淺析當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問題及對(duì)策LO江蘇寶應(yīng)縣建設(shè)局蔡錦忠宋全國(guó)自2000年國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法頒布實(shí)施以來,由于工程建設(shè)領(lǐng)域情況復(fù)雜,各種新問題不斷出現(xiàn),導(dǎo)致招,投標(biāo)工作仍然存在著一些難以操作的問題,這些問題的存在不同程度地制約著招,投標(biāo)工作的規(guī)范運(yùn)行為進(jìn)一步規(guī)范招,投標(biāo)市場(chǎng),充分發(fā)揮招投標(biāo)中心在建設(shè)工程領(lǐng)域當(dāng)中的推動(dòng)作用,確?！肮_,公平,公正“招標(biāo)投標(biāo),現(xiàn)就當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問題及對(duì)策淺析如下一,目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及原因1法規(guī)條款對(duì)一些具體事項(xiàng)要求口徑不一,造成部分相對(duì)較大的建設(shè)工程未進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)目前實(shí)施的省市地方法規(guī)及條文之間,地方法規(guī)與招標(biāo)投標(biāo)法之間還存在著個(gè)別條款口徑不一之處,對(duì)一些現(xiàn)實(shí)普遍存在的問題沒有作出明確的規(guī)定,造成具體工作操作難比如股份制企業(yè),私營(yíng)企業(yè)投資的辦公樓,廠房等建設(shè)工程是否一定要招投標(biāo)法律依據(jù)不夠明確招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定了招標(biāo)范圍,把涉及公眾安全作為進(jìn)行招投標(biāo)的條件,但國(guó)家計(jì)委第3號(hào)令工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中沒有把股份制,私營(yíng)企業(yè)投資的廠房列入涉及公眾安全的招投標(biāo)范圍實(shí)際上,目前工程建設(shè)中股份制,私營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目占有很大的比例,這些企業(yè)投資建設(shè)的廠房,面積大,生產(chǎn)工人多,顯然屬于影響公眾安全的項(xiàng)目從這個(gè)角度講,這些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入招標(biāo)范圍,但由于政策法規(guī)條文之間的具體事項(xiàng)要求口徑不一致,給招標(biāo)工作造成了操作難比如,我們就遇到私營(yíng)企業(yè)投資四星以上級(jí)賓館的問題該工程無論從用途,投資規(guī)模,還是從涉及公眾安全來講,都應(yīng)納入招投標(biāo)范圍,可是,就因?yàn)橥顿Y主體是私營(yíng)企業(yè),最終導(dǎo)致該工程沒有進(jìn)入法定的招投標(biāo)程序,這樣的結(jié)果給后期工程管理和工程質(zhì)量以及將來的公眾安全都埋下了隱患2招標(biāo)人有意無意違規(guī),造成建筑市場(chǎng)部分建設(shè)工程招投標(biāo)不規(guī)范首先是招投標(biāo)程序達(dá)不到規(guī)定時(shí)限招投標(biāo)工作經(jīng)過近幾年的探索,實(shí)踐,運(yùn)作逐步規(guī)范,原則要求建設(shè)工程大于5O萬元的項(xiàng)目都應(yīng)公開招標(biāo)但實(shí)際建設(shè)過程中,個(gè)別政府工程在布置時(shí)只強(qiáng)調(diào)完工的期限,而忽略了招投標(biāo)規(guī)定程序所需的時(shí)限比如招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定從發(fā)標(biāo)到投標(biāo)必須在2O天以上,但一些政府工程因時(shí)間要求緊,工期緊張,未考慮招標(biāo)期,導(dǎo)致工程難以達(dá)到法定公開招標(biāo)的時(shí)限其次是招標(biāo)單位招標(biāo)人運(yùn)作時(shí)欠規(guī)范,主要表現(xiàn)在小招標(biāo),大變更根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定,招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種對(duì)限額以上的財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)定必須公開招標(biāo)在實(shí)際操作中,因公開招標(biāo)程序繁瑣,有的發(fā)標(biāo)單位從縮短期限,降低費(fèi)用考慮,采取少報(bào)多建,化大為小,化整為零的做法,把本應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)如2004年,某機(jī)關(guān)將辦公大樓維修工程從2OO余萬元投資壓縮在5O萬元以內(nèi),進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)工程結(jié)束后,經(jīng)審計(jì)局,紀(jì)委工作人員核查,發(fā)現(xiàn)該工程決算價(jià)與預(yù)算價(jià)出入太大,與招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)相抵觸,對(duì)該工程前期負(fù)責(zé)人進(jìn)行了相應(yīng)的處理上述事例,是典型的招標(biāo)人有意規(guī)避公開招標(biāo)行為,違背“不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)“的規(guī)定特別是邀請(qǐng)招標(biāo),法規(guī)只對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍及對(duì)象作了原則性規(guī)定,建設(shè)單位有較大的自主權(quán),招標(biāo)人可乘機(jī)做文章有的建設(shè)單位在工程建設(shè)期間,以節(jié)約費(fèi)用,照顧自己施工隊(duì)伍,保證工程質(zhì)量等名義,要求采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式招標(biāo),這些做法都是不規(guī)范的行為3中標(biāo)合同簽訂欠規(guī)范,給工程的腐敗,質(zhì)量和安全埋下了隱患按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定,建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)后3O日內(nèi)在招標(biāo)辦的監(jiān)督下按標(biāo)書內(nèi)容簽訂合同但在實(shí)際工作中,合同條款往往不按照規(guī)范要求去做,而是甲乙雙方協(xié)商簽訂條款,使得有些合同條款在簽訂過程中存在一些違規(guī)現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在支付工程款比例方面建設(shè)工程款的支付應(yīng)該按施工進(jìn)度付款,而目前仍然存在不按施工進(jìn)度付款的現(xiàn)象,有些建設(shè)單位在工程施工中,只能依照前期所制定的施工合同進(jìn)行部分付款,工程款不能及時(shí)到位這樣,一些綜合實(shí)力不強(qiáng)的施工企L|一窟癬蒴業(yè)在工程施工過程中,就可能因資金不夠周轉(zhuǎn),私下搞變通,購(gòu)買廉價(jià)劣質(zhì)的建筑材料,如果監(jiān)理再不及時(shí)跟蹤到位,不僅會(huì)影餉工程的施工進(jìn)度,而且更嚴(yán)重的會(huì)帶來工程腐敗和質(zhì)量,安全的隱患4法律授予招標(biāo)人權(quán)力過大,資格預(yù)審條件存在傾向或排斥潛在投標(biāo)人問題招標(biāo)投標(biāo)法第十八條規(guī)定“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求,在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中,要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況,并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的,依照其規(guī)定招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人,不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇“但由于建筑市場(chǎng)“僧多粥少“,在實(shí)際工作中,采用公開招標(biāo)工程的潛在投標(biāo)人常常多達(dá)十幾家甚至幾十家為了減少專家的評(píng)審工作,招標(biāo)人常常采用綜合計(jì)分排序的方法,組織人員對(duì)其報(bào)名隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)審建設(shè)部第89號(hào)令還明確規(guī)定“在資格預(yù)審中合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過多時(shí),可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人“,這就給予了招標(biāo)人相當(dāng)大的自主權(quán)有些招標(biāo)人往往在資格預(yù)審條件中有意或無意添加帶有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容,如不論工程復(fù)雜與否,要求企業(yè)資質(zhì),項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)均提高一級(jí)工程質(zhì)量等級(jí)除要求達(dá)合格標(biāo)準(zhǔn)外,又追加條件,要求XX杯獎(jiǎng),或近兩年內(nèi)負(fù)責(zé)的工程須獲得過XX杯等這樣就使得部分符合資格預(yù)審條件的投標(biāo)人在資格預(yù)審中失去了競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)二,解決問題的對(duì)策和措施1研究制定操作規(guī)程,確保法規(guī)運(yùn)用正確國(guó)家相關(guān)權(quán)力部門對(duì)部分法律條款口徑不一之處未作修改或出臺(tái)補(bǔ)充法律法規(guī)條款前,建議先由地方政府出臺(tái)地方性規(guī)章或統(tǒng)一口徑的操作規(guī)程,明確哪些建設(shè)工程必須進(jìn)入招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo),哪些建設(shè)工程可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo),以便招投標(biāo)管理部門有據(jù)可依同時(shí),進(jìn)一步加大招標(biāo)投標(biāo)法宣傳力度,讓全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)工程招投標(biāo)工作的重要性,特別要加強(qiáng)對(duì)股份制,私營(yíng)企業(yè)的宣傳,使私營(yíng)企業(yè)主理解和支持招投標(biāo)工作,自覺,積極,主動(dòng)進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)2堅(jiān)持依法行政,進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)行業(yè)招投標(biāo)行為一是完善監(jiān)管制度通過地方性的補(bǔ)充性文件,把招標(biāo)人,投標(biāo)人,招標(biāo)辦以及招標(biāo)辦與招投標(biāo)中心,招標(biāo)辦與建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力,義務(wù),活動(dòng)范圍,行為準(zhǔn)則,操作程序,工作紀(jì)律等進(jìn)行規(guī)范,使建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)管理有規(guī)定,責(zé)任追究有依據(jù)二是關(guān)口前移對(duì)招標(biāo)文件嚴(yán)格把關(guān),除常規(guī)審查外,還要對(duì)實(shí)施工程的可能性進(jìn)行許可審查對(duì)實(shí)施工程的可行性進(jìn)行合理性審查對(duì)實(shí)施工程的真實(shí)性進(jìn)行有無規(guī)避審查三是原則性與靈活性相結(jié)合鑒于政府工程有其一定的特殊性,建設(shè)行政主管部門要主動(dòng)為政府,為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策,尋找解決的合理途徑,達(dá)到既解決好政府工程的特殊性,又避免欠規(guī)范行為的發(fā)生招標(biāo)辦在不違背大的原則的前提下,做到特事特辦,確保政府工程按質(zhì)按期完成3加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管,確保招投標(biāo)合同規(guī)范,有效履行一是嚴(yán)格把好項(xiàng)目的審批關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),要建立不同投資主體的資金管理審批制度,相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金對(duì)資金不落實(shí)或建設(shè)專項(xiàng)資金到位率達(dá)不到一定比例的建設(shè)項(xiàng)目,有權(quán)部門應(yīng)不予審批立項(xiàng),建設(shè)單位不報(bào)請(qǐng)招標(biāo),以達(dá)到從源頭上杜絕先天不足,避免工程后期隱患的產(chǎn)生二是嚴(yán)格把好合同簽訂關(guān)招標(biāo)辦,建設(shè)管理單位等部門對(duì)每一招標(biāo)項(xiàng)目的合同內(nèi)容應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件及中標(biāo)結(jié)果,加強(qiáng)審查,發(fā)現(xiàn)合同中有嚴(yán)重不合法,不合理行為的條款要及時(shí)規(guī)勸招標(biāo)人主動(dòng)予以糾正合同簽定時(shí)承發(fā)包雙方應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)合同管理部門和招標(biāo)辦以及相關(guān)管理部門參加,防止“無效合同“,“陰陽(yáng)合同“以及有霸王條款合同的產(chǎn)生,杜絕在合同簽訂與履行中的不合法,不合理行為發(fā)生,杜絕在合同簽訂時(shí)就留下后期隱患三是嚴(yán)格把好合同履行關(guān)建設(shè)工程主管部門要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)合同履行情況的跟蹤監(jiān)督,既要杜絕不正常的提前付款,防止腐敗工程,堵死腐敗行為產(chǎn)生的通道更要防止有條件按期付款而不按期付款的行為,杜絕為索賄,受賄等職務(wù)犯罪提供條件杜絕拖欠公程款,避免給工程的安全質(zhì)量埋下隱患4完善相關(guān)法規(guī),用制度約束招標(biāo)人權(quán)力一是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法,建設(shè)部第89號(hào)令的相關(guān)條款,應(yīng)按程序向制訂法律法規(guī)的有關(guān)部門反映,對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)人的自主權(quán)不得給予過大,應(yīng)盡快出臺(tái)補(bǔ)充修改條款,使每個(gè)合格的投標(biāo)人有均等競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)二是根據(jù)省,市紀(jì)檢和建設(shè)行政主管部門的要求,今后國(guó)有投入公開招標(biāo)的項(xiàng)目,一律采用新的資格預(yù)審辦法第一,全部入圍做好精細(xì)化文章為城市管理打好堅(jiān)O(shè)金華市城市管理行政執(zhí)濤局金東分局應(yīng)武伶精細(xì)化管理是對(duì)以往粗放管理的創(chuàng)新改革,是一種工作方法的深入,一種工作目標(biāo)的細(xì)化并且應(yīng)該說這是建立長(zhǎng)效機(jī)制的一種比較穩(wěn)健有效的管理方式,是走出“整治一一反彈一一再整治再反彈“怪圈,克服執(zhí)法隊(duì)員缺乏成就感而導(dǎo)致的心理疲憊的有效措施如何實(shí)施做好精細(xì)化管理,筆者在此談點(diǎn)淺見一,要正確認(rèn)識(shí)精細(xì)化管理的內(nèi)涵它不是千篇一律的模板,而是對(duì)工作方法的有益嘗試和工作目標(biāo)的細(xì)化追求不同的執(zhí)法領(lǐng)域,不同的區(qū)塊地段都應(yīng)該有不同的標(biāo)準(zhǔn),要靈活運(yùn)用,不能生搬硬套它也不是一個(gè)獨(dú)立萬能的法寶,而是需要其他工作方法配合之下的一種微觀操作思路它與整個(gè)管理體系是一脈相承的,或者說這只是一種管理理念的轉(zhuǎn)化而已其實(shí)我們所說的嚴(yán)管示范街區(qū),重心下移,執(zhí)法進(jìn)社區(qū)等都是對(duì)這個(gè)理念的很好貫徹總體來說,精細(xì)化管理就是要從局部著手,從主要問題著手,從解決熱點(diǎn),突破難點(diǎn)著手,通過打造一個(gè)個(gè)精品,塑造一個(gè)個(gè)亮點(diǎn),逐步鞏固不斷突圍二,基礎(chǔ)工作要具體化要做好精細(xì)化管理,前提是必須先做好前期的基礎(chǔ)排查摸底,要對(duì)管理區(qū)域內(nèi)各種情況了解細(xì)致心中有底才能確定清晰的管理目標(biāo),有的放矢,防止脫離實(shí)際降低或抬高管理標(biāo)準(zhǔn)目前金華市就開展了大規(guī)模的基礎(chǔ)大排查,將“71“職能內(nèi)的105項(xiàng)執(zhí)法權(quán)所涉及的問題分16大類,分門別類登記匯總,為下步工作打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)三,分類管理要科學(xué)化不同的路段存在的問題有所不同,我們?cè)趫?zhí)法時(shí)應(yīng)該有一個(gè)因地制宜的管理標(biāo)準(zhǔn),如商業(yè)繁華程度,人流密集度,地段是否位于核心區(qū)域,經(jīng)營(yíng)者的種類等諸多因素都會(huì)使每個(gè)區(qū)塊存在很大的差異,由此市民對(duì)其管理需要達(dá)到的預(yù)期要求也有所不同要根據(jù)區(qū)塊的差異進(jìn)行分類化指導(dǎo),并建立科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),以鞏固管理效果此外,對(duì)區(qū)域劃分也要科學(xué)合理要按路段分類實(shí)行網(wǎng)格化管理,不能一步就大塊而上要將性質(zhì)相同或相近,地理位置上便于統(tǒng)一管理的區(qū)塊單元化劃分,塊化細(xì)化管理,在地域上先從局部突破,以點(diǎn)帶面,充分運(yùn)用鞏固革命根據(jù)地的戰(zhàn)略方法,在管理領(lǐng)域內(nèi)按職能分門別類制定管理的標(biāo)準(zhǔn)和方法,逐個(gè)突破,全面推進(jìn)四,管理手段要多樣化,現(xiàn)代化精細(xì)化管理是一個(gè)比較寬泛的講法,具體要采用哪種管理方式方法要具體推敲,但總體而言就是要求有一種創(chuàng)新意識(shí)我們的城市管理不再是以前扣扣趕趕的原始階段,應(yīng)該大膽運(yùn)用先進(jìn)信息手段,開展數(shù)字城管管理模式這已經(jīng)在很多地方都取得了很好的成效,遠(yuǎn)的如瑞士,近的如北京,深圳,杭州,他們運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)格化管理,開展數(shù)字化城市建設(shè),通過建立視頻監(jiān)控系統(tǒng),調(diào)度指揮系統(tǒng),案件管理系統(tǒng),裝備車載系統(tǒng)等,利用PDA終端和數(shù)字集群方式傳遞管理信息,實(shí)現(xiàn)了真正的移動(dòng)辦公,取得了良好的成效這些成功的做法,給了我們非常有益的啟示,這也是我們所能展望并借鑒的最好的現(xiàn)代化高端精細(xì)化管理的典范當(dāng)然,實(shí)施做好精細(xì)化管理,執(zhí)法的人性化和執(zhí)法藝術(shù)的最佳化也是不容忽視的因?yàn)?精細(xì)化管理具體來說就是變?cè)瓉泶址诺能囇矠橹?大規(guī)模整治為主的執(zhí)法方式為執(zhí)法力量下沉一線,為民執(zhí)法,為民服務(wù)用幾個(gè)字可以形象地概括為“放下架子,離開車子,撲