標簽標題消費是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，胡錦濤總書記在十七報告中強調(diào)要“居民消費率穩(wěn)步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局?！睖丶覍毧偫韽娬{(diào)要“調(diào)整投資與消費的關系”，“特別要擴大農(nóng)村消費需求”。十七屆三中全會將農(nóng)村改革與啟動農(nóng)村消費市場作為重中之重?？芍?，擴大消費需求、尤其是農(nóng)村消費，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展有著重要意義。因此，無論是促進投資還是最終實現(xiàn)社會產(chǎn)品的價值，都有賴于社會總需求去實現(xiàn)，擴大消費需求都是擴大內(nèi)需增長、消化外需不足、促進經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的方針。為積極應對金融危機，現(xiàn)結合實際，圍繞擴大消費需求的課題，我們進行深入細致的調(diào)研分析，力求尋找擴大內(nèi)需的對策。一、近年來我市擴大消費需求取得成效進入新世紀，全市消費需求快速增長，2003年雖受“非典”影響，全市消費需求膨脹，增速達到1012，是十多年來首次超過10。20年，農(nóng)村消費市場提振，消費增速也超過10。此后，我市城鄉(xiāng)消費保持持續(xù)快速發(fā)展。一我市消費需求市場又好又快發(fā)展近年來，我市消費需求快速增長，尤其是一批大型流通企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，扎實開拓市場，取得了積極的成效，不僅城市消費激增，更重要的是農(nóng)村市場消費攀升更快，拉近了與城市消費需求發(fā)展速度上的距離。2005年，我市實施農(nóng)村商品流通改革和市場建設試點，開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等農(nóng)村市場體系建設，全市消費增速達到139，超過當年GDP和財政增速，最關鍵的是農(nóng)村市場消費繼續(xù)發(fā)力，增速達到135，與城市消費增速差距縮小到07個百分點。20年，我市社會消費品零售總額躍升全省第二，達到16757億元，占全省消費總額的829，標志著我市消費市場邁出了一個新臺階，穩(wěn)定而強勁的消費需求成為拉動我市經(jīng)濟增長的重要引擎。從表一可知，農(nóng)村消費增速基本上以高于全市的速度以增長，由于農(nóng)村消費基數(shù)高于城市，從而推動了全市消費需求的高速增長。表一2020年全市社會消費需求情況年份全市社會消費品零售城市消費縣及縣以下消費總額總額總額數(shù)據(jù)來源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，因20年公報中城市消費與縣及縣以下消費數(shù)據(jù)有誤而修正?？傤~億元二消費熱點加速消費結構調(diào)整升級由于我市經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的大作耐用消費品、品牌服飾、汽車、旅游休閑、文化娛樂、住房等消費熱點保持高位運行，反映居民消費結構升級的住宅、通訊、汽車、文化教育等消費持續(xù)升溫。20年，在限額以上批發(fā)零售業(yè)零售額中，家用電器及音像制品類增長398，通訊器材類增長394，石油及制品類增長258，文化辦公用品類增長145，體育、娛樂用品類增長432，食品、飲料、煙酒類增長180，服裝鞋帽、針、紡織品類增長4656。2007年，熱點消費結構再次升級，由于人們物質文化生活水平不斷提高，在限額以上批發(fā)零售業(yè)零售額中，汽車類高速增長587，石油及制品類增長233，文化辦公用品類增長566，體育、娛樂用品類增長399倍，食品、飲料、煙酒類增長667。同時，家用電器及音像制品類增長126，服裝鞋帽、針、紡織品類增長358。20年，消費結構在升級中繼續(xù)調(diào)整，在限額以上批發(fā)零售業(yè)零售額中，建筑裝潢材料類比上年增長1645，家用電器及音像制品類增長416。受次貸危機影響尤其是原油價格高企，汽車類增長03，石油及制品類增長205。文化辦公用品類增長832，體育、娛樂用品類增長167，食品、飲料、煙酒類增長812，服裝鞋帽、針、紡織品類增長576。三居民購買能力和實際消費水平不斷提高從居民的收入水平和消費能力看，如表三所示，我市在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和城鄉(xiāng)居民的消費支出水平，自20年以來連年提高，除少數(shù)年份的個別指標增幅較小外，絕大多數(shù)指標保持高速增長，基本超過同期GDP和財政收入水平表二2020年全市居民收入和消費支出水平年份在崗職工城鎮(zhèn)居民人均農(nóng)村居民人均平均工資增加可支配收入消費支出純收入消費支出數(shù)額數(shù)額數(shù)額數(shù)額數(shù)據(jù)來源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。金額單位元從居民的消費支出結構看，城鎮(zhèn)居民消費支出主要是食品、交通與通訊、衣著、娛樂教育文化、居住等，并保持了持續(xù)增長太好，但由于受宏經(jīng)濟環(huán)境對城市居民的生活影響較大，城市居民的住宅、汽車、服裝等消費支出的增長變化波動較大。相比較而言，農(nóng)民的消費支出主要是受農(nóng)產(chǎn)品價格、生產(chǎn)資料價格和促進消費的政策影響，同時還因為絕大多數(shù)農(nóng)民有著農(nóng)業(yè)耕地的保障，宏觀經(jīng)濟變化對正常生活影響較小，消費支出主要集中在食品、交通通訊和住房三個方面，而且異常波動的情況也相對較小。四居民的潛在消費能力穩(wěn)定增強近年來，雖然宏觀經(jīng)濟環(huán)境不斷發(fā)生變化，我市居民儲蓄意愿和即期消費能力都在不斷增強。通過表二和表三可以看出，在崗職工實際收入水平有了較大幅度提高，城鄉(xiāng)居民的消費能力得到釋放，居民實際消費支出增長較快。而20年，受金融危機影響，居民儲蓄意愿增強，從居民儲蓄存在與全市金融機構存款的比較看，全市金融機構各項存款增加14705億元中，居民儲蓄存款達到10268億元，占698，而上一年只占54。從居民儲蓄的縱向比較看，2007年居民儲蓄存款余額的增加額占居民存款余額的134，比年初增加額只比上年多247億元，而20年居民儲蓄存款余額的增加額占居民存款余額的202，比年初增加額則比上年凈增483億元。居民儲蓄增加雖然抑制了消費，但仍然表現(xiàn)為潛在的消費力。表三2020年全市及居民儲蓄水平比較年份全市金融機構各項存款城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額比年初增加余額比年初增加數(shù)據(jù)來源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。單位億元二、金融危機下我市擴大消費面臨新的考驗經(jīng)濟全球化下的金融危機，世界上任何一個國家或地區(qū)都不能獨善其身、概莫能外。盡管各國政府都在積極采取措施，聯(lián)手應對金融危機，但世界經(jīng)濟的頹勢還沒有發(fā)生根本逆轉的跡象。國際貨幣基金組織IMF表示，可能調(diào)降其對2009年全球經(jīng)濟預估至負成長。國際知名評級機構標準普爾2月份報告稱，全球信貸危機可能還僅僅處于初級階段，信貸活動可能在未來幾個月里進一步收縮。美聯(lián)儲指出，經(jīng)濟滑坡的影響正在向制造業(yè)和金融服務業(yè)之外蔓延，裁員和招聘凍結日益普遍。今年1月份，日本中小企業(yè)的銷售額同比下滑123，降幅創(chuàng)歷史最高紀錄?？梢灶A見，外需還將持續(xù)減少，資本縮水與投資意愿下降產(chǎn)生的疊加效應將更加突出。受此影響，我市自去年下半年以來，外貿(mào)、外資不僅增長乏力，而且下行態(tài)勢明顯，雖然消費需求繼續(xù)保持高位增長，也已開始下挫，增速放緩。一受金融危機導致消費需求呈下行態(tài)勢我市消費需求由去年9月增幅236的高位，爾后逐月下降到年底221。城市消費先于農(nóng)村市場3個月下滑，從去年6月份的2366，逐月下降到224。對比2007年和20年的消費需求發(fā)展速度，可以看出我市消費受金融危機影響較大。2009年1月雖是春節(jié)黃金消費期，但全市消費增速卻在下降，僅為219。在金融危機下，去年國際市場上原油、農(nóng)產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品價格高企，通貨膨脹加劇，尤其是美國雷曼兄弟銀行破產(chǎn)，拖累我國沿海地區(qū)企業(yè)，并向波及我市企業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)增加，失業(yè)率提高，導致居民審慎消費甚至是保守消費，出于對就業(yè)壓力的擔憂和對未來收入的不確定性，城鄉(xiāng)居民不敢放心消費。二因我市經(jīng)濟欠發(fā)達致使最終消費率不高衡量消費需求的一個重要指標是消費率。消費需求通常是指居民消費和政府消費，我國居民消費在最終消費中約占80，政府消費只占20。目前，我國消費水平不高，2003、20年最終消費率僅為554和536，居民消費率為433和419，而2000年世界平均消費率就已高達772，2003年又提高到79，發(fā)達國家則更高。表四2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值與消費比較年份地區(qū)生產(chǎn)總值社會消費品零售消費率總額總額數(shù)據(jù)來源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。單位億元雖然我市是消費規(guī)模居全省第二，但從表四可以清楚地看出，我市消費僅為地區(qū)生產(chǎn)總值的1/3，比全國平均水平超過50有很大差距，而居民的最終消費率則更低?？陀^上，地區(qū)最終消費率與國家的最終消費率具有不同意義，一個地區(qū)社會生產(chǎn)并不是限于該地區(qū)最終消費，況且地區(qū)之間產(chǎn)品流通又不能準確統(tǒng)計。對于一個國家，產(chǎn)品進出口貿(mào)易有各國海關精確統(tǒng)計，除了出口，就是作為生產(chǎn)資料、生活資料或服務消費了。因此，有其研究的參考價值，從一定意義上它表明我市社會生產(chǎn)的產(chǎn)品并不是社會熱點消費的產(chǎn)品，其產(chǎn)品和服務的附加值不高，社會勞動成果中更多的表現(xiàn)為生產(chǎn)成本，因此經(jīng)濟效益較低，顯現(xiàn)出欠以達地區(qū)經(jīng)濟特征。三較低的居民收入水平制約了消費需求擴張受儒家思想影響較深，崇尚節(jié)儉消費，這是不爭的事實，但這各消費觀念在時代的發(fā)展中悄然改變。耐用消費品的擁有量是消費需求的重要標志，反映出一個地區(qū)社會消費水平，而決定消費水平的是重要指標是居民收入水平。以2007年為例，我市城區(qū)住戶耐用消費品百戶調(diào)查百戶調(diào)查顯示，前10位的擁有量依次為，移動電話1366部、彩電12549臺、空調(diào)11895臺、接入有線電視1臺、電冰箱9869臺、洗衣機96臺、固定電話9346部、淋浴熱水器902臺、微波爐5425臺，家用電腦3987臺，其余均沒有超過30，家用汽車作為標志性消費，其擁有量很小。據(jù)市統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，2007年，農(nóng)村平均每百戶擁有洗衣機的數(shù)量1517臺、電冰箱從351臺、空調(diào)機129臺、熱水器298臺、摩托車643輛。實際上，這樣的耐用消費品的擁有量并不高，我們可以通過對比全省居民收入水平可以大致找到答案，當年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入114736元，比上年增長174，高出我市7636元。全省農(nóng)村居民人均純收入35563元，比上年增長198，高出我市543元。由于收入水平的制約，在社會保障制度還不健全的情況下，儲蓄養(yǎng)老防老的思想還根深蒂固，從而制約我市城鄉(xiāng)居民消費。四大批人員外出務工分流了我市現(xiàn)實消費能力我市經(jīng)濟欠發(fā)達，并與長三角地區(qū)有著地緣優(yōu)勢。全市農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)約130萬人次，約占全市農(nóng)村勞動力的1/3，加之城市需要就業(yè)的人數(shù)，每年約有140萬人在外務工經(jīng)商，這部分人既是我市勞動和創(chuàng)業(yè)主體，同時也是居民消費的主體，由于他們常年在外務工，多數(shù)情況下是將其個人收入積存起來，蓄積創(chuàng)業(yè)的資金、購置或建設住房和大件耐用消費品，真正回鄉(xiāng)消費只集中在春節(jié)期間。因此通常情況下，他們并不真正在我市消費，他們的生活及其商務活動都消費在其旅居的城市，我們推測這部分在外務工人員的每年消費至少在50億元以上。五經(jīng)濟結構不夠優(yōu)化抓不住擴大內(nèi)需政策機遇為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展，從國家從宏觀政策上制定十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，從我市20年對外貿(mào)易情況分析見表五，我市十大產(chǎn)業(yè)中，占有主導地位的是紡織服裝，然而這是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而作為高成長、高附加值的重化工業(yè)、制造業(yè)的總體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢都不強，船舶以通過裝配出口為主。以這樣的產(chǎn)業(yè)結構，爭取國家政策支持、加快我市發(fā)展外向型經(jīng)濟的基礎條件就顯得較差了。表五20年涉及國家十大振興規(guī)劃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口情況合計鋼鐵汽車船舶石化紡織輕工有色金屬裝備制造電子信息物流數(shù)據(jù)來源市海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。單位萬美元為開拓消費市場，尤其是農(nóng)村市場，國家實施運用財政政策激活消費，目前主要是家電、汽車包括摩托車、農(nóng)機，從消費需求的角度看，我市市場潛力巨大，在已經(jīng)實施的家電下鄉(xiāng)進展情況看，我市表現(xiàn)較為突出，但從促進我市工業(yè)生產(chǎn)的角度看和擴大投資需求看，因我市符合這一政策導向的產(chǎn)品甚少，故對促進我市投資需求十分有限。三、擴大我市消費需求的對策建議當前，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了回暖跡象，在進出口下降的情況下，支撐經(jīng)濟增長的是投資與消費。我市作為一個欠以達地區(qū)，經(jīng)濟外向度和依存度都不高，擴大投資與消費需求仍是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的主要措施。鑒于我國經(jīng)濟管理體制，重要投資項目和財政信貸政策的決定權在政府手中，擴大投資需求主要由政府主導，而消費意愿與消費行為是由居民個人決定，擴大消費需求更多的是市場行為，政府的作用主要是助推和引導消費并創(chuàng)造一個良好的消費環(huán)境。消費需求通常是居民消費和公共政府消費，既包括物流消費也包括服務消費。對于政府來而言，擴大消費需求是不需要政府花費太多成本的促進經(jīng)濟增長的措施，是動員全社會力量共同促進經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展方式。根據(jù)當前我市宏觀經(jīng)濟政策和我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，我們認為擴大消費需求、促進經(jīng)濟增長，需要從產(chǎn)業(yè)導向、財政與信貸政策、社會保障與就業(yè)、培育消費熱點與開拓農(nóng)村市場等多個層面著力，擴大投資和培育消費熱點創(chuàng)造消費需求，確保城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)提高居民消費能力，開拓農(nóng)村市場釋放農(nóng)民消費活力，發(fā)放消費券以“四兩撥千斤”帶動城鄉(xiāng)消費，強化信用消費促進全社會放心消費。一實施項目帶動戰(zhàn)略促進投資需求項目是擴大投資需求的載體，決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式。因此，加快項目建設，不僅可以擴大社會有效投資需求，解決金融危機下社會總需求不足的問題，而且還可以培育經(jīng)濟發(fā)展后勁，促進消費需求提升。從項目投資對經(jīng)濟增長的作用看，投資性項目是實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)的重要途徑，對重要項目的決策權在政府手中，隨之就是配套的財政政策與信貸政策的到位實施，一經(jīng)決策就可以對經(jīng)濟增長產(chǎn)生直接的作用，因此在金融危機下，加強項目投資是對財政政策與貨幣政策實施最容易也最直接的表現(xiàn)方式，比擴大消費需求的宏觀政策效果來得更直接、更明顯。同時，擴大投資需求，可以蓄積發(fā)展后勁，有效地間接擴大消費需求，必須不失時機的實施項目帶動戰(zhàn)略。從擴大內(nèi)需對經(jīng)濟結構調(diào)整看，支持和推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策特別是十大振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵和引導各地有效承接具有良好前景的產(chǎn)業(yè)項目，可以使我市能夠獲得更多的產(chǎn)業(yè)政策支持，加快培育產(chǎn)業(yè)集群。20年統(tǒng)計公報顯示，我市主要工業(yè)產(chǎn)品為紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產(chǎn)總量、原煤、發(fā)電量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化學農(nóng)藥、合成洗滌劑15類產(chǎn)品，其中日用消費品只有6種、能量6種、生產(chǎn)資料3種，而且價值、附加值都不高。根據(jù)來自消費市場的判斷，在我市較為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群中，由于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的消費性產(chǎn)品少，國家鼓勵擴大消費的促進政策對我市生產(chǎn)性企業(yè)直至全市經(jīng)濟的增長收效甚微，因此發(fā)展適應現(xiàn)代消費特征、更具有高成長性和良好發(fā)展前景的投資項目十分必要。從搞活流通擴大消費看，有利于改善消費環(huán)境，提高流通的組織化程度，拓展新的消費領域。由于歷史的體制的原因，我市商貿(mào)物流業(yè)基礎設施建設歷史欠帳太多，制約了大型商貿(mào)物流企業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)外眾多知名商貿(mào)企業(yè)到我市發(fā)展找不到發(fā)展平臺，使我市城市商業(yè)發(fā)展的集中度不高，城市的接納能力、消費能力因此受限。二開拓消費市場尤其要重視開展農(nóng)村市場解決消費需求不足，是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要任務，也是我市建設商貿(mào)物流中心的重要內(nèi)容。我市最終消費率多年徘徊在34，與全國平均水平相差20個百分點，甚至還低于全國居民消費率10個百分點。如果達到全國平均水平，以我市20年的社會消費品零售總額計算，當年可以增加140億元，如果達到世界平均水平，社會最終消費規(guī)模將在現(xiàn)有水平的基礎上翻一番多，達到570億元，這些都表明我市擴大消費需求有著巨大的空間，也表明擴大消費可以幫助商貿(mào)流通業(yè)提高社會貢獻度，對保障就業(yè)、增加稅收、促進城鄉(xiāng)市場建設產(chǎn)生較大的積極作用。居民收入水平不高和農(nóng)村消費需求不足是影響消費總水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在著較大的城鄉(xiāng)收入差別和消費差距。以2007年為例，當年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入114736元，高出我市7636元全省農(nóng)村居民人均純收入35563元，高出我市543元，以全省高出我市的居民的收入水平計算，我市居民潛在的消費能力就會增加14億元。以2020年為例，我市城鄉(xiāng)居民人均收入比為1031、1033、1033，城鄉(xiāng)居民人均消費水平比為1038、1037、1033，城鄉(xiāng)居民收入差距和消費支出差距有如此之大，因此提高城鄉(xiāng)居民收入水平，尤其是開拓農(nóng)村市場，是擴大消費需求的巨大潛力所在。由于居民收入水平不高，城鄉(xiāng)居民的消費意愿下降、即期購買力不強，從而導致消費熱點的熱度不夠，住房價格作為一個指標性指數(shù)也印證出我市消費市場揚而不沸的狀態(tài)，高檔次的企業(yè)商務用汽車不多反映出企業(yè)的實際競爭力不高，并對市場競爭持有保留態(tài)度，農(nóng)村家用電腦市場處于起步狀態(tài)新興消費的市場有著巨大的潛在消費需求，對促進就業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和開拓農(nóng)村市場都具有現(xiàn)實意義，也表明消費拉動經(jīng)濟增長的空間巨大。隨著生活節(jié)奏和商務活動頻度的提高，家務勞動社會化有新的消費需求，現(xiàn)代化的大型家政服務中心、經(jīng)濟型快餐業(yè)、嬰幼兒護理、婚慶與家庭等有著良好的消費需求。人們追求健康快樂的生活方式，文化娛樂、休閑旅游、教育健身、觀光農(nóng)業(yè)等新興市場已經(jīng)成為新的消費時尚，而生活質量的提高，對生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害食品的消費需求不斷上升。而市場競爭加劇了企業(yè)對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、3G業(yè)務、3C業(yè)務、信用評估、規(guī)劃策劃等中介組織、職業(yè)教育和人才培養(yǎng)等市場需求也在與日俱增。三千方百計確保城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)保就業(yè)是保增長的重要基礎，不有充分就業(yè)是不可能持續(xù)保持消費快速增長。我市作為農(nóng)業(yè)大市，人均耕地不足07畝低于全國、全省平均水平，而同時我市人口密度大于全國、全少平均水平，既表明我市有潛力巨大的市場需求，又表明有大量富余勞動力，形成一個問題的兩個方面，處理得好可以相互促進，處理得不好將激化矛盾上升。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全市農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)約130萬人次，勞務經(jīng)濟收入占到了農(nóng)民收入的60以上，勞務人員收入占其家庭收入的近70，勞動力轉移就業(yè)已成為農(nóng)民增收、致富奔小康的重要渠道。但由于金融危機的影響，自去年9月份至今年元月25日春節(jié)前，我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工達110萬人截止目前，外出務工人員90萬人，尚有10余萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留未外出務工?？上攵?，確保農(nóng)民工就業(yè)，是保農(nóng)民增收、促進農(nóng)村消費需求的前提。鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是擴大內(nèi)需的應對策略。一方面農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不需要擴大投資需求，同時還要吸納勞動力就業(yè)，既可能形成新的經(jīng)濟增長點，也提高農(nóng)民收入水平。另一方面，大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以有效地承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，將在沿海地區(qū)務工收入轉回家鄉(xiāng)投資，帶回信息、技術和市場，使大量農(nóng)民工實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，由于這部分勞動力既是創(chuàng)業(yè)主體，又是擴大消費的主力。對于擴大消費需求十分有益。近年來，我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)喜人態(tài)勢，據(jù)初步統(tǒng)計，已有25萬外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體4500多個，帶動當?shù)剞r(nóng)村勞動力近8萬人實現(xiàn)就業(yè)。支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展技術創(chuàng)新，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)學研結合，逐步將科技成果轉化為產(chǎn)品，轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。支持有條例的企業(yè)，通過股份制改造，吸納大量返鄉(xiāng)人員參股，通過新的項目實現(xiàn)新的創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)將閑置的資產(chǎn)支持大學生創(chuàng)業(yè)。四適時實施發(fā)放消費券的對策消費券通過政府以轉移支付的方式，引導和刺激消費需求，以激活消費市場，保持最終消費持續(xù)增長。發(fā)放消費券是一個種政府行動，是運用政策來促進消費需求的擴張，創(chuàng)造新的市場需求，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，也為經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展起到“減震”作用。從政府的立場看，算是花小錢辦大事，既可以減少經(jīng)濟社會發(fā)展可能出現(xiàn)的“振蕩”，又能促進經(jīng)濟有序發(fā)展。家電下鄉(xiāng)政策，政府為最終銷售價格的補貼13給農(nóng)民，農(nóng)民受益了，也擴大了農(nóng)民認識世界的視野，但從整個產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈上看，13的補貼低于產(chǎn)品的17增值稅，相當于政府對企業(yè)實行減稅政策，只是將減稅的部分讓渡給農(nóng)民，而在整個產(chǎn)業(yè)鏈的上游各企業(yè)、職工都還在持續(xù)繳納稅收，同時各企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展就可以保就業(yè)、保增長，企業(yè)就能不斷進行產(chǎn)品研發(fā)、開拓市場，職工下崗和再就業(yè)、社會穩(wěn)定等各種問題就能迎刃而解，不再成為社會發(fā)展中的問題。因此，政府最終還是獲益的，穩(wěn)定了財源，穩(wěn)定了企業(yè)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)雖不是直接發(fā)放消費券，由此可見發(fā)放消費券的功效。消費券與家電下鄉(xiāng)政策異曲同工，都可以起到點亮消費市場的作用，帶動相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)是通過消費補貼的方式，發(fā)放農(nóng)村居民，因此建議消費券發(fā)放給城市居民。消費券不同家電下鄉(xiāng)政策，在于政府運用財政政策先轉化為消費，城市居民的消費不完全局限于特定的商品。消費券的功效實質上同家電下鄉(xiāng)政策一樣，取決于政府的實際承受能力、發(fā)展對象和范圍、使用領域和有效期限。消費券的使用范圍，從經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，可用于困難職工購買日用消費品和餐飲、旅游業(yè)，特別是對餐飲、旅游業(yè)的指向作用，可以更好地引導其發(fā)展，并對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們主張消費券定點、有限使用，鼓勵商業(yè)零售和服務型企業(yè)對使用消費券實行價格優(yōu)惠，以增強消費券的擴張力。以旅游業(yè)為例，若消費券限于購買門票，就可以帶動餐飲、交通、旅游商品等消費如果用于定點酒店，若每桌限于一券，就可以帶動相關產(chǎn)品和服務消費若用于消費我市品牌生活用品，就能間接促進我市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)。消費券的發(fā)放對象，原則上主張全民享用，視財政狀況也可只對困難家庭。鼓勵有條件的居民家庭將消費券捐贈出來，支持城鄉(xiāng)困難家庭