行政決策參與形式有哪些篇一決策政策制定中的公眾參與以中國價格決策聽證制度為例1007011610級電子商務(wù)一班王瑤瑤【內(nèi)容提要】中國目前決策聽證制度主要有三類行政處罰聽證、價格聽證和立法聽證。文章重點以中國價格決策聽證制度的建立、實施為例，對公共決策聽證這種中國公民政治參與的新制度形式進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的初步分析，并就如何完善決策聽證制度問題提出了一些原則性的建議。【關(guān)鍵詞】價格聽證制度改革與完善【正文】行政決策參與行政決策中公眾參與機制的設(shè)計非常復(fù)雜,涉及參與方式、參與者的選擇和參與強度等多維度的問題。按參與強度由弱到強的順序,公眾參與方式主要有書面評論、聽證會和咨詢委員會三種。其中,聽證會和咨詢委員會這兩種參與方式都會涉及“誰有權(quán)參與”的問題。一般來講,參與者的選擇應(yīng)遵循“均衡性”的要求。按照“審慎性民主”的要求,公眾意見在行政決策過程中大多僅起到咨詢、參考的作用,行政機關(guān)必須考慮公眾意見,并在最終決策時說明采納或不采納公眾意見的理由,但決定權(quán)仍屬于行政機關(guān)。而公眾政治參與是衡量現(xiàn)代社會民主化程度和水平的一項重要指標(biāo)。目前在中國，聽證主要有三大類，一為行政處罰聽證（1996年建立），二是價格決策聽證（1997年底建立），三是立法聽證（2000年3月建立）。三者雖然都可以歸為決策聽證，但具有突出的公共決策意義的聽證應(yīng)該是后兩種，因為就一次性決策來說，第一種涉及的僅僅是單一或少數(shù)利益主體，而后兩種所涉及的利益主體往往很多。其中價格聽證應(yīng)該屬于行政決策聽證，具體說來，也應(yīng)該屬于行政決策過程中政策方案規(guī)劃階段的聽證制度。聽證作為行政程序法的核心制度,是國家機關(guān)在做出影響公民、法人或其他組織合法權(quán)益的決定之前,給關(guān)系人向國家機關(guān)發(fā)表意見、提供證據(jù)的機會,允許利害關(guān)系人對特定事項進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的法律制度,是公廣泛參與國家和社會事務(wù)的重要途徑。本文重點以中國價格聽證制度建立的意義、如何完善我國聽證制度，對公共決策聽證這種中國公民政治參與的新制度形式進(jìn)行全面而系統(tǒng)的初步分析。一、價格決策聽證制度建立的意義實行聽證制度主要涉及關(guān)系群眾切身利益的三大類價格一類是公用事業(yè)價格，即為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而經(jīng)營的具有公共用途的服務(wù)行業(yè)價格，如公共交通、郵政、電訊、城市給排水、熱力、供電、供氣等；二類是公益性服務(wù)價格，涉及公眾利益的服務(wù)行業(yè)，如教育、醫(yī)療、防疫、環(huán)衛(wèi)、綠化、博物館、公園、有線電視、公益廣告等；三類是自然壟斷性服務(wù)價格，涉及因自然條件、技術(shù)條件以及規(guī)模經(jīng)濟的要求而無法競爭或不適宜競爭形成的壟斷性價格。如自來水、燃?xì)?、集中供熱、供電網(wǎng)等。價格決策聽證制度建立的意義十分大。建立聽證會制度的初衷,應(yīng)該是為了“提高政府價格決策的民主性、科學(xué)性和透明度”,讓價格決策更加符合民意。（一）對社會一般公眾或具體利害關(guān)系人而言，聽證制度的實施是公民參政權(quán)在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)，使其意志在行政領(lǐng)域得到充分地表達(dá)、體現(xiàn)，這樣會進(jìn)一步激發(fā)他們的民主權(quán)利意識，弱化對行政權(quán)的疏遠(yuǎn)、恐懼的情感，從而也會提高他們的參與能力和參與水平。（二）從經(jīng)濟學(xué)角度講，有助于行政主體提高行使行政權(quán)的效率。雖然有人提出讓社會一般公眾或具體利害關(guān)系人參與行政行為進(jìn)行聽證會影響到效率的提高，但據(jù)成本分析、最終結(jié)果看，聽證反而從程序上保障了行政決定的易被接受性，易完成行政事務(wù)，最終提高行政效率。（三）從政治學(xué)角度講，聽證制度符合公共行政的民主取向。根據(jù)人民授權(quán)理論，人民對政府直接式或間接式的授權(quán)，不僅是現(xiàn)代政府及公共行政合法性的唯一來源，而且是公共行政運作前提，就從根本上決定了政府行使公共權(quán)力必須要遵行、體現(xiàn)民主原則、憲政原則。讓相對人參與行政行為體現(xiàn)了這樣的本原宗旨。（四）聽證制度有利于樹立“公開行政”的理念，是加入世界貿(mào)易組織，與國際化接軌的需要。世貿(mào)組織是高度透明的國際組織，其規(guī)則主要就是行政法規(guī)則，其基本原則之一就是透明度原則，需要建立公正、透明的市場制度，排除政府對市場的不當(dāng)干預(yù)，保證自由競爭。讓公眾通過聽證參與行政過程有利于構(gòu)建這樣的公開透明政府，符合市場經(jīng)濟的客觀要求。（五）從整個社會角度講，社會一般公眾或具體利害關(guān)系人通過聽證程序參與行政行為，使其直接與行政主體對話、協(xié)商解決利益沖突，使行政行為公開化，有助于實現(xiàn)社會公正，促進(jìn)社會的進(jìn)步、和諧。二、關(guān)于我國價格聽證制度的幾點思考去年以來,各地紛紛舉行水價聽證會,影響比較大的包括哈爾濱、北京、濟南、福州、深圳等地的聽證會。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水供應(yīng)屬于公用事業(yè)范疇,水、電、煤氣等公用品價格的調(diào)整牽動著社會的敏感神經(jīng)。因此,各地一系列關(guān)于城市居民用水價格調(diào)整的聽證會受到輿論的高度關(guān)注。有關(guān)聽證會的種種不盡如人意之處受到公眾的普遍質(zhì)疑,諸如聽證會是在“作秀”、“逢聽必漲”、消費者的民意“被代表”、缺乏透明度等指責(zé)不絕于耳,甚至引發(fā)了對政府相關(guān)部門公信力的嚴(yán)重質(zhì)疑。因此我們要不斷地來完善我國的價格聽證制度。1、建立梯級聽證制度，提高聽證效率從我國來看，期待所有的定價聽證都采用審判式的正式聽證，不現(xiàn)實也不科學(xué)。所以首先應(yīng)是建立并廣泛應(yīng)用非正式定價聽證制度。公開聽取社會公眾的意見，同時采取非正式蹉商、會議咨詢、網(wǎng)上互動、電子郵件等方式征求意見。社會公眾的意見要進(jìn)行登記并在媒體或網(wǎng)站上公開，供社會公眾互相討論，關(guān)鍵還要進(jìn)行回應(yīng)，說明各種意見采納和不采納的理由。其次是建立并適當(dāng)應(yīng)用正式聽證制度，對非正式聽證中社會意見分歧較大的就要召開正式聽證會。2、健全聽證代表制度，提高社會參與效能正式聽證會接近于對抗制的審判程序，讓所有人都參加顯然不現(xiàn)實也不可行，所以必然要引進(jìn)聽證代表制。社會公眾平等參與的資格不應(yīng)受限，確保聽證事項涉及的所有社會公民都有平等的參與機會，要有嚴(yán)格的代表選取和推薦程序，是要改變“原子化”參與的狀態(tài)，聽證會程序啟動后應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的社會組織（如價格協(xié)會）將這些人組織起來，開展一些專業(yè)性培訓(xùn)和針對性的調(diào)研等組織化的活動，促進(jìn)不同參與者特別是消費者代表之間相互交流、溝通，乃至形成共識和組織化的力量。也要求不同的參與者要有自己獨立判斷、客觀評價、自主決定的能力，不受利益集團(tuán)的影響。3、完善信息公開化，推行“陽光聽證”信息公開是社會公眾有效參與公共管理過程并實施有效監(jiān)督的前提，透明度越高，善治程度也越高。因此，推進(jìn)“陽光聽證”要從以下幾個方面努力。一是正式聽證會的聽證代表身份信息要公開透明。二是及時披露聽證方案?！凹皶r”是指聽證程序啟動的同時就要披露聽證方案，讓社會公眾特別是聽證代表有足夠的時間研究聽證方案，并進(jìn)行充分的調(diào)研和其他準(zhǔn)備。三是成本信息要透明，防止信息被選擇性提供、被保護(hù)甚至被屏蔽。四是聽證過程要公開。這包括聽證過程的各個步驟要向社會公開，以及正式聽證會的現(xiàn)場允許適當(dāng)數(shù)量的社會公眾旁聽，同時要推廣電視直播、網(wǎng)絡(luò)直播和網(wǎng)上聽證會、網(wǎng)上民意調(diào)查等方式，讓場外的社會公眾也能間接甚至直接參與進(jìn)來。4加強社會公眾與政府的互動對社會群眾提出的意見建議進(jìn)行及時和負(fù)責(zé)任的回應(yīng)，實際上也是一種宣傳解釋和答疑解惑。一是建立網(wǎng)絡(luò)互動回應(yīng)平臺，在聽證程序啟動至定價決策出臺，社會公眾都可以在這個平臺上提出意見建議，及時宣傳政策，消除誤解和疑慮。二是建立聽證會新聞發(fā)言人制度，對突發(fā)性問題和社會公眾普遍關(guān)注的焦點問題，通過召開新聞發(fā)布會等形式進(jìn)行回應(yīng)；三是通過政府公開電話（如12358價格熱線）進(jìn)行回應(yīng)。四是安排專人受理社會公眾提出的書面或其他形式的意見，并做好回應(yīng)。同時，政府對公眾的各類意見要進(jìn)行登記，并在政府的網(wǎng)站上公布，以便讓社會公眾了解其他人的意見；在作出定價決策的前，要通過網(wǎng)站、媒體對公眾意見的所作的回應(yīng)進(jìn)行說明，重點說明采納了哪些意見、不采納哪些意見以及理由,在滿足群眾知情權(quán)的同時，也體現(xiàn)對社會公眾所付出努力的尊重。參考文獻(xiàn)韋大樂“略論價格聽證會制度”，法學(xué)雜志周漢華春運火車票漲價凸顯聽證制度缺陷,檢察日報國家發(fā)改委政府制定價格聽證辦法第一條。李榮華“聽證程序與行政決策民主化”，中國行政管理朱寧寧各地水價聽證會屢出狀況價格聽證制度遇信任危機,法制日報篇二提升我國行政決策中公民參與的對策分析提升我國行政決策中公民參與的對策分析廣西玉林師范學(xué)院政史學(xué)院行管09班吳敏摘要行政決策是公共行政的核心內(nèi)容，重大決策規(guī)則和程序的完善與否直接關(guān)系經(jīng)濟社會全局利益能否得到實現(xiàn)，關(guān)乎群眾切身利益的事務(wù)的決策也直接牽涉社會安定和社會秩序。本文重點探討提升我國行政決策中公民參與對策。關(guān)鍵字行政決策公民參與對策隨著行政現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公共行政及決策中的公民參與將會有更長足的進(jìn)步，這是一個大的走向。決策的民主化是一個逐步的過程，一個由表及里的過程、一個由淺至深的過程，一個由粗糙至精細(xì)的過程，民主參與形式在現(xiàn)代政治與現(xiàn)代民主中應(yīng)該不斷地走向法制化與制度化。結(jié)合我國公共行政的現(xiàn)狀為更好、更實質(zhì)性地實現(xiàn)公民參與和決策民主化，認(rèn)為應(yīng)該加強以下幾個方面1、加強公民教育，促進(jìn)積極的公民參與我國目前實行九年義務(wù)教育制，但是人多地廣，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會富裕程度總體一般，尤其廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟生活水平低下，物質(zhì)資料僵乏，農(nóng)村輟學(xué)率居高不下；同時社會整體教育資源相對稀缺公民受教育機會受到一定的限制。這些導(dǎo)致了公民的文化水平低下，更不用談?wù)巍⒎傻确矫娴膶I(yè)素養(yǎng)。應(yīng)該加強公民教育，提高公民的受教育水平和法律素養(yǎng)，提高公民參政能力一方面應(yīng)該立足國情，大力發(fā)展生產(chǎn)力，豐富社會物質(zhì)文化生活，為普及文化教育與公民教育提供物質(zhì)保障；另一方面吸收國外公民教育的經(jīng)驗，創(chuàng)出我國公民教育的新局面，促進(jìn)全民政治法律素養(yǎng)的迅速提高，使公民參政議政能力得到實質(zhì)性提升，為民主決策提供基礎(chǔ)性條件。通過提高公民自身的政治素質(zhì)和政治覺悟，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式來為公民提供大量的行政相關(guān)信息，培養(yǎng)公民參與公共事務(wù)的興趣和公民對信息的敏感度，提高公民對信息的接受、處理和反饋能力，提高公民對行政事務(wù)和行政信息的辨別能力，使公民具備與政府進(jìn)行平等的信息對話的能力，在全社會營造一種良好的公民參與文化，使公民更積極主動地參與政府的信息公開，充分發(fā)揮公民社會的作用。2、建立和完善科學(xué)民主的決策機制，消除公民參與行政決策的體制障礙1980年8月，鄧小平同志曾經(jīng)在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革的重要講話中揭示了我國現(xiàn)行的一些具體制度中存在的五大弊端即官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制及形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。從實踐上看，這些弊端主要集中在決策領(lǐng)域，表現(xiàn)為決策過程中缺乏必要的民主和論證環(huán)節(jié)，公民參與行政決策的作用得不到真正的發(fā)揮。而要消除這些弊端就必須對舊的決策體制進(jìn)行深刻的批判和改革，打破決策者對決策權(quán)的過分集中，要開言路、聽民聲、曉民意，保障廣大人民群眾能夠充分參與到?jīng)Q策過程中來，從而建立各負(fù)其責(zé)的、科學(xué)民主的決策體制。為此，我們要盡一切努力來創(chuàng)造公民參與行政決策的機會和條件，建立和完善公民參與行政決策的各種機制。2、1拓寬公民參與行政信息公開機制我國九十年代以來逐步推行政務(wù)公開，己經(jīng)取得了較大的進(jìn)展。部分地方相繼通過規(guī)章級別的政府信息公開規(guī)定，對公民的請求權(quán)作了規(guī)定，一定程度上保障公民知情權(quán)的實現(xiàn)。進(jìn)一步實質(zhì)性地推行政務(wù)公開，實行決策的廣泛且充分的論證，力圖實現(xiàn)決策的科學(xué)化與民主化。作為促進(jìn)公民參與的物質(zhì)條件，網(wǎng)上工程、電子政務(wù)主要著眼于提高行政辦事效率，方便民眾，體現(xiàn)政府的治理理念的轉(zhuǎn)變，但在實踐中卻出現(xiàn)形式主義和生搬硬套的現(xiàn)象。2、2建立政府回應(yīng)機制建立和完善政府的回應(yīng)機制是科學(xué)、民主決策機制的前提條件。在政府決策中，所謂的回應(yīng)就是要求政府對公民關(guān)于政策的意見、要求、支持等做出反應(yīng)，使政府能夠在洞悉社會最新的發(fā)展動向、了解最全面信息的基礎(chǔ)上做出準(zhǔn)確的決策并采取有效的措施來解決問題。因此，政府在制定行政決策時，必須增強政府對民意的代表性和回應(yīng)性。2、3完善社會議政機制我國在行政決策領(lǐng)域中所提及的議政權(quán)就是要求公民在政策制定中表達(dá)個人看法和意見，使政府決策體現(xiàn)公民的利益；在政策執(zhí)行中公民可以自由的評價政策，政府從公民的評論中獲得反饋信息，以此作為政策調(diào)整的依據(jù)，避免嚴(yán)重錯誤的發(fā)生。議政權(quán)既是民主決策的重要特征，也是實現(xiàn)民主決策的根本保障。公民如果沒有議政權(quán)或根本不行使議政權(quán)，那么民主決策就變成了一種口號，根本不能保證行政決策是最廣大人民利益的體現(xiàn)。因此，完善議政機制，發(fā)揮公民的議政權(quán)是建立科學(xué)民主決策機制必然要求。3、加強公民參與的制度化建設(shè)，為公民參與行政決策提供制度保證聽證制度、咨詢制度、公示制度雖已初步建立起來，但是這些制度有待進(jìn)一步充實與完善，應(yīng)該通過法律將聽證、咨詢、公示的適用范圍、代表產(chǎn)生程序效力等問題明晰化，加強這些參與機制的制度化建設(shè)，以保證公民全面有效參與的實現(xiàn)與這些機制應(yīng)有效力的充分發(fā)揮。隨著行政現(xiàn)代化，聽證程序適用范圍總體將會在擴大。如80年代后期，美國學(xué)界大力主張應(yīng)該進(jìn)一步擴大聽證的范圍。民意調(diào)查、座談會、群眾意見會、民主評議是搜集民意幾民情的有效、簡捷途徑，但是在實踐中難免出現(xiàn)過于隨意、走形式化等問題。為克服這些問題，應(yīng)該將這些措施的實施制度化，通過規(guī)范性文件明確規(guī)定，舉行與否、程序如何、意見如何落實到?jīng)Q策中，克服使用這些方式的隨意性和不正規(guī)性，以符合現(xiàn)代行政的特征。應(yīng)該加快立法，可以制定行政聽證法等法律，加快聽證制度法典化進(jìn)程，力圖實現(xiàn)聽證程序的系統(tǒng)化、制度化，完善我國的決策聽證制度。4、建立健全法律保障體系，約束和規(guī)范公民參與行政決策的行為公民參與行政決策的法制化就是指公民在參與行政決策時要按照法律和規(guī)則的要求對政府決策施加影響的制度模式。沒有健全的法律制度做保障，好的決策體制會被破壞，錯誤決策依然會出現(xiàn)。因此，要保證行政決策的法治化，必須將我國迅速發(fā)展的公民參與納入法制化軌道，在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，建立健全法律法規(guī)體系，約束和規(guī)范公民的參與行為。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實現(xiàn)公民參與的制度化和法制化。參考文獻(xiàn)1、卜貞子政策制定與公民參與J中國行政管理，2005（2）2、蔣云根公共管理與公共政策M(jìn)上海東華大學(xué)出版社，2005篇三重大行政決策聽取意見制度朝陽市龍城區(qū)人民政府重大行政決策聽取意見制度第一條為建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強行政決策的透明度和公眾參與度，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定（國發(fā)200817號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本制度。第二條區(qū)政府對重大行政事項做出決策前，應(yīng)當(dāng)暢通社情民意反映渠道，擴大公眾有序參與，充分聽取與決策事項有利害關(guān)系的相關(guān)各方以及社會各界的意見，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的信息，善于集中人民群眾的正確意見，真正將決策置于人民群眾的監(jiān)督之下。第三條本制度所稱重大行政決策是指區(qū)政府就下列重大事項作出的決策（一）制定經(jīng)濟社會發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃；（二）總體規(guī)劃和土地利用等專項規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)、能源、生態(tài)等各類專項規(guī)劃；（三）事關(guān)群眾切身利益的土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共交通以及供水、供電、供氣、供熱等方面的重大行政措施；（四）其它涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的事項。第四條重大行政決策聽取意見由決策承辦部門組織實施。重大行政決策事項涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和其他相關(guān)部門職能的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)征求意見，進(jìn)行充分的溝通和協(xié)商。第五條重大行政決策聽取意見采取公示、調(diào)查、座談、論證、聽證等形式進(jìn)行，充分聽取人民群眾提出的合理化意見和建議。凡涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)采取公示或聽證形式，公開征求意見。征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。第六條決策承辦部門在必要時應(yīng)當(dāng)組織專家評審組對決策事項進(jìn)行專家咨詢論證。第七條決策承辦部門在必要時應(yīng)當(dāng)邀請人大代表和政協(xié)委員參與重大行政決策的論證和評估，廣泛聽取人大代表和政協(xié)委員的意見和建議。第八條在公開聽取意見過程中，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取各個方面的意見，特別是對重大行政決策的反對意見和修改意見。嚴(yán)禁決策承辦部門包辦公眾意見，或者只聽取贊成的意見，漏報、瞞報公眾意見。第九條決策承辦部門應(yīng)將聽取意見情況進(jìn)行歸納整理，形成書面報告，連同決策方案草案一并提交區(qū)政府審議。報告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性建議意見。第十條聽取意見的結(jié)果作為區(qū)政府決策的重要依據(jù)之一，對公眾提出的合理意見應(yīng)予采納。第十一條決策承辦部門應(yīng)當(dāng)通過報紙、網(wǎng)站及其它方式向社會公布公眾提出的意見及采納情況。對條件不成熟或其它原因未能吸納的意見，應(yīng)當(dāng)說明理由或作出解釋。第十二條本制度自公布之日起執(zhí)行。重大行政決策專家咨詢論證制度第一條為提高重大行政決策事項的質(zhì)量，規(guī)范重大行政決策程序，建立科學(xué)論證決策體系，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和制度化，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定（國發(fā)200817號），結(jié)合實際，制定本制度。第二條區(qū)人民政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策專家咨詢論證的日常工作。第三條本制度所稱咨詢專家，是指區(qū)人民政府委托或聘請的參與重大行政決策事項咨詢論證工作，對有關(guān)事項提出論證意見的專家。第四條咨詢專家的選聘采取政府邀請、個人申請和單位推薦三種方式。屬單位推薦的，應(yīng)事先征得被推薦人同意。第五條咨詢專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件（一）學(xué)術(shù)造詣高，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)挠绊懥椭龋唬ǘ┚哂休^豐富的實踐經(jīng)驗，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；（三）熱心咨詢論證事業(yè)，責(zé)任心強，在時間和精力上能夠保證參加委托的咨詢論證工作；（四）具有較高的社會公信力，公正誠信，敢于直言不諱提出咨詢論證意見。第六條咨詢專家享有下列權(quán)利（一）經(jīng)邀請可以列席區(qū)政府研究有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)會議和參加市政府各部門有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的專題研討會，參與有關(guān)部門的咨詢論證活動；（二）根據(jù)需要可以按規(guī)定查閱區(qū)政府和有關(guān)部門的相關(guān)文件資料；（三）可以獨立為區(qū)政府重大行政決策事項提供咨詢論證意見和建議；（四）提出專家咨詢論證意見，不受任何單位和個人的干涉；（五）對承擔(dān)的課題研究，有權(quán)自主支配課題研究費用；（六）獲得參加咨詢論證活動的勞務(wù)報酬。第七條咨詢專家應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)（一）遵守職業(yè)道德，公正、公平、客觀和科學(xué)地進(jìn)行咨詢論證；（二）對所提出的咨詢論證意見署名并承擔(dān)個人責(zé)任；（三）對所知悉的需要保密的重大行政決策事項及資料，按保密規(guī)定負(fù)有保密的義務(wù)；（四）接受區(qū)人民政府的監(jiān)督和管理。第八條咨詢專家有下列情形之一的，由區(qū)人民政府解除聘任（一）不能客觀公正履行職責(zé)的；（二）無正當(dāng)理由，不接受咨詢論證工作任務(wù)，影響論證工作進(jìn)行的；（三）經(jīng)考核不能勝任咨詢論證工作的；（四）因客觀原因不能繼續(xù)從事咨詢論證工作的；（五）本人提出申請要求解除聘任的；（六）因違法犯罪受到有關(guān)機關(guān)處罰的。第九條咨詢論證的內(nèi)容（一）重大行政決策的合法性和可行性研究；（二）重大行政決策的經(jīng)濟社會效益研究；（三）重大行政決策的執(zhí)行條件研究；（四）重大行政決策對環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的影響研究；（五）其他必要的相關(guān)因素研究。第十條咨詢論證的程序（一）組織相應(yīng)的專家對咨詢論證事項進(jìn)行咨詢論證，并根據(jù)咨詢論證事項的性質(zhì)和特點確定論證的程序和時間；（二）咨詢論證工作由區(qū)人民政府辦公室會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)會議記錄和材料收集、整理工作；（三）專家咨詢論證意見，由區(qū)人民政府辦公室提交區(qū)人民政府作為決策參考。第十一條重大行政決策專家咨詢論證所需經(jīng)費由區(qū)財政予以保障，列入財政專項預(yù)算。區(qū)人民政府辦公室對咨詢專家建立咨詢論證工作檔案和信用評價記錄，記載專家咨詢論證意見的可靠程度和決策實施效果，并進(jìn)行考核。第十二條對區(qū)人民政府確定需要進(jìn)行專家咨詢論證的重大決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家咨詢論證。對需要進(jìn)行專家咨詢的重大決策事項，未組織專家咨詢論證，或?qū)＜易稍冋撟C意見不予吸納的，應(yīng)當(dāng)說明原因并得到區(qū)政府批準(zhǔn)。第十三條本制度自公布之日起執(zhí)行。朝陽市龍城區(qū)人民政府重大行政決策集體決定制度第一條為進(jìn)一步提升區(qū)政府行政決策水平，規(guī)范區(qū)政府決策行為，提高區(qū)政府決策的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化水平，努力建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定（國發(fā)200817號），結(jié)合實際，制定本制度。第二條區(qū)政府作出重大行政事項決策，適用本制度。區(qū)政府集體決策重大事項，遵循公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策規(guī)則和程序，堅持民主集中制基礎(chǔ)上的區(qū)長負(fù)責(zé)制，以會議決定的形式體現(xiàn)區(qū)政府集體決策意見，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體議事和會議決定。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條重大事項的集體決策，堅持以下原則（一）依法決策原則。按法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)，使決策符合黨和國家的方針政策，符合憲法、法律、法規(guī)和省委、省政府規(guī)章、決定、命令。（二）科學(xué)決策原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運用科學(xué)方式，統(tǒng)籌兼顧國家利益、社會公共利益和公民個人利益，做到現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，有利于促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求，有利于推進(jìn)龍城科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。（三）民主決策原則。以人為本，反映民意，集中民智，增強行政決策的透明度和公從參與度，體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益，最大程度兼顧不同利益群體的合理的利益訴求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。（四）議行合一原則。按照集體討論、民主集中、會議決定的要求，做到討論充分、論證科學(xué)，避免決策失誤。決策一經(jīng)形成，必須有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地組織實施，并接受黨委、人大、政協(xié)、社會公眾的監(jiān)督。第四條本制度所稱的重大行政決策是指從依法履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的行政管理職能需要出發(fā)，區(qū)政府作出的涉及全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性以及社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項。第五條區(qū)政府對重大事項集體決策采取區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務(wù)會議的形式進(jìn)行討論，作出決定。第六條區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務(wù)會議研究決定重大事項，須有三分之二以上應(yīng)出席人員到會方可舉行。除特別緊急事項外，涉及決策事項的區(qū)政府分管副區(qū)長必須到會。第七條擬提請區(qū)政府集體討論的重大決策事項的提出和決策事項的確定，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定（一）區(qū)政府工作部門、派出機構(gòu)提出的重大行政決策事項，經(jīng)區(qū)政府分管副區(qū)長審核后報區(qū)長確定；（二）區(qū)政府分管副區(qū)長提出的重大行政決策事項，報區(qū)長確定；（三）區(qū)長提出的重大行政決策事項，直接進(jìn)入決策程序；（四）貫徹落實上一級人民政府、同級黨委或者人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的有關(guān)決議、決定的實施意見，由區(qū)長確定后直接進(jìn)入決策程序；（五）人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議，由有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)區(qū)政府分管副區(qū)長審核后報區(qū)長確定；（六）公民、法人或者其他組織認(rèn)為涉及群眾普遍重大切身利益的事項需要市政府決策的，可以向區(qū)政府提出決策建議；區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)在審查后將合理的建議征求相關(guān)部門意見，經(jīng)區(qū)政府分管副區(qū)長審核后報區(qū)長確定。向區(qū)政府提出重大行政決策建議應(yīng)當(dāng)提交書面建議。主要內(nèi)容包括重大事項決策建議擬解決的問題、建議理由、法律法規(guī)和政策依據(jù)、解決問題的方案、可行性分析以及其他相關(guān)材料。第八條對于事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策，有關(guān)部門在提請區(qū)政府討論決策前，應(yīng)以法律、法規(guī)、規(guī)章和基礎(chǔ)性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，廣泛深入地開展調(diào)查研究，經(jīng)過專家或研究、咨詢機構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合理性論證以及決策風(fēng)險評估（包括公共財政風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險和環(huán)境生態(tài)風(fēng)險）等，提出較成熟的方案。對