話職務(wù)犯罪預(yù)防古已有之古往今來，歷朝歷代的衰亡總與官吏失德、濫用職權(quán)、貪污瀆職等高度相關(guān)，如左傳就有“國家之?dāng)?，由官邪也，官之失德，寵賂章也”的記載。在古代，官吏謀取利益的職務(wù)犯罪稱“贓罪”?！奥殹痹谵o書中解釋為職務(wù)、職責(zé)、職權(quán)、職守、職位、職掌等，而“務(wù)”指有職者所承擔(dān)的任務(wù)、事務(wù)、事情等；“職務(wù)”在現(xiàn)代漢語詞典中解釋為職位規(guī)定應(yīng)當(dāng)擔(dān)任的工作。由此可見，職務(wù)是指在工作中，按有關(guān)規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)。它是權(quán)力、崗位職守與事務(wù)責(zé)任的組合，是一個社會、一個單位不可或缺的組織運(yùn)行形式與載體。職務(wù)的本質(zhì)特征是“公務(wù)性”，即代表統(tǒng)治者從事國家管理職責(zé)，因此，公務(wù)的主體是有一定職務(wù)的人員，公務(wù)的目的是代表國家從事公務(wù)為了全社會的成員，這就是嚴(yán)格意義上的“職務(wù)”，具有這種職務(wù)的人員相當(dāng)于我們現(xiàn)在刑法意義上的國家工作人員?！邦A(yù)”辭書解釋為預(yù)先或事先的意思，“防”是防備或防范之意。預(yù)防，就是事先進(jìn)行的防范工作，采取措施達(dá)到事先防備的目的。正如英國的托馬斯莫爾所說“智者寧可防病于未然，不可治病于已發(fā)”；法國的孟德斯鳩曾說“一個良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪多于懲罰犯罪，注意激勵良好的風(fēng)俗多于施行刑罰”。我國古代懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪也是德治和法治相結(jié)合，德治貫穿廉政勤政思想，重視對民眾的道德教化，統(tǒng)治者借用家族倫理的輔助進(jìn)行道德教育。殷因“亂罰無罪、殺無辜”而亡國，西周以之為鑒，提出了“以德配天”的思想，通過“敬德”、“明德”，以爭取“配天”長久。儒家的“修身、齊家、治國、平天下”，是以建設(shè)家族倫理作為王道政治基石；戰(zhàn)國時期政治家韓非說“明主治吏不治民。”中國古代歷朝統(tǒng)治者無不重視“吏治”，都明白將官吏治理好，老百姓就自然好治理了。秦統(tǒng)一中國后，為強(qiáng)化以皇權(quán)為中心的中央集權(quán)制，繼承法家的“以法治國”思想，充實(shí)和完善了從中央到地方的一整套官僚機(jī)構(gòu)，采取“吏治”，建立了嚴(yán)格的官僚管理制度，規(guī)定了任用官吏的德才標(biāo)準(zhǔn)“因能而授官，循名而責(zé)實(shí)”，官吏“薦舉”任用，任用有徇私舞弊行為將“保任連坐”；官吏考核獎懲制度分明，主要通過“上計”，即年初上報本年度施政目標(biāo)、年終上報當(dāng)年政績進(jìn)行考核；官吏懲治嚴(yán)格細(xì)致，強(qiáng)調(diào)“法治”，“事皆決于法”，特別要求官吏遵守和執(zhí)行法律，要求官吏必須通曉法律，對執(zhí)法過程中的違法犯罪行為作了嚴(yán)格細(xì)致規(guī)定，這在一定程度上懲治和預(yù)防了職務(wù)犯罪的發(fā)生，和我們現(xiàn)在的預(yù)防措施何其相近。唐律乃封建法律之大乘，在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪方面也如此。對贓罪的立法比較完善，把各種贓罪歸納為“六贓”，即受財枉法、受財不枉法、受所監(jiān)臨、強(qiáng)盜、盜竊、坐贓。唐律疏義明確提出“懲其未犯，防其未然”的預(yù)防犯罪理論，把倡廉作為長期任務(wù)，實(shí)行預(yù)防和懲贓并重，預(yù)防措施主要有厚祿養(yǎng)廉、貪去廉進(jìn)、舉薦人負(fù)刑事或行政責(zé)任、公開批評贓官。因此，唐律的懲贓防貪功能在貞觀之治、開元盛世、元和中興幾個時期，在造就中國歷史上最強(qiáng)盛繁華的時代中，發(fā)揮了積極的作用，值得我們借鑒。宋代稅收比前大增，官吏接觸錢糧機(jī)會也增多，但北宋時期的“贓罪”現(xiàn)象卻相對減少，這與宋朝統(tǒng)治者施行“明道善策”和“教而后刑”等懲治和預(yù)防舉措有關(guān)，具體辦法為“三策”，即升遷之策、連帶之策、警示之策。還規(guī)定曾犯過贓罪的官員退休待遇也與其他官員不同，也不允許其子弟不經(jīng)科考入仕，讓其在自己的晚輩面前不光彩。宋代這種做法，體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)德治中不搞不教而諸的特點(diǎn)，是“德治”與“法制”的有機(jī)結(jié)合，以法律約束，令其奉公守法，不敢犯罪，以道德教育，啟迪其道德良知，不去越軌。明代以嚴(yán)刑峻法獨(dú)具特色，即重用死刑、恢復(fù)肉刑、推行株連。為鞏固剛建立的政權(quán)，非常重視完備刑事立法，開國之初就制定了大明律，對貪墨之徒采取了一系列懲罰措施，將懲貪的法網(wǎng)覆蓋了各行各業(yè)，其詳盡程度在歷代法律中決無僅有。明初，深受刑罰“世輕世重”影響的朱元璋親自編定明大誥，這是一部嚴(yán)懲贓吏的判例法，其法律效力高于明律，可以“以誥破律”。明代利用民眾監(jiān)督的措施在歷代是獨(dú)一無二的，民眾有權(quán)捉拿贓吏進(jìn)京查辦，也可越級訴訟，直至赴京告狀，并采取了相應(yīng)的保護(hù)措施，以保證這一規(guī)定的落實(shí)。清朝雍正皇帝的“廉正風(fēng)暴”不同于以往無數(shù)次對贓吏的打擊。以前是統(tǒng)治者迫于當(dāng)時不利的形勢不得已而為之，而雍正即位時，依然是“盛世”，但他看到了潛在的危機(jī)，如官吏貪污，錢糧短缺，國庫空虛等一系列弊端，在他登基的第一個月，就給戶部下達(dá)了全面清查貪污錢糧的命令“凡各級官吏虧空的國庫銀兩，三年之內(nèi)務(wù)期如數(shù)補(bǔ)足，毋得茍派民間，如限期不完，實(shí)行從重治罪”。他首先拿皇族開刀，查辦了其十弟、十二弟；另外，凡將贓銀藏在宗族親友家的，抄沒其宗族親友的家產(chǎn)；畏罪自殺的貪官加重處罰；相互包庇，知情不報或大事化小的官吏，一經(jīng)查出，一律治罪。這對雍正奪帝位后，穩(wěn)定政權(quán)，爭取民心起到了積極的作用。以史為鑒，我們可以得出這樣的結(jié)論懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的法律只要設(shè)計的公平、細(xì)密，且認(rèn)真貫徹，將取得實(shí)效；重點(diǎn)懲貪有一定的合理性和社會效應(yīng)，但卻不是威力無比的法寶，更不是根治腐敗的靈丹妙藥；杜絕腐敗的治本之策要加強(qiáng)社會的政治、思想、道德、經(jīng)濟(jì)多方面的綜合治理，正如英國歐文所言“預(yù)防犯罪遠(yuǎn)勝于懲罰罪行”。論我國古代廉政實(shí)踐與經(jīng)驗在我國古代封建社會中，有著許多廉政方面的實(shí)踐和經(jīng)驗。本文主要以明清為例，對此略作論述。一、歷代封建王朝為了統(tǒng)治的長治久安，都十分注意對官吏的培養(yǎng)、選拔，盡管其間有許多弊病，但通過“科舉”等考試選拔人才的做法，其歷史進(jìn)步意義卻是不容忽視的。當(dāng)然，這種考試選拔官吏的做法是逐步形成和完善的。二、實(shí)行監(jiān)察與考核，獎懲相結(jié)合的辦法，從嚴(yán)治官治吏。這是中國古代廉政的一條重要經(jīng)驗。首先是監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置。秦代中央有御史大夫，掌監(jiān)察百官，地方有監(jiān)察史，負(fù)責(zé)監(jiān)察地方官吏。漢代以后，中央設(shè)有專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，稱御史臺府、寺，明清時稱都察院，地方有監(jiān)察區(qū)，設(shè)專職監(jiān)察官。同時，配以御史出巡制度，定期或不定期出巡檢察。御史出巡，百姓往往攔轎告狀。明時，監(jiān)察御史出巡，號稱“代天子巡狩”。中國古代監(jiān)察制度有一個很重要的特點(diǎn)，就是“人眾秩卑權(quán)重職廣位顯”。所謂“人眾”，不僅是指監(jiān)察官員在政府機(jī)構(gòu)編制中占有相當(dāng)比例，而且兼負(fù)監(jiān)察職責(zé)的官員往往更多。所謂“秩卑”，指監(jiān)察官員品級較低。明代的監(jiān)察御史秩正七品，同地方的芝麻縣官，給事中則僅僅只有從七品；“權(quán)重”則是說監(jiān)察部門的權(quán)限較大，并具有相對的獨(dú)立性；“職廣”則是說監(jiān)察的職責(zé)、對象、范圍十分廣泛；而“位顯”是指監(jiān)察官員的地位顯要?！叭吮娭缺皺?quán)重職廣位顯”的好處是保證監(jiān)察官員能夠無所顧忌，不畏權(quán)貴，獨(dú)立行使監(jiān)察、懲處大權(quán)。正如清代學(xué)者趙翼所講“官輕則愛惜身家之念輕，而權(quán)重則整飭吏治之威重。孫中山先生在五權(quán)憲法一文中曾高度評價了我國古代的這套監(jiān)察制度，他說“在中國君主時代，有專管彈劾的官”，“從前設(shè)御史臺諫的官，原來是一種很好的制度”。其次對各級官吏的考核歷代有嚴(yán)格制度。秦統(tǒng)一全國后，總結(jié)上古大計考核制度的成，特制定了課律等法令，在語書、為吏之道中明確提出良吏、惡吏的“五善”、“五失”的考核標(biāo)準(zhǔn)，突出規(guī)定了對官吏經(jīng)管物資財產(chǎn)的法律檢驗，以杜絕貪污。漢代在繼承秦制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了對官吏的考核，逐漸形成了以上計律，考功課吏法為核心的考績制度。西漢對官吏考核分為兩大系統(tǒng)一是縱向的，中央考核郡、國，郡、國考核縣，縣考核鄉(xiāng)、里、亭，這是上下級的層層負(fù)責(zé)制的考核，稱為“上計”制度；二是橫向的，是中央各部門，地方的郡、國、縣的長官對所屬僚佐的部門負(fù)責(zé)制的考核。隋唐時，官吏考核制度已日臻完備。唐代對官吏的考核主要是“德”、“行”兩個方面?！暗隆卑ü倮舻钠焚|(zhì)、道德修養(yǎng)、對君主的忠、信、篤、衛(wèi)等；“行包括官吏的能力大小，守職的勤惰、政績的好壞等?！暗隆钡臉?biāo)準(zhǔn)是“四善”德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤匪懈。簡稱“德、慎、公、勤”。這“四善”是對全國所有官吏而言的標(biāo)準(zhǔn)。行能政績的考核標(biāo)準(zhǔn)有二十七條，稱之為“二十七最”。這二十七條標(biāo)準(zhǔn)是針對各種不同業(yè)務(wù)，不同部門的官吏而言的。明代的官吏考核分“考滿”與“考察”兩種?！翱紳M”是指在官員任期內(nèi)定期舉行的考核。具體規(guī)定是，任滿三年舉行第一次考核，稱初考；滿六年舉行第二次考核，稱再考；到九年一個任期舉行第三考核，稱通考。每次“考滿”根據(jù)官員的實(shí)際表現(xiàn)，分別給予稱職、平常、不稱職的評定，以決定對官員的處理，或升級，或留任，或降職?！翱疾臁笔遣徽摴賳T的任職時間，對所有官員的定期考核，并根據(jù)考察結(jié)果作出相應(yīng)處置?！翱疾臁庇址帧熬┎臁焙汀巴獠臁?。京察是針對全體京官的考察，一般六年舉行一次；外察是對京城以外官員的考察，又稱為“大計”，一般三年舉行一次?！翱疾臁钡闹饕康氖翘幚碛袉栴}的官員，項目有八貪、酷、浮躁、才力不及、老、病、罷（“罷”通“?！惫P者注）軟、不謹(jǐn)。清代基本沿襲明代的考績法，但把“考滿”改一年一考，三考為滿。對“考察”作了“四格八法”的規(guī)定?！八母瘛笔遣牛芰Γ?、守（操守品德）、政（政績）、年（年資）?！安拧狈帧伴L、平、短”，“守”分“廉、平、貪”，“政”分“勤，平，怠”，年分“青、中、老”。清代的“四格”基本照顧到了德、能、勤、績四個方面。就形式而言，已比較全面。“八法”與明相同，即貪、酷、浮躁、才力不及、罷軟無為、不謹(jǐn)、年老、有病。凡屬這八種人，都要被清除，以保證官吏隊伍的素質(zhì)。再次，伴隨考核的就是獎懲。考核的目的是為了改善吏治、改善政治，所以根據(jù)考核結(jié)果給予必要的獎懲是考核制度的一個重要特點(diǎn)。明代考滿法規(guī)定稱職者升，平常者復(fù)職，不稱職者罷?！翱疾臁焙蟮奶幹檬秦?、酷者削職為民，情節(jié)嚴(yán)重者依法懲辦；疲軟、不謹(jǐn)者免職，但可以保留官員身份，“冠帶閑住”；老、病者致仕；浮躁、才力不及者降職使用，或保留品級調(diào)閑散部門任職。這些措施對懲治貪污、惰政等腐敗現(xiàn)象無疑了產(chǎn)生了積極效應(yīng)。三、健全法制，嚴(yán)懲貪官法吏是古代廉政的另一條經(jīng)驗中國歷代封建王朝制定的法律，對貪污、瀆職惰政等腐敗現(xiàn)象的懲處都有明確規(guī)定。如大明律對官吏的職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪都規(guī)定了嚴(yán)酷的處罰。如監(jiān)守自盜倉庫錢糧等物折銀達(dá)40兩即判處斬罪；貪污60兩者剩皮實(shí)草?？梢姶竺髀梢?guī)定以重法整治不法贓官污吏。大清律亦是如此。與健全法制相應(yīng)的就是從嚴(yán)從重打擊貪污、懲治腐敗。有些封建王朝的統(tǒng)治者為了杜絕貪贓，曾實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”和“養(yǎng)廉銀”制度，但都未收到好的效果。明古鑒今，筆者認(rèn)為我國古代廉政實(shí)踐給我們留下這樣一些經(jīng)驗與教訓(xùn)第一、必須與時俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)今國情制定套行之有效的廉政措施，從嚴(yán)治官、治吏；一切依法律、制度行事，并持之以恒。第二、必須建立嚴(yán)密的監(jiān)督制度。權(quán)力失去監(jiān)督往往會導(dǎo)致腐??；再好的廉政措施若失去監(jiān)管也會形同虛設(shè)。第三，對任何人違法或犯罪，在適用法律上一律平等，不允許任何人有超越法律的特權(quán)。第四，對貪污賄賂等職務(wù)犯罪和腐敗行為，重在預(yù)防；同時也必須加大查處力度，依法從嚴(yán)懲治，使職務(wù)犯罪分子及其他腐敗分子不想為、不敢為、不能為。中國古代的十類懲腐律令轉(zhuǎn)帖中國古代的十類懲腐律令1、“三風(fēng)十愆“罪。這是商初的官刑，官刑即對官吏進(jìn)行管理專門制定的刑罰，以警戒公卿百官。此系商朝總結(jié)夏朝滅亡的教訓(xùn)而制定的法律?！叭L(fēng)“即巫風(fēng)、淫風(fēng)、亂風(fēng)，是存在于官僚階層的三種不良風(fēng)氣?！笆笆恰叭L(fēng)“的具體表現(xiàn)，有恒舞于宮，酣歌于室，殉于貨、色，恒于游、畋（狩獵），侮圣言（蔑視圣人教誨），逆忠直（拒絕忠直的規(guī)勸），遠(yuǎn)耆德（疏遠(yuǎn)德高望重的長者），此頑童（親近奸佞小人）等，“卿士有一于身，家必喪；君有一于身，國必亡“，所以，對此處罰是較重的?！俺枷虏豢?，其刑墨“，處以臉上刺印記的刑罰。以后，“三風(fēng)十愆“罪名以各種刑名散見于各代法律，其基本內(nèi)容仍然是整頓吏治，端正政風(fēng)。如各朝代選拔官吏時往往要考察被選拔者是否有戀財、好色、嗜賭、貪杯、玩物喪志等不良嗜好，有不良嗜好者不能致仕。2、職務(wù)連坐。商鞅變法時首先實(shí)行，漢武帝時歸入特制的“見知故縱之法“。此法是對國家官吏實(shí)行連坐、上對下、下對上均承擔(dān)連坐責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究。如果對自己的上級或下級官吏的違法亂政行為知而不舉則坐以同罪。東漢沿襲西漢法律，如建和元年（公元147年）下詔“長吏贓滿三十萬而不糾舉者，刺史、二千石以縱避為罪。“是說對贓官之貪行，刺史、郡守都負(fù)有糾舉之責(zé)，如果失職，也要受到懲處。明制規(guī)定，屬員貪贓主管連坐。清朝貪官受懲，連坐屬員。這一法律對防止官吏互相袒護(hù)，互相包庇而亂政害政起了很大作用。有此法，明知不對，少說為佳，明哲保身，但求無過的“好人主義“就行不通。3、保任連坐。即被推薦和任命的官吏犯罪，推薦任命者負(fù)有連坐責(zé)任。此法在秦、唐、宋等朝代均實(shí)行。史記范睢列傳載“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之?！跋鄧额∪梧嵃财綖閷④姡筻嵃财浇第w，依法范睢“罪當(dāng)收三族“，可謂用人失察，難逃其咎。宋史刑法志記載，宋朝防止官員貪贓枉法有兩種方法，一是官員有試用期。試用官員轉(zhuǎn)正要有若干名正式官員作保。按規(guī)定，官員不得保舉犯有貪贓罪的官員轉(zhuǎn)正，宋朝還有試用官員犯罪兩次就除名的規(guī)定。二是某官員犯貪贓罪，其上司和曾薦舉過他的官員都要受到處罰。4、犯令、廢令罪。1975年出土的云夢秦簡法律答問里寫道“令曰勿為百為之，是為犯令；令曰為之弗為，是為廢令也?！凹催`反中央和各級政府的禁令，不執(zhí)行中央和各級政府的命令，均屬違法犯罪行為，該受懲罰。此法秦律首先實(shí)行，唐律規(guī)定在職制篇內(nèi)，明律歸入“奸黨罪“。此法要求官吏必須嚴(yán)格執(zhí)行中央及各級政府的命令和法規(guī)，保證政府的各項政策措施得到認(rèn)真、負(fù)責(zé)的貫徹執(zhí)行，和中央政府保持完全一致，不允許存在任何陽奉陰違、怠慢推諉、消極抵制的行為。令不行，禁不止，在中國古代是輕則丟官重則掉腦袋的罪行。5、謊報、虛報政績罪。這在中國古代也屬于官吏違法犯罪的行為。自報、指使下屬或授意他人謊報、虛報均屬此外。此罪唐律收入詐偽篇，明律歸入“奸黨罪“，清代則入大清律。虛報政績，“數(shù)字出官，官出數(shù)字“，是明令禁止的，角犯者處罰相當(dāng)重。6、禁錮。所謂禁錮，就是中國古代對犯罪官吏本人及其親友終身禁止的政治權(quán)利。禁錮屬于資格刑，它剝奪的是犯罪人的政治權(quán)利。早在左傳中就有禁錮的記載，從漢至隋，禁錮都作為贓罪的附加罪而存在。東漢本初元年（公元146年）下詔“贓吏子孫，不得察舉?！凹簇澒僦澬校绊懙阶訉O的前程，晉律中規(guī)定官吏貪污，罪不至于死者，雖遇赦，仍禁錮終身，輕者禁錮20年，有時禁錮的人，即使解除禁錮仍不能與平民享有同樣的權(quán)利，如不能住在京城。唐代沒有規(guī)定禁錮，卻有類似的免官之法，它的調(diào)整范圍也不僅限于貪污、賄賂犯罪，而擴(kuò)大到官吏獨(dú)罪的各個方面。后世各朝改禁為永敘用，如遼制規(guī)定含官立置，終身不用。元朝時成宗曾下詔“含后因事受財，依例斷罪外，枉法貪贓者，即不敘用再犯，終身不敘?！按寺闪顒儕Z了貪官污吏繼續(xù)當(dāng)官的資格，使其喪失再犯的機(jī)會，類似于刑法理論中的特殊預(yù)防，而且禁區(qū)錮多殃及子孫，有時株連整個家族。中國古代講究家族觀念，如果因一人犯罪殃及家族，對其不啻是最重的懲罰。因此，禁錮對于遏制官吏職務(wù)犯罪確有不可忽視的作用。7、請托說情亦犯罪。唐律職制“有所請求條“明確規(guī)定，請托也構(gòu)成犯罪。沒有使用財物只靠人情身主管人員求辦某事，也為法所禁止。請求人無論是為他人還是為自己，被請求人無論枉法與否，只要口頭應(yīng)允，就構(gòu)成犯罪。雖無請求，事后受財也同樣構(gòu)成犯罪?！氨O(jiān)臨勢要“（非主管人員）替別人請托，只要開口，就要杖一百，如果枉法，和“監(jiān)臨主司“（主管人員）同等處罰。大清律例對一般受財，“計臟科斷“；說事受錢，則“計臟從重論“。8、奸黨罪。這個罪名為朱元璋首創(chuàng)，載于大明律。清代對此也在欽定吏部則例中作了名稱不同但內(nèi)容相似的明確規(guī)定。有人說此罪名是“明祖猜忌臣下，無弊不防所定之律“。但從其包含的內(nèi)容來看，也是明太祖朱元璋以此來整肅政風(fēng)的措施。如向皇上進(jìn)讒言、借刀殺人、蒙蔽圣明、交結(jié)朋黨、拉幫結(jié)伙、搞宗派主義、破壞朝綱等均屬奸黨罪，犯此罪此人處斬，妻子為奴，財產(chǎn)沒收，處罰相當(dāng)重。9、重刑治腐。從量刑上看，對官吏犯罪的法律懲罰重于常人，貪贓受賄的刑事責(zé)任遠(yuǎn)比盜竊為重。在睡虎地秦墓竹簡法律答問中可看出，在秦朝，“通一錢者，黥為城旦“。即行賄受賄達(dá)到一個銅錢，就要受到臉上刺字并服苦刑的刑罰。魏書張袞傳里記載。北魏時，監(jiān)臨官（主管和執(zhí)行官員）“受羊一只，酒一斟者，罪到大辟“。北魏孝文帝太和八年定律“義贓（徇私賄賂）一匹，枉法無多少皆死“。唐律則規(guī)定，監(jiān)臨主司（主管官員）受財枉法，受賄相當(dāng)于一尺絹的，要判處杖刑一百，并且一匹加一等，十五匹判處絞型。而常人（普通百姓）盜竊，即使五十匹，才是加役流而已。唐律還規(guī)定，官吏間接受財物也要被判死刑。如“監(jiān)臨之官家人乞借罪“。官員若在其管轄范圍內(nèi)收受百姓財物、牛羊瓜果等供饋，或向百姓借貸財物、役使人力等，均以貪污罪論處。懲腐最嚴(yán)厲的是明太祖朱元平璋，大明律對官吏貪污、受賄等罪所定的條目多而詳細(xì)，僅“受賄“就專列一卷，他親身指導(dǎo)編制的大誥中治吏之條占80以上，屬懲貪官污吏受贓等罪行的就有150條之多，并處以凌遲、挑筋、剝皮實(shí)草等酷刑。屬員貪贓主管連坐，父親貪贓子孫連坐。清朝將懲貪治吏作為治理國家的“第一要務(wù)“，對貪官多“賜令自盡“，連坐屬員。有學(xué)者對唐宋明清四朝正七品官月俸數(shù)與枉法絞罪贓數(shù)作過比較，結(jié)論是在這些時期，官吏受財枉法贓數(shù)大體相當(dāng)于正七品官（即當(dāng)今的縣級）一個多月甚至低于一個月的俸祿收入，就要被絞殺。10、不赦貪官。中國古代懲貪的法規(guī)主要有兩大類，一類是體現(xiàn)為法律形式的立法，如刑律等；另一類是封建帝王為整肅吏治頒發(fā)的詔、敕、誥、旨、上諭等，后者也具有最高的法律效力。帝王赦令也是法。古代封建帝王出于種種原因，常常大赦天下以示仁政，但歷覽古代大赦史，罕見赦及貪官污吏者。唐王朝是歷史上下詔大赦最頻敏的朝代之一。太宗貞觀年間，國力強(qiáng)盛，四海升平，因此，唐太宗于貞觀四年頒布赦令，但赦令中特別申明枉法受財之贓官不在赦列。貞觀九年，雨水成災(zāi)，西戎?jǐn)_境，太宗認(rèn)為是德澤未遍及萬物所致，于是再次下詔大赦，但仍強(qiáng)調(diào)不赦贓官?！鞍彩分畞y“后唐由盛轉(zhuǎn)衰，唐肅宗以天下未定頒布赦令；天下辦徒，凡死罪者減為流放，流放罪以下一律赦免，但亦申請官吏貪贓枉法者不在赦免之列。爾后文宗、宣宗、懿宗、禧宗等皇帝的大赦令中，均特申官吏犯贓不予赦免。宋王朝亦確定官吏貪贓為不赦之罪。宋太祖在位16年，兩次申頒赦令，均規(guī)定“官吏受賄者不赦“，還將贓官定為與“十惡殺人者“同罪。金世宗完顏雍也曾對興廉懲貪采取一系列措施，明確規(guī)定“吏犯贓罪，雖令赦不敘“。“大赦天下“是封建帝王專制的產(chǎn)物，但“不赦貪官“的做法仍具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。古代一些統(tǒng)治者也重視人民群眾對官吏的監(jiān)督。如明朝在動員社會力量治理官員方面很有特色，明史刑法志記載，“揭諸司犯法者于申明亭以示戒“。設(shè)立“申明亭“，將犯輕罪官吏的犯罪事實(shí)公之于眾，以示懲戒。還允許民眾將害民惡吏“綁縛赴京治罪“，各級官府“敢有阻攔者，全家族誅“，這些做法對貪官污吏有一定的震攝作用。但是，我們也應(yīng)看到，盡管中國古代懲腐的法律詳備而酷烈，卻并沒有從根本上解決封建專制下的周期性腐敗問題。這主要是因為第一，中國封建社會君主的權(quán)力至高無上，是實(shí)行人治而不是法治。法律在社會控制體系中不是重要組成部分，君主凌駕于法律之上，有權(quán)立法，也可以隨時破壞法制，帝王對官員首先要求是“忠“，其次才是“廉“。還常出于專權(quán)的需要破壞監(jiān)督、司法制度，使之難以對官吏的腐敗起到制約作用。許多朝代，往往是君主默許、放縱了貪官污吏。第二，法律是有階級性的，古代懲貪律令也是特權(quán)法。“嚴(yán)下吏之貪，而不問上官“。法律明確達(dá)官顯貴犯罪享有“選請“（即一定品秩的官員有罪須上請皇帝裁決）“八議“（即有人類人員犯罪可議、減、免刑）等體現(xiàn)“刑不上大夫“的特權(quán)，反映了懲腐律領(lǐng)的階級局限性和歷史局限性，缺乏公平、公正，其效力自然要大打折扣。第三，立法嚴(yán)而執(zhí)法寬。越到各王朝的后期越是如此，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，致使法律變成一紙空文，貪官橫行，腐敗蔓延，成為導(dǎo)致政權(quán)覆滅的主要因素。古代德治與廉政勤政海南廉政網(wǎng)HTTP/WWWHNLZWNET20060816一、古代德治貫穿了廉政勤政的思想1、德治要求統(tǒng)治者官吏集團(tuán)以身作則，注意修身和勤政“以德配天”“以德服人”，充分發(fā)揮道德感化作用。西周統(tǒng)治者從殷鑒中看到“亂罰無罪，殺無辜”的亡國教訓(xùn)，提出了“以德配天”的思想，即通過“敬德”、“明德”謹(jǐn)慎地修德，以爭取長久“配天”的資格。儒家經(jīng)典確定“以修身為本”的“修身、齊家、治國、平天下”的倫理政治綱領(lǐng),從理論上明確了以建設(shè)家族倫理作為實(shí)現(xiàn)王道政治的基石和始點(diǎn)的思想。儒家維持“禮治”、提倡“德治”、重視“人治”，所謂“欲齊其家者,先修其身”，“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”，當(dāng)權(quán)者“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，因此“為政在人”。教育廣大官吏要克己奉公，使之成為廉、明、慎、勤的典范,始終是封建統(tǒng)治者治國的一項基本工作。例如秦國統(tǒng)治者教育官吏以“五善”作為行為準(zhǔn)則,即“忠信敬上”,“清廉毋謗”,“舉事審當(dāng)”，“喜為善行”,“恭敬多讓”（睡虎地秦墓竹簡）。漢昭帝始元六年,儒生們在鹽鐵會議上針砭鹽鐵官營政策的同時,尖銳地批評了當(dāng)時的吏治腐敗現(xiàn)象，并提出以下廉政思想首先，強(qiáng)調(diào)良吏治國的作用。良吏可貴之處,在于能夠通過教化實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防。其次，任人唯賢才能事有成效,所謂“任能者責(zé)成而不勞,任己者事廢而無功”（鹽鐵論刺復(fù)）。再次，強(qiáng)調(diào)高級官吏的表率作用。高官在整肅官風(fēng),為民解憂方面負(fù)有重大職責(zé)，高官個人是否廉潔,在社會生活中必然開風(fēng)氣之先。唐太宗經(jīng)常以隋朝滅亡的教訓(xùn)激勵自己及百官勤政廉政，他抓住人樂生惡死、求榮怕辱的本性,經(jīng)常告誡官員不可貪戀財物,因小失大、自取滅亡。他還指出，贓官雖未被揭發(fā)，卻因害怕敗露經(jīng)常忍受精神折磨；而一旦東窗事發(fā),不僅本人喪命,還將給子孫后代留下恥辱。在他的推動下,貞觀時期出現(xiàn)了一批公正無私，執(zhí)法嚴(yán)明的官吏。宋朝大中祥符元年公元1008年頒布了誡諭百官辭，根據(jù)文、武官員的不同特點(diǎn)，分別規(guī)定了“文七條”和“武七條”。與朝廷加強(qiáng)對官員誡諭相呼應(yīng)，一些官員紛紛撰寫官箴，從官員的從政品德和技術(shù)兩個方面，對官員提出勸誡。元大德五年公元1301年吏學(xué)指南一書中高度集中了古代的德治經(jīng)驗,提出“尚廉”、“尚勤”、“尚能”的思想。歷任縣尹、禮部令史、行御史臺中丞等職的張養(yǎng)浩在其牧民忠告一書中，首先，諄諄告誡官吏過好“家庭關(guān)”“居官所以不能清白者,率由家人喜奢好侈使然也”。其次，他提出治吏應(yīng)嚴(yán)于治民。再次，他認(rèn)為能否鏟除地方惡霸的關(guān)鍵取決于官吏本人的品行“夫豪強(qiáng)之所以敢橫者,由牧民者有以縱之也。何也與之交私故也。茍絕其私,可不動聲色而使其膽落?！蓖瑯?為官只有以身作則,嚴(yán)于律己才能避免奸吏得逞。第四，他反對不教而誅，認(rèn)為讓高級官吏懂得修身更是首要之事“惟善自修者,則能得其所榮；不善自修者,適足速其辱”。明太祖朱元璋經(jīng)常告誡功臣,“人處富貴,欲不可縱,縱欲則奢情不可佚,情佚則淫,憂危來之”。海瑞認(rèn)為,為官要以“敬”為本,即應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于自律,保持節(jié)操,做到“廉、明、慎、勤”，在他看來,一個人有志于做官,無非是出于惻隱和義憤，能夠出仕做官僅僅是取得了為國盡忠、為民辦事的機(jī)會。人們?nèi)绻麨榱四怖?完全可以選擇農(nóng)、工、商等職業(yè)；而做官就應(yīng)當(dāng)排除一切利己的動機(jī)。康熙皇帝要求大臣在廉政方面作出榜樣“大臣為小臣之表率,京官為外吏之觀型。大法則小廉,源清則流潔,此從來不易之理。大臣果能精白乃心,恪遵法紀(jì)，勤修職業(yè),公而忘私,小臣自有顧畏,不敢妄行”。在制度建設(shè)上，中國古代德治強(qiáng)調(diào)教育必須和法制相結(jié)合，以法律為后盾。如果忽視常人都有的趨利避害的本性，僅靠道德覺悟解決官吏廉政勤政問題過于理想化。儒家并不否認(rèn)法制的作用，孟子說“徒善不足以為政”，因為“犯法為逆以成大奸者，未嘗不從尊貴之臣也”。故在中國古代懲貪立法中，重典治吏也是一項貫穿始終的重要方法。2、重視對人民群眾的道德教化“為政以德”，德主刑輔。周人提倡的“明德”包含了“敬天”、“孝祖”和“保民”三重含義，“保民”是“德”的核心內(nèi)容，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把犯罪人視為患者，應(yīng)當(dāng)幫助他們棄惡從善，判案要以常法為準(zhǔn)，不可輕廢?！爸行獭笔恰懊鞯律髁P”的思想的核心。所謂中刑，就是要求司法公正、量刑適中，罪刑相適應(yīng)。否則，就有可能因濫刑無辜而引發(fā)“民亂”的嚴(yán)重后果。儒家更是主張道德教化，反對“不教而殺”，反對專任刑罰，因為“導(dǎo)之以政，齊之以刑，民免而無恥；導(dǎo)之以德，齊之以禮，有恥且格”，必須要“為政以德”。重視對人民群眾的道德教化“為政以德”貫穿了儒家提出的民本思想。對“民”的認(rèn)識是中國傳統(tǒng)政治文化的主題之一，所謂民本就是“民為貴、社稷次之，君為輕”，“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”。民本思想強(qiáng)調(diào)在君民相互依存關(guān)系中對君的約束，提醒統(tǒng)治者要對民的社會地位與作用、民的生活狀態(tài)給予一定的關(guān)切，不能飲鴆止渴，竭澤而漁。掠奪式的統(tǒng)治不僅會傷民氣，產(chǎn)生民怨，更重要的還會傷及君國社稷的基礎(chǔ)。國家之財，皆出之廣民，皆民之所供，這是山野村夫都會弄懂的道理。“百姓足，導(dǎo)軌與不足；百姓不足，看孰與足”儒家勸告官吏首先在態(tài)度上不可輕民，“眾惡之，必察焉；眾好之，必察焉，”麻木不仁可致“覆舟”之患；體察民情可使社稷永固。民既不可輕視，如何治民呢所謂“寬猛相濟(jì)”也。“猛”指刑法強(qiáng)制，“寬”包括取之適度附加教化兩個方面。儒家堅決反對聚斂窮民，反對濫加刑罰。教化的根本目的是使民“謹(jǐn)癢序之教，申之以孝悌之義”。因此“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”的德主刑輔的治國方略為中國歷代所尊崇。3、封建社會的統(tǒng)治者借用家族倫理關(guān)系,輔助其進(jìn)行道德教育,在實(shí)踐中頗有成效。中國古代以家族為本位，家族的利益高于個人在家族內(nèi)部，“孝”是維系上下輩之間各種倫理關(guān)系的最重要的基本范疇,父母對子女有教令權(quán),違犯教令者應(yīng)受法律制裁。我國古代有許多利用家庭倫理輔助教化的例子，試舉例一二父母教育子女晉朝名將陶侃任縣吏時,曾經(jīng)利用職務(wù)之便把官府的咸魚拿回家,受到母親的斥責(zé)；清代乾隆年間,陜西白水人劉玉在四川作官,托人捎回川紅花二斤,其父不僅不收納,還回書附詩一首予以勸戒。妻子勸勉丈夫明朝婺源人江一麟因任州官賢明被提升,他在進(jìn)京赴任前請州民為之修船,發(fā)現(xiàn)少付了工錢,就用他物折銀補(bǔ)足,妻子認(rèn)為應(yīng)“如數(shù)償之”,江一麟馬上接受批評補(bǔ)足了銀兩。臣仆規(guī)諫主人春秋時,晉國執(zhí)政長官魏獻(xiàn)子接受請托幫助梗陽人打官司,大夫閆明和家臣叔寬以陪主人吃飯為名進(jìn)行規(guī)勸,使魏獻(xiàn)子放棄貪心。應(yīng)當(dāng)看到,上述家族成員包括臣仆對家族中的官吏進(jìn)行勸誡,符合包括他們在內(nèi)的家族的根本