時(shí)注意財(cái)務(wù)情況分析和會(huì)計(jì)報(bào)表附注的編制，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息的準(zhǔn)確性、完整性、合法性。（三）貫徹國(guó)家政策，設(shè)立監(jiān)督機(jī)制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理要將國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政策方針盡快貫徹落實(shí)到最廣泛的區(qū)域內(nèi)，盡快建立以財(cái)務(wù)公開(kāi)制度為核心、以業(yè)務(wù)督察為中心的民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的雙向機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾自治和行政管理的雙管齊下，達(dá)成民政相協(xié)的良好銜接和有效互動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)控與跟蹤，堅(jiān)持民主理財(cái)原則。建立健全民主理財(cái)制度，形成以群眾公共理財(cái)小組為首的監(jiān)管體系。首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和審計(jì)監(jiān)督，使之規(guī)范化和制度化，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和可靠性，有助于村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞。其次還要強(qiáng)化外部監(jiān)督，有條件的當(dāng)前可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備專職或兼職的財(cái)務(wù)審計(jì)人員，深入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行定期或不定期的檢查工作。利用財(cái)政和審計(jì)部門的輔助作用，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行督促和指導(dǎo)。（四）提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組