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肅芇蟻袀芀膃蝕羂肅蒂蠆螞袆蒈蠆襖膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒄蚅袁膈莀螄羃羈芆螃蚃膆膂螃裊罿薁螂羇芅蕆螁肀肇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃易邁管理學(xué)習(xí)網(wǎng)WWWMBA163COM總報告通信信息有限責(zé)任公司“十五”發(fā)展規(guī)劃易邁管理學(xué)習(xí)網(wǎng)企業(yè)會員專區(qū)資料目錄一、公司名稱公司“十五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想與基本原則111指導(dǎo)思想112基本原則1二、公司名稱公司現(xiàn)狀以及優(yōu)劣勢221公司名稱公司的發(fā)展現(xiàn)狀2211公司名稱公司的歷史淵源2212公司名稱公司的產(chǎn)權(quán)、組織結(jié)構(gòu)和管理體制3213公司名稱公司的網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)水平4214公司名稱公司的資產(chǎn)和人員狀況522公司名稱公司的優(yōu)劣勢分析6221企業(yè)的優(yōu)劣勢如何產(chǎn)生6222公司名稱公司面向未來的優(yōu)劣勢6三、公司名稱“十五”發(fā)展環(huán)境分析831國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展環(huán)境832通信政策環(huán)境933通信市場環(huán)境1134通信技術(shù)環(huán)境1435WTO與電信重組15四、公司名稱公司“十五”發(fā)展戰(zhàn)略2041SWOT分析2042公司戰(zhàn)略及可行性分析21421戰(zhàn)略目標(biāo)描述21422戰(zhàn)略目標(biāo)的可行性21423公司戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素和風(fēng)險2543經(jīng)營戰(zhàn)略選擇25431近期的三大經(jīng)營戰(zhàn)略25432未來的戰(zhàn)略選擇26五、公司名稱“十五”發(fā)展目標(biāo)2751經(jīng)營績效目標(biāo)27511市場拓展目標(biāo)27512經(jīng)營效益目標(biāo)3052通信業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)32521本地電話業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)32522長途電話業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)33523數(shù)據(jù)及多媒體通信業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)332易邁管理學(xué)習(xí)網(wǎng)WWWMBA163COM524IP電話業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)33525智能網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)33526移動通信業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)34527網(wǎng)元出租/出售業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)3453通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)34531本地電話網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)34532長途電話網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)35533數(shù)據(jù)及多媒體通信網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)35534IP電話網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)35535智能網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)36536移動通信網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)36537本地傳輸網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)36538長途傳輸網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)37539接入網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)375310NO7信令網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)375311數(shù)字同步網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)385312綜合信息支撐系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)3854網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維及管理目標(biāo)40541總體發(fā)展目標(biāo)40542網(wǎng)管系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)4155固定資產(chǎn)投資與融資目標(biāo)42551投資目標(biāo)42552融資目標(biāo)4356服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)43561網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量44562業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量44563客戶服務(wù)質(zhì)量4457組織機(jī)構(gòu)目標(biāo)45571近期組織結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)45572中遠(yuǎn)期組織結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)4658人力資源管理與開發(fā)目標(biāo)48581人力資源總量目標(biāo)48582人力資源結(jié)構(gòu)目標(biāo)49583人力資源利用效率目標(biāo)50584人力資源成本控制目標(biāo)50六、公司名稱“十五”經(jīng)營發(fā)展策略5161市場經(jīng)營策略51611按照細(xì)分市場制定經(jīng)營策略51612不斷改善服務(wù)質(zhì)量，追加服務(wù)價值53613重視品牌建設(shè)和運(yùn)營，積極推廣品牌營銷54614合理運(yùn)用價格營銷，迅速壯大客戶資源55易邁管理學(xué)習(xí)網(wǎng)企業(yè)會員專區(qū)資料62投融資策略56621完善投資項(xiàng)目審批和預(yù)算控制制度56622優(yōu)先保障重點(diǎn)業(yè)務(wù)和地區(qū)的投資需求57623積極改善企業(yè)的長期融資能力57624開辟多種融資渠道，促進(jìn)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化5863人力資源開發(fā)管理策略59631建立精干、高效的員工隊伍59632全面實(shí)施員工培訓(xùn)制度，推動“人才素質(zhì)”工程59633制定科學(xué)的績效考核體系，提高人力資源利用效果60634設(shè)計實(shí)施高效的員工激勵機(jī)制6164公共關(guān)系與合作發(fā)展策略63641合作對象的選擇63642合作方式及其效果64七、公司名稱電信業(yè)務(wù)“十五”發(fā)展策略6671“十五”期間我國電信業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢66711全國目前電信業(yè)務(wù)種類及構(gòu)成66712“十五”期間我國電信業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢6772傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)（語音）在“十五”期間的發(fā)展與出路6873“十五”期間固定通信的主要業(yè)務(wù)增長點(diǎn)IP數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)69731固定IP數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的分類70732固定IP數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢7174“十五”期間公司名稱業(yè)務(wù)總體發(fā)展策略72741公司名稱公司的業(yè)務(wù)體系72742業(yè)務(wù)的整體發(fā)展77742業(yè)務(wù)價值鏈定位與戰(zhàn)略合作78743客戶群定位與業(yè)務(wù)的整合及捆綁8075“十五”期間公司名稱公司分業(yè)務(wù)發(fā)展策略82751本地電話業(yè)務(wù)發(fā)展策略82752長途電話業(yè)務(wù)發(fā)展策略83753數(shù)據(jù)及多媒體通信業(yè)務(wù)發(fā)展策略85754IP電話業(yè)務(wù)發(fā)展策略86755智能網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展策略88756移動通信業(yè)務(wù)發(fā)展策略88757網(wǎng)元出租/出售業(yè)務(wù)發(fā)展策略89758新業(yè)務(wù)的發(fā)展和引入90八、公司名稱電信網(wǎng)絡(luò)“十五”發(fā)展策略9481“十五”期間電信網(wǎng)絡(luò)的總體發(fā)展趨勢9482公司名稱公司“十五”期間網(wǎng)絡(luò)總體發(fā)展策略95821網(wǎng)絡(luò)發(fā)展遵循的原則95822網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展974易邁管理學(xué)習(xí)網(wǎng)WWWMBA163COM823下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN）技術(shù)的引入10083電話網(wǎng)發(fā)展策略115831本地電話網(wǎng)發(fā)展策略115832長途電話網(wǎng)發(fā)展策略116833IP電話網(wǎng)發(fā)展策略11784智能網(wǎng)發(fā)展策略11885數(shù)據(jù)多媒體網(wǎng)絡(luò)發(fā)展策略119851網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)步驟119852發(fā)展策略11986移動通信網(wǎng)發(fā)展策略12087傳輸網(wǎng)發(fā)展策略121871本地傳輸網(wǎng)發(fā)展策略121872長途傳輸網(wǎng)發(fā)展策略12288接入網(wǎng)發(fā)展策略12489支撐網(wǎng)絡(luò)發(fā)展策略126891NO7信令網(wǎng)發(fā)展策略126892數(shù)字同步網(wǎng)發(fā)展策略127814綜合信息支撐系統(tǒng)發(fā)展策略127九、公司名稱運(yùn)行維護(hù)“十五”發(fā)展策略12991運(yùn)維體制發(fā)展策略129911健全運(yùn)維管理體制129912完善運(yùn)維崗位責(zé)任制度13092網(wǎng)管系統(tǒng)發(fā)展策略131十、公司名稱“十五”建設(shè)項(xiàng)目總體安排及實(shí)施步驟133101電話網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目1331011長途電話網(wǎng)1331012IP電話網(wǎng)133102智能網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目1331021骨干智能網(wǎng)1331022本地智能網(wǎng)134103數(shù)據(jù)多媒體網(wǎng)主要建設(shè)項(xiàng)目1341031寬帶多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)骨干網(wǎng)1341032CRNET骨干網(wǎng)134104長途傳輸網(wǎng)主要建設(shè)項(xiàng)目1351041光纜線路工程1351042DWDM擴(kuò)容工程1351043新建DWDM工程1351044SDH工程136105支撐網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目1361051數(shù)字同步網(wǎng)136易邁管理學(xué)習(xí)網(wǎng)企業(yè)會員專區(qū)資料1052NO7信令網(wǎng)136106移動通信網(wǎng)137107綜合信息支撐系統(tǒng)1371071網(wǎng)管系統(tǒng)1371072綜合信息支撐系統(tǒng)建設(shè)步驟138十一、政策、措施與建議140111資源分配政策140112市場監(jiān)管政策140113普遍服務(wù)政策141114投融資政策141115外貿(mào)外匯政策142116稅收財務(wù)政策142十二、公司名稱公司2010年遠(yuǎn)景展望143121重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)的市場預(yù)測和發(fā)展遠(yuǎn)景143122重點(diǎn)電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展遠(yuǎn)景144123經(jīng)營發(fā)展遠(yuǎn)景145十三、附錄“十五”主要電信業(yè)務(wù)分省發(fā)展指標(biāo)146131本地電話業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)146132長途電話業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)147133數(shù)據(jù)及多媒體通信業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)148134IP電話業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)1506通信信息有限責(zé)任公司“十五”發(fā)展規(guī)劃總報告一、公司名稱公司“十五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想與基本原則11指導(dǎo)思想編制公司名稱公司的“十五”發(fā)展規(guī)劃，必須在中共中央“以信息化帶動工業(yè)化”戰(zhàn)略的指引下，適應(yīng)21世紀(jì)我國快速邁入信息社會的需要，結(jié)合公司名稱公司的歷史背景和優(yōu)劣勢，抓住加入WTO組織和實(shí)施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，為公司名稱公司實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為國1總報告通信信息有限責(zé)任公司“十五”發(fā)展規(guī)劃提供融合話音、數(shù)據(jù)、圖象、視頻等多種業(yè)務(wù)的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺，滿足各類客戶的個性化需求，提升企業(yè)的品牌形象和價值創(chuàng)造能力。制度創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展要以企業(yè)制度改革為核心，推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和運(yùn)營模式優(yōu)化，以適應(yīng)快速變化的市場和政策環(huán)境；同時要充分利用各種網(wǎng)絡(luò)資源和經(jīng)營性資源，開辟多種融資渠道，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、公司名稱公司現(xiàn)狀以及優(yōu)劣勢21公司名稱公司的發(fā)展現(xiàn)狀211公司名稱公司的歷史淵源公司名稱公司的前身是中公司名稱信中心，該中心于1995年11月6日經(jīng)部批準(zhǔn)成立，具有法人資格，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，成立時注冊資金為1億元，由部領(lǐng)導(dǎo)并歸口部電務(wù)局進(jìn)行經(jīng)營管理。中心成立后，先后在全國13個鐵路局和各個鐵路分局設(shè)立通信中心，形成3級管理體制。中公司名稱信中心主要職責(zé)是統(tǒng)籌全路的通信經(jīng)營管理，并經(jīng)部授權(quán)，代部管理與中國聯(lián)通的一切往來業(yè)務(wù)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，并和中國聯(lián)通一起共同管理聯(lián)通通信有限公司。中公司名稱信中心先后于1998年8月和1999年10月成立了中鐵尋呼有限公司和中鐵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司，標(biāo)志著公司名稱公司進(jìn)入公眾通信業(yè)務(wù)市場的開始。2000年12月26日，信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)的1253號文件正式批準(zhǔn)通信信息有限責(zé)任公司成立，簡稱公司名稱公司，英文簡稱CRC，這意味著國內(nèi)本地電信市場的競爭真正開始。其中，公司名稱公司獲得了張電信業(yè)務(wù)許可證，分別是國內(nèi)長途電話業(yè)務(wù)、本地電話業(yè)務(wù)、全國范圍內(nèi)傳真、電報業(yè)務(wù)、全國范圍內(nèi)公共數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、全國范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資源出租業(yè)務(wù)、全國性的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)ISP、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)ICP等增值電信業(yè)務(wù)文件。2通信信息有限責(zé)任公司“十五”發(fā)展規(guī)劃總報告212公司名稱公司的產(chǎn)權(quán)、組織結(jié)構(gòu)和管理體制公司名稱公司由16家股東發(fā)起組建，分別是部、14家鐵路局（北京鐵路局、哈爾濱鐵路局、沈陽鐵路局、濟(jì)南鐵路局、上海鐵路局、柳州鐵路局、南昌鐵路局、鄭州鐵路局、呼和浩特鐵路局、蘭州鐵路局、烏魯木齊鐵路局、成都鐵路局、昆明鐵路局、廣州鐵路集團(tuán)公司）和1家地方合資鐵路公司（廣梅汕鐵路有限責(zé)任公司），其中部擁有51的股權(quán)。公司名稱公司由部直接管理，同時接受國務(wù)院電信行業(yè)主管部門的行業(yè)管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。依照公眾電信運(yùn)營商的組織管理模式，公司名稱公司于掛牌之后不久重新組成了公司內(nèi)部的職能管理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。截止2001年10月底，公司名稱公司的組織結(jié)構(gòu)圖如圖211。圖211公司名稱公司組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀3總報告通信信息有限責(zé)任公司“十五”發(fā)展規(guī)劃公司名稱公司目前實(shí)行“一級法人、二級管理、三級組織”的總分公司管理體制。根據(jù)管理體制，公司名稱公司公司總部是在國家工商行政管理局注冊登記的唯一企業(yè)法人，是資產(chǎn)經(jīng)營管理中心、管理決策中心和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的指揮調(diào)度中心，統(tǒng)一管理分公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員，委任分公司財務(wù)部門負(fù)責(zé)人。分公司主要根據(jù)我國的行政地域、同時結(jié)合原鐵路局的管轄范圍，劃分為省級分公司和地市級分公司，前者對后者實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財務(wù)監(jiān)督和人員管理。分公司的主要職責(zé)是按照公司總部的經(jīng)營計劃，積極開展?fàn)I銷，開拓市場，保證管轄內(nèi)的通信設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)公司總部的生產(chǎn)財務(wù)計劃，在授權(quán)范圍內(nèi)自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，是公司內(nèi)部的利潤中心（地市級分公司主要是成本核算中心）。自公司名稱公司成立以來到2001年10月底，已經(jīng)組建完成29家省級分公司、198家地市級分公司，預(yù)計2001年底公司名稱海南分公司將掛牌，其后會組建公司名稱西藏分公司。213公司名稱公司的網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)水平公司名稱公司目前擁有一個體系完整、穩(wěn)定可靠、功能齊全、覆蓋全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域、僅次于中國電信的綜合性通信網(wǎng)絡(luò)，線路容量、通信總量和通道能力均已達(dá)到一定水平。網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面。目前，公司名稱公司擁有覆蓋全國的65萬公里鐵路沿線的通信網(wǎng)絡(luò)資源，長途通信線路12萬公里，其中干線光纜58萬公里、數(shù)字微波12萬公里，衛(wèi)星地球站覆蓋全國省會以上及其他大、中城市70余個，衛(wèi)星VSAT數(shù)據(jù)網(wǎng)覆蓋全國234個大、中、小城市。由于鐵路通信網(wǎng)一直是為鐵路運(yùn)輸服務(wù)，長期以來一直集中統(tǒng)一調(diào)度，因此全網(wǎng)具有調(diào)度的一致性和完整性。在區(qū)域覆蓋上，根據(jù)鐵路覆蓋的不同，鐵路通信網(wǎng)的密集區(qū)主要集中在我國東北和東南沿海地區(qū)，與中國經(jīng)濟(jì)密集區(qū)基本一致。其中，電話網(wǎng)覆蓋500個城市，數(shù)據(jù)通信基本覆蓋全國大中小城市，傳真、電報通信網(wǎng)覆蓋500多個城市，并與中國電信基本上實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)水平?！熬盼濉逼陂g，經(jīng)過技術(shù)改造，鐵路通信網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)了人工網(wǎng)向自動網(wǎng)、模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)的過渡，并開始逐步引入電信網(wǎng)管系統(tǒng)、時鐘4通信信息有限責(zé)任公司“十五”發(fā)展規(guī)劃總報告同步網(wǎng)、信令網(wǎng)。鐵路骨干傳輸網(wǎng)主要采用SDH、WDM等通信技術(shù)，帶寬主要為622MBIT/S；電信交換網(wǎng)采用程控交換技術(shù)，目前采取的是長話與市話合一的程控交換機(jī)，總?cè)萘拷?00萬線，擁有1184個程控電話交換局和200個本地電話網(wǎng)；數(shù)據(jù)通信網(wǎng)采用ATM技術(shù)和IP技術(shù)，其中，ATM數(shù)據(jù)網(wǎng)已有萬端口，提供的服務(wù)包括鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)TMIS、鐵路客票聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)PMIS和鐵路計劃統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)RSMIS等余個管理信息系統(tǒng)，已建成1000余個計算機(jī)局域網(wǎng)LAN，連接1萬多臺終端計算機(jī)。此外，公司名稱已建成28個城市的IP電話網(wǎng)，開通運(yùn)營35個城市的互聯(lián)網(wǎng)，無線尋呼通達(dá)縣級以上城市1300多個，會議電視網(wǎng)采用目前最新的視訊技術(shù)，覆蓋全國72個大、中城市。在所有鐵路的通信網(wǎng)絡(luò)資源中，最重要也是最具有價值的是鐵路通信擁有的鐵路沿線的管道資源、大量機(jī)房和電源等電信基礎(chǔ)設(shè)施。214公司名稱公司的資產(chǎn)和人員狀況公司名稱公司成立時的總資產(chǎn)為136億元，注冊資本103億元。進(jìn)入公司名稱公司的資產(chǎn)主要包括經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估、財政部確認(rèn)的鐵路通信傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、交換網(wǎng)、電視電話會議系統(tǒng)、運(yùn)輸專用通信系統(tǒng)，相關(guān)的輔助設(shè)施、房屋和生產(chǎn)用交通工具，以及相關(guān)流動流產(chǎn)等。劃入的機(jī)構(gòu)包括部直屬通信處，鐵路局各通信段、通信中心（公司），各電務(wù)段中的通信生產(chǎn)維護(hù)作業(yè)組織。成立以后10個月期間，主要依靠自我積累和銀行信貸加速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)能力，2001年年底擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)已經(jīng)突破170億元。公司名稱公司的員工隊伍主要來自組建公司的原機(jī)構(gòu)的1999年底在冊職工，含專用通信人員，以及鐵路局、分局機(jī)關(guān)中隨職能劃出的管理人員及電務(wù)段按通信、信號人員占總?cè)藬?shù)比例劃出的綜合管理人員，2001年員工總數(shù)接近7萬人，但擁有高學(xué)歷和高級技術(shù)職稱的員工比例很小，公司極度缺乏高級經(jīng)營管理人才和高級技術(shù)人才。為此，公司名稱公司從2001年開始，啟動實(shí)施十百千萬人才工程，即培養(yǎng)10名博士，100名碩士，1000名高級經(jīng)營管理人才，10000名經(jīng)營、技術(shù)、營銷骨干。為落實(shí)這一工程，公司名稱公司已開始選送部分高層員工到國外培訓(xùn)，5總報告通信信息有限責(zé)任公司“十五”發(fā)展規(guī)劃同時積極鼓勵自學(xué)，在學(xué)習(xí)時間和學(xué)費(fèi)上給予保證，同時對在崗員工進(jìn)行崗位培訓(xùn)和考核。22公司名稱公司的優(yōu)劣勢分析221企業(yè)的優(yōu)劣勢如何產(chǎn)生根據(jù)“競爭優(yōu)勢”的一般理論，在開放的市場經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)境下，不同的產(chǎn)業(yè)、地域或者各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體借助自身掌握的要素資源的數(shù)量、質(zhì)量，采用適宜的組織方法、運(yùn)行機(jī)制以及競爭手段，能夠獲取高于其他競爭對手的市場位置或盈利能力，從而體現(xiàn)為企業(yè)擁有的競爭優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢的獲得可能來自以下幾個方面資金、資產(chǎn)、人才和專利技術(shù)等生產(chǎn)要素資源的差異；良好的企業(yè)形象、廣泛的公眾影響力、正確合理的競爭手段；獨(dú)特的地域分布和特殊的政策扶持等。在以上三類因素中，要素資源差異需要企業(yè)長期積累或者通過資本市場聚合，企業(yè)形象、對公眾的影響力以及競爭手段取決于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略以及運(yùn)行機(jī)制，地域分布和政策扶持依賴于政府的授權(quán)或分配。在開放競爭的市場環(huán)境下，政府對市場的干預(yù)將弱化，因此第三類因素對競爭優(yōu)勢的影響將逐步淡化；第一類因素可以通過企業(yè)的資本運(yùn)作來改變；第二類因素主要受控于企業(yè)的組織制度和運(yùn)行機(jī)制。顯然，在獲取競爭優(yōu)勢的斗爭中，企業(yè)必須通過自身制度的變革和完善不斷爭取有利的市場位置，增強(qiáng)競爭實(shí)力。222公司名稱公司面向未來的優(yōu)劣勢根據(jù)對公司名稱公司發(fā)展現(xiàn)狀的了解，比較它與中國國內(nèi)主要電信運(yùn)營商的差異，結(jié)合“十五”期間通信市場環(huán)境和政策環(huán)境的變化，公司名稱公司面向未來的主要優(yōu)勢為通信網(wǎng)絡(luò)相對完整，能夠提供綜合服務(wù)。公司擁有縱橫交錯、穩(wěn)定可靠、功能齊全的三層網(wǎng)絡(luò)即，基于光纜傳輸為主，數(shù)據(jù)微波、衛(wèi)星通信為輔的基礎(chǔ)網(wǎng)，在國內(nèi)僅次于中國電信集團(tuán)公司；包括電話交換、數(shù)據(jù)通信、6通信信息有限責(zé)任公司“十五”發(fā)展規(guī)劃總報告?zhèn)髡嫱ㄐ?、電報交換、電話會議、電視會議、無線尋呼、無線列調(diào)、指揮調(diào)度、應(yīng)急通信等在內(nèi)的業(yè)務(wù)網(wǎng)；包括電子信箱、傳真轉(zhuǎn)發(fā)、客票發(fā)售和預(yù)定、鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)、鐵路調(diào)度管理信息系統(tǒng)在內(nèi)的服務(wù)網(wǎng)?？蛻糍Y源基礎(chǔ)穩(wěn)固，市場區(qū)位潛力巨大。目前，公司名稱公司擁有運(yùn)輸企業(yè)這個最大的全國性客戶，與其它專網(wǎng)用戶關(guān)系良好，為未來的經(jīng)營擴(kuò)張奠定了較好的基礎(chǔ)。公司立足鐵路沿線，不斷向外延伸網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，將中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和快速起飛的中西部地區(qū)納入公司的服務(wù)范圍，完全能夠分享到我國國內(nèi)年均增長30以上的通信客戶資源。無形資產(chǎn)不斷累積，客戶信譽(yù)十分優(yōu)良。公司名稱公司借助原鐵路運(yùn)輸企業(yè)的良好聲譽(yù)和公眾影響力，同時以破除固定電話市場壟斷的新進(jìn)入者形象出現(xiàn)，使得企業(yè)形象等無形資產(chǎn)得到有效提升。同時，公司擁有獨(dú)特的“路權(quán)”，可以因地制宜建設(shè)城域網(wǎng)。員工隊伍經(jīng)驗(yàn)豐富，組織管理效率卓著。公司所擁有的7萬人員工，繼承了原鐵路職工紀(jì)律嚴(yán)明、指揮順暢、反映靈敏的優(yōu)良傳統(tǒng)，對于通信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行維護(hù)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。相對于競爭對手，公司名稱公司的主要劣勢表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理體制缺陷。目前公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，公司型法人治理結(jié)構(gòu)急待深化，高度集中，業(yè)務(wù)經(jīng)營和行政管理隸屬不同的管理系統(tǒng)，總分公司組織結(jié)構(gòu)全國一刀切，可能束縛未來的快速發(fā)展。市場和政策環(huán)境相對不利。第二次電信運(yùn)營體制改革、加入WTO和西部大開發(fā)為公司名稱公司提供了機(jī)遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)，比如新增市場競爭主體、擴(kuò)大業(yè)務(wù)經(jīng)營許可范圍、取消初裝費(fèi)、降低資費(fèi)水平、實(shí)施普遍服務(wù)基金等政策都有可能在不同程度上削弱新進(jìn)入者的成本優(yōu)勢和盈利能力。網(wǎng)絡(luò)資源存在瓶頸障礙。目前公司名稱公司發(fā)展綜合業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)通信資源匱乏，特別是城域網(wǎng)和接入網(wǎng)資源不足，導(dǎo)致對干線網(wǎng)和長途交換網(wǎng)的資源利用不足；部分傳輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)備陳舊，形成傳輸瓶頸；與主導(dǎo)運(yùn)營商的互聯(lián)互通受阻，加劇了網(wǎng)絡(luò)資源的閑置程度。7總報告通信信息有限責(zé)任公司“十五”發(fā)展規(guī)劃持續(xù)融資能力嚴(yán)重不足。公司處于快速擴(kuò)張期，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)營急需資金投入，而相對單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)、與專網(wǎng)的統(tǒng)一結(jié)算模式、高度集中的財務(wù)管理模式、缺乏高級資本運(yùn)作人才等因素嚴(yán)重影響了企業(yè)的資金融通能力，使得公司發(fā)展中的資金約束十分顯著。冗員和沉淀資產(chǎn)負(fù)擔(dān)沉重。以公司現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)規(guī)模衡量，人力資源總量相對過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存。如果無法有效解決人員的分流轉(zhuǎn)崗和成本控制等問題，企業(yè)的冗員將直接轉(zhuǎn)化為財務(wù)負(fù)擔(dān)。此外，非經(jīng)營性資產(chǎn)比重偏高，部分專網(wǎng)資產(chǎn)通用性不強(qiáng)，所形成的沉淀資產(chǎn)會加劇財務(wù)負(fù)擔(dān)。三、公司名稱“十五”發(fā)展環(huán)境分析31國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展環(huán)境在過去的五年中，我國國民生產(chǎn)總值保持穩(wěn)步增長，國際收支平衡，人民幣匯率穩(wěn)定，外匯儲備持續(xù)增加，顯示了良好的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體部署，“十五”期間，全國GDP增長率將維持在78，同時隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展差距將逐步縮小。通信業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度密切相關(guān)。根據(jù)以往的增長規(guī)律和國家信息化建設(shè)的需要，“十五”時期中國通信業(yè)仍然將維持較高的增長速度，以超過國民經(jīng)濟(jì)3倍左右的平均增長速度高速發(fā)展。二十一世紀(jì)，全球?qū)⑦~進(jìn)信息時代。隨著信息化社會的進(jìn)程，全社會對通信的需求將趨于多層次、多樣化，同時通信與信息技術(shù)的進(jìn)步必將帶來更多、更便利的通信服務(wù)，從而進(jìn)一步刺激需求的增長。黨的十五屆五中全會明確提出“十五”期間我國將大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)信息化，以信息化帶動工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)及社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，這必將進(jìn)一步推動社會信息、通信需求的迅速增長。我國的農(nóng)村電話普及率還相當(dāng)?shù)停N(yùn)育著巨大的電信市場空間?！笆濉逼陂g，占全國70的農(nóng)村人口對電話需求的增長，將使話音業(yè)務(wù)保持穩(wěn)步的增長。隨著8通信信息有限責(zé)任公司“十五”發(fā)展規(guī)劃總報告人們文化素質(zhì)的提高和計算機(jī)的普及，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和多媒體業(yè)務(wù)在“十五”期間會有高速的發(fā)展。“十五”期間良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境將使電信需求持續(xù)穩(wěn)步增長，為企業(yè)發(fā)展提供了更多的機(jī)會。政府機(jī)構(gòu)改革和國有大中型企業(yè)改革的進(jìn)一步深入，既為公司名稱公司的發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇，也使其面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。32通信政策環(huán)境隨著電信業(yè)自由化和全球化的發(fā)展，電信行業(yè)管理出現(xiàn)了如下趨勢（1）無論市場經(jīng)濟(jì)或者非市場經(jīng)濟(jì)國家，其電信行業(yè)管理體制都發(fā)生了或者正在發(fā)生“政企分開”的改革，獨(dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。在北美、歐盟和拉丁美洲，管制機(jī)構(gòu)既獨(dú)立于企業(yè)，又獨(dú)立于政府；在亞洲和非洲，管制機(jī)構(gòu)主要獨(dú)立于企業(yè)，仍然屬于政府行政管理機(jī)構(gòu)序列。（2）電信行業(yè)管制機(jī)構(gòu)主要采取宏觀、間接的管理手段，管理的重點(diǎn)對象是電信市場上的主導(dǎo)電信運(yùn)營商。即主要通過市場準(zhǔn)入審批、資費(fèi)價格調(diào)控來管理，重點(diǎn)是對占據(jù)壟斷或優(yōu)勢地位的主體電信運(yùn)營商進(jìn)行非對稱管制。（3）對電信業(yè)務(wù)市場的管理，重點(diǎn)對象在于基本電信業(yè)務(wù)，對于增值業(yè)務(wù)和高科技新業(yè)務(wù)管理寬松。（4）電信普遍服務(wù)越來越成為管制的重要9總報告通信信息有限責(zé)任公司“十五”發(fā)展規(guī)劃環(huán)境，即采取分階段的、雙向激勵的管制政策。其主要未來電信政策走向及對公司名稱公司的影響10通信信息有限責(zé)任公司“十五”發(fā)展規(guī)劃總報告33通信市場環(huán)境進(jìn)入21世紀(jì)，全球電信業(yè)務(wù)市場進(jìn)入了加速發(fā)展階段，市場結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下一些變化趨勢（1）國際通信業(yè)務(wù)成為爭奪的焦點(diǎn)。隨著各國電信服務(wù)市場的開放，越來越多的大型電信運(yùn)營公司從拓展國際通信業(yè)務(wù)起步，不斷擴(kuò)大與外國電信運(yùn)營公司的合作領(lǐng)域，并采取跨國投資方式逐步進(jìn)入別國經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，由此加速電信業(yè)務(wù)市場全球化，國際通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競爭尤其激烈。（2）全球移動通信時代即將來臨。移動通信業(yè)務(wù)市場成長迅猛，預(yù)計各國35年內(nèi)將先后進(jìn)入無線客戶超過有線客戶的通信時代。（3）因特網(wǎng)通信成為數(shù)據(jù)多媒體業(yè)務(wù)的主流。因特網(wǎng)的飛速發(fā)展使傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)發(fā)生深刻變化，數(shù)據(jù)和多媒體通信業(yè)務(wù)將逐步成為電信業(yè)發(fā)展的核心和主要推動力。傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)是在語音傳輸?shù)幕A(chǔ)上附帶數(shù)據(jù)傳輸，而未來的電信網(wǎng)絡(luò)則要在數(shù)據(jù)傳輸基礎(chǔ)上附帶語音傳輸。11總報告通信信息有限責(zé)任公司“十五”發(fā)展規(guī)劃在國“十五”全國主要通信業(yè)務(wù)構(gòu)成及其增長速度12通信信息有限責(zé)任公司“十五”發(fā)展規(guī)劃總報告注1資料來源信息產(chǎn)業(yè)部“十五”計劃專題報告，“十五”通信業(yè)規(guī)劃指標(biāo)體系研究，下同。2本表中，“網(wǎng)絡(luò)元素經(jīng)營業(yè)務(wù)”主要包括光纖、波長、傳輸電路、機(jī)房、管線資源、同步網(wǎng)端口、NO7信令端口、撥號端口以及數(shù)據(jù)中心資源（包括機(jī)架、機(jī)位、服務(wù)器、硬盤空間、安全設(shè)備、軟件等）等的出租和出售業(yè)務(wù)?！靶畔⒎?wù)業(yè)務(wù)”主要包括從事有償信息資源開發(fā)并向企業(yè)、單位和個人提供各種有償信息服務(wù)的企業(yè)的運(yùn)營收入，不含傳統(tǒng)新聞媒體的業(yè)務(wù)收入。表312未來5年全國通信業(yè)務(wù)市場規(guī)模和用戶結(jié)構(gòu)注資料來源，信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司全國電信業(yè)2002年2006年滾動發(fā)展規(guī)劃。表313“十五”期末通信業(yè)務(wù)集中度13總報告通信信息有限責(zé)任公司“十五”發(fā)展規(guī)劃備注最小運(yùn)營商市場份額為進(jìn)入該業(yè)務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)營商至多能夠占有的市場份額，不代表盈虧平衡點(diǎn)。在急劇變化的通信市場中，如何把握有利機(jī)遇，避免市場風(fēng)險，將成為決定企業(yè)經(jīng)營績效的關(guān)鍵因素。公司名稱公司必須緊密圍繞市場，針對現(xiàn)實(shí)和潛在的競爭對手，采取有效的競爭策略全力鞏固、提高自身的市場份額，建立競爭優(yōu)勢。34通信技術(shù)環(huán)境20世紀(jì)90年代以來，日新月異的技術(shù)進(jìn)步將電信行業(yè)帶入了一個嶄新的時代。數(shù)字化技術(shù)、光通信技術(shù)、軟件技術(shù)、IP技術(shù)以及接入技術(shù)的發(fā)展，使得電信、CATV和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相互間的業(yè)務(wù)融合成為可能。三網(wǎng)融合的趨勢將使電信網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)、業(yè)務(wù)發(fā)生巨大的變化，其結(jié)果必將導(dǎo)致相互間的市場進(jìn)入和企業(yè)間的進(jìn)一步聯(lián)合。預(yù)計今后幾年，通信技術(shù)領(lǐng)域的主要變化是（1）在通信網(wǎng)絡(luò)整體框架上將出現(xiàn)新一代的公用通信網(wǎng)絡(luò)，各國具有不同的標(biāo)準(zhǔn)和過渡方案，其核心是對IP業(yè)務(wù)優(yōu)化的寬帶分組網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)層次逐漸由最初的IP/ATM/SDH/WDM過渡到IP/WDM，目前IPOVERDWDM已經(jīng)成為發(fā)展方向。不同運(yùn)營商依據(jù)自身網(wǎng)絡(luò)的特征選擇不同的演進(jìn)方案，主要有以ATM為基礎(chǔ)的綜合網(wǎng)絡(luò)和IP融合網(wǎng)絡(luò)兩種。（2）各種寬帶接入技術(shù)迅速發(fā)展，XDSL、LMDS、CABLEMODEM、光纖等技術(shù)將廣泛應(yīng)用于接入網(wǎng)領(lǐng)域。（3）利用WAP、GPRS等技術(shù)改造第二代移動通信網(wǎng)，成為各國移動運(yùn)營商的共同選擇，第三代移動通信網(wǎng)開始商用。（4）衛(wèi)星移動通信、衛(wèi)星高速INTERNET接入、衛(wèi)星高速數(shù)據(jù)廣播等業(yè)務(wù)隨著衛(wèi)星通信技術(shù)的改進(jìn)開始大規(guī)模應(yīng)用。作為中國境內(nèi)目前主要經(jīng)營固網(wǎng)的電信運(yùn)營商，公司名稱公司必須緊跟世界潮流，及時把握技術(shù)趨勢，迅速調(diào)整和完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)。14通信信息有限責(zé)任公司“十五”發(fā)展規(guī)劃總報告35WTO與電信重組除以上經(jīng)濟(jì)社會、市場、政策和技術(shù)環(huán)境的變化影響外，“十五”期間公司名稱公司還和所有電信運(yùn)營商一樣，面臨兩件大事的沖擊，即我國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）以及第二次電信運(yùn)營體制改革所確定的電信重組方案。國家有關(guān)部門已經(jīng)公布我國加入WTO的法律議定書以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的正式承諾，與電信企業(yè)密切相關(guān)的是服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中的基礎(chǔ)電信協(xié)議以及開放電信服務(wù)市場的承諾表。此外，2001年電信重組方案的基本內(nèi)容是對原中國電信進(jìn)行拆分并重新組合。原中國電信現(xiàn)有資源劃分為南、北兩個部分，華北地區(qū)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、東北地區(qū)遼寧、吉林、黑龍江和河南、山東共10個省自治區(qū)、直轄市的電信公司歸屬中國電信北方部分；其余歸屬中國電信南方部分。北方部分和中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司、吉通通信有限責(zé)任公司重組為中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司；南方部分保留“中國電信集團(tuán)公司”名稱，繼續(xù)擁有“中國電信”的商譽(yù)和無形資產(chǎn)。從總體上看，加入WTO將中國的電信運(yùn)營市場徹底納入全球化體系，電信重組則會直接改變國內(nèi)電信市場上的力量對比，今后無論是行業(yè)監(jiān)管體系、市場競爭格局、電信網(wǎng)絡(luò)布局、電信業(yè)務(wù)消費(fèi)都將發(fā)生顯著的變化，進(jìn)而對公司名稱公司的生存發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。我們預(yù)計，這兩件大事將會促進(jìn)以下變化（1）市場格局短期變化不大，長期將重新洗牌。電信重組方案已經(jīng)出臺，但預(yù)計組建新的中國電信集團(tuán)公司和中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司需要花費(fèi)36個月時間，并且由于本地接入網(wǎng)的割據(jù)問題，雙方進(jìn)入對方的領(lǐng)地還有一定的難度，因而短時間內(nèi)南方的中國電信和北方的中國網(wǎng)通仍然是各自區(qū)域的主導(dǎo)運(yùn)營商。在增長最快、市場潛力最大的移動通信市場，短期內(nèi)不會增發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，即使2年后發(fā)放第三代移動通信業(yè)務(wù)許可證，新進(jìn)入者也需要1年左右的時間從事基礎(chǔ)建設(shè)，因此，短期內(nèi)（12年）我國電信市場競爭格局變化不大。從長期看，無論是固定電話還是移動通信業(yè)務(wù)市場都將會重新洗牌。15總報告通信信息有限責(zé)任公司“十五”發(fā)展規(guī)劃固定電話市場重組后的兩大集團(tuán)公司仍擁有中國電信已有的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，允許兩大集團(tuán)公司各自在對方區(qū)域內(nèi)建設(shè)本地電話網(wǎng)和經(jīng)營本地固定電話等業(yè)務(wù)，雙方相互提供平等接入等互惠服務(wù)。根據(jù)美國ATT公司的拆分經(jīng)驗(yàn)，我國電信重組也不會太快，因而短期內(nèi)我國固定電話市場將形成南方中國電信，北方中國網(wǎng)通的對峙局面。但是，隨著電信重組的完成，中國電信和中國網(wǎng)通將互相進(jìn)入對方的市場，而且還將會有新的進(jìn)入者（包括公司名稱公司）迅速發(fā)展壯大，因此在固定電信業(yè)務(wù)市場最終將形成以中國電信和中國網(wǎng)通為基礎(chǔ)，新興電信運(yùn)營商積極參與的市場新格局。移動通信市場我國移動電話業(yè)務(wù)市場增長最快、市場潛力最大。2001年10月底我國移動電話用戶數(shù)達(dá)到136019萬戶，而且7月底就已經(jīng)超過美國而成為世界第一。由于此次電信重組暫時不涉及移動業(yè)務(wù)，短期內(nèi)也不太可能發(fā)放移動業(yè)務(wù)牌照，即使立即發(fā)放新的移動業(yè)務(wù)牌照，新進(jìn)入者也要花費(fèi)時間搞基礎(chǔ)建設(shè)，因而，短期內(nèi)我國電信市場競爭格局變化不大。截止到2001年10月底，中國移動擁有用戶數(shù)為99078萬戶，占總用戶數(shù)的7284，中國聯(lián)通擁有用戶數(shù)為36941萬戶，占總用戶數(shù)的2716。中國聯(lián)通的業(yè)務(wù)增長快于中國移動，2001年110月中國移動通信業(yè)務(wù)收入比去年同期增加1276；中國聯(lián)通比去年同期增加5610，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國移動的增長率。這樣，移動通信市場將是中國移動市場占有率逐月略有下降而中國聯(lián)通市場占有率逐月略有上升的局面。從長期看，隨著我國信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在條件成熟時，我國電信業(yè)將會推動實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視的三網(wǎng)融合，所有在位電信運(yùn)營商都可能會擴(kuò)大經(jīng)營范圍，成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營商。因而，中國電信、中國網(wǎng)通、公司名稱公司以及其它電信運(yùn)營商都可能拿到移動運(yùn)營牌照。另外，為適應(yīng)加入WTO的需要，我國電信業(yè)也會放寬國內(nèi)投資限制，給予國內(nèi)民間資本國民待遇，在國家控股的情況下，允許國內(nèi)資金進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。因而移動業(yè)務(wù)市場將會形成激烈的競爭局面，移動業(yè)務(wù)市場最終將會形成新市場格局。（2）管制機(jī)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管。16通信信息有限責(zé)任公司“十五”發(fā)展規(guī)劃總報告我國電信業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了三個階段的改革，改革過程也是政府權(quán)利不斷減少的過程。鑒于電信重組后的市場格局，以及我國已經(jīng)正式加入WTO，政府管制機(jī)構(gòu)將明確其“管理者”的定位，專注于政策法規(guī)的制訂，促進(jìn)互聯(lián)互通，提高政策透明度，以營造一個良好的“多贏”環(huán)境。電信重組將加快立法步伐和加大執(zhí)法力度重組后，我國政府將會盡快完善法制管理，推出電信法，使電信市場有法可依。而不是因人而異，因事而為。根據(jù)電信條例的要求，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將監(jiān)管電信企業(yè)的互聯(lián)互通協(xié)議，而且任何兩家達(dá)成的協(xié)議，必須給予其它電信運(yùn)營商同等優(yōu)惠條件，而不能有任何歧視性行為。2002年1月1日起我國將正式施行電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議處理辦法，屆時，各大電信運(yùn)營商如果因技術(shù)、設(shè)施、時限、費(fèi)用、通信質(zhì)量等原因而發(fā)生互聯(lián)互通爭議，將由信息產(chǎn)業(yè)部協(xié)調(diào)解決。根據(jù)該辦法的規(guī)定，如果兩家電信商在網(wǎng)間發(fā)生爭議，先由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成可向信息產(chǎn)業(yè)部申請協(xié)調(diào)；信息產(chǎn)業(yè)部協(xié)調(diào)不成的，將在專家論證后做出行政決定；電信運(yùn)營商對行政決定不服還可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。如果當(dāng)事方拒不執(zhí)行行政決定，信息產(chǎn)業(yè)部將依據(jù)電信條例給予5萬至50萬元處罰，情節(jié)嚴(yán)重的停業(yè)整頓。繼續(xù)堅持適度的非對稱管制政策管制政策既要體現(xiàn)效率，又要兼顧公平。在電信業(yè)中，管制政策的公平性主要體現(xiàn)于對非對稱管制的發(fā)展和認(rèn)識上。所謂非對稱管制，簡單的說就是政府管制部門對處于不同市場條件下的電信經(jīng)營者予以區(qū)別對待，制定有利于新電信經(jīng)營者的傾斜政策和法規(guī)，在一定時期17總報告通信信息有限責(zé)任公司“十五”發(fā)展規(guī)劃予新興電信運(yùn)營商更大優(yōu)惠，包括價格的更大浮動幅度以及堅持互聯(lián)互通的普遍優(yōu)惠原則方面。普遍優(yōu)惠是指按照電信條例的要求，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)管電信企業(yè)的互聯(lián)互通協(xié)議，任何兩家達(dá)成的協(xié)議，也要給予其它電信運(yùn)營商同等優(yōu)惠條件，不能歧視其它任何沒有簽協(xié)議的第三方電信運(yùn)營商。隨著各家電信運(yùn)營商實(shí)力上的變化以及有效競爭市場的確立，非對稱管制最終將會過渡到對稱管制。無論是對稱管制還是非對稱管制，其政策目標(biāo)都是打破電信壟斷，優(yōu)化資源配置，保證互聯(lián)互通，提高我國電信業(yè)的國際競爭力。（3）電信重組提高了外資進(jìn)入國內(nèi)電信市場的門檻電信重組將從兩個方面提高外資進(jìn)入門檻，一方面我國電信運(yùn)營商的國際競爭力和核心競爭力將會增強(qiáng)，從而提高其市場進(jìn)入的難度；另一方面我國較小電信運(yùn)營商消失，電信運(yùn)營商的規(guī)模急劇擴(kuò)大，將提高其進(jìn)入中國電信市場的資金門檻。電信重組將提升我國電信運(yùn)營商的國際競爭力重組完成后，將放寬國內(nèi)投資限制，在國家控股的情況下，允許國內(nèi)資金進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。電信運(yùn)營商都可以在國內(nèi)外上市、外資參股或通過其它形式在國內(nèi)外籌集資金。在條件成熟后，各主體電信運(yùn)營商都將會擴(kuò)大經(jīng)營范圍，加快多元化發(fā)展，從而成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營商，以及多渠道籌集資金，將提升我國電信運(yùn)營商的國際競爭力和核心競爭力，以應(yīng)對加入WTO的挑戰(zhàn)。中國電信和中國網(wǎng)通將會得到移動業(yè)務(wù)許可證，兩家運(yùn)營商都沒有2G移動通信網(wǎng)，如果拿到移動業(yè)務(wù)許可證，進(jìn)入移動通信領(lǐng)域后很可能不會再建設(shè)2G網(wǎng)，而是直接采用3G技術(shù)，建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)以及下一代網(wǎng)絡(luò)，這樣會大大加快中國3G網(wǎng)以及下一代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，在外資進(jìn)入前就已經(jīng)提前站好了位置。投資商掌握電信企業(yè)的控股權(quán)可能需要更多的資金重組