標(biāo)簽標(biāo)題消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，胡錦濤總書記在十七報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局。”溫家寶總理強(qiáng)調(diào)要“調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系”，“特別要擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求”。十七屆三中全會(huì)將農(nóng)村改革與啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)作為重中之重?？芍瑪U(kuò)大消費(fèi)需求、尤其是農(nóng)村消費(fèi)，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展有著重要意義。因此，無(wú)論是促進(jìn)投資還是最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)品的價(jià)值，都有賴于社會(huì)總需求去實(shí)現(xiàn)，擴(kuò)大消費(fèi)需求都是擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)、消化外需不足、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，圍繞擴(kuò)大消費(fèi)需求的課題，我們進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研分析，力求尋找擴(kuò)大內(nèi)需的對(duì)策。一、近年來(lái)我市擴(kuò)大消費(fèi)需求取得成效進(jìn)入新世紀(jì)，全市消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，2003年雖受“非典”影響，全市消費(fèi)需求膨脹，增速達(dá)到1012，是十多年來(lái)首次超過10。20年，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)提振，消費(fèi)增速也超過10。此后，我市城鄉(xiāng)消費(fèi)保持持續(xù)快速發(fā)展。一我市消費(fèi)需求市場(chǎng)又好又快發(fā)展近年來(lái)，我市消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，尤其是一批大型流通企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，扎實(shí)開拓市場(chǎng)，取得了積極的成效，不僅城市消費(fèi)激增，更重要的是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)攀升更快，拉近了與城市消費(fèi)需求發(fā)展速度上的距離。2005年，我市實(shí)施農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，開展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，全市消費(fèi)增速達(dá)到139，超過當(dāng)年GDP和財(cái)政增速，最關(guān)鍵的是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)繼續(xù)發(fā)力，增速達(dá)到135，與城市消費(fèi)增速差距縮小到07個(gè)百分點(diǎn)。20年，我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額躍升全省第二，達(dá)到16757億元，占全省消費(fèi)總額的829，標(biāo)志著我市消費(fèi)市場(chǎng)邁出了一個(gè)新臺(tái)階，穩(wěn)定而強(qiáng)勁的消費(fèi)需求成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。從表一可知，農(nóng)村消費(fèi)增速基本上以高于全市的速度以增長(zhǎng)，由于農(nóng)村消費(fèi)基數(shù)高于城市，從而推動(dòng)了全市消費(fèi)需求的高速增長(zhǎng)。表一2020年全市社會(huì)消費(fèi)需求情況年份全市社會(huì)消費(fèi)品零售城市消費(fèi)縣及縣以下消費(fèi)總額總額總額數(shù)據(jù)來(lái)源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，因20年公報(bào)中城市消費(fèi)與縣及縣以下消費(fèi)數(shù)據(jù)有誤而修正。總額億元二消費(fèi)熱點(diǎn)加速消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)由于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的大作耐用消費(fèi)品、品牌服飾、汽車、旅游休閑、文化娛樂、住房等消費(fèi)熱點(diǎn)保持高位運(yùn)行，反映居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的住宅、通訊、汽車、文化教育等消費(fèi)持續(xù)升溫。20年，在限額以上批發(fā)零售業(yè)零售額中，家用電器及音像制品類增長(zhǎng)398，通訊器材類增長(zhǎng)394，石油及制品類增長(zhǎng)258，文化辦公用品類增長(zhǎng)145，體育、娛樂用品類增長(zhǎng)432，食品、飲料、煙酒類增長(zhǎng)180，服裝鞋帽、針、紡織品類增長(zhǎng)4656。2007年，熱點(diǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)再次升級(jí)，由于人們物質(zhì)文化生活水平不斷提高，在限額以上批發(fā)零售業(yè)零售額中，汽車類高速增長(zhǎng)587，石油及制品類增長(zhǎng)233，文化辦公用品類增長(zhǎng)566，體育、娛樂用品類增長(zhǎng)399倍，食品、飲料、煙酒類增長(zhǎng)667。同時(shí)，家用電器及音像制品類增長(zhǎng)126，服裝鞋帽、針、紡織品類增長(zhǎng)358。20年，消費(fèi)結(jié)構(gòu)在升級(jí)中繼續(xù)調(diào)整，在限額以上批發(fā)零售業(yè)零售額中，建筑裝潢材料類比上年增長(zhǎng)1645，家用電器及音像制品類增長(zhǎng)416。受次貸危機(jī)影響尤其是原油價(jià)格高企，汽車類增長(zhǎng)03，石油及制品類增長(zhǎng)205。文化辦公用品類增長(zhǎng)832，體育、娛樂用品類增長(zhǎng)167，食品、飲料、煙酒類增長(zhǎng)812，服裝鞋帽、針、紡織品類增長(zhǎng)576。三居民購(gòu)買能力和實(shí)際消費(fèi)水平不斷提高從居民的收入水平和消費(fèi)能力看，如表三所示，我市在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出水平，自20年以來(lái)連年提高，除少數(shù)年份的個(gè)別指標(biāo)增幅較小外，絕大多數(shù)指標(biāo)保持高速增長(zhǎng)，基本超過同期GDP和財(cái)政收入水平表二2020年全市居民收入和消費(fèi)支出水平年份在崗職工城鎮(zhèn)居民人均農(nóng)村居民人均平均工資增加可支配收入消費(fèi)支出純收入消費(fèi)支出數(shù)額數(shù)額數(shù)額數(shù)額數(shù)據(jù)來(lái)源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。金額單位元從居民的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出主要是食品、交通與通訊、衣著、娛樂教育文化、居住等，并保持了持續(xù)增長(zhǎng)太好，但由于受宏經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)城市居民的生活影響較大，城市居民的住宅、汽車、服裝等消費(fèi)支出的增長(zhǎng)變化波動(dòng)較大。相比較而言，農(nóng)民的消費(fèi)支出主要是受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格和促進(jìn)消費(fèi)的政策影響，同時(shí)還因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民有著農(nóng)業(yè)耕地的保障，宏觀經(jīng)濟(jì)變化對(duì)正常生活影響較小，消費(fèi)支出主要集中在食品、交通通訊和住房三個(gè)方面，而且異常波動(dòng)的情況也相對(duì)較小。四居民的潛在消費(fèi)能力穩(wěn)定增強(qiáng)近年來(lái)，雖然宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷發(fā)生變化，我市居民儲(chǔ)蓄意愿和即期消費(fèi)能力都在不斷增強(qiáng)。通過表二和表三可以看出，在崗職工實(shí)際收入水平有了較大幅度提高，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力得到釋放，居民實(shí)際消費(fèi)支出增長(zhǎng)較快。而20年，受金融危機(jī)影響，居民儲(chǔ)蓄意愿增強(qiáng)，從居民儲(chǔ)蓄存在與全市金融機(jī)構(gòu)存款的比較看，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款增加14705億元中，居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)到10268億元，占698，而上一年只占54。從居民儲(chǔ)蓄的縱向比較看，2007年居民儲(chǔ)蓄存款余額的增加額占居民存款余額的134，比年初增加額只比上年多247億元，而20年居民儲(chǔ)蓄存款余額的增加額占居民存款余額的202，比年初增加額則比上年凈增483億元。居民儲(chǔ)蓄增加雖然抑制了消費(fèi)，但仍然表現(xiàn)為潛在的消費(fèi)力。表三2020年全市及居民儲(chǔ)蓄水平比較年份全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額比年初增加余額比年初增加數(shù)據(jù)來(lái)源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。單位億元二、金融危機(jī)下我市擴(kuò)大消費(fèi)面臨新的考驗(yàn)經(jīng)濟(jì)全球化下的金融危機(jī)，世界上任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都不能獨(dú)善其身、概莫能外。盡管各國(guó)政府都在積極采取措施，聯(lián)手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，但世界經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)還沒有發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)的跡象。國(guó)際貨幣基金組織IMF表示，可能調(diào)降其對(duì)2009年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)估至負(fù)成長(zhǎng)。國(guó)際知名評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾2月份報(bào)告稱，全球信貸危機(jī)可能還僅僅處于初級(jí)階段，信貸活動(dòng)可能在未來(lái)幾個(gè)月里進(jìn)一步收縮。美聯(lián)儲(chǔ)指出，經(jīng)濟(jì)滑坡的影響正在向制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)之外蔓延，裁員和招聘凍結(jié)日益普遍。今年1月份，日本中小企業(yè)的銷售額同比下滑123，降幅創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。可以預(yù)見，外需還將持續(xù)減少，資本縮水與投資意愿下降產(chǎn)生的疊加效應(yīng)將更加突出。受此影響，我市自去年下半年以來(lái)，外貿(mào)、外資不僅增長(zhǎng)乏力，而且下行態(tài)勢(shì)明顯，雖然消費(fèi)需求繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)，也已開始下挫，增速放緩。一受金融危機(jī)導(dǎo)致消費(fèi)需求呈下行態(tài)勢(shì)我市消費(fèi)需求由去年9月增幅236的高位，爾后逐月下降到年底221。城市消費(fèi)先于農(nóng)村市場(chǎng)3個(gè)月下滑，從去年6月份的2366，逐月下降到224。對(duì)比2007年和20年的消費(fèi)需求發(fā)展速度，可以看出我市消費(fèi)受金融危機(jī)影響較大。2009年1月雖是春節(jié)黃金消費(fèi)期，但全市消費(fèi)增速卻在下降，僅為219。在金融危機(jī)下，去年國(guó)際市場(chǎng)上原油、農(nóng)產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品價(jià)格高企，通貨膨脹加劇，尤其是美國(guó)雷曼兄弟銀行破產(chǎn)，拖累我國(guó)沿海地區(qū)企業(yè)，并向波及我市企業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)增加，失業(yè)率提高，導(dǎo)致居民審慎消費(fèi)甚至是保守消費(fèi)，出于對(duì)就業(yè)壓力的擔(dān)憂和對(duì)未來(lái)收入的不確定性，城鄉(xiāng)居民不敢放心消費(fèi)。二因我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)致使最終消費(fèi)率不高衡量消費(fèi)需求的一個(gè)重要指標(biāo)是消費(fèi)率。消費(fèi)需求通常是指居民消費(fèi)和政府消費(fèi)，我國(guó)居民消費(fèi)在最終消費(fèi)中約占80，政府消費(fèi)只占20。目前，我國(guó)消費(fèi)水平不高，2003、20年最終消費(fèi)率僅為554和536，居民消費(fèi)率為433和419，而2000年世界平均消費(fèi)率就已高達(dá)772，2003年又提高到79，發(fā)達(dá)國(guó)家則更高。表四2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值與消費(fèi)比較年份地區(qū)生產(chǎn)總值社會(huì)消費(fèi)品零售消費(fèi)率總額總額數(shù)據(jù)來(lái)源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。單位億元雖然我市是消費(fèi)規(guī)模居全省第二，但從表四可以清楚地看出，我市消費(fèi)僅為地區(qū)生產(chǎn)總值的1/3，比全國(guó)平均水平超過50有很大差距，而居民的最終消費(fèi)率則更低?？陀^上，地區(qū)最終消費(fèi)率與國(guó)家的最終消費(fèi)率具有不同意義，一個(gè)地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)并不是限于該地區(qū)最終消費(fèi)，況且地區(qū)之間產(chǎn)品流通又不能準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家，產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易有各國(guó)海關(guān)精確統(tǒng)計(jì)，除了出口，就是作為生產(chǎn)資料、生活資料或服務(wù)消費(fèi)了。因此，有其研究的參考價(jià)值，從一定意義上它表明我市社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)品并不是社會(huì)熱點(diǎn)消費(fèi)的產(chǎn)品，其產(chǎn)品和服務(wù)的附加值不高，社會(huì)勞動(dòng)成果中更多的表現(xiàn)為生產(chǎn)成本，因此經(jīng)濟(jì)效益較低，顯現(xiàn)出欠以達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征。三較低的居民收入水平制約了消費(fèi)需求擴(kuò)張受儒家思想影響較深，崇尚節(jié)儉消費(fèi)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但這各消費(fèi)觀念在時(shí)代的發(fā)展中悄然改變。耐用消費(fèi)品的擁有量是消費(fèi)需求的重要標(biāo)志，反映出一個(gè)地區(qū)社會(huì)消費(fèi)水平，而決定消費(fèi)水平的是重要指標(biāo)是居民收入水平。以2007年為例，我市城區(qū)住戶耐用消費(fèi)品百戶調(diào)查百戶調(diào)查顯示，前10位的擁有量依次為，移動(dòng)電話1366部、彩電12549臺(tái)、空調(diào)11895臺(tái)、接入有線電視1臺(tái)、電冰箱9869臺(tái)、洗衣機(jī)96臺(tái)、固定電話9346部、淋浴熱水器902臺(tái)、微波爐5425臺(tái)，家用電腦3987臺(tái)，其余均沒有超過30，家用汽車作為標(biāo)志性消費(fèi)，其擁有量很小。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，2007年，農(nóng)村平均每百戶擁有洗衣機(jī)的數(shù)量1517臺(tái)、電冰箱從351臺(tái)、空調(diào)機(jī)129臺(tái)、熱水器298臺(tái)、摩托車643輛。實(shí)際上，這樣的耐用消費(fèi)品的擁有量并不高，我們可以通過對(duì)比全省居民收入水平可以大致找到答案，當(dāng)年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入114736元，比上年增長(zhǎng)174，高出我市7636元。全省農(nóng)村居民人均純收入35563元，比上年增長(zhǎng)198，高出我市543元。由于收入水平的制約，在社會(huì)保障制度還不健全的情況下，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老防老的思想還根深蒂固，從而制約我市城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。四大批人員外出務(wù)工分流了我市現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，并與長(zhǎng)三角地區(qū)有著地緣優(yōu)勢(shì)。全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)約130萬(wàn)人次，約占全市農(nóng)村勞動(dòng)力的1/3，加之城市需要就業(yè)的人數(shù)，每年約有140萬(wàn)人在外務(wù)工經(jīng)商，這部分人既是我市勞動(dòng)和創(chuàng)業(yè)主體，同時(shí)也是居民消費(fèi)的主體，由于他們常年在外務(wù)工，多數(shù)情況下是將其個(gè)人收入積存起來(lái)，蓄積創(chuàng)業(yè)的資金、購(gòu)置或建設(shè)住房和大件耐用消費(fèi)品，真正回鄉(xiāng)消費(fèi)只集中在春節(jié)期間。因此通常情況下，他們并不真正在我市消費(fèi)，他們的生活及其商務(wù)活動(dòng)都消費(fèi)在其旅居的城市，我們推測(cè)這部分在外務(wù)工人員的每年消費(fèi)至少在50億元以上。五經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化抓不住擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，從國(guó)家從宏觀政策上制定十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，從我市20年對(duì)外貿(mào)易情況分析見表五，我市十大產(chǎn)業(yè)中，占有主導(dǎo)地位的是紡織服裝，然而這是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而作為高成長(zhǎng)、高附加值的重化工業(yè)、制造業(yè)的總體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)都不強(qiáng)，船舶以通過裝配出口為主。以這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持、加快我市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件就顯得較差了。表五20年涉及國(guó)家十大振興規(guī)劃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口情況合計(jì)鋼鐵汽車船舶石化紡織輕工有色金屬裝備制造電子信息物流數(shù)據(jù)來(lái)源市海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。單位萬(wàn)美元為開拓消費(fèi)市場(chǎng)，尤其是農(nóng)村市場(chǎng)，國(guó)家實(shí)施運(yùn)用財(cái)政政策激活消費(fèi)，目前主要是家電、汽車包括摩托車、農(nóng)機(jī)，從消費(fèi)需求的角度看，我市市場(chǎng)潛力巨大，在已經(jīng)實(shí)施的家電下鄉(xiāng)進(jìn)展情況看，我市表現(xiàn)較為突出，但從促進(jìn)我市工業(yè)生產(chǎn)的角度看和擴(kuò)大投資需求看，因我市符合這一政策導(dǎo)向的產(chǎn)品甚少，故對(duì)促進(jìn)我市投資需求十分有限。三、擴(kuò)大我市消費(fèi)需求的對(duì)策建議當(dāng)前，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了回暖跡象，在進(jìn)出口下降的情況下，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的是投資與消費(fèi)。我市作為一個(gè)欠以達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)外向度和依存度都不高，擴(kuò)大投資與消費(fèi)需求仍是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的主要措施。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制，重要投資項(xiàng)目和財(cái)政信貸政策的決定權(quán)在政府手中，擴(kuò)大投資需求主要由政府主導(dǎo)，而消費(fèi)意愿與消費(fèi)行為是由居民個(gè)人決定，擴(kuò)大消費(fèi)需求更多的是市場(chǎng)行為，政府的作用主要是助推和引導(dǎo)消費(fèi)并創(chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境。消費(fèi)需求通常是居民消費(fèi)和公共政府消費(fèi)，既包括物流消費(fèi)也包括服務(wù)消費(fèi)。對(duì)于政府來(lái)而言，擴(kuò)大消費(fèi)需求是不需要政府花費(fèi)太多成本的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，是動(dòng)員全社會(huì)力量共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。根據(jù)當(dāng)前我市宏觀經(jīng)濟(jì)政策和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，我們認(rèn)為擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、財(cái)政與信貸政策、社會(huì)保障與就業(yè)、培育消費(fèi)熱點(diǎn)與開拓農(nóng)村市場(chǎng)等多個(gè)層面著力，擴(kuò)大投資和培育消費(fèi)熱點(diǎn)創(chuàng)造消費(fèi)需求，確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)提高居民消費(fèi)能力，開拓農(nóng)村市場(chǎng)釋放農(nóng)民消費(fèi)活力，發(fā)放消費(fèi)券以“四兩撥千斤”帶動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)，強(qiáng)化信用消費(fèi)促進(jìn)全社會(huì)放心消費(fèi)。一實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)投資需求項(xiàng)目是擴(kuò)大投資需求的載體，決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，加快項(xiàng)目建設(shè)，不僅可以擴(kuò)大社會(huì)有效投資需求，解決金融危機(jī)下社會(huì)總需求不足的問題，而且還可以培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)消費(fèi)需求提升。從項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用看，投資性項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要途徑，對(duì)重要項(xiàng)目的決策權(quán)在政府手中，隨之就是配套的財(cái)政政策與信貸政策的到位實(shí)施，一經(jīng)決策就可以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生直接的作用，因此在金融危機(jī)下，加強(qiáng)項(xiàng)目投資是對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策實(shí)施最容易也最直接的表現(xiàn)方式，比擴(kuò)大消費(fèi)需求的宏觀政策效果來(lái)得更直接、更明顯。同時(shí)，擴(kuò)大投資需求，可以蓄積發(fā)展后勁，有效地間接擴(kuò)大消費(fèi)需求，必須不失時(shí)機(jī)的實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。從擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，支持和推動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策特別是十大振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地有效承接具有良好前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以使我市能夠獲得更多的產(chǎn)業(yè)政策支持，加快培育產(chǎn)業(yè)集群。20年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我市主要工業(yè)產(chǎn)品為紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產(chǎn)總量、原煤、發(fā)電量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化學(xué)農(nóng)藥、合成洗滌劑15類產(chǎn)品，其中日用消費(fèi)品只有6種、能量6種、生產(chǎn)資料3種，而且價(jià)值、附加值都不高。根據(jù)來(lái)自消費(fèi)市場(chǎng)的判斷，在我市較為優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群中，由于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的消費(fèi)性產(chǎn)品少，國(guó)家鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)的促進(jìn)政策對(duì)我市生產(chǎn)性企業(yè)直至全市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)收效甚微，因此發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)特征、更具有高成長(zhǎng)性和良好發(fā)展前景的投資項(xiàng)目十分必要。從搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)看，有利于改善消費(fèi)環(huán)境，提高流通的組織化程度，拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。由于歷史的體制的原因，我市商貿(mào)物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳太多，制約了大型商貿(mào)物流企業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外眾多知名商貿(mào)企業(yè)到我市發(fā)展找不到發(fā)展平臺(tái)，使我市城市商業(yè)發(fā)展的集中度不高，城市的接納能力、消費(fèi)能力因此受限。二開拓消費(fèi)市場(chǎng)尤其要重視開展農(nóng)村市場(chǎng)解決消費(fèi)需求不足，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是我市建設(shè)商貿(mào)物流中心的重要內(nèi)容。我市最終消費(fèi)率多年徘徊在34，與全國(guó)平均水平相差20個(gè)百分點(diǎn)，甚至還低于全國(guó)居民消費(fèi)率10個(gè)百分點(diǎn)。如果達(dá)到全國(guó)平均水平，以我市20年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額計(jì)算，當(dāng)年可以增加140億元，如果達(dá)到世界平均水平，社會(huì)最終消費(fèi)規(guī)模將在現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上翻一番多，達(dá)到570億元，這些都表明我市擴(kuò)大消費(fèi)需求有著巨大的空間，也表明擴(kuò)大消費(fèi)可以幫助商貿(mào)流通業(yè)提高社會(huì)貢獻(xiàn)度，對(duì)保障就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)產(chǎn)生較大的積極作用。居民收入水平不高和農(nóng)村消費(fèi)需求不足是影響消費(fèi)總水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在著較大的城鄉(xiāng)收入差別和消費(fèi)差距。以2007年為例，當(dāng)年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入114736元，高出我市7636元全省農(nóng)村居民人均純收入35563元，高出我市543元，以全省高出我市的居民的收入水平計(jì)算，我市居民潛在的消費(fèi)能力就會(huì)增加14億元。以2020年為例，我市城鄉(xiāng)居民人均收入比為1031、1033、1033，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平比為1038、1037、1033，城鄉(xiāng)居民收入差距和消費(fèi)支出差距有如此之大，因此提高城鄉(xiāng)居民收入水平，尤其是開拓農(nóng)村市場(chǎng)，是擴(kuò)大消費(fèi)需求的巨大潛力所在。由于居民收入水平不高，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)意愿下降、即期購(gòu)買力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致消費(fèi)熱點(diǎn)的熱度不夠，住房?jī)r(jià)格作為一個(gè)指標(biāo)性指數(shù)也印證出我市消費(fèi)市場(chǎng)揚(yáng)而不沸的狀態(tài)，高檔次的企業(yè)商務(wù)用汽車不多反映出企業(yè)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力不高，并對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持有保留態(tài)度，農(nóng)村家用電腦市場(chǎng)處于起步狀態(tài)新興消費(fèi)的市場(chǎng)有著巨大的潛在消費(fèi)需求，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和開拓農(nóng)村市場(chǎng)都具有現(xiàn)實(shí)意義，也表明消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間巨大。隨著生活節(jié)奏和商務(wù)活動(dòng)頻度的提高，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化有新的消費(fèi)需求，現(xiàn)代化的大型家政服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)型快餐業(yè)、嬰幼兒護(hù)理、婚慶與家庭等有著良好的消費(fèi)需求。人們追求健康快樂的生活方式，文化娛樂、休閑旅游、教育健身、觀光農(nóng)業(yè)等新興市場(chǎng)已經(jīng)成為新的消費(fèi)時(shí)尚，而生活質(zhì)量的提高，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害食品的消費(fèi)需求不斷上升。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇了企業(yè)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、3G業(yè)務(wù)、3C業(yè)務(wù)、信用評(píng)估、規(guī)劃策劃等中介組織、職業(yè)教育和人才培養(yǎng)等市場(chǎng)需求也在與日俱增。三千方百計(jì)確保城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)保就業(yè)是保增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，不有充分就業(yè)是不可能持續(xù)保持消費(fèi)快速增長(zhǎng)。我市作為農(nóng)業(yè)大市，人均耕地不足07畝低于全國(guó)、全省平均水平，而同時(shí)我市人口密度大于全國(guó)、全少平均水平，既表明我市有潛力巨大的市場(chǎng)需求，又表明有大量富余勞動(dòng)力，形成一個(gè)問題的兩個(gè)方面，處理得好可以相互促進(jìn)，處理得不好將激化矛盾上升。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)約130萬(wàn)人次，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入占到了農(nóng)民收入的60以上，勞務(wù)人員收入占其家庭收入的近70，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為農(nóng)民增收、致富奔小康的重要渠道。但由于金融危機(jī)的影響，自去年9月份至今年元月25日春節(jié)前，我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)110萬(wàn)人截止目前，外出務(wù)工人員90萬(wàn)人，尚有10余萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留未外出務(wù)工?？上攵?，確保農(nóng)民工就業(yè)，是保農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求的前提。鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是擴(kuò)大內(nèi)需的應(yīng)對(duì)策略。一方面農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不需要擴(kuò)大投資需求，同時(shí)還要吸納勞動(dòng)力就業(yè)，既可能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也提高農(nóng)民收入水平。另一方面，大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以有效地承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將在沿海地區(qū)務(wù)工收入轉(zhuǎn)回家鄉(xiāng)投資，帶回信息、技術(shù)和市場(chǎng)，使大量農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，由于這部分勞動(dòng)力既是創(chuàng)業(yè)主體，又是擴(kuò)大消費(fèi)的主力。對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求十分有益。近年來(lái)，我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)喜人態(tài)勢(shì)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有25萬(wàn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體4500多個(gè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力近8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，逐步將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。支持有條例的企業(yè)，通過股份制改造，吸納大量返鄉(xiāng)人員參股，通過新的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新的創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)將閑置的資產(chǎn)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。四適時(shí)實(shí)施發(fā)放消費(fèi)券的對(duì)策消費(fèi)券通過政府以轉(zhuǎn)移支付的方式，引導(dǎo)和刺激消費(fèi)需求，以激活消費(fèi)市場(chǎng)，保持最終消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。發(fā)放消費(fèi)券是一個(gè)種政府行動(dòng)，是運(yùn)用政策來(lái)促進(jìn)消費(fèi)需求的擴(kuò)張，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，也為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展起到“減震”作用。從政府的立場(chǎng)看，算是花小錢辦大事，既可以減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能出現(xiàn)的“振蕩”，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。家電下鄉(xiāng)政策，政府為最終銷售價(jià)格的補(bǔ)貼13給農(nóng)民，農(nóng)民受益了，也擴(kuò)大了農(nóng)民認(rèn)識(shí)世界的視野，但從整個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈上看，13的補(bǔ)貼低于產(chǎn)品的17增值稅，相當(dāng)于政府對(duì)企業(yè)實(shí)行減稅政策，只是將減稅的部分讓渡給農(nóng)民，而在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游各企業(yè)、職工都還在持續(xù)繳納稅收，同時(shí)各企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展就可以保就業(yè)、保增長(zhǎng)，企業(yè)就能不斷進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、開拓市場(chǎng)，職工下崗和再就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等各種問題就能迎刃而解，不再成為社會(huì)發(fā)展中的問題。因此，政府最終還是獲益的，穩(wěn)定了財(cái)源，穩(wěn)定了企業(yè)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)雖不是直接發(fā)放消費(fèi)券，由此可見發(fā)放消費(fèi)券的功效。消費(fèi)券與家電下鄉(xiāng)政策異曲同工，都可以起到點(diǎn)亮消費(fèi)市場(chǎng)的作用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)是通過消費(fèi)補(bǔ)貼的方式，發(fā)放農(nóng)村居民，因此建議消費(fèi)券發(fā)放給城市居民。消費(fèi)券不同家電下鄉(xiāng)政策，在于政府運(yùn)用財(cái)政政策先轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，城市居民的消費(fèi)不完全局限于特定的商品。消費(fèi)券的功效實(shí)質(zhì)上同家電下鄉(xiāng)政策一樣，取決于政府的實(shí)際承受能力、發(fā)展對(duì)象和范圍、使用領(lǐng)域和有效期限。消費(fèi)券的使用范圍，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，可用于困難職工購(gòu)買日用消費(fèi)品和餐飲、旅游業(yè)，特別是對(duì)餐飲、旅游業(yè)的指向作用，可以更好地引導(dǎo)其發(fā)展，并對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們主張消費(fèi)券定點(diǎn)、有限使用，鼓勵(lì)商業(yè)零售和服務(wù)型企業(yè)對(duì)使用消費(fèi)券實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，以增強(qiáng)消費(fèi)券的擴(kuò)張力。以旅游業(yè)為例，若消費(fèi)券限于購(gòu)買門票，就可以帶動(dòng)餐飲、交通、旅游商品等消費(fèi)如果用于定點(diǎn)酒店，若每桌限于一券，就可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)若用于消費(fèi)我市品牌生活用品，就能間接促進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)。消費(fèi)券的發(fā)放對(duì)象，原則上主張全民享用，視財(cái)政狀況也可只對(duì)困難家庭。鼓勵(lì)有條件的居民家庭將消費(fèi)券捐贈(zèng)出來(lái)，支持城鄉(xiāng)困難家庭