濮陽縣柳屯鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改方案暨對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告河南永興土地信息技術(shù)有限公司2012年5月目錄1項(xiàng)目概況111項(xiàng)目建設(shè)背景及建設(shè)必要性1111鄉(xiāng)域概況1112項(xiàng)目建設(shè)背景212項(xiàng)目基本情況3121工程概況3122項(xiàng)目進(jìn)展情況3123擬用地規(guī)模32項(xiàng)目選址方案及用地情況分析521項(xiàng)目選址方案5211項(xiàng)目選址的原則5212選址方案522用地情況分析6221項(xiàng)目用地情況6222節(jié)約集約用地分析73規(guī)劃修改方案731申請(qǐng)規(guī)劃修改的依據(jù)732申請(qǐng)規(guī)劃修改的理由933申請(qǐng)規(guī)劃修改的原則10331布局集中10332合理和集約利用土地的原則10333保護(hù)耕地尤其是保護(hù)基本農(nóng)田的原則10334公眾參與的原則10335要素集聚原則1134規(guī)劃修改具體方案11341建設(shè)用地指標(biāo)修改方案11342補(bǔ)充耕地方案12343基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案134項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的評(píng)價(jià)1341對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響1342對(duì)規(guī)劃布局方案的影響1443對(duì)規(guī)劃分區(qū)方案的影響1544對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的影響15441對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的影響16442對(duì)耕地質(zhì)量的影響17443對(duì)基本農(nóng)田質(zhì)量的影響17444對(duì)耕地和基本農(nóng)田布局的影響17445對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的影響1845對(duì)區(qū)域生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的影響1846對(duì)區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模和布局的影響185落實(shí)規(guī)劃調(diào)整的具體措施1851補(bǔ)充耕地方面1952補(bǔ)劃基本農(nóng)田方面1953環(huán)境保護(hù)方面20531因地制宜開發(fā)整理土地20532采取包括工程措施在內(nèi)的綜合的開發(fā)整理措施206總體評(píng)價(jià)2061建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家供地政策2062建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模合理2063建設(shè)項(xiàng)目符合濮陽縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的要求2064規(guī)劃修改方案可行2165征地費(fèi)用已列入投資估算2166項(xiàng)目實(shí)施對(duì)濮陽縣土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)影響較小2267綜述221項(xiàng)目概況11項(xiàng)目建設(shè)背景及建設(shè)必要性111鄉(xiāng)域概況柳屯鎮(zhèn)位于濮陽縣城東20公里，地處豫魯兩省五縣（區(qū)）交界地，轄55個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口65萬，總面積75平方公里。境內(nèi)油氣資源豐富，油田駐柳二、三級(jí)單位75個(gè)，是中原油田開發(fā)建設(shè)腹地和油氣集輸中心及煉化、產(chǎn)銷基地。柳屯鎮(zhèn)位于黃河中下游沖積平原，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫134，1月份平均氣溫227,7月份平均氣溫275,年均降水量626毫米，無霜期205天。土地肥沃，氣候溫和，光照充足。全年空氣質(zhì)量都在優(yōu)良級(jí)以上。地處東亞中緯地帶，受季風(fēng)影響，形成暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。四季分明，春季干旱多風(fēng)沙，夏季炎熱雨集中，秋季涼爽日照長(zhǎng)，冬季寒冷少雨雪。光照充足，熱量資源豐富，雨熱同期，有利于作物生長(zhǎng)；但降水變化大，且分布不均，因而旱、澇災(zāi)害頻繁。全年平均氣溫為134，一年中溫度變化明顯，元月份最低為12，冬不過冷，且春季回升較快；七月份最高，平均為27，有利于秋作物的生長(zhǎng)發(fā)育。溫度的年際變化較大，有冷、暖年之分。最冷年（1956年）平均為123；最暖年（1961年）平均145，冷年占12，暖年占16。極端最低氣溫207，最高氣溫422。氣溫日差較大，五月份最大為平均132，有利于小麥灌漿成熟。10以上積溫4498。柳屯鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹上級(jí)政策，計(jì)劃生育、綜合治理、民政優(yōu)撫、科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。聘請(qǐng)專家為各村編制了科學(xué)規(guī)劃，以整治村容村貌、改善基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，引導(dǎo)群眾穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，涌現(xiàn)出了榆林頭、土嶺頭、新城寨、西陳莊等市級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，農(nóng)村環(huán)境得到全面治理和綠化美化，群眾生活水平得到進(jìn)一步提高。112項(xiàng)目建設(shè)背景柳屯鎮(zhèn)歷史悠久，人杰地靈，春秋時(shí)期農(nóng)民起義領(lǐng)袖柳下跖曾屯兵于此，也是魯國(guó)士師柳下惠食邑之地，其“坐懷不亂”的故事至今在民間流傳。境內(nèi)有見證元代時(shí)期西夏民族與漢民族融合的國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位唐兀公碑。2011年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到423億元，財(cái)政收入598791萬元，農(nóng)民人均純收入10260元。先后被評(píng)為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)、全國(guó)文明村鎮(zhèn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。因此，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，把生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好作為首要任務(wù)，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為目標(biāo)，以合理利用土地資源為先決條件，以全面整體推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)提高為最終目的，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有特色、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)。積極參與公益事業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。不斷提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。鎮(zhèn)黨委、政府提出的“繼續(xù)實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，逐步把我鎮(zhèn)建成布局合理、設(shè)施配套、質(zhì)量一流的教育強(qiáng)鎮(zhèn)”教育發(fā)展工作目標(biāo)，以改善辦學(xué)條件為突破口，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以素質(zhì)教育為核心，以不斷加大教育投入經(jīng)費(fèi)為保障，使柳屯鎮(zhèn)的教育進(jìn)一步發(fā)展。12項(xiàng)目基本情況121工程概況1、項(xiàng)目名稱濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項(xiàng)目。2、項(xiàng)目位置新型社區(qū)用地位于柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村共3處；教育用地位于土嶺頭村、小寨村共2處；基礎(chǔ)設(shè)施用地位于北趙莊村、柳屯村、新城寨村共3處。122項(xiàng)目進(jìn)展情況該項(xiàng)目已經(jīng)做好了選址工作。123擬用地規(guī)模濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模22413公頃（其中耕地2018公頃，內(nèi)陸灘涂02191公頃，坑塘水面00042公頃），涉及柳屯鎮(zhèn)北李莊村、北趙莊村、柳屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等7行政村。詳見表21。表21項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表單位公頃村名稱圖斑號(hào)水澆地內(nèi)陸灘涂坑塘水面總計(jì)北李莊村190073800738北李莊村190240402404北趙莊村40141201412柳屯村580219102191土嶺頭村140320103201小寨村29104970004210539新城寨120034900349榆林頭村100157901579合計(jì)20180219100042224132項(xiàng)目選址方案及用地情況分析21項(xiàng)目選址方案211項(xiàng)目選址的原則1、新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)要求，按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、特色鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的不同類型，綜合考慮基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化特色等因素，科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)，合理確定人口規(guī)模，節(jié)約建設(shè)成本，方便服務(wù)管理，體現(xiàn)規(guī)模效益2、靠近交通便捷的地段，依托現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施及城鎮(zhèn)設(shè)施；3、避開有自然災(zāi)害和不利建設(shè)的地段，同時(shí)還要分析所選位置的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)因地制宜，充分順應(yīng)和利用原有地形，盡量減少對(duì)原有地物與環(huán)境的損傷或改造。212選址方案項(xiàng)目選址要能盤活農(nóng)村土地資源，實(shí)現(xiàn)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，提高土地利用效率，引導(dǎo)群眾由分散居住到集中入住新型農(nóng)村社區(qū)。集約行政管理資源，集約社會(huì)服務(wù)資源，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合文化、教育、衛(wèi)生資源，解決學(xué)校、衛(wèi)生所多、散、弱的問題，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，滿足居民求學(xué)求醫(yī)求樂的需求。22用地情況分析221項(xiàng)目用地情況項(xiàng)目用地情況的確認(rèn)按資料收集、項(xiàng)目區(qū)定位、面積統(tǒng)計(jì)量算的程序進(jìn)行。1、資料收集依據(jù)濮陽縣柳屯鎮(zhèn)人民政府提供的項(xiàng)目區(qū)位置，我們收集了項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的110000土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖、土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖以及土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。2、項(xiàng)目區(qū)定位由于濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖并不具體反映該項(xiàng)目用地的權(quán)屬和地類狀況，要確定該項(xiàng)目用地的權(quán)屬、地類狀況，必須把項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)圖轉(zhuǎn)繪到110000土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖上（統(tǒng)計(jì)占地地類面積、圖斑面積）和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖上（統(tǒng)計(jì)占基本農(nóng)田面積）。3、面積統(tǒng)計(jì)量算項(xiàng)目占地按分鄉(xiāng)、分村、分圖斑、分地類面積在110000土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅上具體量算、匯總，項(xiàng)目占用基本農(nóng)田面積在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖上量算、匯總。按上述程序，最終確認(rèn)項(xiàng)目區(qū)位于濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、北趙莊村、柳屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等7行政村，用地總面積22413公頃，其中耕地2018公頃，內(nèi)陸灘涂02191公頃，坑塘水面00042公頃。具體用地區(qū)域詳見鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖。222節(jié)約集約用地分析本項(xiàng)目在選址過程階段，始終把節(jié)約集約用地，少占地，少占耕地，特別是少占基本農(nóng)田的思想放在首位，同時(shí)合理規(guī)劃布局。本擬建項(xiàng)目在總平面圖設(shè)計(jì)時(shí)盡量?jī)?yōu)化總平面布置方案，充分考慮有關(guān)規(guī)劃及項(xiàng)目施工要求，合理布局，整個(gè)場(chǎng)址布置緊湊，壓縮用地規(guī)模，盡量少占耕地，特別是少占基本農(nóng)田。通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，該項(xiàng)目最終確定項(xiàng)目占地總面積22413公頃，其中耕地2018公頃，內(nèi)陸灘涂02191公頃，坑塘水面00042公頃，涉及濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、北趙莊村、柳屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等7行政村。3規(guī)劃修改方案31申請(qǐng)規(guī)劃修改的依據(jù)311土地管理法第二十六條關(guān)于規(guī)劃修改的規(guī)定。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的用途。312國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）第三條、第六條、第十一條。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。313建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國(guó)土資源部令第42號(hào)）。屬于土地管理法中規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會(huì)紀(jì)要。314河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意見（豫政200480號(hào)）。加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃修改的管理，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍等內(nèi)容的修改，必須按法定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。315國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知（國(guó)土資發(fā)2003388號(hào)）。從嚴(yán)控制規(guī)劃修改和調(diào)整。除國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，各地不得擅自調(diào)整規(guī)劃，減少基本農(nóng)田保護(hù)面積，改變基本農(nóng)田區(qū)位，占用基本農(nóng)田。嚴(yán)禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃。316河南省國(guó)土資源廳關(guān)于認(rèn)真貫徹進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知的意見（豫國(guó)土資發(fā)200418號(hào)）。317河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地保障科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)土地高效利用的若干意見（豫政200844號(hào)）。土地利用總體規(guī)劃確有必要進(jìn)行局部調(diào)整的,必須進(jìn)行嚴(yán)格的聽證論證,按法定程序和權(quán)限報(bào)批。318河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)利用管理的若干意見豫政201127號(hào)。32申請(qǐng)規(guī)劃修改的理由柳屯鎮(zhèn)位于濮陽縣城東20公里，地處豫魯兩省五縣（區(qū)）交界地，轄55個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口65萬人，總面積75平方公里。境內(nèi)油氣資源豐富，油田駐柳二、三級(jí)單位75個(gè)，是中原油田開發(fā)建設(shè)腹地和油氣集輸中心及煉化、產(chǎn)銷基地。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，是以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有重要意義?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和人民生活、教育水平的提高，目前，鎮(zhèn)黨委、政府提出的“繼續(xù)實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，逐步把我鎮(zhèn)建成布局合理、設(shè)施配套、質(zhì)量一流的教育強(qiáng)鎮(zhèn)”教育發(fā)展工作目標(biāo)，以改善辦學(xué)條件為突破口，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以素質(zhì)教育為核心，以不斷加大教育投入經(jīng)費(fèi)為保障，使柳屯鎮(zhèn)的教育進(jìn)一步發(fā)展，基于上述緣由提出對(duì)柳屯鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整。33申請(qǐng)規(guī)劃修改的原則331布局集中新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)要好、規(guī)模要大、人口要多，按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、特色鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的不同類型，綜合考慮基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化特色等因素，科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)，合理確定人口規(guī)模，節(jié)約建設(shè)成本，方便服務(wù)管理，體現(xiàn)規(guī)模效益。332合理和集約利用土地的原則規(guī)劃的修改必須貫徹合理和集約利用土地的原則,必須立足于提高土地的利用率，項(xiàng)目總規(guī)模和用地標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家有關(guān)用地定額的規(guī)定,不能因?yàn)橐?guī)劃修改造成新的土地浪費(fèi)。333保護(hù)耕地尤其是保護(hù)基本農(nóng)田的原則規(guī)劃修改應(yīng)盡量避開基本農(nóng)田，如果確需占用基本農(nóng)田，則必須首先在其他地方補(bǔ)劃相同面積和質(zhì)量的基本農(nóng)田，確保所占區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。規(guī)劃修改必須實(shí)行耕地占一補(bǔ)一,補(bǔ)充耕地初步方案必須科學(xué)合理可行，資金必須有保障。334公眾參與的原則規(guī)劃修改要貫徹公眾廣泛參與原則，在進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，廣泛征求農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、發(fā)改委、建設(shè)等相關(guān)部門和有關(guān)專家意見，以保證決策的科學(xué)性、合理性和適用性；要召開項(xiàng)目聽證會(huì)及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目情況并廣泛征求群眾意見，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，營(yíng)造民主、和諧的建設(shè)氣氛。335要素集聚原則按照捆綁使用、效益最大的要求，運(yùn)用政策杠桿把人、財(cái)、物等要素向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜。集聚農(nóng)口資金發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；集聚交通、國(guó)土、城建政策資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；集聚社保資金幫助農(nóng)民解除后顧之憂；集聚黨群工作優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展保障。34規(guī)劃修改具體方案341建設(shè)用地指標(biāo)修改方案濮陽縣修編完成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃（20062020年），并于2010年經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，但本項(xiàng)目沒有列入柳屯鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，現(xiàn)急需將本項(xiàng)目涉及的柳屯鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整。擬將北李莊村、北趙莊村、柳屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等7個(gè)行政村22413公頃調(diào)整為建設(shè)用地，其中耕地2018公頃，內(nèi)陸灘涂02191公頃，坑塘水面00042公頃；擬將柳屯鎮(zhèn)焦村22413公頃（全部為水澆地）的允許建設(shè)區(qū)（規(guī)劃建設(shè)用地）調(diào)整為一般耕地。詳見下表表31濮陽縣柳屯鎮(zhèn)柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地調(diào)整方案表單位公頃權(quán)屬地類號(hào)圖斑號(hào)面積原規(guī)劃用途調(diào)整后用途北李莊村0121900738一般耕地區(qū)允許建設(shè)區(qū)北李莊村0121902404一般耕地區(qū)允許建設(shè)區(qū)北趙莊村012401412一般耕地區(qū)允許建設(shè)區(qū)柳屯村1165802191其他用地區(qū)允許建設(shè)區(qū)土嶺頭村0121403201一般耕地區(qū)允許建設(shè)區(qū)0122910497一般耕地區(qū)允許建設(shè)區(qū)1142300042其他用地區(qū)允許建設(shè)區(qū)小寨村合計(jì)10539新城寨0121200349一般耕地區(qū)允許建設(shè)區(qū)榆林頭村0121001579一般耕地區(qū)允許建設(shè)區(qū)調(diào)入合計(jì)22413焦村0122422413允許建設(shè)區(qū)一般耕地區(qū)調(diào)出合計(jì)22413342補(bǔ)充耕地方案濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地2018公頃，分布在柳屯鎮(zhèn)北李莊村、北趙莊村、柳屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等7個(gè)行政村，為保證濮陽縣耕地占補(bǔ)平衡，該項(xiàng)目需補(bǔ)充耕地2018公頃。對(duì)照濮陽縣實(shí)際情況，濮陽縣境內(nèi)的耕地后備資源較為豐富，且通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量能滿足建設(shè)占用耕地的要求。本次擬建項(xiàng)目補(bǔ)充耕地具體位置在濮陽縣渠村鄉(xiāng)朱樓村北，補(bǔ)充耕地面積20480公頃，補(bǔ)充耕地全部在朱樓村，比項(xiàng)目占用耕地多003公頃。具體補(bǔ)充耕地方案見下表31。表31濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案表單位公頃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村圖幅號(hào)圖斑地類號(hào)圖斑面積補(bǔ)充耕地面積渠村鄉(xiāng)朱樓村I50146426/822048020480合計(jì)2048020480343基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項(xiàng)目沒有占用基本農(nóng)田，因此不需要補(bǔ)劃基本農(nóng)田。4項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的評(píng)價(jià)包括以下幾個(gè)方面，分別是對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的影響、對(duì)規(guī)劃布局方案的影響、對(duì)規(guī)劃分區(qū)方案的影響、對(duì)區(qū)域生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的影響和對(duì)區(qū)域建設(shè)用地的影響等六個(gè)方面。41對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響本次規(guī)劃修改的目的是為了保障柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，促進(jìn)工程的順利實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施后柳屯鎮(zhèn)北李莊村、北趙莊村、柳屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等7個(gè)行政村的村容、村貌將有明顯改善，生活環(huán)境的承載能力也將有較大幅度提高。通過新農(nóng)村的建設(shè)，村莊周邊道路狀況也將大為改善，群眾出行和生活將更加便利。因此，規(guī)劃修改后，與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃相比，有利于柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，能夠產(chǎn)生更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。42對(duì)規(guī)劃布局方案的影響該建設(shè)項(xiàng)目未列入濮陽縣柳屯鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃20062020，沒有配備規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。項(xiàng)目的實(shí)施必定對(duì)原規(guī)劃布局方案產(chǎn)生影響，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃布局方案影響的利弊，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面中華人民共和國(guó)土地管理法第十九條土地利用總體規(guī)劃編制的原則，第二則規(guī)定“提高土地利用率”，就布局來講，濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項(xiàng)目位于濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、北趙莊村、柳屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等7個(gè)行政村。中華人民共和國(guó)土地管理法第十九條土地利用總體規(guī)劃編制的原則，第四則規(guī)定“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”。就生態(tài)環(huán)境來講，項(xiàng)目建設(shè)過程中，會(huì)采取相應(yīng)的環(huán)保措施，有效避免因施工對(duì)周圍農(nóng)用地產(chǎn)生的不良影響，另外，項(xiàng)目將合理布設(shè)棄渣場(chǎng)和棄土場(chǎng)，不會(huì)產(chǎn)生污染現(xiàn)象，也不會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。就對(duì)整個(gè)規(guī)劃影響來講本次允建區(qū)調(diào)整是等量交換，對(duì)原規(guī)劃布局方案不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的負(fù)面影響。因此，項(xiàng)目對(duì)原規(guī)劃布局方案的調(diào)整是有利的，是積極的。43對(duì)規(guī)劃分區(qū)方案的影響中華人民共和國(guó)土地管理法第十九條土地利用總體規(guī)劃編制的原則，第三則規(guī)定“統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地”。該項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)壓覆一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地，使農(nóng)業(yè)用地區(qū)的面積有所減少，建設(shè)用地區(qū)的面積有所增加。如果不采取相應(yīng)措施，就有可能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、耕地保護(hù)及基本農(nóng)田保護(hù)帶來一定的負(fù)面影響。該項(xiàng)目選址只占用一般耕地區(qū)，不占用基本農(nóng)田。按照基本農(nóng)田保護(hù)條例第三章第15條的規(guī)定嚴(yán)格按照法定的程序向國(guó)務(wù)院報(bào)批。同時(shí)該條例第三章第16條規(guī)定，“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地”。根據(jù)國(guó)家建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度，該項(xiàng)目補(bǔ)充耕地有保證，資金有保障，項(xiàng)目能落實(shí)，補(bǔ)充耕地質(zhì)量均有提高，確保國(guó)家糧食安全，這一不利影響可基本消除。44對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的影響中華人民共和國(guó)土地管理法第十九條土地利用總體規(guī)劃編制的原則，第一則“嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地”和第五則“占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡”，規(guī)劃修改應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行保證耕地和基本農(nóng)田調(diào)整前后質(zhì)量不降低數(shù)量不減少的原則，盡量減少擬建項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目區(qū)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的影響，。441對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的影響1、對(duì)耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響評(píng)估耕地保有量是土地利用總體規(guī)劃中確保區(qū)域內(nèi)耕地總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)鍵性指標(biāo)。耕地保有量主要通過土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)體系中的規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)及生態(tài)退耕和災(zāi)毀用地指標(biāo)等系列指標(biāo)進(jìn)行控制。濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項(xiàng)目占用濮陽縣耕地2018公頃，為確保耕地?cái)?shù)量不減少，通過濮陽縣渠村鄉(xiāng)補(bǔ)充耕地，補(bǔ)充耕地面積20480公頃，比占用耕地多補(bǔ)充003公頃，從而保證濮陽縣耕地總量平衡。綜上，本次規(guī)劃修改確保了濮陽縣現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。2、對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響評(píng)估基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)目標(biāo)主要通過基本農(nóng)田的保有量來控制其數(shù)量，并通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項(xiàng)目選址不占用基本農(nóng)田。因此，本次規(guī)劃修改濮陽縣柳屯鎮(zhèn)基本農(nóng)田數(shù)量保持不變，保證了濮陽縣柳屯鎮(zhèn)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。442對(duì)耕地質(zhì)量的影響濮陽縣北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地20180公頃分布在北李莊村、北趙莊村、柳屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等7行政村內(nèi)，參照濮陽縣農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)計(jì)算成果，查出該圖斑的耕地級(jí)別平均為5等；為保證濮陽縣耕地占補(bǔ)平衡，該項(xiàng)目需補(bǔ)充耕地20180公頃。具體位置在濮陽縣渠村鄉(xiāng)朱樓村北，補(bǔ)充耕地面積20480公頃，比項(xiàng)目占用耕地多003公頃，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低。443對(duì)基本農(nóng)田質(zhì)量的影響該項(xiàng)目不需要補(bǔ)劃基本農(nóng)田，項(xiàng)目的實(shí)施能確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。444對(duì)耕地和基本農(nóng)田布局的影響該項(xiàng)目占用耕地面積較小且不占用基本農(nóng)田，項(xiàng)目占用的耕地對(duì)當(dāng)?shù)氐母睾突巨r(nóng)田現(xiàn)狀格局的影響不大，不影響農(nóng)村集體組織或個(gè)人對(duì)相鄰農(nóng)田的耕作。補(bǔ)充的耕地均與現(xiàn)狀耕地相連成片，利于耕種養(yǎng)護(hù)，因此本次修改規(guī)劃對(duì)濮陽縣耕地和基本農(nóng)田的空間布局無不利影響。445對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的影響項(xiàng)目不占用基本農(nóng)田，對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任無影響。45對(duì)區(qū)域生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的影響中華人民共和國(guó)土地管理法第十九條土地利用總體規(guī)劃編制的原則，第四則規(guī)定“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用”。本項(xiàng)目建設(shè)對(duì)促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。其建設(shè)和營(yíng)運(yùn)對(duì)周圍環(huán)境將產(chǎn)生影響，我們對(duì)本工程造成的環(huán)境影響進(jìn)行初步分析，通過采取各種措施，本著“以防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的原則，貫徹“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益”統(tǒng)一的方針，并結(jié)合工程設(shè)計(jì)開發(fā)利用環(huán)境，盡可能地改善和提高項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量，力爭(zhēng)使工程建設(shè)和周圍自然和社會(huì)環(huán)境所帶來的不利影響降到最低限度，做到該項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以避免對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的破壞，從而保障項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。46對(duì)區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模和布局的影響擬建項(xiàng)目位于濮陽縣柳屯鎮(zhèn)。本次調(diào)整的建設(shè)用地規(guī)模為22413公頃，占濮陽縣柳屯鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）規(guī)定的建設(shè)用地總規(guī)模很小，所以對(duì)濮陽縣柳屯鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和布局影響較小。5落實(shí)規(guī)劃調(diào)整的具體措施為保證規(guī)劃修改方案的落實(shí)，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。圍繞這一總體思路，采取的對(duì)策措施有51補(bǔ)充耕地方面511把開墾費(fèi)列入建設(shè)項(xiàng)目投資概算，從制度上保證開墾費(fèi)足額收繳到位。依據(jù)關(guān)于公布取消停止征收和調(diào)整有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的通知豫政200852號(hào)文件規(guī)定，耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由按土地補(bǔ)償費(fèi)倍數(shù)征收改為按占用耕地類型和面積征收。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,耕地開墾費(fèi)按9元/平方米13元/平方米收取。其中，占用旱地的按11元/平方米收?。环寝r(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的,耕地開墾費(fèi)按18元/平方米22元/平方米收取。其中,占用旱地的按20元/平方米收取。512加強(qiáng)土地開發(fā)整理科學(xué)研究，搞好項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)按照現(xiàn)行政策，落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”任務(wù)必須以具體的“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目（即土地開發(fā)整理項(xiàng)目）為支撐，而實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目涉及土地利用、農(nóng)學(xué)、水利、地質(zhì)、建筑工程等諸多學(xué)科領(lǐng)域，為保證補(bǔ)充耕地任務(wù)的落實(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)部門和專家做好項(xiàng)目的前期研究以及可行性論證工作，以保證項(xiàng)目的質(zhì)量和效益；在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，應(yīng)組織有關(guān)專家、技術(shù)干部承擔(dān)技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估，參與項(xiàng)目的指導(dǎo)和驗(yàn)收工作，確保開發(fā)整理的土地能盡快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和高效的利用效益。52補(bǔ)劃基本農(nóng)田方面該項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，不占用基本農(nóng)田，不需要補(bǔ)劃基本農(nóng)田，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)無影響。53環(huán)境保護(hù)方面531因地制宜開發(fā)整理土地在土地開發(fā)整理過程中，對(duì)一些具有良好功能的自然生態(tài)系統(tǒng)加以保護(hù)，盡量不要破壞原有生態(tài)系統(tǒng)。因此必須在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的規(guī)劃、指導(dǎo)下，合理有序地進(jìn)行適度開發(fā)。532采取包括工程措施在內(nèi)的綜合的開發(fā)整理措施在采取平整土地、打井、布渠等工程措施的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、布置防護(hù)林等生態(tài)措施，增加項(xiàng)目區(qū)內(nèi)表土植被，防止水土流失，創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。6總體評(píng)價(jià)61建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家供地政策濮陽縣柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎(chǔ)設(shè)施用地等建設(shè)項(xiàng)目用地符合有關(guān)法律規(guī)定的用地政策，符合國(guó)家供地政策。62建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模合理本次擬建項(xiàng)目在進(jìn)行工程布置方案選定時(shí)充分貫徹土地節(jié)約集約思想，特別把少占耕地，少占基本農(nóng)田做為首選標(biāo)準(zhǔn)。63建設(shè)項(xiàng)目符合濮陽縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的要求根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法第三章第二十六條規(guī)定，本建設(shè)項(xiàng)目用地符合修改土地利用總體規(guī)劃的條件，可對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行局部