云南省建筑安全生產(chǎn)五年工作總結(jié)建設(shè)部20032007年，云南省建筑安全生產(chǎn)工作在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)部的精心指導(dǎo)幫助下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅決貫徹執(zhí)行國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)的各項法規(guī)政策和重要工作部署，以全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為主線，以控制生產(chǎn)安全事故為核心，以建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制為目標(biāo)，大力夯實建筑安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，依法強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)了全省建筑安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定并不斷好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將五年來的工作總結(jié)報告如下一、建筑安全生產(chǎn)形勢綜述（一）總體形勢五年來，通過全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工不懈努力，我省建筑安全生產(chǎn)及監(jiān)督管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，建筑業(yè)隊伍安全生產(chǎn)法制意識和能力得到不同程度提高，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)顯著增強(qiáng)，在建筑業(yè)總產(chǎn)值逐年增長的情況下，建筑安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定并不斷好轉(zhuǎn)態(tài)勢，事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體呈下降趨勢，但有所波動。建筑業(yè)年度總產(chǎn)值、年度安全事故及死亡人數(shù)情況分別是2003年3968億、事故56起、死亡60人（有1起一次死亡3人事故）；2004年4206億、事故38起、死亡47人（有2起一次死亡3人事故），事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2003年分別下降333和217；2005年505億、事故52起、死亡54人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2004年分別上升368和149；2006年689億、事故33起、死亡40人（有2起一次死亡3人事故），事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2005年分別下降365和259。2007年750億（初步統(tǒng)計數(shù)）、事故39起，死亡42人（有1起一次死亡3人事故），事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2006年分別上升5和182。事故類別主要以高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電為主，死亡人數(shù)分別占總數(shù)的381、214、167和143。39起事故中55以上分布在昆明市、楚雄州、文山州和普洱市。60的事故發(fā)生在縣、鄉(xiāng)。一季度事故6起，死亡6人；二季度事故11起，死亡12人；三季度事故10起，死亡11人；四季度事故12起，死亡15人。（二）存在的主要問題通過對5年來建筑安全生產(chǎn)工作實踐的總結(jié)回顧，總體上看，我省建筑安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)還比較薄弱，發(fā)展不平衡，仍然存在許多影響建筑安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，主要表現(xiàn)在施工企業(yè)方面部份施工企業(yè)安全生產(chǎn)法制意識淡薄，對安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識不深刻，追求利益最大化，導(dǎo)致重生產(chǎn)輕安全、重效益輕投入，僥幸心理嚴(yán)重；運行有效并不斷改進(jìn)的、以法人為核心的安全生產(chǎn)組織管理體系和以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保障體系不能有效建立，規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)管理責(zé)任不落實；不按規(guī)定投入安全生產(chǎn)所需費用，安全防護(hù)措施不到位或不符合標(biāo)準(zhǔn)，安全設(shè)施設(shè)備和技術(shù)陳舊老化；不按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)允許上崗；不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。監(jiān)理企業(yè)方面部份監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)法制意識淡薄，不能轉(zhuǎn)變觀念，導(dǎo)致思路不清，職責(zé)不明，不能自覺依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。業(yè)主方面（以私營業(yè)主、房地產(chǎn)商為典型）不重視安全生產(chǎn)，受利益驅(qū)使，導(dǎo)致違法肢解工程；指令總包施工企業(yè)分包分項工程；指令購買建筑建材；強(qiáng)令超強(qiáng)度趕工期；不按規(guī)定投入安全生產(chǎn)所需經(jīng)費，甚至拖欠工程款；不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序等。市場方面建筑業(yè)作為充分競爭性行業(yè)，但符合市場競爭規(guī)律、價值規(guī)律、有效調(diào)節(jié)市場資源配置的政策、措施，以及體制、機(jī)制還不健全和完善，導(dǎo)致建筑市場在一定程度上形成脫離客觀實際，不顧合理工期、合理造價的無序競爭格局，企業(yè)間展開以求生存為目的的低價惡性競爭；出賣資質(zhì)資格，違法掛靠、分包、轉(zhuǎn)包，以包代管，包而不管；超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)，違章指揮，強(qiáng)令工人冒險作業(yè)等。隊伍方面進(jìn)城務(wù)工隊伍安全生產(chǎn)知識技能普遍低下，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致違章作業(yè)，冒險蠻干等。監(jiān)管主體方面監(jiān)管體制不順，監(jiān)管資源嚴(yán)重不足，人員編制和工作經(jīng)費沒有保障，導(dǎo)致監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不對等；監(jiān)督執(zhí)法不到位，切實有效的監(jiān)管機(jī)制難以形成，監(jiān)管隊伍素質(zhì)也有待提高。法規(guī)方面行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)中的違法違規(guī)行為，以及事故責(zé)任主體的處罰不盡完善，可操作性不強(qiáng)。如對負(fù)有責(zé)任的監(jiān)理單位、監(jiān)理人員的處罰沒有上位法依據(jù)；日常監(jiān)督檢查中對一般違規(guī)行為的處罰沒有簡易程序；對大型企業(yè)實施暫扣安全生產(chǎn)許可證涉及穩(wěn)定問題等，難以保證執(zhí)法的及時性、權(quán)威性和有效性。二、主要工作面對新時期安全生產(chǎn)工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，近年來我省著力夯實建筑安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)保證體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建長效機(jī)制。（一）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)為適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，切實落實安全監(jiān)管主體責(zé)任，全省各級建設(shè)主管部門均成立了一把手負(fù)總責(zé)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)從2003年前的不足30個發(fā)展到111個，專兼職監(jiān)督執(zhí)法人員588人，并經(jīng)過我廳培訓(xùn)考核持證上崗。全省縣級以上建筑安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步形成，具備一定的監(jiān)管能力。（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)制基礎(chǔ)上，我廳結(jié)合實際，不斷健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，以強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、規(guī)范有關(guān)主體行為，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。市場準(zhǔn)入方面實施了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證制度；關(guān)鍵崗位人員安全培訓(xùn)持證上崗制度；省外入滇企業(yè)安全條件審查備案制度；塔式起重機(jī)、垂直運輸及大型樁工機(jī)械安全備案、登記制度。層級監(jiān)督方面實施了督促下級建設(shè)主管部門落實安全監(jiān)管職責(zé)的層級監(jiān)督與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度；重大事故約談告誡制度；隨機(jī)抽查、督查制度。工程監(jiān)管方面實施了強(qiáng)化建設(shè)有關(guān)主體落實安全生產(chǎn)責(zé)任，從建設(shè)項目開工前安全措施備案、安全前提條件審查、施工過程安全監(jiān)督檢查、巡查，直至竣工安全評價的全過程監(jiān)管制度；落實監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)具體職責(zé)的安全監(jiān)理制度；專職安全監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員安全培訓(xùn)上崗制度。日常管理方面實施了安全生產(chǎn)形勢分析通報及預(yù)警提示制度；事故統(tǒng)計報告制度；重大事故調(diào)查及安全生產(chǎn)不良行為記錄公示制度；安全生產(chǎn)許可證及個人資質(zhì)、資格動態(tài)監(jiān)管及責(zé)任追究制度；安全文明施工費用投入制度；分散企業(yè)事故風(fēng)險、保障作業(yè)人員尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益的意外傷害保險制度；社會投訴舉報安全生產(chǎn)問題的調(diào)查處理制度。應(yīng)急管理方面建立了廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，各職能處室分工協(xié)作，以省建工集團(tuán)搶險救援隊伍為依托，省、州、市分級響應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制，并指導(dǎo)州、市建設(shè)主管部門制定預(yù)案，建立相應(yīng)機(jī)制，確保能夠科學(xué)、及時、有效地組織應(yīng)對突發(fā)重特大事故。（三）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為全面提高我省建筑業(yè)安全文明生產(chǎn)整體水平，逐步實現(xiàn)包括建筑施工企業(yè)內(nèi)部日常安全生產(chǎn)管理、施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全過程控制和設(shè)施設(shè)備及操作程序等每個環(huán)節(jié)、流程的標(biāo)準(zhǔn)化，作業(yè)人員安全生產(chǎn)行為的規(guī)范化，達(dá)到本質(zhì)安全的目的，按照上級部署在全省建筑業(yè)開展了以預(yù)防腳手架倒塌、治理偽劣鋼管扣件的專項整治；預(yù)防基坑坍塌的專項整治；預(yù)防高處墜落、坍塌、觸電等易發(fā)生事故部位、環(huán)節(jié)的專項整治；安全隱患排查治理專項行動；安全文明施工達(dá)標(biāo)工地創(chuàng)建，以及安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作。并開展督查、檢查，樹立典型示范，召開經(jīng)驗交流觀摩現(xiàn)場會議，以點帶面，全省層層推進(jìn)。三、2008年工作思路和重點針對存在的問題和現(xiàn)階段工作實際，2008年我省建筑安全生產(chǎn)工作思路是以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以深入貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為主線，以強(qiáng)化責(zé)任制落實為重點，以控制和減少生產(chǎn)安全事故為核心，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，大力推進(jìn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)保證體系建設(shè)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)我省建筑安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定并進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。為此，重點抓好以下工作一是提高新時期做好安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，做到警鐘長鳴、長抓不懈，強(qiáng)化落實兩個主體責(zé)任和兩個責(zé)任制。二是加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)督水平。強(qiáng)化施工現(xiàn)場生產(chǎn)過程安全監(jiān)督檢查和巡查，加大對違規(guī)行為的查處力度，提高監(jiān)管工作的權(quán)威性和實效性。三是針對事故多發(fā)環(huán)節(jié)，結(jié)合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，深入開展防高墜、防坍塌、防觸電專項整治工作。四是認(rèn)真組織開展兩項安全許可延期工作，進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化企業(yè)不斷健全和完善以法人為核心的安全生產(chǎn)組織管理體系和以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保障體系。五是進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)費用投入產(chǎn)保障機(jī)制，規(guī)范安全文明施工措施費使用管理，確保安全生產(chǎn)費用有效投入。六是深入研究探索安全生產(chǎn)激勵機(jī)制，激發(fā)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的積極主動性，鼓勵企業(yè)爭強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)，提高安全生產(chǎn)自律意識和自控能力。附件云南省建設(shè)廳2003年來下發(fā)的有關(guān)建筑安全生產(chǎn)規(guī)范性文件二八年二月二日附件云南省建設(shè)廳2003年來下發(fā)的有關(guān)建筑安全生產(chǎn)規(guī)范性文件1、云南省建設(shè)工程施工安全報監(jiān)管理規(guī)定2、云南省建設(shè)工程安全監(jiān)理實施細(xì)則（省建設(shè)廳公告第1號）3、云南省建設(shè)廳關(guān)于健全建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)綜合管理聯(lián)系協(xié)調(diào)制度的通知4、云南省建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核管理實施細(xì)則5、云南省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細(xì)則6、云南省建設(shè)廳關(guān)于將意外傷害保險、安全防護(hù)文明施工費用列入建安工程造價的通知7、云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)補充規(guī)定（省建設(shè)廳公告第3號）8、云南省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包和用工管理工作的指導(dǎo)意見9、云南省建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員工作辦法10、云南省建筑工程安全生產(chǎn)層級監(jiān)督與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度11、云南省建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析報告制度12、云南省建筑工程安全生產(chǎn)預(yù)警