話職務犯罪預防古已有之古往今來，歷朝歷代的衰亡總與官吏失德、濫用職權、貪污瀆職等高度相關，如左傳就有“國家之敗，由官邪也，官之失德，寵賂章也”的記載。在古代，官吏謀取利益的職務犯罪稱“贓罪”?！奥殹痹谵o書中解釋為職務、職責、職權、職守、職位、職掌等，而“務”指有職者所承擔的任務、事務、事情等；“職務”在現(xiàn)代漢語詞典中解釋為職位規(guī)定應當擔任的工作。由此可見，職務是指在工作中，按有關規(guī)定所應承擔的任務。它是權力、崗位職守與事務責任的組合，是一個社會、一個單位不可或缺的組織運行形式與載體。職務的本質特征是“公務性”，即代表統(tǒng)治者從事國家管理職責，因此，公務的主體是有一定職務的人員，公務的目的是代表國家從事公務為了全社會的成員，這就是嚴格意義上的“職務”，具有這種職務的人員相當于我們現(xiàn)在刑法意義上的國家工作人員?！邦A”辭書解釋為預先或事先的意思，“防”是防備或防范之意。預防，就是事先進行的防范工作，采取措施達到事先防備的目的。正如英國的托馬斯莫爾所說“智者寧可防病于未然，不可治病于已發(fā)”；法國的孟德斯鳩曾說“一個良好的立法者關心預防犯罪多于懲罰犯罪，注意激勵良好的風俗多于施行刑罰”。我國古代懲治和預防職務犯罪也是德治和法治相結合，德治貫穿廉政勤政思想，重視對民眾的道德教化，統(tǒng)治者借用家族倫理的輔助進行道德教育。殷因“亂罰無罪、殺無辜”而亡國，西周以之為鑒，提出了“以德配天”的思想，通過“敬德”、“明德”，以爭取“配天”長久。儒家的“修身、齊家、治國、平天下”，是以建設家族倫理作為王道政治基石；戰(zhàn)國時期政治家韓非說“明主治吏不治民。”中國古代歷朝統(tǒng)治者無不重視“吏治”，都明白將官吏治理好，老百姓就自然好治理了。秦統(tǒng)一中國后，為強化以皇權為中心的中央集權制，繼承法家的“以法治國”思想，充實和完善了從中央到地方的一整套官僚機構，采取“吏治”，建立了嚴格的官僚管理制度，規(guī)定了任用官吏的德才標準“因能而授官，循名而責實”，官吏“薦舉”任用，任用有徇私舞弊行為將“保任連坐”；官吏考核獎懲制度分明，主要通過“上計”，即年初上報本年度施政目標、年終上報當年政績進行考核；官吏懲治嚴格細致，強調“法治”，“事皆決于法”，特別要求官吏遵守和執(zhí)行法律，要求官吏必須通曉法律，對執(zhí)法過程中的違法犯罪行為作了嚴格細致規(guī)定，這在一定程度上懲治和預防了職務犯罪的發(fā)生，和我們現(xiàn)在的預防措施何其相近。唐律乃封建法律之大乘，在懲治和預防職務犯罪方面也如此。對贓罪的立法比較完善，把各種贓罪歸納為“六贓”，即受財枉法、受財不枉法、受所監(jiān)臨、強盜、盜竊、坐贓。唐律疏義明確提出“懲其未犯，防其未然”的預防犯罪理論，把倡廉作為長期任務，實行預防和懲贓并重，預防措施主要有厚祿養(yǎng)廉、貪去廉進、舉薦人負刑事或行政責任、公開批評贓官。因此，唐律的懲贓防貪功能在貞觀之治、開元盛世、元和中興幾個時期，在造就中國歷史上最強盛繁華的時代中，發(fā)揮了積極的作用，值得我們借鑒。宋代稅收比前大增，官吏接觸錢糧機會也增多，但北宋時期的“贓罪”現(xiàn)象卻相對減少，這與宋朝統(tǒng)治者施行“明道善策”和“教而后刑”等懲治和預防舉措有關，具體辦法為“三策”，即升遷之策、連帶之策、警示之策。還規(guī)定曾犯過贓罪的官員退休待遇也與其他官員不同，也不允許其子弟不經科考入仕，讓其在自己的晚輩面前不光彩。宋代這種做法，體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)德治中不搞不教而諸的特點，是“德治”與“法制”的有機結合，以法律約束，令其奉公守法，不敢犯罪，以道德教育，啟迪其道德良知，不去越軌。明代以嚴刑峻法獨具特色，即重用死刑、恢復肉刑、推行株連。為鞏固剛建立的政權，非常重視完備刑事立法，開國之初就制定了大明律，對貪墨之徒采取了一系列懲罰措施，將懲貪的法網覆蓋了各行各業(yè)，其詳盡程度在歷代法律中決無僅有。明初，深受刑罰“世輕世重”影響的朱元璋親自編定明大誥，這是一部嚴懲贓吏的判例法，其法律效力高于明律，可以“以誥破律”。明代利用民眾監(jiān)督的措施在歷代是獨一無二的，民眾有權捉拿贓吏進京查辦，也可越級訴訟，直至赴京告狀，并采取了相應的保護措施，以保證這一規(guī)定的落實。清朝雍正皇帝的“廉正風暴”不同于以往無數(shù)次對贓吏的打擊。以前是統(tǒng)治者迫于當時不利的形勢不得已而為之，而雍正即位時，依然是“盛世”，但他看到了潛在的危機，如官吏貪污，錢糧短缺，國庫空虛等一系列弊端，在他登基的第一個月，就給戶部下達了全面清查貪污錢糧的命令“凡各級官吏虧空的國庫銀兩，三年之內務期如數(shù)補足，毋得茍派民間，如限期不完，實行從重治罪”。他首先拿皇族開刀，查辦了其十弟、十二弟；另外，凡將贓銀藏在宗族親友家的，抄沒其宗族親友的家產；畏罪自殺的貪官加重處罰；相互包庇，知情不報或大事化小的官吏，一經查出，一律治罪。這對雍正奪帝位后，穩(wěn)定政權，爭取民心起到了積極的作用。以史為鑒，我們可以得出這樣的結論懲治和預防職務犯罪的法律只要設計的公平、細密，且認真貫徹，將取得實效；重點懲貪有一定的合理性和社會效應，但卻不是威力無比的法寶，更不是根治腐敗的靈丹妙藥；杜絕腐敗的治本之策要加強社會的政治、思想、道德、經濟多方面的綜合治理，正如英國歐文所言“預防犯罪遠勝于懲罰罪行”。論我國古代廉政實踐與經驗在我國古代封建社會中，有著許多廉政方面的實踐和經驗。本文主要以明清為例，對此略作論述。一、歷代封建王朝為了統(tǒng)治的長治久安，都十分注意對官吏的培養(yǎng)、選拔，盡管其間有許多弊病，但通過“科舉”等考試選拔人才的做法，其歷史進步意義卻是不容忽視的。當然，這種考試選拔官吏的做法是逐步形成和完善的。二、實行監(jiān)察與考核，獎懲相結合的辦法，從嚴治官治吏。這是中國古代廉政的一條重要經驗。首先是監(jiān)察機構的設置。秦代中央有御史大夫，掌監(jiān)察百官，地方有監(jiān)察史，負責監(jiān)察地方官吏。漢代以后，中央設有專職的監(jiān)察機構，稱御史臺府、寺，明清時稱都察院，地方有監(jiān)察區(qū)，設專職監(jiān)察官。同時，配以御史出巡制度，定期或不定期出巡檢察。御史出巡，百姓往往攔轎告狀。明時，監(jiān)察御史出巡，號稱“代天子巡狩”。中國古代監(jiān)察制度有一個很重要的特點，就是“人眾秩卑權重職廣位顯”。所謂“人眾”，不僅是指監(jiān)察官員在政府機構編制中占有相當比例，而且兼負監(jiān)察職責的官員往往更多。所謂“秩卑”，指監(jiān)察官員品級較低。明代的監(jiān)察御史秩正七品，同地方的芝麻縣官，給事中則僅僅只有從七品；“權重”則是說監(jiān)察部門的權限較大，并具有相對的獨立性；“職廣”則是說監(jiān)察的職責、對象、范圍十分廣泛；而“位顯”是指監(jiān)察官員的地位顯要?！叭吮娭缺皺嘀芈殢V位顯”的好處是保證監(jiān)察官員能夠無所顧忌，不畏權貴，獨立行使監(jiān)察、懲處大權。正如清代學者趙翼所講“官輕則愛惜身家之念輕，而權重則整飭吏治之威重。孫中山先生在五權憲法一文中曾高度評價了我國古代的這套監(jiān)察制度，他說“在中國君主時代，有專管彈劾的官”，“從前設御史臺諫的官，原來是一種很好的制度”。其次對各級官吏的考核歷代有嚴格制度。秦統(tǒng)一全國后，總結上古大計考核制度的成，特制定了課律等法令，在語書、為吏之道中明確提出良吏、惡吏的“五善”、“五失”的考核標準，突出規(guī)定了對官吏經管物資財產的法律檢驗，以杜絕貪污。漢代在繼承秦制的基礎上進一步完善了對官吏的考核，逐漸形成了以上計律，考功課吏法為核心的考績制度。西漢對官吏考核分為兩大系統(tǒng)一是縱向的，中央考核郡、國，郡、國考核縣，縣考核鄉(xiāng)、里、亭，這是上下級的層層負責制的考核，稱為“上計”制度；二是橫向的，是中央各部門，地方的郡、國、縣的長官對所屬僚佐的部門負責制的考核。隋唐時，官吏考核制度已日臻完備。唐代對官吏的考核主要是“德”、“行”兩個方面?！暗隆卑ü倮舻钠焚|、道德修養(yǎng)、對君主的忠、信、篤、衛(wèi)等；“行包括官吏的能力大小，守職的勤惰、政績的好壞等。“德”的標準是“四善”德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤匪懈。簡稱“德、慎、公、勤”。這“四善”是對全國所有官吏而言的標準。行能政績的考核標準有二十七條，稱之為“二十七最”。這二十七條標準是針對各種不同業(yè)務，不同部門的官吏而言的。明代的官吏考核分“考滿”與“考察”兩種?！翱紳M”是指在官員任期內定期舉行的考核。具體規(guī)定是，任滿三年舉行第一次考核，稱初考；滿六年舉行第二次考核，稱再考；到九年一個任期舉行第三考核，稱通考。每次“考滿”根據(jù)官員的實際表現(xiàn)，分別給予稱職、平常、不稱職的評定，以決定對官員的處理，或升級，或留任，或降職?！翱疾臁笔遣徽摴賳T的任職時間，對所有官員的定期考核，并根據(jù)考察結果作出相應處置?！翱疾臁庇址帧熬┎臁焙汀巴獠臁?。京察是針對全體京官的考察，一般六年舉行一次；外察是對京城以外官員的考察，又稱為“大計”，一般三年舉行一次?！翱疾臁钡闹饕康氖翘幚碛袉栴}的官員，項目有八貪、酷、浮躁、才力不及、老、病、罷（“罷”通“?！惫P者注）軟、不謹。清代基本沿襲明代的考績法，但把“考滿”改一年一考，三考為滿。對“考察”作了“四格八法”的規(guī)定?！八母瘛笔遣牛芰Γ?、守（操守品德）、政（政績）、年（年資）。“才”分“長、平、短”，“守”分“廉、平、貪”，“政”分“勤，平，怠”，年分“青、中、老”。清代的“四格”基本照顧到了德、能、勤、績四個方面。就形式而言，已比較全面。“八法”與明相同，即貪、酷、浮躁、才力不及、罷軟無為、不謹、年老、有病。凡屬這八種人，都要被清除，以保證官吏隊伍的素質。再次，伴隨考核的就是獎懲?？己说哪康氖菫榱烁纳评糁?、改善政治，所以根據(jù)考核結果給予必要的獎懲是考核制度的一個重要特點。明代考滿法規(guī)定稱職者升，平常者復職，不稱職者罷。“考察”后的處置是貪、酷者削職為民，情節(jié)嚴重者依法懲辦；疲軟、不謹者免職，但可以保留官員身份，“冠帶閑住”；老、病者致仕；浮躁、才力不及者降職使用，或保留品級調閑散部門任職。這些措施對懲治貪污、惰政等腐敗現(xiàn)象無疑了產生了積極效應。三、健全法制，嚴懲貪官法吏是古代廉政的另一條經驗中國歷代封建王朝制定的法律，對貪污、瀆職惰政等腐敗現(xiàn)象的懲處都有明確規(guī)定。如大明律對官吏的職務犯罪、經濟犯罪都規(guī)定了嚴酷的處罰。如監(jiān)守自盜倉庫錢糧等物折銀達40兩即判處斬罪；貪污60兩者剩皮實草?？梢姶竺髀梢?guī)定以重法整治不法贓官污吏。大清律亦是如此。與健全法制相應的就是從嚴從重打擊貪污、懲治腐敗。有些封建王朝的統(tǒng)治者為了杜絕貪贓，曾實行“高薪養(yǎng)廉”和“養(yǎng)廉銀”制度，但都未收到好的效果。明古鑒今，筆者認為我國古代廉政實踐給我們留下這樣一些經驗與教訓第一、必須與時俱進，結合當今國情制定套行之有效的廉政措施，從嚴治官、治吏；一切依法律、制度行事，并持之以恒。第二、必須建立嚴密的監(jiān)督制度。權力失去監(jiān)督往往會導致腐?。辉俸玫牧胧┤羰ケO(jiān)管也會形同虛設。第三，對任何人違法或犯罪，在適用法律上一律平等，不允許任何人有超越法律的特權。第四，對貪污賄賂等職務犯罪和腐敗行為，重在預防；同時也必須加大查處力度，依法從嚴懲治，使職務犯罪分子及其他腐敗分子不想為、不敢為、不能為。中國古代的十類懲腐律令轉帖中國古代的十類懲腐律令1、“三風十愆“罪。這是商初的官刑，官刑即對官吏進行管理專門制定的刑罰，以警戒公卿百官。此系商朝總結夏朝滅亡的教訓而制定的法律。“三風“即巫風、淫風、亂風，是存在于官僚階層的三種不良風氣?！笆笆恰叭L“的具體表現(xiàn)，有恒舞于宮，酣歌于室，殉于貨、色，恒于游、畋（狩獵），侮圣言（蔑視圣人教誨），逆忠直（拒絕忠直的規(guī)勸），遠耆德（疏遠德高望重的長者），此頑童（親近奸佞小人）等，“卿士有一于身，家必喪；君有一于身，國必亡“，所以，對此處罰是較重的。“臣下不匡，其刑墨“，處以臉上刺印記的刑罰。以后，“三風十愆“罪名以各種刑名散見于各代法律，其基本內容仍然是整頓吏治，端正政風。如各朝代選拔官吏時往往要考察被選拔者是否有戀財、好色、嗜賭、貪杯、玩物喪志等不良嗜好，有不良嗜好者不能致仕。2、職務連坐。商鞅變法時首先實行，漢武帝時歸入特制的“見知故縱之法“。此法是對國家官吏實行連坐、上對下、下對上均承擔連坐責任，實行責任追究。如果對自己的上級或下級官吏的違法亂政行為知而不舉則坐以同罪。東漢沿襲西漢法律，如建和元年（公元147年）下詔“長吏贓滿三十萬而不糾舉者，刺史、二千石以縱避為罪。“是說對贓官之貪行，刺史、郡守都負有糾舉之責，如果失職，也要受到懲處。明制規(guī)定，屬員貪贓主管連坐。清朝貪官受懲，連坐屬員。這一法律對防止官吏互相袒護，互相包庇而亂政害政起了很大作用。有此法，明知不對，少說為佳，明哲保身，但求無過的“好人主義“就行不通。3、保任連坐。即被推薦和任命的官吏犯罪，推薦任命者負有連坐責任。此法在秦、唐、宋等朝代均實行。史記范睢列傳載“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之?！跋鄧额∪梧嵃财綖閷④?，后鄭安平降趙，依法范睢“罪當收三族“，可謂用人失察，難逃其咎。宋史刑法志記載，宋朝防止官員貪贓枉法有兩種方法，一是官員有試用期。試用官員轉正要有若干名正式官員作保。按規(guī)定，官員不得保舉犯有貪贓罪的官員轉正，宋朝還有試用官員犯罪兩次就除名的規(guī)定。二是某官員犯貪贓罪，其上司和曾薦舉過他的官員都要受到處罰。4、犯令、廢令罪。1975年出土的云夢秦簡法律答問里寫道“令曰勿為百為之，是為犯令；令曰為之弗為，是為廢令也?！凹催`反中央和各級政府的禁令，不執(zhí)行中央和各級政府的命令，均屬違法犯罪行為，該受懲罰。此法秦律首先實行，唐律規(guī)定在職制篇內，明律歸入“奸黨罪“。此法要求官吏必須嚴格執(zhí)行中央及各級政府的命令和法規(guī)，保證政府的各項政策措施得到認真、負責的貫徹執(zhí)行，和中央政府保持完全一致，不允許存在任何陽奉陰違、怠慢推諉、消極抵制的行為。令不行，禁不止，在中國古代是輕則丟官重則掉腦袋的罪行。5、謊報、虛報政績罪。這在中國古代也屬于官吏違法犯罪的行為。自報、指使下屬或授意他人謊報、虛報均屬此外。此罪唐律收入詐偽篇，明律歸入“奸黨罪“，清代則入大清律。虛報政績，“數(shù)字出官，官出數(shù)字“，是明令禁止的，角犯者處罰相當重。6、禁錮。所謂禁錮，就是中國古代對犯罪官吏本人及其親友終身禁止的政治權利。禁錮屬于資格刑，它剝奪的是犯罪人的政治權利。早在左傳中就有禁錮的記載，從漢至隋，禁錮都作為贓罪的附加罪而存在。東漢本初元年（公元146年）下詔“贓吏子孫，不得察舉。“即貪官之貪行，要影響到子孫的前程，晉律中規(guī)定官吏貪污，罪不至于死者，雖遇赦，仍禁錮終身，輕者禁錮20年，有時禁錮的人，即使解除禁錮仍不能與平民享有同樣的權利，如不能住在京城。唐代沒有規(guī)定禁錮，卻有類似的免官之法，它的調整范圍也不僅限于貪污、賄賂犯罪，而擴大到官吏獨罪的各個方面。后世各朝改禁為永敘用，如遼制規(guī)定含官立置，終身不用。元朝時成宗曾下詔“含后因事受財，依例斷罪外，枉法貪贓者，即不敘用再犯，終身不敘?！按寺闪顒儕Z了貪官污吏繼續(xù)當官的資格，使其喪失再犯的機會，類似于刑法理論中的特殊預防，而且禁區(qū)錮多殃及子孫，有時株連整個家族。中國古代講究家族觀念，如果因一人犯罪殃及家族，對其不啻是最重的懲罰。因此，禁錮對于遏制官吏職務犯罪確有不可忽視的作用。7、請托說情亦犯罪。唐律職制“有所請求條“明確規(guī)定，請托也構成犯罪。沒有使用財物只靠人情身主管人員求辦某事，也為法所禁止。請求人無論是為他人還是為自己，被請求人無論枉法與否，只要口頭應允，就構成犯罪。雖無請求，事后受財也同樣構成犯罪?！氨O(jiān)臨勢要“（非主管人員）替別人請托，只要開口，就要杖一百，如果枉法，和“監(jiān)臨主司“（主管人員）同等處罰。大清律例對一般受財，“計臟科斷“；說事受錢，則“計臟從重論“。8、奸黨罪。這個罪名為朱元璋首創(chuàng)，載于大明律。清代對此也在欽定吏部則例中作了名稱不同但內容相似的明確規(guī)定。有人說此罪名是“明祖猜忌臣下，無弊不防所定之律“。但從其包含的內容來看，也是明太祖朱元璋以此來整肅政風的措施。如向皇上進讒言、借刀殺人、蒙蔽圣明、交結朋黨、拉幫結伙、搞宗派主義、破壞朝綱等均屬奸黨罪，犯此罪此人處斬，妻子為奴，財產沒收，處罰相當重。9、重刑治腐。從量刑上看，對官吏犯罪的法律懲罰重于常人，貪贓受賄的刑事責任遠比盜竊為重。在睡虎地秦墓竹簡法律答問中可看出，在秦朝，“通一錢者，黥為城旦“。即行賄受賄達到一個銅錢，就要受到臉上刺字并服苦刑的刑罰。魏書張袞傳里記載。北魏時，監(jiān)臨官（主管和執(zhí)行官員）“受羊一只，酒一斟者，罪到大辟“。北魏孝文帝太和八年定律“義贓（徇私賄賂）一匹，枉法無多少皆死“。唐律則規(guī)定，監(jiān)臨主司（主管官員）受財枉法，受賄相當于一尺絹的，要判處杖刑一百，并且一匹加一等，十五匹判處絞型。而常人（普通百姓）盜竊，即使五十匹，才是加役流而已。唐律還規(guī)定，官吏間接受財物也要被判死刑。如“監(jiān)臨之官家人乞借罪“。官員若在其管轄范圍內收受百姓財物、牛羊瓜果等供饋，或向百姓借貸財物、役使人力等，均以貪污罪論處。懲腐最嚴厲的是明太祖朱元平璋，大明律對官吏貪污、受賄等罪所定的條目多而詳細，僅“受賄“就專列一卷，他親身指導編制的大誥中治吏之條占80以上，屬懲貪官污吏受贓等罪行的就有150條之多，并處以凌遲、挑筋、剝皮實草等酷刑。屬員貪贓主管連坐，父親貪贓子孫連坐。清朝將懲貪治吏作為治理國家的“第一要務“，對貪官多“賜令自盡“，連坐屬員。有學者對唐宋明清四朝正七品官月俸數(shù)與枉法絞罪贓數(shù)作過比較，結論是在這些時期，官吏受財枉法贓數(shù)大體相當于正七品官（即當今的縣級）一個多月甚至低于一個月的俸祿收入，就要被絞殺。10、不赦貪官。中國古代懲貪的法規(guī)主要有兩大類，一類是體現(xiàn)為法律形式的立法，如刑律等；另一類是封建帝王為整肅吏治頒發(fā)的詔、敕、誥、旨、上諭等，后者也具有最高的法律效力。帝王赦令也是法。古代封建帝王出于種種原因，常常大赦天下以示仁政，但歷覽古代大赦史，罕見赦及貪官污吏者。唐王朝是歷史上下詔大赦最頻敏的朝代之一。太宗貞觀年間，國力強盛，四海升平，因此，唐太宗于貞觀四年頒布赦令，但赦令中特別申明枉法受財之贓官不在赦列。貞觀九年，雨水成災，西戎擾境，太宗認為是德澤未遍及萬物所致，于是再次下詔大赦，但仍強調不赦贓官?！鞍彩分畞y“后唐由盛轉衰，唐肅宗以天下未定頒布赦令；天下辦徒，凡死罪者減為流放，流放罪以下一律赦免，但亦申請官吏貪贓枉法者不在赦免之列。爾后文宗、宣宗、懿宗、禧宗等皇帝的大赦令中，均特申官吏犯贓不予赦免。宋王朝亦確定官吏貪贓為不赦之罪。宋太祖在位16年，兩次申頒赦令，均規(guī)定“官吏受賄者不赦“，還將贓官定為與“十惡殺人者“同罪。金世宗完顏雍也曾對興廉懲貪采取一系列措施，明確規(guī)定“吏犯贓罪，雖令赦不敘“?！按笊馓煜隆笆欠饨ǖ弁鯇Ｖ频漠a物，但“不赦貪官“的做法仍具有很強的現(xiàn)實意義。古代一些統(tǒng)治者也重視人民群眾對官吏的監(jiān)督。如明朝在動員社會力量治理官員方面很有特色，明史刑法志記載，“揭諸司犯法者于申明亭以示戒“。設立“申明亭“，將犯輕罪官吏的犯罪事實公之于眾，以示懲戒。還允許民眾將害民惡吏“綁縛赴京治罪“，各級官府“敢有阻攔者，全家族誅“，這些做法對貪官污吏有一定的震攝作用。但是，我們也應看到，盡管中國古代懲腐的法律詳備而酷烈，卻并沒有從根本上解決封建專制下的周期性腐敗問題。這主要是因為第一，中國封建社會君主的權力至高無上，是實行人治而不是法治。法律在社會控制體系中不是重要組成部分，君主凌駕于法律之上，有權立法，也可以隨時破壞法制，帝王對官員首先要求是“忠“，其次才是“廉“。還常出于專權的需要破壞監(jiān)督、司法制度，使之難以對官吏的腐敗起到制約作用。許多朝代，往往是君主默許、放縱了貪官污吏。第二，法律是有階級性的，古代懲貪律令也是特權法。“嚴下吏之貪，而不問上官“。法律明確達官顯貴犯罪享有“選請“（即一定品秩的官員有罪須上請皇帝裁決）“八議“（即有人類人員犯罪可議、減、免刑）等體現(xiàn)“刑不上大夫“的特權，反映了懲腐律領的階級局限性和歷史局限性，缺乏公平、公正，其效力自然要大打折扣。第三，立法嚴而執(zhí)法寬。越到各王朝的后期越是如此，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，致使法律變成一紙空文，貪官橫行，腐敗蔓延，成為導致政權覆滅的主要因素。古代德治與廉政勤政海南廉政網HTTP/WWWHNLZWNET20060816一、古代德治貫穿了廉政勤政的思想1、德治要求統(tǒng)治者官吏集團以身作則，注意修身和勤政“以德配天”“以德服人”，充分發(fā)揮道德感化作用。西周統(tǒng)治者從殷鑒中看到“亂罰無罪，殺無辜”的亡國教訓，提出了“以德配天”的思想，即通過“敬德”、“明德”謹慎地修德，以爭取長久“配天”的資格。儒家經典確定“以修身為本”的“修身、齊家、治國、平天下”的倫理政治綱領,從理論上明確了以建設家族倫理作為實現(xiàn)王道政治的基石和始點的思想。儒家維持“禮治”、提倡“德治”、重視“人治”，所謂“欲齊其家者,先修其身”，“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”，當權者“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，因此“為政在人”。教育廣大官吏要克己奉公，使之成為廉、明、慎、勤的典范,始終是封建統(tǒng)治者治國的一項基本工作。例如秦國統(tǒng)治者教育官吏以“五善”作為行為準則,即“忠信敬上”,“清廉毋謗”,“舉事審當”，“喜為善行”,“恭敬多讓”（睡虎地秦墓竹簡）。漢昭帝始元六年,儒生們在鹽鐵會議上針砭鹽鐵官營政策的同時,尖銳地批評了當時的吏治腐敗現(xiàn)象，并提出以下廉政思想首先，強調良吏治國的作用。良吏可貴之處,在于能夠通過教化實現(xiàn)犯罪預防。其次，任人唯賢才能事有成效,所謂“任能者責成而不勞,任己者事廢而無功”（鹽鐵論刺復）。再次，強調高級官吏的表率作用。高官在整肅官風,為民解憂方面負有重大職責，高官個人是否廉潔,在社會生活中必然開風氣之先。唐太宗經常以隋朝滅亡的教訓激勵自己及百官勤政廉政，他抓住人樂生惡死、求榮怕辱的本性,經常告誡官員不可貪戀財物,因小失大、自取滅亡。他還指出，贓官雖未被揭發(fā)，卻因害怕敗露經常忍受精神折磨；而一旦東窗事發(fā),不僅本人喪命,還將給子孫后代留下恥辱。在他的推動下,貞觀時期出現(xiàn)了一批公正無私，執(zhí)法嚴明的官吏。宋朝大中祥符元年公元1008年頒布了誡諭百官辭，根據(jù)文、武官員的不同特點，分別規(guī)定了“文七條”和“武七條”。與朝廷加強對官員誡諭相呼應，一些官員紛紛撰寫官箴，從官員的從政品德和技術兩個方面，對官員提出勸誡。元大德五年公元1301年吏學指南一書中高度集中了古代的德治經驗,提出“尚廉”、“尚勤”、“尚能”的思想。歷任縣尹、禮部令史、行御史臺中丞等職的張養(yǎng)浩在其牧民忠告一書中，首先，諄諄告誡官吏過好“家庭關”“居官所以不能清白者,率由家人喜奢好侈使然也”。其次，他提出治吏應嚴于治民。再次，他認為能否鏟除地方惡霸的關鍵取決于官吏本人的品行“夫豪強之所以敢橫者,由牧民者有以縱之也。何也與之交私故也。茍絕其私,可不動聲色而使其膽落?！蓖瑯?為官只有以身作則,嚴于律己才能避免奸吏得逞。第四，他反對不教而誅，認為讓高級官吏懂得修身更是首要之事“惟善自修者,則能得其所榮；不善自修者,適足速其辱”。明太祖朱元璋經常告誡功臣,“人處富貴,欲不可縱,縱欲則奢情不可佚,情佚則淫,憂危來之”。海瑞認為,為官要以“敬”為本,即應當嚴于自律,保持節(jié)操,做到“廉、明、慎、勤”，在他看來,一個人有志于做官,無非是出于惻隱和義憤，能夠出仕做官僅僅是取得了為國盡忠、為民辦事的機會。人們如果為了牟利,完全可以選擇農、工、商等職業(yè)；而做官就應當排除一切利己的動機?？滴趸实垡蟠蟪荚诹矫孀鞒霭駱印按蟪紴樾〕贾砺?京官為外吏之觀型。大法則小廉,源清則流潔,此從來不易之理。大臣果能精白乃心,恪遵法紀，勤修職業(yè),公而忘私,小臣自有顧畏,不敢妄行”。在制度建設上，中國古代德治強調教育必須和法制相結合，以法律為后盾。如果忽視常人都有的趨利避害的本性，僅靠道德覺悟解決官吏廉政勤政問題過于理想化。儒家并不否認法制的作用，孟子說“徒善不足以為政”，因為“犯法為逆以成大奸者，未嘗不從尊貴之臣也”。故在中國古代懲貪立法中，重典治吏也是一項貫穿始終的重要方法。2、重視對人民群眾的道德教化“為政以德”，德主刑輔。周人提倡的“明德”包含了“敬天”、“孝祖”和“保民”三重含義，“保民”是“德”的核心內容，認為應當把犯罪人視為患者，應當幫助他們棄惡從善，判案要以常法為準，不可輕廢?！爸行獭笔恰懊鞯律髁P”的思想的核心。所謂中刑，就是要求司法公正、量刑適中，罪刑相適應。否則，就有可能因濫刑無辜而引發(fā)“民亂”的嚴重后果。儒家更是主張道德教化，反對“不教而殺”，反對專任刑罰，因為“導之以政，齊之以刑，民免而無恥；導之以德，齊之以禮，有恥且格”，必須要“為政以德”。重視對人民群眾的道德教化“為政以德”貫穿了儒家提出的民本思想。對“民”的認識是中國傳統(tǒng)政治文化的主題之一，所謂民本就是“民為貴、社稷次之，君為輕”，“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”。民本思想強調在君民相互依存關系中對君的約束，提醒統(tǒng)治者要對民的社會地位與作用、民的生活狀態(tài)給予一定的關切，不能飲鴆止渴，竭澤而漁。掠奪式的統(tǒng)治不僅會傷民氣，產生民怨，更重要的還會傷及君國社稷的基礎。國家之財，皆出之廣民，皆民之所供，這是山野村夫都會弄懂的道理?！鞍傩兆悖瑢к壟c不足；百姓不足，看孰與足”儒家勸告官吏首先在態(tài)度上不可輕民，“眾惡之，必察焉；眾好之，必察焉，”麻木不仁可致“覆舟”之患；體察民情可使社稷永固。民既不可輕視，如何治民呢所謂“寬猛相濟”也?！懊汀敝感谭◤娭?，“寬”包括取之適度附加教化兩個方面。儒家堅決反對聚斂窮民，反對濫加刑罰。教化的根本目的是使民“謹癢序之教，申之以孝悌之義”。因此“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”的德主刑輔的治國方略為中國歷代所尊崇。3、封建社會的統(tǒng)治者借用家族倫理關系,輔助其進行道德教育,在實踐中頗有成效。中國古代以家族為本位，家族的利益高于個人在家族內部，“孝”是維系上下輩之間各種倫理關系的最重要的基本范疇,父母對子女有教令權,違犯教令者應受法律制裁。我國古代有許多利用家庭倫理輔助教化的例子，試舉例一二父母教育子女晉朝名將陶侃任縣吏時,曾經利用職務之便把官府的咸魚拿回家,受到母親的斥責；清代乾隆年間,陜西白水人劉玉在四川作官,托人捎回川紅花二斤,其父不僅不收納,還回書附詩一首予以勸戒。妻子勸勉丈夫明朝婺源人江一麟因任州官賢明被提升,他在進京赴任前請州民為之修船,發(fā)現(xiàn)少付了工錢,就用他物折銀補足,妻子認為應“如數(shù)償之”,江一麟馬上接受批評補足了銀兩。臣仆規(guī)諫主人春秋時,晉國執(zhí)政長官魏獻子接受請托幫助梗陽人打官司,大夫閆明和家臣叔寬以陪主人吃飯為名進行規(guī)勸,使魏獻子放棄貪心。應當看到,上述家族成員包括臣仆對家族中的官吏進行勸誡,符合包括他們在內的家族的根本