濮陽縣柳屯鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改方案暨對規(guī)劃實施影響評估報告河南永興土地信息技術(shù)有限公司2012年5月目錄1項目概況111項目建設(shè)背景及建設(shè)必要性1111鄉(xiāng)域概況1112項目建設(shè)背景212項目基本情況3121工程概況3122項目進展情況3123擬用地規(guī)模32項目選址方案及用地情況分析521項目選址方案5211項目選址的原則5212選址方案522用地情況分析6221項目用地情況6222節(jié)約集約用地分析73規(guī)劃修改方案731申請規(guī)劃修改的依據(jù)732申請規(guī)劃修改的理由933申請規(guī)劃修改的原則10331布局集中10332合理和集約利用土地的原則10333保護耕地尤其是保護基本農(nóng)田的原則10334公眾參與的原則10335要素集聚原則1134規(guī)劃修改具體方案11341建設(shè)用地指標(biāo)修改方案11342補充耕地方案12343基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案134項目對規(guī)劃實施影響的評價1341對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的影響1342對規(guī)劃布局方案的影響1443對規(guī)劃分區(qū)方案的影響1544對耕地和基本農(nóng)田保護的影響15441對耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)的影響16442對耕地質(zhì)量的影響17443對基本農(nóng)田質(zhì)量的影響17444對耕地和基本農(nóng)田布局的影響17445對基本農(nóng)田保護責(zé)任的影響1845對區(qū)域生態(tài)和環(huán)境保護的影響1846對區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模和布局的影響185落實規(guī)劃調(diào)整的具體措施1851補充耕地方面1952補劃基本農(nóng)田方面1953環(huán)境保護方面20531因地制宜開發(fā)整理土地20532采取包括工程措施在內(nèi)的綜合的開發(fā)整理措施206總體評價2061建設(shè)項目符合國家供地政策2062建設(shè)項目用地規(guī)模合理2063建設(shè)項目符合濮陽縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的要求2064規(guī)劃修改方案可行2165征地費用已列入投資估算2166項目實施對濮陽縣土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)影響較小2267綜述221項目概況11項目建設(shè)背景及建設(shè)必要性111鄉(xiāng)域概況柳屯鎮(zhèn)位于濮陽縣城東20公里，地處豫魯兩省五縣（區(qū)）交界地，轄55個行政村，農(nóng)業(yè)人口65萬，總面積75平方公里。境內(nèi)油氣資源豐富，油田駐柳二、三級單位75個，是中原油田開發(fā)建設(shè)腹地和油氣集輸中心及煉化、產(chǎn)銷基地。柳屯鎮(zhèn)位于黃河中下游沖積平原，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫134，1月份平均氣溫227,7月份平均氣溫275,年均降水量626毫米，無霜期205天。土地肥沃，氣候溫和，光照充足。全年空氣質(zhì)量都在優(yōu)良級以上。地處東亞中緯地帶，受季風(fēng)影響，形成暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。四季分明，春季干旱多風(fēng)沙，夏季炎熱雨集中，秋季涼爽日照長，冬季寒冷少雨雪。光照充足，熱量資源豐富，雨熱同期，有利于作物生長；但降水變化大，且分布不均，因而旱、澇災(zāi)害頻繁。全年平均氣溫為134，一年中溫度變化明顯，元月份最低為12，冬不過冷，且春季回升較快；七月份最高，平均為27，有利于秋作物的生長發(fā)育。溫度的年際變化較大，有冷、暖年之分。最冷年（1956年）平均為123；最暖年（1961年）平均145，冷年占12，暖年占16。極端最低氣溫207，最高氣溫422。氣溫日差較大，五月份最大為平均132，有利于小麥灌漿成熟。10以上積溫4498。柳屯鎮(zhèn)認真貫徹上級政策，計劃生育、綜合治理、民政優(yōu)撫、科教文衛(wèi)等各項事業(yè)全面發(fā)展。聘請專家為各村編制了科學(xué)規(guī)劃，以整治村容村貌、改善基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，引導(dǎo)群眾穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，涌現(xiàn)出了榆林頭、土嶺頭、新城寨、西陳莊等市級社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，農(nóng)村環(huán)境得到全面治理和綠化美化，群眾生活水平得到進一步提高。112項目建設(shè)背景柳屯鎮(zhèn)歷史悠久，人杰地靈，春秋時期農(nóng)民起義領(lǐng)袖柳下跖曾屯兵于此，也是魯國士師柳下惠食邑之地，其“坐懷不亂”的故事至今在民間流傳。境內(nèi)有見證元代時期西夏民族與漢民族融合的國家級文物保護單位唐兀公碑。2011年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到423億元，財政收入598791萬元，農(nóng)民人均純收入10260元。先后被評為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)、全國文明村鎮(zhèn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重點任務(wù)，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。因此，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，把生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好作為首要任務(wù)，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為目標(biāo)，以合理利用土地資源為先決條件，以全面整體推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟全面發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)提高為最終目的，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展有特色、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟。積極參與公益事業(yè)和社會保障體系建設(shè)。不斷提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。鎮(zhèn)黨委、政府提出的“繼續(xù)實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，逐步把我鎮(zhèn)建成布局合理、設(shè)施配套、質(zhì)量一流的教育強鎮(zhèn)”教育發(fā)展工作目標(biāo)，以改善辦學(xué)條件為突破口，以加強教師隊伍建設(shè)為重點，以素質(zhì)教育為核心，以不斷加大教育投入經(jīng)費為保障，使柳屯鎮(zhèn)的教育進一步發(fā)展。12項目基本情況121工程概況1、項目名稱濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項目。2、項目位置新型社區(qū)用地位于柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村共3處；教育用地位于土嶺頭村、小寨村共2處；基礎(chǔ)設(shè)施用地位于北趙莊村、柳屯村、新城寨村共3處。122項目進展情況該項目已經(jīng)做好了選址工作。123擬用地規(guī)模濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項目總規(guī)模22413公頃（其中耕地2018公頃，內(nèi)陸灘涂02191公頃，坑塘水面00042公頃），涉及柳屯鎮(zhèn)北李莊村、北趙莊村、柳屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等7行政村。詳見表21。表21項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表單位公頃村名稱圖斑號水澆地內(nèi)陸灘涂坑塘水面總計北李莊村190073800738北李莊村190240402404北趙莊村40141201412柳屯村580219102191土嶺頭村140320103201小寨村29104970004210539新城寨120034900349榆林頭村100157901579合計20180219100042224132項目選址方案及用地情況分析21項目選址方案211項目選址的原則1、新型農(nóng)村社區(qū)布點要求，按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、特色鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的不同類型，綜合考慮基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化特色等因素，科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)布點，合理確定人口規(guī)模，節(jié)約建設(shè)成本，方便服務(wù)管理，體現(xiàn)規(guī)模效益2、靠近交通便捷的地段，依托現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施及城鎮(zhèn)設(shè)施；3、避開有自然災(zāi)害和不利建設(shè)的地段，同時還要分析所選位置的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)因地制宜，充分順應(yīng)和利用原有地形，盡量減少對原有地物與環(huán)境的損傷或改造。212選址方案項目選址要能盤活農(nóng)村土地資源，實現(xiàn)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，提高土地利用效率，引導(dǎo)群眾由分散居住到集中入住新型農(nóng)村社區(qū)。集約行政管理資源，集約社會服務(wù)資源，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合文化、教育、衛(wèi)生資源，解決學(xué)校、衛(wèi)生所多、散、弱的問題，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，滿足居民求學(xué)求醫(yī)求樂的需求。22用地情況分析221項目用地情況項目用地情況的確認按資料收集、項目區(qū)定位、面積統(tǒng)計量算的程序進行。1、資料收集依據(jù)濮陽縣柳屯鎮(zhèn)人民政府提供的項目區(qū)位置，我們收集了項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的110000土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖、土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖以及土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計臺帳。2、項目區(qū)定位由于濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項目設(shè)計圖并不具體反映該項目用地的權(quán)屬和地類狀況，要確定該項目用地的權(quán)屬、地類狀況，必須把項目區(qū)設(shè)計圖轉(zhuǎn)繪到110000土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖上（統(tǒng)計占地地類面積、圖斑面積）和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖上（統(tǒng)計占基本農(nóng)田面積）。3、面積統(tǒng)計量算項目占地按分鄉(xiāng)、分村、分圖斑、分地類面積在110000土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅上具體量算、匯總，項目占用基本農(nóng)田面積在基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖上量算、匯總。按上述程序，最終確認項目區(qū)位于濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、北趙莊村、柳屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等7行政村，用地總面積22413公頃，其中耕地2018公頃，內(nèi)陸灘涂02191公頃，坑塘水面00042公頃。具體用地區(qū)域詳見鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖。222節(jié)約集約用地分析本項目在選址過程階段，始終把節(jié)約集約用地，少占地，少占耕地，特別是少占基本農(nóng)田的思想放在首位，同時合理規(guī)劃布局。本擬建項目在總平面圖設(shè)計時盡量優(yōu)化總平面布置方案，充分考慮有關(guān)規(guī)劃及項目施工要求，合理布局，整個場址布置緊湊，壓縮用地規(guī)模，盡量少占耕地，特別是少占基本農(nóng)田。通過優(yōu)化設(shè)計，該項目最終確定項目占地總面積22413公頃，其中耕地2018公頃，內(nèi)陸灘涂02191公頃，坑塘水面00042公頃，涉及濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、北趙莊村、柳屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等7行政村。3規(guī)劃修改方案31申請規(guī)劃修改的依據(jù)311土地管理法第二十六條關(guān)于規(guī)劃修改的規(guī)定。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的用途。312國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）第三條、第六條、第十一條。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。313建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部令第42號）。屬于土地管理法中規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、建設(shè)項目對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要。314河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理決定的意見（豫政200480號）。加強對土地利用總體規(guī)劃修改的管理，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局及基本農(nóng)田保護區(qū)范圍等內(nèi)容的修改，必須按法定程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。315國土資源部關(guān)于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知（國土資發(fā)2003388號）。從嚴控制規(guī)劃修改和調(diào)整。除國務(wù)院和省級人民政府確定的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目外，各地不得擅自調(diào)整規(guī)劃，減少基本農(nóng)田保護面積，改變基本農(nóng)田區(qū)位，占用基本農(nóng)田。嚴禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃。316河南省國土資源廳關(guān)于認真貫徹進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知的意見（豫國土資發(fā)200418號）。317河南省人民政府關(guān)于嚴格保護耕地保障科學(xué)發(fā)展實現(xiàn)土地高效利用的若干意見（豫政200844號）。土地利用總體規(guī)劃確有必要進行局部調(diào)整的,必須進行嚴格的聽證論證,按法定程序和權(quán)限報批。318河南省人民政府關(guān)于進一步加強土地開發(fā)利用管理的若干意見豫政201127號。32申請規(guī)劃修改的理由柳屯鎮(zhèn)位于濮陽縣城東20公里，地處豫魯兩省五縣（區(qū)）交界地，轄55個行政村，農(nóng)業(yè)人口65萬人，總面積75平方公里。境內(nèi)油氣資源豐富，油田駐柳二、三級單位75個，是中原油田開發(fā)建設(shè)腹地和油氣集輸中心及煉化、產(chǎn)銷基地。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點，推進城鄉(xiāng)一體化的切入點，促進農(nóng)村發(fā)展的增長點，是以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重要意義?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，有利于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和人民生活、教育水平的提高，目前，鎮(zhèn)黨委、政府提出的“繼續(xù)實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，逐步把我鎮(zhèn)建成布局合理、設(shè)施配套、質(zhì)量一流的教育強鎮(zhèn)”教育發(fā)展工作目標(biāo)，以改善辦學(xué)條件為突破口，以加強教師隊伍建設(shè)為重點，以素質(zhì)教育為核心，以不斷加大教育投入經(jīng)費為保障，使柳屯鎮(zhèn)的教育進一步發(fā)展，基于上述緣由提出對柳屯鎮(zhèn)鄉(xiāng)級規(guī)劃進行局部調(diào)整。33申請規(guī)劃修改的原則331布局集中新型農(nóng)村社區(qū)布點要好、規(guī)模要大、人口要多，按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、特色鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的不同類型，綜合考慮基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化特色等因素，科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)布點，合理確定人口規(guī)模，節(jié)約建設(shè)成本，方便服務(wù)管理，體現(xiàn)規(guī)模效益。332合理和集約利用土地的原則規(guī)劃的修改必須貫徹合理和集約利用土地的原則,必須立足于提高土地的利用率，項目總規(guī)模和用地標(biāo)準(zhǔn)要符合國家有關(guān)用地定額的規(guī)定,不能因為規(guī)劃修改造成新的土地浪費。333保護耕地尤其是保護基本農(nóng)田的原則規(guī)劃修改應(yīng)盡量避開基本農(nóng)田，如果確需占用基本農(nóng)田，則必須首先在其他地方補劃相同面積和質(zhì)量的基本農(nóng)田，確保所占區(qū)域基本農(nóng)田保護面積數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。規(guī)劃修改必須實行耕地占一補一,補充耕地初步方案必須科學(xué)合理可行，資金必須有保障。334公眾參與的原則規(guī)劃修改要貫徹公眾廣泛參與原則，在進行實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，廣泛征求農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、發(fā)改委、建設(shè)等相關(guān)部門和有關(guān)專家意見，以保證決策的科學(xué)性、合理性和適用性；要召開項目聽證會及時通報項目情況并廣泛征求群眾意見，切實維護人民群眾的切身利益，營造民主、和諧的建設(shè)氣氛。335要素集聚原則按照捆綁使用、效益最大的要求，運用政策杠桿把人、財、物等要素向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜。集聚農(nóng)口資金發(fā)展特色經(jīng)濟；集聚交通、國土、城建政策資金加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；集聚社保資金幫助農(nóng)民解除后顧之憂；集聚黨群工作優(yōu)勢，形成發(fā)展保障。34規(guī)劃修改具體方案341建設(shè)用地指標(biāo)修改方案濮陽縣修編完成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃（20062020年），并于2010年經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施，但本項目沒有列入柳屯鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，現(xiàn)急需將本項目涉及的柳屯鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃進行局部調(diào)整。擬將北李莊村、北趙莊村、柳屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等7個行政村22413公頃調(diào)整為建設(shè)用地，其中耕地2018公頃，內(nèi)陸灘涂02191公頃，坑塘水面00042公頃；擬將柳屯鎮(zhèn)焦村22413公頃（全部為水澆地）的允許建設(shè)區(qū)（規(guī)劃建設(shè)用地）調(diào)整為一般耕地。詳見下表表31濮陽縣柳屯鎮(zhèn)柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項目建設(shè)用地調(diào)整方案表單位公頃權(quán)屬地類號圖斑號面積原規(guī)劃用途調(diào)整后用途北李莊村0121900738一般耕地區(qū)允許建設(shè)區(qū)北李莊村0121902404一般耕地區(qū)允許建設(shè)區(qū)北趙莊村012401412一般耕地區(qū)允許建設(shè)區(qū)柳屯村1165802191其他用地區(qū)允許建設(shè)區(qū)土嶺頭村0121403201一般耕地區(qū)允許建設(shè)區(qū)0122910497一般耕地區(qū)允許建設(shè)區(qū)1142300042其他用地區(qū)允許建設(shè)區(qū)小寨村合計10539新城寨0121200349一般耕地區(qū)允許建設(shè)區(qū)榆林頭村0121001579一般耕地區(qū)允許建設(shè)區(qū)調(diào)入合計22413焦村0122422413允許建設(shè)區(qū)一般耕地區(qū)調(diào)出合計22413342補充耕地方案濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項目占用耕地2018公頃，分布在柳屯鎮(zhèn)北李莊村、北趙莊村、柳屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等7個行政村，為保證濮陽縣耕地占補平衡，該項目需補充耕地2018公頃。對照濮陽縣實際情況，濮陽縣境內(nèi)的耕地后備資源較為豐富，且通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補充的耕地數(shù)量、質(zhì)量能滿足建設(shè)占用耕地的要求。本次擬建項目補充耕地具體位置在濮陽縣渠村鄉(xiāng)朱樓村北，補充耕地面積20480公頃，補充耕地全部在朱樓村，比項目占用耕地多003公頃。具體補充耕地方案見下表31。表31濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項目補充耕地方案表單位公頃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村圖幅號圖斑地類號圖斑面積補充耕地面積渠村鄉(xiāng)朱樓村I50146426/822048020480合計2048020480343基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項目沒有占用基本農(nóng)田，因此不需要補劃基本農(nóng)田。4項目對規(guī)劃實施影響的評價項目對規(guī)劃實施影響的評價包括以下幾個方面，分別是對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的影響、對耕地和基本農(nóng)田保護的影響、對規(guī)劃布局方案的影響、對規(guī)劃分區(qū)方案的影響、對區(qū)域生態(tài)、環(huán)境保護的影響和對區(qū)域建設(shè)用地的影響等六個方面。41對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的影響本次規(guī)劃修改的目的是為了保障柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項目用地供應(yīng)，促進工程的順利實施。項目實施后柳屯鎮(zhèn)北李莊村、北趙莊村、柳屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等7個行政村的村容、村貌將有明顯改善，生活環(huán)境的承載能力也將有較大幅度提高。通過新農(nóng)村的建設(shè)，村莊周邊道路狀況也將大為改善，群眾出行和生活將更加便利。因此，規(guī)劃修改后，與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃相比，有利于柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項目的實施，能夠產(chǎn)生更好的社會效益和經(jīng)濟效益。42對規(guī)劃布局方案的影響該建設(shè)項目未列入濮陽縣柳屯鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃20062020，沒有配備規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。項目的實施必定對原規(guī)劃布局方案產(chǎn)生影響，評價該項目對規(guī)劃布局方案影響的利弊，應(yīng)包括以下幾個方面中華人民共和國土地管理法第十九條土地利用總體規(guī)劃編制的原則，第二則規(guī)定“提高土地利用率”，就布局來講，濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項目位于濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、北趙莊村、柳屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等7個行政村。中華人民共和國土地管理法第十九條土地利用總體規(guī)劃編制的原則，第四則規(guī)定“保護和改善生態(tài)環(huán)境”。就生態(tài)環(huán)境來講，項目建設(shè)過程中，會采取相應(yīng)的環(huán)保措施，有效避免因施工對周圍農(nóng)用地產(chǎn)生的不良影響，另外，項目將合理布設(shè)棄渣場和棄土場，不會產(chǎn)生污染現(xiàn)象，也不會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。就對整個規(guī)劃影響來講本次允建區(qū)調(diào)整是等量交換，對原規(guī)劃布局方案不會產(chǎn)生實質(zhì)性的負面影響。因此，項目對原規(guī)劃布局方案的調(diào)整是有利的，是積極的。43對規(guī)劃分區(qū)方案的影響中華人民共和國土地管理法第十九條土地利用總體規(guī)劃編制的原則，第三則規(guī)定“統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地”。該項目的實施會壓覆一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地，使農(nóng)業(yè)用地區(qū)的面積有所減少，建設(shè)用地區(qū)的面積有所增加。如果不采取相應(yīng)措施，就有可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、耕地保護及基本農(nóng)田保護帶來一定的負面影響。該項目選址只占用一般耕地區(qū)，不占用基本農(nóng)田。按照基本農(nóng)田保護條例第三章第15條的規(guī)定嚴格按照法定的程序向國務(wù)院報批。同時該條例第三章第16條規(guī)定，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地”。根據(jù)國家建設(shè)占用耕地補償制度，該項目補充耕地有保證，資金有保障，項目能落實，補充耕地質(zhì)量均有提高，確保國家糧食安全，這一不利影響可基本消除。44對耕地和基本農(nóng)田保護的影響中華人民共和國土地管理法第十九條土地利用總體規(guī)劃編制的原則，第一則“嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地”和第五則“占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡”，規(guī)劃修改應(yīng)嚴格執(zhí)行保證耕地和基本農(nóng)田調(diào)整前后質(zhì)量不降低數(shù)量不減少的原則，盡量減少擬建項目對項目區(qū)耕地和基本農(nóng)田保護的影響，。441對耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)的影響1、對耕地保有量目標(biāo)實現(xiàn)的影響評估耕地保有量是土地利用總體規(guī)劃中確保區(qū)域內(nèi)耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡的關(guān)鍵性指標(biāo)。耕地保有量主要通過土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)體系中的規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)、補充耕地指標(biāo)及生態(tài)退耕和災(zāi)毀用地指標(biāo)等系列指標(biāo)進行控制。濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項目占用濮陽縣耕地2018公頃，為確保耕地數(shù)量不減少，通過濮陽縣渠村鄉(xiāng)補充耕地，補充耕地面積20480公頃，比占用耕地多補充003公頃，從而保證濮陽縣耕地總量平衡。綜上，本次規(guī)劃修改確保了濮陽縣現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少，實現(xiàn)了耕地占補平衡。2、對基本農(nóng)田保護目標(biāo)實現(xiàn)的影響評估基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田保護目標(biāo)主要通過基本農(nóng)田的保有量來控制其數(shù)量，并通過劃定基本農(nóng)田保護區(qū)對基本農(nóng)田實行特殊保護。濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項目選址不占用基本農(nóng)田。因此，本次規(guī)劃修改濮陽縣柳屯鎮(zhèn)基本農(nóng)田數(shù)量保持不變，保證了濮陽縣柳屯鎮(zhèn)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標(biāo)的實現(xiàn)。442對耕地質(zhì)量的影響濮陽縣北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項目占用耕地20180公頃分布在北李莊村、北趙莊村、柳屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等7行政村內(nèi)，參照濮陽縣農(nóng)用地定級估價計算成果，查出該圖斑的耕地級別平均為5等；為保證濮陽縣耕地占補平衡，該項目需補充耕地20180公頃。具體位置在濮陽縣渠村鄉(xiāng)朱樓村北，補充耕地面積20480公頃，比項目占用耕地多003公頃，確保補充耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。443對基本農(nóng)田質(zhì)量的影響該項目不需要補劃基本農(nóng)田，項目的實施能確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。444對耕地和基本農(nóng)田布局的影響該項目占用耕地面積較小且不占用基本農(nóng)田，項目占用的耕地對當(dāng)?shù)氐母睾突巨r(nóng)田現(xiàn)狀格局的影響不大，不影響農(nóng)村集體組織或個人對相鄰農(nóng)田的耕作。補充的耕地均與現(xiàn)狀耕地相連成片，利于耕種養(yǎng)護，因此本次修改規(guī)劃對濮陽縣耕地和基本農(nóng)田的空間布局無不利影響。445對基本農(nóng)田保護責(zé)任的影響項目不占用基本農(nóng)田，對當(dāng)?shù)貒临Y源部門落實基本農(nóng)田保護責(zé)任無影響。45對區(qū)域生態(tài)和環(huán)境保護的影響中華人民共和國土地管理法第十九條土地利用總體規(guī)劃編制的原則，第四則規(guī)定“保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用”。本項目建設(shè)對促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。其建設(shè)和營運對周圍環(huán)境將產(chǎn)生影響，我們對本工程造成的環(huán)境影響進行初步分析，通過采取各種措施，本著“以防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的原則，貫徹“經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益”統(tǒng)一的方針，并結(jié)合工程設(shè)計開發(fā)利用環(huán)境，盡可能地改善和提高項目環(huán)境質(zhì)量，力爭使工程建設(shè)和周圍自然和社會環(huán)境所帶來的不利影響降到最低限度，做到該項目建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以避免對周圍環(huán)境產(chǎn)生的破壞，從而保障項目建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。46對區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模和布局的影響擬建項目位于濮陽縣柳屯鎮(zhèn)。本次調(diào)整的建設(shè)用地規(guī)模為22413公頃，占濮陽縣柳屯鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）規(guī)定的建設(shè)用地總規(guī)模很小，所以對濮陽縣柳屯鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和布局影響較小。5落實規(guī)劃調(diào)整的具體措施為保證規(guī)劃修改方案的落實，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，保護生態(tài)環(huán)境。圍繞這一總體思路，采取的對策措施有51補充耕地方面511把開墾費列入建設(shè)項目投資概算，從制度上保證開墾費足額收繳到位。依據(jù)關(guān)于公布取消停止征收和調(diào)整有關(guān)收費項目的通知豫政200852號文件規(guī)定，耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)由按土地補償費倍數(shù)征收改為按占用耕地類型和面積征收。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地的,耕地開墾費按9元/平方米13元/平方米收取。其中，占用旱地的按11元/平方米收取；非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的,耕地開墾費按18元/平方米22元/平方米收取。其中,占用旱地的按20元/平方米收取。512加強土地開發(fā)整理科學(xué)研究，搞好項目的技術(shù)指導(dǎo)按照現(xiàn)行政策，落實耕地“占補平衡”任務(wù)必須以具體的“占補平衡”項目（即土地開發(fā)整理項目）為支撐，而實施土地開發(fā)整理項目涉及土地利用、農(nóng)學(xué)、水利、地質(zhì)、建筑工程等諸多學(xué)科領(lǐng)域，為保證補充耕地任務(wù)的落實，在項目實施前，應(yīng)邀請有關(guān)部門和專家做好項目的前期研究以及可行性論證工作，以保證項目的質(zhì)量和效益；在項目的實施過程中，應(yīng)組織有關(guān)專家、技術(shù)干部承擔(dān)技術(shù)咨詢、技術(shù)評估，參與項目的指導(dǎo)和驗收工作，確保開發(fā)整理的土地能盡快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力和高效的利用效益。52補劃基本農(nóng)田方面該項目的建設(shè)實施，不占用基本農(nóng)田，不需要補劃基本農(nóng)田，對基本農(nóng)田保護無影響。53環(huán)境保護方面531因地制宜開發(fā)整理土地在土地開發(fā)整理過程中，對一些具有良好功能的自然生態(tài)系統(tǒng)加以保護，盡量不要破壞原有生態(tài)系統(tǒng)。因此必須在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的規(guī)劃、指導(dǎo)下，合理有序地進行適度開發(fā)。532采取包括工程措施在內(nèi)的綜合的開發(fā)整理措施在采取平整土地、打井、布渠等工程措施的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、布置防護林等生態(tài)措施，增加項目區(qū)內(nèi)表土植被，防止水土流失，創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。6總體評價61建設(shè)項目符合國家供地政策濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項目用地符合有關(guān)法律規(guī)定的用地政策，符合國家供地政策。62建設(shè)項目用地規(guī)模合理本次擬建項目在進行工程布置方案選定時充分貫徹土地節(jié)約集約思想，特別把少占耕地，少占基本農(nóng)田做為首選標(biāo)準(zhǔn)。63建設(shè)項目符合濮陽縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的要求根據(jù)中華人民共和國土地管理法第三章第二十六條規(guī)定，本建設(shè)項目用地符合修改土地利用總體規(guī)劃的條件，可對土地利用總體規(guī)劃進行局部