蓬萊市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要“十一五”時(shí)期，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快實(shí)施趕超戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。正確把握這一時(shí)期的發(fā)展趨勢，理清發(fā)展思路，提出主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，編制和實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。第一部分“十五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧“十五”以來，全市人民認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以“趕超”發(fā)展為主旋律，大力實(shí)施“搶抓機(jī)遇、巧借外力、膨脹總量、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，解放思想加壓奮進(jìn)，凝心聚力趕超發(fā)展，全市綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)取得豐碩成果，在全國綜合發(fā)展百強(qiáng)縣中列40位，四年位次前移48位，成為全省位次前移最快的縣市之一。榮獲國家環(huán)保模范城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國科普示范市、全省外經(jīng)貿(mào)工作先進(jìn)市、全省農(nóng)民增收先進(jìn)縣、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進(jìn)縣、全省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市、全省社會(huì)治安綜合治理模范市、全省適宜人居城市、全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)市等榮譽(yù)稱號(hào)。（一）國民經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階“十五”以來，全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長時(shí)期，發(fā)展速度逐年提高。2003年，全市生產(chǎn)總值首次突破百億元大關(guān)。2004年達(dá)到135億元，比上年增長235，在大季家鎮(zhèn)劃走的情況下提前一年完成“十五”計(jì)劃。2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)到170億元，比上年增長226，比2000年翻12番，五年平均增長199，高于“十五”計(jì)劃增幅79個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值達(dá)到38100元，五年平均增長205。2005年全市地方財(cái)政收入完成7億元，比上年增長40，五年平均增長374，高于“十五”計(jì)劃增幅221個(gè)百分點(diǎn)。（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，核心競爭力不斷提升“十五”末，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到15億元、1069億元和481億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的21144934演變?yōu)?8629283。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)固，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，果品、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜業(yè)發(fā)展較快；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深推進(jìn)，龍頭企業(yè)規(guī)模實(shí)力和輻射帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不斷擴(kuò)大，建成全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競爭力明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、質(zhì)量提高、后勁增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步突出。石化、造船重工、鋼鐵、建材、能源等臨港工業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、黃金、化工、食品加工產(chǎn)業(yè)逐步成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱，產(chǎn)業(yè)鏈條拉動(dòng)和集群帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)，省級(jí)以上名牌產(chǎn)品達(dá)到8個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)，旅游、商貿(mào)流通等呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)等蓬勃興起，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。2005年全市旅游接待人數(shù)達(dá)到260萬人次，旅游綜合收入達(dá)到22億元。（三）固定資產(chǎn)投資快速增長，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)“十五”以來，始終把投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一要素，通過進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加大固定資產(chǎn)投資力度，投資規(guī)模和增速、質(zhì)量和效益都達(dá)到了改革開放以來的最高水平?！笆濉逼陂g，全市固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到420億元，是“九五”時(shí)期投資總量的66倍，五年平均增長567，高于“十五”計(jì)劃增幅391個(gè)百分點(diǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和房地產(chǎn)投資達(dá)到76億元，比重為18。生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資規(guī)模加大，完成投資303億元，臨港工業(yè)、旅游、葡萄及葡萄酒、汽車及零部件四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步確立，為全市“十一五”及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國電發(fā)電、東海熱電、廣源發(fā)、新青路鋼板、渤海鋼鐵、巨濤重工、渤海造船、信益陶瓷、康達(dá)水泥、水城保護(hù)、海洋極地世界、蓬萊村、中糧葡萄酒、金創(chuàng)新天酒業(yè)、北方奔馳重卡、萬壽機(jī)械等一批重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)、投達(dá)產(chǎn)。（四）外向型經(jīng)濟(jì)成果豐碩，經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程明顯加快“十五”期間，全市對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為改革開放以來發(fā)展速度最快的時(shí)期。2005年簽訂利用外資項(xiàng)目68項(xiàng)，實(shí)際利用外資達(dá)到253億美元，“十五”期間累計(jì)達(dá)到83億美元，超額完成“十五”計(jì)劃58億美元。2005年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4億美元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到19。其中，出口達(dá)到253億美元，比上年增長373，五年平均增長327，出口額過千萬美元的企業(yè)達(dá)到6家。（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化“十五”以來，全市交通、能源、供水、供氣、供熱及城市景觀等一批項(xiàng)目建成使用，城鄉(xiāng)載體功能明顯增強(qiáng)。完成城市道路建設(shè)、改造20多項(xiàng)，新建了威烏高速公路蓬萊段，改造了蓬寨路，拓寬了蓬水路北段，建設(shè)了煙蓬旅游觀光大道。蓬萊新港、欒家口港新建5萬噸級(jí)以上碼頭3處，貨物年吞吐能力達(dá)到1000萬噸，北方最大的中心漁港建成并投入使用。實(shí)施了兩期農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，完成了城區(qū)電網(wǎng)改造工程，全市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，供電可靠性進(jìn)一步提高。渤海天然氣實(shí)現(xiàn)向部分企業(yè)及市民供氣。加快大地綠化和城市精細(xì)綠化，完成造林65萬畝，新增綠地220萬平方米，艾山建成國家級(jí)森林公園。建設(shè)了海濱風(fēng)景區(qū)、文化廣場、八仙雕塑等標(biāo)志性區(qū)域、標(biāo)志性建筑。建設(shè)了黃?；▓@、海市云都、紫荊山莊、新世界花園等高檔住宅小區(qū)，經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)完工交付使用，全市完成住宅房地產(chǎn)開發(fā)150萬平方米，人均居住面積達(dá)到195平方米?；緦?shí)現(xiàn)了村村通公路目標(biāo)，改造、硬化農(nóng)村公路708公里，農(nóng)村自來水普及率達(dá)60，有線電視入村率98、入戶率90，電話普及率78部/百戶。（六）人民生活水平不斷提高，逐步由小康向富裕邁進(jìn)2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11095元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5810元，年均分別增長102和108。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款16600元，比2000年增加4200元；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)穩(wěn)定在375以下，人民生活已實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，正在向富裕型邁進(jìn)。（七）各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，發(fā)展活力全面增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制普遍得到轉(zhuǎn)變，全市企業(yè)改制面達(dá)到985。非公有制經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值占全市77。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，低保金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在計(jì)劃目標(biāo)以內(nèi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅。投資管理、市政公用事業(yè)、財(cái)稅體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制和行政審批制度等項(xiàng)改革縱深推進(jìn)。（八）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會(huì)加快推進(jìn)“十五”期間，全市共取得各類科技成果238項(xiàng)，其中41項(xiàng)獲煙臺(tái)市以上科技獎(jiǎng)勵(lì)，成為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。人才工作成績卓著，引進(jìn)各類人才4462人，其中大學(xué)本科學(xué)歷人才1085人，碩士、博士30人，外國專家93人。教育事業(yè)發(fā)展迅速，建立了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的完整體系，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、素質(zhì)教育改革等均取得顯著成績。文化工作扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)辦蓬萊日報(bào)，文化廣場成為全國首批“特色文化廣場”，連續(xù)成功舉辦“和平頌”青少年文化藝術(shù)盛典，“文化立市”戰(zhàn)略全面啟動(dòng)。環(huán)境保護(hù)工作取得新的突破，強(qiáng)化城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓了城市污水處理、垃圾無害化處理、集中供熱及集中供氣工程建設(shè)，完成重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目38項(xiàng)。計(jì)劃生育、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視等其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都得到了全面發(fā)展。回顧五年來的發(fā)展，有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來主要是始終堅(jiān)持了以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的根本動(dòng)力；始終堅(jiān)持了以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力提高人民生活水平；始終堅(jiān)持了走適合蓬萊特點(diǎn)的發(fā)展路子，大力實(shí)施“搶抓機(jī)遇、巧借外力、膨脹總量、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略；始終堅(jiān)持了正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，在穩(wěn)定中促進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；始終堅(jiān)持了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起抓，全面推進(jìn)小康社會(huì)和和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二部分“十一五”期間發(fā)展環(huán)境和條件分析“十一五”期間，既是我市全面實(shí)施趕超戰(zhàn)略、再造發(fā)展新優(yōu)勢、迅速提升城市綜合競爭力的重要時(shí)期，同時(shí)也是各類矛盾交織、各類考驗(yàn)不斷出現(xiàn)的時(shí)期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。（一）加速崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速階段。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢不斷加強(qiáng)，日韓和歐美向發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快。從國內(nèi)看，我國正處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)正由東南沿海向北擴(kuò)展。從我市看，人文優(yōu)勢、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境功能等，有利于承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提升發(fā)展水平和地位。二是大規(guī)模投資建設(shè)的回報(bào)階段?！笆濉睍r(shí)期，我市固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長，一大批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)在建項(xiàng)目將在“十一五”期間投產(chǎn)并發(fā)揮效益。預(yù)計(jì)“十一五”期間，全市仍然可以保持較高的投資水平，為趕超發(fā)展提供有力支撐。三是城市形象和地位的提升階段?！笆晃濉逼陂g，環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈是國家重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展的區(qū)域之一，蓬萊作為半島地區(qū)重要的港口城市，臨近日本、韓國，有連接山東半島與遼東半島最近的“黃金水道”，在環(huán)黃渤海灣經(jīng)濟(jì)圈中處于非常重要的位置。隨著一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成運(yùn)營，城市功能將進(jìn)一步完善，蓬萊“人間仙境、和平圣城”的城市特色和優(yōu)勢將更加突出。（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的黃金時(shí)期?！笆晃濉逼陂g，隨著制造業(yè)基地、沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的實(shí)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植壯大，工業(yè)結(jié)構(gòu)加快向資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化程度進(jìn)一步提高，以消費(fèi)需求膨脹和結(jié)構(gòu)升級(jí)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度將明顯加快。二是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期?！笆晃濉逼陂g，隨著戶籍制度改革和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，城市化進(jìn)程將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)一體化趨勢更加明顯。三是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期?！笆晃濉逼陂g，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將更加注重民主法治建設(shè)，更加注重社會(huì)公平，更加注重精神文明建設(shè)，從而為和諧社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）體制機(jī)制完善的戰(zhàn)略創(chuàng)新期。一是市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，將進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)市場化、國際化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政府職能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。二是機(jī)制創(chuàng)新效應(yīng)不斷顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，各項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新將更加活躍，新的分配機(jī)制、人才機(jī)制、企業(yè)發(fā)展機(jī)制、競爭機(jī)制以及政府職能部門的工作機(jī)制等，將為全市經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。三是增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。面對(duì)資源和環(huán)境的約束，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)擴(kuò)大、科技進(jìn)步和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項(xiàng)改革和創(chuàng)新不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益將進(jìn)一步統(tǒng)一。（四）應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略競爭期。一是國內(nèi)外市場競爭壓力加大。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，綜合競爭力仍有一定差距，經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變。WTO后過渡期結(jié)束，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國際市場全面接軌，全球一體化在帶來機(jī)遇的同時(shí)，將對(duì)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定沖擊。二是瓶頸制約因素較多。部分領(lǐng)域改革還不到位，市場化機(jī)制沒有普遍建立。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的高層次人才匱乏，勞動(dòng)者素質(zhì)還有待提高，科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。土地、水等資源矛盾突出，能源、資源使用效率普遍較低，人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源、環(huán)境的壓力進(jìn)一步增大。三是統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)很重。各鎮(zhèn)區(qū)街道之間發(fā)展不平衡的問題突出，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)民增收的壓力依然較大，社會(huì)保障功能不夠健全，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和不同社會(huì)階層的差距有進(jìn)一步拉大的趨勢。就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會(huì)事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)公共服務(wù)亟待加強(qiáng)。第三部分“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)方針（一）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)今后五年，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段，面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，全市上下要進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，開創(chuàng)新局面。主要任務(wù)是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，著力實(shí)施“搶抓機(jī)遇、巧借外力、膨脹總量、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，在更高的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新的跨越，提前建成全面小康社會(huì)。（二）“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力保持較快增長。到2010年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到360億元，年均增長16，人均生產(chǎn)總值達(dá)到8800美元；地方財(cái)政收入達(dá)到18億元，年均增長21；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到420億元，年均增長20；實(shí)際外商直接投資達(dá)到34億美元，年均增長12；外貿(mào)出口達(dá)到58億美元，年均增長18；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到81億元，年均增長17；在全國全省強(qiáng)縣的位次穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更具特色和競爭力。到2010年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5628322。旅游、臨港工業(yè)、葡萄及葡萄酒、汽車及零部件加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)膨脹壯大，比較優(yōu)勢更加突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)，產(chǎn)業(yè)的集群化、鏈條化、高端化水平進(jìn)一步提高，區(qū)域性旅游中心城市和中國葡萄酒名城的地位更加鞏固，環(huán)渤海地區(qū)重要的臨港工業(yè)基地和全省重要的載重車和改裝車生產(chǎn)基地全面建成。城市化水平進(jìn)一步提高。到2010年，全市城市化水平達(dá)到60，城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，重大基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，人居、商貿(mào)、文教、生態(tài)等功能更加完善，旅游、文化、港口和生態(tài)四大特色更加突出，建成全國歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家綠化模范城市、國家節(jié)水城市、國家人居環(huán)境獎(jiǎng)城市、省級(jí)文明城市，城市的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，區(qū)域地位和影響力顯著提高，“人間仙境、和平圣城”的城市品牌在國內(nèi)外的知名度大幅提升。經(jīng)濟(jì)增長方式明顯轉(zhuǎn)變。到2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到40，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重達(dá)到65。各類人才占社會(huì)總?cè)丝诘谋壤_(dá)到20左右。萬元GDP耗能降低到065噸標(biāo)準(zhǔn)煤，耗水降低到20噸，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到55，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到100。和諧社會(huì)加快推進(jìn)。到2010年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18200元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8540元，年均分別增長104和8；每千人擁有醫(yī)生3人以上，人均預(yù)期壽命76歲以上；登記失業(yè)率控制在1以內(nèi)；人口自然增長率控制在2以內(nèi)；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，林木覆蓋率達(dá)到50；文化建設(shè)迅速推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。群眾的物質(zhì)生活更加殷實(shí)、精神生活更加豐富，城鄉(xiāng)文明程度顯著提高，社會(huì)安定繁榮。（三）指導(dǎo)方針堅(jiān)持跨越發(fā)展不動(dòng)搖，實(shí)施趕超戰(zhàn)略。創(chuàng)新思路，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，顯著增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，穩(wěn)步提高在全省、全國的地位。在加快發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人文社會(huì)的全面發(fā)展。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展、強(qiáng)市與富民、效率與公平等方面的關(guān)系，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，努力縮小城鄉(xiāng)差距，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平。堅(jiān)持科教先行，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。實(shí)施科教興蓬和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著提高工業(yè)化水平和服務(wù)業(yè)的規(guī)模檔次。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好資源保護(hù)利用，建設(shè)生態(tài)城市和節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。通過改革消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展活力。堅(jiān)持?jǐn)U大開放，提升經(jīng)濟(jì)國際化水平。積極參與國際分工和國內(nèi)合作，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，切實(shí)提高對(duì)外開放的質(zhì)量、層次和水平，努力拓展發(fā)展空間。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。調(diào)整優(yōu)化城市布局，拉開現(xiàn)代化城市發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展的重大突破，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。加快小城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化水平。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，妥善處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治，大力發(fā)展社會(huì)主義文化，貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。第四部分實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期主要任務(wù)目標(biāo)的措施一、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和集群經(jīng)濟(jì)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以培強(qiáng)做大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全面提升三次產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建起富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速膨脹經(jīng)濟(jì)總量、提升運(yùn)行質(zhì)量、轉(zhuǎn)變增長方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在更高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新跨越。（一）以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大工業(yè)支撐堅(jiān)持以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，重點(diǎn)培育臨港工業(yè)、汽車及零部件加工業(yè)、葡萄酒加工業(yè)三大工業(yè)主導(dǎo)板塊，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，整體提升制造業(yè)的層次和水平。到2010年，全市工業(yè)完成增加值240億元，年均增長15；實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入955億元，年均增長155；實(shí)現(xiàn)利稅115億元，年均增長16。1、突出發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)力。把臨港工業(yè)、葡萄酒加工業(yè)、汽車及零部件加工作為提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力的關(guān)鍵著力點(diǎn)，以重大項(xiàng)目建設(shè)為載體，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)合資合作，實(shí)行集約投入，集聚發(fā)展，加快形成具有規(guī)模優(yōu)勢、現(xiàn)代技術(shù)、領(lǐng)航優(yōu)勢的三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。（1）臨港工業(yè)。依托蓬萊新港、欒家口港國家一類開放口岸和腹地資源，突出發(fā)展石化、造船與海洋重工、鋼鐵、建材、能源等臨港工業(yè)，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要的臨港工業(yè)基地。石化工業(yè)。加快欒家口專業(yè)油港區(qū)建設(shè)和新港30萬噸級(jí)大型專用油碼頭建設(shè)，完善石化項(xiàng)目的承載平臺(tái)；培植壯大廣源發(fā)集團(tuán)，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈；積極引進(jìn)發(fā)展大型油品儲(chǔ)運(yùn)基地項(xiàng)目、油品深加工項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，初步形成石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2010年，全市石化產(chǎn)業(yè)年銷售收入達(dá)到150億元，利稅18億元。造船與海洋重工業(yè)。堅(jiān)持修船、造船并舉，以渤海造船、浩通造船、巨濤海洋重工、永和重工為龍頭，發(fā)展面向國內(nèi)外的船舶配套業(yè)、高附加值的特種船舶制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特種船舶產(chǎn)品制造和海洋工程機(jī)械?！笆晃濉逼陂g，引進(jìn)23家國外大型造船企業(yè)、10家以上配套企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。到2010年，全市年造船能力達(dá)到50萬載重噸，海洋重工加工能力達(dá)到15萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入80億元，利稅10億元，成為膠東地區(qū)船舶及海洋工程機(jī)械制造中心。鋼鐵工業(yè)。以新青路鋼板和渤海鋼鐵為龍頭，走產(chǎn)品多樣化、高附加值之路。“十一五”期間，再引進(jìn)23家國內(nèi)外鋼鐵企業(yè)，進(jìn)一步壯大鋼鐵工業(yè)規(guī)模。到2010年，鋼鐵工業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入180億元，利稅18億元，成為膠東半島重要的鋼鐵基地。建材工業(yè)。依托康達(dá)水泥，實(shí)現(xiàn)掛靠聯(lián)合，加快水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步淘汰立窯水泥生產(chǎn)線，發(fā)展高標(biāo)號(hào)、低耗環(huán)?；剞D(zhuǎn)窯水泥。以信益陶瓷為依托，大力發(fā)展高檔環(huán)保裝飾墻磚、板材，著重開發(fā)新型建材磚、高檔建筑瓷磚和衛(wèi)浴產(chǎn)品，努力引進(jìn)陶瓷生產(chǎn)企業(yè)來我市建廠，形成陶瓷產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢。以恒信達(dá)西伯利（蓬萊）有限公司為龍頭，加快引進(jìn)發(fā)展下游木材深加工項(xiàng)目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，建成北方知名的木材專業(yè)化加工基地。大力發(fā)展防火、防水、隔熱、隔音、輕質(zhì)、替代木材等新型材料，加快發(fā)展加氣混凝土砌塊、粉煤灰蒸汽磚、爐渣空心磚等粘土磚的替代產(chǎn)品，建設(shè)新型建筑材料生產(chǎn)基地。到2010年，全市建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入85億元，利稅10億元。能源工業(yè)。國電蓬萊發(fā)電有限公司一期工程盡快投達(dá)產(chǎn)，二期工程2008年前投入運(yùn)營，規(guī)劃建設(shè)大辛店熱電廠；利用風(fēng)力資源，積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，加快推進(jìn)國華能源投資公司、香港新能源公司和山東魯能集團(tuán)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。到2010年，全市能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入40億元，利稅9億元。（2）汽車及零部件加工業(yè)。整車，重點(diǎn)抓好北方奔馳重型車?yán)m(xù)建項(xiàng)目，2007年前達(dá)到年產(chǎn)1萬輛重型車的能力。改裝車，重點(diǎn)抓好山汽改遷建擴(kuò)產(chǎn)和興華汽車改裝有限公司擴(kuò)建項(xiàng)目，由生產(chǎn)自卸車、半掛車等為主向生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值的專用車轉(zhuǎn)變。零部件加工，依托整車及改裝車龍頭企業(yè)拉動(dòng)，加大招商引資力度，提高自主創(chuàng)新開發(fā)能力，拉長做粗產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)從小批量、分散型向?qū)I(yè)化、大批量生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)單個(gè)零件向部件、總成發(fā)展，由單一的為中重型卡車配套向各類配套轉(zhuǎn)變。到2010年，北方奔馳實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)重型載重車3萬輛，山汽改及興華公司等改裝車企業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)各類改裝車25萬輛，建成全國一流的重型載重車及改裝車生產(chǎn)基地。車橋產(chǎn)銷量達(dá)到30萬套，鑄件生產(chǎn)能力達(dá)到10萬噸，鍛件生產(chǎn)能力達(dá)到6萬噸，建成全國重點(diǎn)車橋、鑄造、鍛造專業(yè)化生產(chǎn)基地；開發(fā)生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值的轎車零部件30萬套，實(shí)現(xiàn)汽車及零部件加工業(yè)新的跨越。到2010年，全市汽車及零部件加工業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入195億元，利稅195億元。（3）葡萄酒加工業(yè)。立足“世界七大葡萄海岸”的產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，以打造“中國葡萄酒名城”為目標(biāo)，大力發(fā)展葡萄原酒生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展葡萄干酒產(chǎn)品，適當(dāng)發(fā)展白蘭地、起泡酒和其他特色酒、葡萄汁飲料。抓好已引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保中糧長城二期擴(kuò)建、南王山谷酒莊、金創(chuàng)新天二期、康達(dá)、金六福香格里拉、華東百利、澳大利亞安格士、波爾多酒業(yè)、中柏京魯?shù)软?xiàng)目建成投產(chǎn)；加大本地葡萄酒企業(yè)扶持力度，引導(dǎo)加強(qiáng)質(zhì)量管理，積極開展與大企業(yè)、大集團(tuán)的合作，加快提升企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營水平；突出抓好葡萄酒產(chǎn)業(yè)招商，招大項(xiàng)目、引大品牌，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集群，使蓬萊成為國內(nèi)外知名品牌葡萄酒集聚度最高的城市；積極引進(jìn)發(fā)展大型原酒生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大原酒生產(chǎn)；加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范生產(chǎn)秩序，提升蓬萊產(chǎn)業(yè)品牌形象。到2010年，全市葡萄酒生產(chǎn)能力達(dá)到20萬噸，葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到70家，其中萬噸以上葡萄酒廠7家，500010000噸葡萄酒廠15家，與旅游觀光休閑相結(jié)合的葡萄酒莊園15家以上；葡萄酒加工業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入40億元，利稅12億元，建成全國最大、國際知名的葡萄酒城。2、優(yōu)化改造四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升運(yùn)行質(zhì)量和效益。黃金工業(yè)，繼續(xù)加大投入，大力提高黃金企業(yè)的整體裝備水平，努力增加儲(chǔ)量，延長礦山服務(wù)期，確保黃金年產(chǎn)量穩(wěn)定16萬兩；加快黃金珠寶首飾、工藝品、旅游紀(jì)念品等黃金深加工產(chǎn)品的開發(fā)，拉長黃金產(chǎn)業(yè)鏈；開發(fā)利用黃金冶煉氰化尾渣等廢棄礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)綜合利用。到2010年，黃金開采、冶煉及深加工行業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元，利稅2億元。食品加工業(yè)，充分利用豐富的食品資源和地理優(yōu)勢，建設(shè)面向日韓、港澳及歐美等國家和地區(qū)的食品出口加工基地，大力發(fā)展水產(chǎn)品加工、果品加工、肉制品深加工和蔬菜加工，以京魯漁業(yè)、佳味食品、民和牧業(yè)等企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)食品加工業(yè)向高附加值、深加工方向發(fā)展。到2010年，全市食品加工業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入90億元，利稅9億元。醫(yī)藥化工，按照產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求和國家產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展方向，大力挖掘企業(yè)潛力，加快北大高科華泰制藥、京蓬農(nóng)藥、東方生物、諾康制藥等企業(yè)的發(fā)展，搞好高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。到2010年，全市醫(yī)藥化工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入40億元，利稅5億元。輕紡工業(yè)，以金長江紡織、圣豪家紡、明福制衣、大升制衣、天山染業(yè)等為龍頭，集中力量培育發(fā)展棉紡、染線、服裝及床上用品三大系列產(chǎn)品。到2010年，全市輕紡工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元，利稅15億元。同時(shí)，不斷提升發(fā)展機(jī)械制造、五金制造等其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。3、積極拓展新興工業(yè)領(lǐng)域，搶占未來競爭制高點(diǎn)。通過內(nèi)引外聯(lián)，合資合作，大力培育和發(fā)展具有技術(shù)優(yōu)勢的先進(jìn)制造業(yè)，加快培育具有較強(qiáng)競爭力的高新技術(shù)企業(yè)群體，突出發(fā)展市場前景好、成長性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的電子信息、生物化工、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。電子信息業(yè)，抓好蓬泰特種漆包線擴(kuò)建、裁暻電光擴(kuò)建，力爭引進(jìn)一批高水平的電子信息項(xiàng)目，重點(diǎn)加快機(jī)電一體化、微電子和信息技術(shù)的發(fā)展。生物化工業(yè)，主要抓好海洋化工產(chǎn)品、海洋藥物及保健品的開發(fā)，力爭引進(jìn)建設(shè)3個(gè)以上環(huán)保型的生物化工項(xiàng)目。新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能型新材料，重點(diǎn)開發(fā)黃金尾礦納米級(jí)材料提取、防火保溫新型建材、石油化工材料和精細(xì)專用化學(xué)品等新材料、新技術(shù)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到2010年，建設(shè)和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)36家以上，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。（二）以大旅游業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次把服務(wù)業(yè)作為“十一五”期間調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持膨脹規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，創(chuàng)新發(fā)展思路，改革體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出旅游龍頭產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進(jìn)程。到2010年，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到35。1、立足于擴(kuò)大消費(fèi)，繁榮發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)（1）旅游業(yè)。以建設(shè)區(qū)域性旅游中心城市為目標(biāo)，加快旅游資源的開發(fā)和有效整合，拓寬開發(fā)領(lǐng)域，完善旅游設(shè)施，豐富景點(diǎn)內(nèi)涵，全力推進(jìn)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步做強(qiáng)做大旅游業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)“二區(qū)三帶四大板塊”?！岸^(qū)”，即北部濱海旅游度假區(qū)和南部艾崮山生態(tài)旅游區(qū)；“三帶”，即海濱風(fēng)景帶、生態(tài)谷風(fēng)景帶、206國道農(nóng)業(yè)旅游觀光帶等三條旅游大通道；“四大板塊”，即歷史文化風(fēng)貌區(qū)、黃金海岸度假區(qū)、葡萄酒文化體驗(yàn)區(qū)和生態(tài)旅游觀光區(qū)等四大強(qiáng)勢板塊。一是突出發(fā)展休閑度假游。加快引進(jìn)建設(shè)高檔次的休閑度假項(xiàng)目，新建四星級(jí)和五星級(jí)酒店4處以上，改造現(xiàn)有賓館酒店軟硬件設(shè)施，引進(jìn)發(fā)展大型娛樂項(xiàng)目、商貿(mào)項(xiàng)目和特色餐飲項(xiàng)目，全面完善休閑度假功能，加快建設(shè)東北亞地區(qū)重要的休閑度假勝地。二是豐富完善歷史文化游。鞏固提高蓬萊閣、戚繼光故里等重點(diǎn)歷史文化景區(qū)，加快水城恢復(fù)項(xiàng)目的推進(jìn)，圍繞歷史遺存，深度開發(fā)歷史文化旅游的新項(xiàng)目、新專題，進(jìn)一步做大歷史文化旅游規(guī)模。三是積極推進(jìn)海濱風(fēng)光游。依托60公里海岸線和獨(dú)特的山海自然風(fēng)光，加快發(fā)展海濱觀光游，重點(diǎn)建設(shè)好20公里濱海觀光大道風(fēng)景帶，進(jìn)一步完善海洋極地世界、八仙渡景區(qū)，大力引進(jìn)發(fā)展垂釣、賽艇等海上游樂、運(yùn)動(dòng)和觀光等項(xiàng)目，高起點(diǎn)做好聶家沙灘開發(fā)，全力打造魅力黃金海岸，增強(qiáng)海濱風(fēng)光游的吸引力。四是加快啟動(dòng)葡萄觀光游。借助蓬萊葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)的資源，積極發(fā)展葡萄酒文化展、葡萄酒品嘗、葡萄園觀光、葡萄采摘等旅游項(xiàng)目，著力構(gòu)建以18公里煙蓬觀光大道為核心、以25萬畝的“兩橫三縱葡萄長廊”為骨干的葡萄觀光旅游帶，建成以中糧南王山谷為龍頭、以10座以上風(fēng)格獨(dú)特的葡萄酒堡建筑群為主體、國內(nèi)最大的葡萄酒文化傳播和旅游基地。五是大力開發(fā)艾崮生態(tài)游。重點(diǎn)抓好艾山國家級(jí)森林公園、崮山景區(qū)和溫石湯溫泉開發(fā)，積極開發(fā)其他生態(tài)旅游資源，加快打造生態(tài)旅游新板塊。全面建成生態(tài)谷風(fēng)景帶，貫通南北兩大旅游區(qū)。同時(shí)，創(chuàng)新開展宣傳促銷，努力擴(kuò)大旅游客源；強(qiáng)化行業(yè)管理和旅游市場整治，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。到2010年，全市旅游接待人數(shù)達(dá)到320萬人次，旅游綜合收入達(dá)到40億元。（2）商貿(mào)餐飲業(yè)。以完善城區(qū)商貿(mào)服務(wù)功能為重點(diǎn)，加快推進(jìn)流通現(xiàn)代化建設(shè)和商貿(mào)流通業(yè)對(duì)外開放，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)落戶，加快推進(jìn)仙景國際工藝品大商城、國際水產(chǎn)品批發(fā)市場、裝飾材料商城二期等項(xiàng)目建設(shè)，打造縣后路步行街、故里古玩一條街等特色街區(qū)。開拓農(nóng)村流通市場，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。積極引進(jìn)國內(nèi)外特色餐飲企業(yè)，培育大眾餐飲品牌和骨干企業(yè)。（3）健康產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、自然資源和歷史文化優(yōu)勢，積極發(fā)展各類健康項(xiàng)目，突出康復(fù)療養(yǎng)、中醫(yī)保健特色，壯大現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展保健品產(chǎn)業(yè)、治療亞健康的康復(fù)保健業(yè)，力爭在老年療養(yǎng)康復(fù)、中醫(yī)康復(fù)等項(xiàng)目的引進(jìn)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。2、創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)（1）交通物流業(yè)。借助國家一類開放口岸、高速公路和正在建設(shè)中的龍煙鐵路等交通優(yōu)勢，借助山東半島和遼東半島“黃金水道”的區(qū)位優(yōu)勢，借助臨港工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以建設(shè)區(qū)域性商品集散中心和物流中心為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)和現(xiàn)代物流設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展原油、礦石、糧食、石化、鋼鐵等港口物流業(yè)，積極發(fā)展物流配送等新型流通業(yè)態(tài)，培植和完善各類專業(yè)批發(fā)市場?！笆晃濉逼陂g，力爭引進(jìn)交通物流項(xiàng)目2個(gè)以上，使交通物流業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長點(diǎn)。（2）金融保險(xiǎn)業(yè)。緊緊圍繞國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策的要求，合理擴(kuò)大信貸投放，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供穩(wěn)健高效的金融支持。到2010年，各項(xiàng)存款余額達(dá)到250億元，年均增長20；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到160億元，年均增長20。大力培育保險(xiǎn)市場，加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)營主體，推進(jìn)保險(xiǎn)市場主體多元化。積極發(fā)展各類保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)代理公司和評(píng)估機(jī)構(gòu)，不斷完善保險(xiǎn)市場體系。（3）信息服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)中心、跨部門網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等系統(tǒng)工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全市信息網(wǎng)絡(luò)的綜合化、寬帶化和智能化，提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化水平，全面提高國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化程度。3、積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)跟蹤市場需求，抓住新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。會(huì)展業(yè)。立足蓬萊旅游城市等優(yōu)勢，把培植發(fā)展會(huì)展業(yè)作為長期的努力方向，使之成為做大第三產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)和重要拉動(dòng)力?！笆晃濉逼陂g，高起點(diǎn)制定完成會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)突破；以舉辦葡萄和葡萄酒、果品、旅游紀(jì)念品等大型展覽為重點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)籌，在舉辦全國性、區(qū)域性的大型會(huì)議或展覽上實(shí)現(xiàn)突破；加快引進(jìn)建設(shè)大型會(huì)展中心、會(huì)議中心等重要基礎(chǔ)設(shè)施，在提高會(huì)展承接能力上實(shí)現(xiàn)突破。社區(qū)服務(wù)業(yè)。建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)重心下移，重點(diǎn)搞好面向社會(huì)弱勢人群的救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的家政家教、醫(yī)療保健、物業(yè)管理等便民服務(wù)。加快街道、社區(qū)居委會(huì)老年福利服務(wù)中心建設(shè)，為老年人提供活動(dòng)場所。中介服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展審計(jì)、會(huì)計(jì)、律師、公證、仲裁、法律咨詢、項(xiàng)目評(píng)估等咨詢服務(wù)，大力推廣代理、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣、典當(dāng)?shù)壬唐肥袌鲋薪榉?wù)方式，為企業(yè)經(jīng)營管理、居民消費(fèi)決策和社會(huì)信息溝通提供有效服務(wù)。繼續(xù)發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。（三）以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以農(nóng)民增收為中心，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化進(jìn)程，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。1、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益（1）做強(qiáng)做大葡萄種植業(yè)。充分發(fā)揮“世界七大葡萄海岸”優(yōu)勢，把發(fā)展優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植作為提升葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)競爭力、解決“三農(nóng)”問題、推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的重要舉措，深化研究，加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)以206國道、牟黃路、蓬寨路、蓬水路、蓬豐路等國、省道為主線，加快構(gòu)筑以葡萄種植、加工、觀光旅游為一體的“兩橫三縱葡萄長廊”，全面推進(jìn)基地建設(shè)“六化”，叫響“蓬萊產(chǎn)區(qū)”品牌。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，連片開發(fā)，實(shí)現(xiàn)葡萄栽培規(guī)?；?；二是組織發(fā)動(dòng)葡萄酒龍頭企業(yè)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)民大戶，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體多元化；三是加快引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)苗木，實(shí)現(xiàn)種植品種區(qū)域化；四是加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)化合作組織，實(shí)現(xiàn)葡萄供銷基地化；五是建立健全適應(yīng)示范區(qū)建設(shè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)化；六是擴(kuò)大招商引資，加快引進(jìn)和發(fā)展一批原酒廠和成品酒廠，拉動(dòng)葡萄種植規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。至2010年，建成具有蓬萊特色的標(biāo)準(zhǔn)化釀酒葡萄種植基地25萬畝。同時(shí)，積極調(diào)整蘋果、大櫻桃、梨等其他果樹品種結(jié)構(gòu)，著力提高果品質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到90以上。（2）積極發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。以建設(shè)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。做好近海漁業(yè)資源保護(hù)，加快發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，努力拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)新領(lǐng)域，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)競爭力。調(diào)整養(yǎng)殖海區(qū)布局，改良養(yǎng)殖品種，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施型、生態(tài)型漁業(yè)。發(fā)展水產(chǎn)品加工，建設(shè)海洋食品加工生產(chǎn)、出口創(chuàng)匯基地。到2010年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到28萬噸。（3）優(yōu)化發(fā)展畜牧業(yè)。深化無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，提高重大動(dòng)物疫病防控能力。改變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，進(jìn)一步提高農(nóng)作物桔桿制作飼料的技術(shù)水平，推行標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場建設(shè)，提高飼養(yǎng)水平。依托畜禽飼養(yǎng)及加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。到2010年，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到42萬噸，其中肉食雞達(dá)到20萬噸；重大動(dòng)物疫病的凈化率達(dá)到100。（4）穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧油生產(chǎn)安全。優(yōu)化糧油作物布局與品種結(jié)構(gòu)，到2010年，全市糧田面積調(diào)整并穩(wěn)定在15萬畝，總產(chǎn)達(dá)到15萬噸以上；花生播種面積調(diào)整并穩(wěn)定在10萬畝，總產(chǎn)達(dá)到3萬噸以上。進(jìn)一步調(diào)整蔬菜種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)和無公害品種生產(chǎn)，大力發(fā)展食用菌生產(chǎn)。到2010年，蔬菜總面積發(fā)展到5萬畝，產(chǎn)量達(dá)到25萬噸以上。2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三化”發(fā)展，拓展農(nóng)民增收空間（1）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，加快培育一批規(guī)模大、拉動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，積極發(fā)展種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷等一體化經(jīng)營。到2010年，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和骨干企業(yè)發(fā)展到50家，其中，國家級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到3家，省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到4家，煙臺(tái)市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到14家。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，加快各類農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售流通渠道，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。（2）積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。鞏固無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)和無規(guī)定植物疫病示范區(qū)成果，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心，進(jìn)一步擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)和供應(yīng)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化、名牌化。到2010年，全市種養(yǎng)業(yè)全部實(shí)現(xiàn)無公害化生產(chǎn)，國家級(jí)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品達(dá)到2個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品3個(gè)。（3）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際化。發(fā)揮葡萄、果品、海珍品產(chǎn)地優(yōu)勢，加大國際市場開拓力度，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、功能化和安全化，提高農(nóng)產(chǎn)品國際核心競爭力。到2010年，全市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)到2億美元以上。3、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在市場準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)，重點(diǎn)做好富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件?！笆晃濉逼陂g，力爭轉(zhuǎn)移農(nóng)民15萬人。4、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件堅(jiān)持興利除害并舉與開源節(jié)流并重，重點(diǎn)推進(jìn)水利建設(shè)由工程水利建設(shè)向生態(tài)水利建設(shè)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)河流治理，改善流域水利設(shè)施，提高地表水?dāng)r蓄量。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。“十一五”期末水利工程保有量達(dá)到6134項(xiàng)，排灌機(jī)械達(dá)到9500臺(tái)，總灌溉面積達(dá)到48萬畝，其中節(jié)水灌溉面積達(dá)到315萬畝。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；堅(jiān)持山水林田路綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)一體化發(fā)展以科學(xué)的理念指導(dǎo)城市發(fā)展，圍繞“傳承歷史、彰顯特色、提升功能、打造品牌”的總體要求，科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)營管理，推進(jìn)城市化，傾力打造“人間仙境、和平圣城”品牌，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家人居環(huán)境獎(jiǎng)城市。（一）明確城鄉(xiāng)發(fā)展方向。一是在城市發(fā)展上，要“突出一個(gè)定位、彰顯四大特色”。即按照海濱生態(tài)旅游城市的定位，不斷豐富城市內(nèi)涵，充分體現(xiàn)旅游、文化、港口和生態(tài)四大特色。到2010年，初步形成歷史文化內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活方便舒適的城市新形象。二是在城市布局上，要按照“一體兩翼、四大組團(tuán)、兩個(gè)標(biāo)志性區(qū)域”的發(fā)展框架，加速中心區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西城臨港工業(yè)區(qū)三區(qū)融合的進(jìn)程，加快登州組團(tuán)、臥虎組團(tuán)、銅井組團(tuán)、北溝組團(tuán)“四大組團(tuán)”和風(fēng)景名勝區(qū)、古城風(fēng)貌區(qū)“兩大標(biāo)志性區(qū)域”的建設(shè)，進(jìn)一步形成帶狀城市的布局。三是在城市規(guī)劃重點(diǎn)上，建立以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以近期建設(shè)規(guī)劃和控制引導(dǎo)規(guī)劃為主體，以專項(xiàng)、專業(yè)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃為保障的三層規(guī)劃體系。城市建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100，做好海濱地段、舊城區(qū)等城市標(biāo)志性地段設(shè)計(jì)和三維模型，開發(fā)區(qū)及南王、劉家溝、登州工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100，大辛店、北溝等重要分區(qū)在鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下控制性詳細(xì)規(guī)劃達(dá)到100，大柳行、潮水、小門家、村里集鎮(zhèn)加快編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下控制性詳細(xì)規(guī)劃達(dá)到80。編制完成歷史文化名城保護(hù)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶、城市公共服務(wù)設(shè)施、交通等專項(xiàng)規(guī)劃，編制完成舊城區(qū)整合、南環(huán)路周圍、田橫山景區(qū)、廟山和芝山景區(qū)等詳細(xì)規(guī)劃，相關(guān)部門編制完成電力、弱電、給水、排水、熱力、燃?xì)狻⑷朔?、消防、防洪、防震、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、城市環(huán)衛(wèi)及工程管線等專業(yè)規(guī)劃?！笆晃濉蹦?，城市建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，人口達(dá)到25萬人。（二）提升城市承載功能。以建設(shè)海濱生態(tài)旅游城市為目標(biāo)，融合城市環(huán)境、自然環(huán)境與人文歷史環(huán)境，形成整體和諧、獨(dú)具特色的海濱生態(tài)旅游城市風(fēng)貌與景觀，提升城市承載能力和整體形象。一是完善基礎(chǔ)功能。建設(shè)換熱站26座，城市集中供熱能力增至424兆瓦，供熱面積達(dá)到450萬平方米以上，城市集中供熱率達(dá)到60；利用渤海天然氣資源，發(fā)展以管道天然氣為主的供氣系統(tǒng)。“十一五”末，天然氣日供氣能力達(dá)到100萬立方米，城市氣化率達(dá)到95以上；加快市政道路建設(shè)，城區(qū)“四大組團(tuán)”全面連接，海濱路延伸至潮水，形成完善的市政道路網(wǎng)；完成城市主要道路地下管線改造及雨污分流工程；建設(shè)4座污水處理廠，日處理污水總能力達(dá)到11萬噸；在現(xiàn)有日處理垃圾170噸的基礎(chǔ)上進(jìn)行二期擴(kuò)建，使日處理垃圾能力達(dá)到300噸，垃圾無害化處理率達(dá)到100；實(shí)施城市“亮化工程”，主要道路路燈安裝率、主要標(biāo)志性建筑亮化率達(dá)到100；加快城區(qū)停車場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是完善人居功能。以建設(shè)最適宜人類居住城市為目標(biāo)，全力打造“人居蓬萊”品牌，全面啟動(dòng)高檔住宅區(qū)、農(nóng)民新村、舊城改造和經(jīng)濟(jì)適用房“四大人居板塊”，逐步形成普通商品房、高檔商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房等不同層次的住房供應(yīng)體系，不斷提高城市吸引力，加快膨脹城區(qū)人口。到“十一五”末，城鎮(zhèn)居民基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)居住目標(biāo)，人均住房面積達(dá)到30平方米。三是完善休閑功能。建設(shè)一批高檔購物設(shè)施、高品位娛樂設(shè)施以及供市民休閑的城市公園、城市廣場、城市園林、商業(yè)街區(qū)、批發(fā)市場等，滿足購物、娛樂、休閑、健身等需求，為城市居民和外來游客提供方便舒適的生活環(huán)境。（三）創(chuàng)新城市經(jīng)營與管理機(jī)制。在城市管理上，以推進(jìn)數(shù)字化城市管理為目標(biāo)，不斷提升綜合管理和服務(wù)水平，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環(huán)境。建立城市信息監(jiān)督和處置體制，及時(shí)掌握城市日常管理動(dòng)態(tài)，有效落實(shí)整治和監(jiān)督措施；健全城市管理執(zhí)法體制，進(jìn)一步加大環(huán)境整治執(zhí)法力度，以城市道路、公共場所、居民小區(qū)、城郊結(jié)合部為重點(diǎn)，解決臟亂差問題，凈化、優(yōu)化、美化城市。在城市經(jīng)營上，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)營城市，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破一是在用好政策上實(shí)現(xiàn)新突破，認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于籌措城建資金的各項(xiàng)政策，確保應(yīng)收資金足額收取，專項(xiàng)用于城市建設(shè)。二是在盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資本上實(shí)現(xiàn)新突破。通過產(chǎn)權(quán)置換，有期有償經(jīng)營等形式，出讓部分公用設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源利用商品化。三是在吸引外部資金上實(shí)現(xiàn)新突破。制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)一批有實(shí)力、有影響的公司、財(cái)團(tuán)，投資建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施項(xiàng)目。四是在土地經(jīng)營上實(shí)現(xiàn)突破?？茖W(xué)制定儲(chǔ)備規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)需求，按規(guī)劃調(diào)控市場，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)供基本平衡。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配置，對(duì)城市各類閑置土地、低效利用土地、改變用途土地以及新增建設(shè)用地實(shí)施儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。（四）加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。遵循城市化發(fā)展規(guī)律，立足優(yōu)勢和特色，突出發(fā)展“一區(qū)、五鎮(zhèn)”。一區(qū)，即把大辛店作為城市的次中心區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)布局、規(guī)劃和建設(shè)。同時(shí)，潮水、劉家溝、大柳行、村里集、小門家等五個(gè)鎮(zhèn)要依托優(yōu)勢，分類指導(dǎo)，集約發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，農(nóng)民逐步向小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)逐步向園區(qū)集中。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，重點(diǎn)抓好小城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、道路、給排水、環(huán)境整治、信息網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納能力。經(jīng)過五年的建設(shè)，使小城鎮(zhèn)環(huán)境面貌和生產(chǎn)生活條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提高，小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。二是大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)要求，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，逐步縮少城鄉(xiāng)之間人均公共服務(wù)和生活水平差距，讓更多的農(nóng)民享受到現(xiàn)代城市文明。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化。按照城鎮(zhèn)建設(shè)的新理念，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭95以上的村莊完成供水、農(nóng)田水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等中小型基礎(chǔ)設(shè)施配套。推進(jìn)農(nóng)民生活社區(qū)化。按照社區(qū)建設(shè)模式，以布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美為目標(biāo)，實(shí)施新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村整合聯(lián)合，富村幫貧村、城鎮(zhèn)村兼并郊區(qū)村，有條件的村莊進(jìn)行舊村改造，帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，力爭90以上的農(nóng)村主要街道達(dá)到硬化、亮化、綠化和凈化。推進(jìn)農(nóng)村新風(fēng)貌建設(shè)。積極倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造勇于創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)、精神文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。三、擴(kuò)大對(duì)外開放，提高國際化水平堅(jiān)持借力發(fā)展不動(dòng)搖，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，在更大范圍和更深程度上參與國際分工和合作，強(qiáng)化招商引資，突出招大引強(qiáng)，加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局，提升對(duì)外開放水平，為趕超發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。（一）積極有效利用外資1、明確招商引資重點(diǎn)。立足調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。一是堅(jiān)持抓好制造業(yè)利用外資。圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)基地，以臨港工業(yè)、汽車及零部件加工業(yè)和機(jī)械、黃金、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，主動(dòng)承接跨國公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張。注重搞好先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目的包裝推介，加強(qiáng)與跨國公司的合資合作。注重引進(jìn)吸收核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，最大限度地釋放轉(zhuǎn)移效應(yīng)。注重對(duì)外商投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)利用外資步伐。抓住外資向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的趨勢，把基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施作為城市建設(shè)對(duì)外開放的重點(diǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)加快發(fā)展；把旅游會(huì)展、商貿(mào)物流等作為服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的切入點(diǎn)和突破口，帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)的全面開放。爭取“十一五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)利用外資占全市總額的25。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源豐富，尤其是葡萄及葡萄酒業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，圍繞果品、水產(chǎn)、畜牧三大農(nóng)業(yè)板塊，精心篩選論證、包裝一批農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，大力引進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)嫁接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。爭取“十一五”期間，農(nóng)業(yè)外資達(dá)到全市總額的12。2、拓寬利用外資區(qū)域。根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)招商區(qū)域，積極開拓新區(qū)域，實(shí)現(xiàn)引資區(qū)域多元化。堅(jiān)持鞏固日韓招商，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)日本造船業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，韓國的重工、船舶配套業(yè)及汽車零部件和食品加工業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳臺(tái)及東南亞的招商，重點(diǎn)引進(jìn)香港的旅游會(huì)展、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，新加坡的電子、石化、造船和金融服務(wù)業(yè)等。大力拓展面向歐美等發(fā)達(dá)國家的招商，加快引進(jìn)高科技項(xiàng)目和資金密集型項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)歐美的葡萄酒企業(yè)，德國、荷蘭的造船及配套業(yè)等，提升招商引資的層次。3、優(yōu)化招商引資方式。堅(jiān)持效益優(yōu)先，不斷創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資水平。突出招大引強(qiáng)。大力推行招商選資，把有限的生產(chǎn)要素集中使用到符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投入產(chǎn)出大、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目上，傾斜資源，引進(jìn)、建設(shè)一批對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力強(qiáng)的大