四川汶川地震災后旅游業(yè)恢復重建規(guī)劃（20082010）（送審稿）國家旅游局四川省人民政府時間2008年6月27日1600總則4一、規(guī)劃依據(jù)和性質(zhì)4二、規(guī)劃范圍4三、指導思想和規(guī)劃原則4四、規(guī)劃目標5五、旅游業(yè)在災區(qū)恢復重建中的地位6（一）災區(qū)災前產(chǎn)業(yè)結構的特點6（二）旅游業(yè)是災區(qū)恢復重建的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)6六、規(guī)劃結構和技術路徑8第一章災后旅游業(yè)損失評估9一、災區(qū)自然條件與社會經(jīng)濟概況9二、災前災區(qū)旅游業(yè)發(fā)展狀況9三、旅游業(yè)受損情況10（一）災區(qū)旅游業(yè)生產(chǎn)能力受到毀滅性的重創(chuàng)10（二）四川省旅游業(yè)生產(chǎn)能力大幅度下降12第二章旅游業(yè)空間布局及結構調(diào)整規(guī)劃14一、調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃建設大龍門山旅游試驗區(qū)14二、布局與調(diào)整依據(jù)16三、布局與調(diào)整思路16四、空間布局17（一）三個旅游產(chǎn)業(yè)帶17（二）四個旅游經(jīng)濟區(qū)17（三）五條主題精品線路19第三章旅游業(yè)生產(chǎn)能力恢復重建項目20一、重點旅游通道項目21二、旅游景區(qū)項目23三、鄉(xiāng)村旅游安民工程28四、旅游城鎮(zhèn)恢復重建項目30五、旅游應急救援項目旅游安全應急救援系統(tǒng)建設項目32第四章旅游市場恢復振興項目33一、市場恢復振興三階段33二、啟動恢復區(qū)域34三、市場恢復主要項目35第五章保障措施39一、組織保障39二、資金保障39三、政策保障39（一）政府投入40（二）稅費政策40（三）金融政策40（四）土地政策40（五）對口支援41附錄42一、附表42表112007年成都等六個市州三次產(chǎn)業(yè)分布情況42表212007年成都等六個市州旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟指標43表2220032007年四川旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟指標44表23四川地震災害旅游業(yè)直接損失統(tǒng)計表44表3災后重建重大項目附表45311旅游通道恢復加固項目表45312旅游通道恢復重建項目表46313旅游通道新建項目48321都江堰青城山旅游區(qū)恢復加固項目表56322都江堰青城山旅游區(qū)恢復重建項目表57323都江堰青城山旅游區(qū)新建項目表57331大熊貓生態(tài)旅游區(qū)恢復加固項目表57332大熊貓生態(tài)旅游區(qū)恢復重建項目表59333大熊貓生態(tài)旅游區(qū)新建項目表59341三星堆旅游區(qū)恢復加固項目表60342三星堆旅游區(qū)新建項目表60351三國文化旅游區(qū)恢復加固項目表61352三國文化旅游區(qū)恢復重建項目表62353三國文化旅游區(qū)新建項目表62361羌族文化旅游區(qū)恢復加固項目表63362羌族文化旅游區(qū)恢復重建項目表63363羌族文化旅游區(qū)新建項目表63371茶馬古道旅游區(qū)恢復加固項目表64372茶馬古道旅游區(qū)恢復重建項目表65373茶馬古道旅游區(qū)新建項目表65381大龍門山旅游區(qū)恢復加固項目表65382大龍門山旅游區(qū)恢復重建項目表66383大龍門山旅游區(qū)新建項目表68391鄉(xiāng)村恢復加固項目表69392鄉(xiāng)村恢復重建項目表70393鄉(xiāng)村新建項目表743101城鎮(zhèn)恢復加固項目表753102城鎮(zhèn)恢復重建項目表793103城鎮(zhèn)新建項目表81311旅游應急救援系統(tǒng)建設項目表82表4旅游市場恢復計劃表83二、附圖86圖件11受災范圍圖86圖件21四川省地震災后旅游業(yè)固定資產(chǎn)損失構成示意圖86圖件22四川省旅游業(yè)災害直接損失構成示意圖86圖件31空間布局圖旅游產(chǎn)業(yè)帶86圖件32空間布局圖旅游經(jīng)濟區(qū)86圖件33空間布局圖精品線路86圖件41旅游交通規(guī)劃圖86圖件42以旅游村為中心的鄉(xiāng)村旅游帶分布圖86圖件43重要旅游景區(qū)分布圖86總則一、規(guī)劃依據(jù)和性質(zhì)本規(guī)劃依據(jù)國務院關于災后重建的戰(zhàn)略部署，汶川地震災后恢復重建條例、汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃編制。本規(guī)劃屬于汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃中的生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃中的旅游業(yè)恢復重建專項規(guī)劃。二、規(guī)劃范圍本次規(guī)劃的范圍是汶川大地震重災區(qū)，主要是大龍門山區(qū)域，包括成都市、德陽市、綿陽市、廣元市、雅安市及阿壩藏族羌族自治州6個市（州）的30個縣（市、區(qū)），適當兼顧其他受災地區(qū)。其中市場恢復和政策保障涵蓋全省。三、指導思想和規(guī)劃原則全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本；堅持可持續(xù)發(fā)展，尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力，實現(xiàn)人與自然的和諧；堅持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌災區(qū)恢復重建與旅游業(yè)的發(fā)展提高，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化建設和新農(nóng)村建設。民生優(yōu)先原則通過災后旅游業(yè)的恢復重建，增加就業(yè)和收入，改善和提高災區(qū)人民的生活水平，安民富民，促進社會穩(wěn)定。供需并重原則既要恢復旅游業(yè)的生產(chǎn)能力，又要恢復旅游業(yè)的消費需求，實現(xiàn)旅游市場的全面恢復。安全減災原則旅游項目布局要充分考慮地質(zhì)條件，避開地震斷裂帶高危區(qū)域；建立旅游安全救援應急設施及系統(tǒng)。重建為主原則突出災區(qū)旅游業(yè)的恢復重建，兼顧旅游業(yè)的提升和發(fā)展。分步實施原則先恢復受損小、易修復的項目，先啟動安全旅游區(qū)域和線路，有計劃按時序組織本規(guī)劃實施。四、規(guī)劃目標1、到2010年，災區(qū)各項旅游經(jīng)濟指標達到“十一五”旅游規(guī)劃目標的90，非災區(qū)超額完成“十一五”旅游規(guī)劃的目標。2、經(jīng)過3年的恢復重建，按國際標準全面提升災區(qū)旅游設施檔次和服務質(zhì)量。3、重樹游客和投資者信心，促進災區(qū)旅游市場盡快恢復。4、發(fā)揮旅游業(yè)安民富民的職能，促進災區(qū)人民恢復就業(yè)和重建家園。5、把汶川大地震區(qū)域建設成世界知名的旅游目的地、著名品牌和新時期中華民族精神的紀念地，進一步提升四川省在國際國內(nèi)旅游市場的整體形象。五、旅游業(yè)在災區(qū)恢復重建中的地位（一）災區(qū)災前產(chǎn)業(yè)結構的特點災區(qū)平原、淺丘、山區(qū)產(chǎn)業(yè)結構差異性大。山中地帶如北川、平武、漢源等以第一、二產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)開發(fā)強度較大；半山及平原地帶如什邡、綿竹、江油等地第二產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)比重較低。淺丘和平原地帶如安縣、彭州、崇州以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主，都江堰以第三產(chǎn)業(yè)為主（見表11）。（二）旅游業(yè)是災區(qū)恢復重建的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)地震災害改變了災區(qū)地質(zhì)地貌狀況，改變了災區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎條件。因此，在恢復重建中，應強調(diào)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜旅游則旅游。國內(nèi)外地震災害恢復重建經(jīng)驗證明，旅游業(yè)是災區(qū)恢復重建中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。其原因如下一是山中地帶生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整“退二限一進三”是必然選擇。在地震災害比較嚴重的地震斷裂帶區(qū)域，應限制發(fā)展資源耗費型的礦產(chǎn)、水能等第一產(chǎn)業(yè)，高耗能、高污染的第二產(chǎn)業(yè)應全部退出，大力發(fā)展以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。二是災區(qū)環(huán)境承載能力的客觀要求，是保護生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。三是災區(qū)旅游資源稟賦的必然選擇。震中區(qū)龍門山造山帶是世界上的地質(zhì)奇觀，是世界上迄今為止地震遺址保留最豐富、最完整的地區(qū)，是大熊貓棲息地，是我國重要的世界遺產(chǎn)地，氣候和動植物的垂直帶譜分布明顯，是生物多樣性寶庫，是中國著名的自然地理過渡帶。該區(qū)擁有豐富的文化遺產(chǎn)，文化多樣性特征鮮明。龍門山是中國道教的發(fā)源地，中國神仙文化的中心；是古蜀文明的發(fā)源地；是民族文化走廊和中國唯一的羌族聚居區(qū)；古蜀道及其棧道體系、翠云廊的驛道文化在世界交通史中獨一無二；三國文化在漢文化圈中影響力大；世界文化遺產(chǎn)都江堰水利工程，體現(xiàn)了道法自然的獨特水文化；南方絲綢之路是中國最早開辟的從成都到南亞、西亞的民間商道和官道，絲綢之路河南道從成都穿越龍門山與北方絲綢之路相連，向西與茶馬古道部分重合。該區(qū)旅游資源富集，組合條件優(yōu)良，世界級品牌眾多，發(fā)展旅游業(yè)符合經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律。四是旅游業(yè)擁有強大的市場基礎。災區(qū)緊依成都平原經(jīng)濟圈和成渝經(jīng)濟走廊，市場需求旺盛。世界級品牌眾多，對國內(nèi)外旅游市場號召力大。五是旅游業(yè)關聯(lián)度高，拉動效應大。優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)可以較快的推動災后經(jīng)濟社會的恢復發(fā)展，擴大就業(yè)和增加災區(qū)人民收入，使經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良性局面。六、規(guī)劃結構和技術路徑本規(guī)劃提出了災后旅游業(yè)恢復重建產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，重點是旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落和旅游通道的恢復重建，新建旅游應急救援系統(tǒng)。規(guī)劃分總則、正文和附錄三部分。規(guī)劃通過對災區(qū)旅游業(yè)受損情況和產(chǎn)業(yè)結構的分析，提出構建“大龍門山旅游試驗區(qū)”，將旅游業(yè)定位為災區(qū)恢復重建的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)；在旅游試驗區(qū)建設“三個產(chǎn)業(yè)帶”、“四個旅游經(jīng)濟區(qū)”、“五條主題精品線路”。旅游產(chǎn)業(yè)要素向旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落和旅游通道四個空間集中；提出了五大恢復重建項目和兩大發(fā)展提升項目，以及旅游市場恢復振興項目，并對建設內(nèi)容、建設時序和資金預算進行了計劃安排；提出了組織、資金、政策等保障措施，以確保規(guī)劃實施。第一章災后旅游業(yè)損失評估一、災區(qū)自然條件與社會經(jīng)濟概況此次受災地區(qū)主要沿龍門山脈分布，地處龍門山斷裂構造帶。龍門山東部迎風坡雨澤充沛；西部背風坡岷江河谷雨水稀少，氣候十分干燥。龍門山東坡是漢族分布區(qū)，西坡為羌族和部分藏族聚居地。龍門山是大熊貓等多種珍稀動物棲息地，是大熊貓自然保護區(qū)之一。龍門山的煤、鐵、銅、硫鐵礦、磷、石棉、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源也很豐富。二、災前災區(qū)旅游業(yè)發(fā)展狀況此次汶川大地震的重災區(qū)是四川省重要旅游資源聚集區(qū)，北部有九寨溝、黃龍世界自然遺產(chǎn)，中部有藏羌文化走廊和劍門蜀道三國文化走廊，南部有青城山都江堰世界文化遺產(chǎn)和大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)。該區(qū)域還有2個國家5A級景區(qū)，12個國家4A級景區(qū)，12個國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，11個國家級風景名勝區(qū)，12個國家級自然保護區(qū)，9個國家地質(zhì)公園,15個國家級森林公園,39個國家重點文物保護單位，8個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點，1個全國科技（工業(yè)）旅游示范基地，8個中國優(yōu)秀旅游城市，6個國家歷史文化名城（鎮(zhèn)）。還有一大批的省級風景名勝區(qū)、省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)和省級文物保護單位，以及沿龍門山麓形成的鄉(xiāng)村旅游休閑度假旅游地。這個地區(qū)是四川省旅游業(yè)相對發(fā)達地區(qū)。2007年，成都等6個市州的旅游總收入達680億元人民幣，占全省的56；接待國內(nèi)外旅游者8500萬人次，占全省46。尤其是成都市，作為全國三個中國最佳旅游城市之一，全省的旅游口岸地和目的地，其旅游總收入及總接待人次占了全省份額的三分之一左右（表21）。三、旅游業(yè)受損情況由于旅游業(yè)具有生產(chǎn)與消費的同時性特點，生產(chǎn)的過程就是消費的過程，因此旅游業(yè)的損失既包括生產(chǎn)能力的損失也包括消費需求的損失。地震對四川省旅游業(yè)的破壞是巨大的，除了造成災區(qū)旅游資源的大量破壞，更主要是對旅游業(yè)生產(chǎn)能力的重創(chuàng)，不僅造成災區(qū)旅游基礎設施和服務設施的毀滅性破壞，也導致災區(qū)和四川省旅游市場消費幾乎為零，乃至影響了全國旅游市場。（一）災區(qū)旅游業(yè)生產(chǎn)能力受到毀滅性的重創(chuàng)到目前為止，成都等6個重災區(qū)市州的旅游行業(yè)有形資產(chǎn)損失達46334億元。各災區(qū)經(jīng)過10多年累計投資形成的旅游基礎設施和服務設施幾乎全部毀滅。1、旅游景區(qū)受災嚴重，損失達33667億元。六個市州347家景區(qū)不同程度受損。其中供水管道損壞157958千米，輸電線路損壞286025千米，通訊線路損壞21519千米，旅游道路損壞495725公里，房屋損毀（包括作為旅游地的農(nóng)家樂、民族村寨）360364間，索道損壞15條，藏品損壞3232個，景觀損壞1852處，景區(qū)廁所損壞1850個，景區(qū)標識標牌損壞14142個，形成地質(zhì)次生災害隱患1157處，景區(qū)其他設施設備損壞9887個。2、旅游接待企業(yè)受損嚴重，累計損失達9685億元。6個重災區(qū)賓館飯店破壞嚴重，167877間客房受損，賓館內(nèi)各類設施設備損毀嚴重，損失9644億元，旅行社固定資產(chǎn)損失041億元；地震也使四川創(chuàng)造的特色旅游“農(nóng)家樂”遭受重創(chuàng)，尤其是龍門山東坡山前地帶的鄉(xiāng)村旅游幾乎全部受損，如成都彭州市龍門山鎮(zhèn)882家農(nóng)家樂，70的房屋倒塌；銀廠溝九峰村，從1985年開始從事旅游服務，600戶村民有480戶經(jīng)營農(nóng)家樂，年收入可達1500多萬元，全村戶均資產(chǎn)50萬以上，高的有兩三百萬甚至上千萬，人均收入為彭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一。作為國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點的德陽綿竹市沿山鄉(xiāng)村旅游帶，800余家農(nóng)家樂遭受到了毀滅性破壞。地震使幾十年的心血毀于一旦。3、旅游城鎮(zhèn)損毀嚴重，損失達2869億元。綿陽、德陽、廣元、雅安、都江堰、崇州、邛崍、江油8個中國優(yōu)秀旅游城市，綿竹市、什邡市、茂縣、平武縣、江油市、青川縣以及九環(huán)線沿線的100多個城鎮(zhèn)普遍受損嚴重，城鎮(zhèn)內(nèi)的旅游基礎設施和服務設施遭受嚴重毀壞，其中，旅游咨詢中心受損279個，旅游購物商店柜臺受損8243處，自駕車服務設施受損2085個，其他設施設備受損2063個。4、旅游行業(yè)系統(tǒng)受災嚴重，損失達065億元。地震造成許多旅游行政機關和事業(yè)單位的辦公用房及設施設備嚴重損毀。北川、汶川、茂縣、青川等旅游局辦公樓全部倒塌，綿陽、德陽、什邡、綿竹、都江堰、朝天區(qū)等旅游局的辦公樓均成危房，共損毀房屋3937間，旅游車輛50輛，其他設施設備1191個。5、旅游通道設施損失嚴重。不僅許多景區(qū)內(nèi)旅游通道遭受重創(chuàng)，鄉(xiāng)村道路以及城鎮(zhèn)之間的道路體系都受到破壞，其中尤其是九環(huán)線幾乎全部中斷，無法進入九寨溝、黃龍景區(qū)。（二）四川省旅游業(yè)生產(chǎn)能力大幅度下降近年來，四川旅游業(yè)發(fā)展迅速，已成為我國旅游發(fā)展的重要支撐（附表22）。2007年，全省有國家A級旅游景區(qū)122個，4000多個旅游景區(qū)，星級飯店506家，旅行社682家，旅游總收入首次突破千億元大關，達到了121731億元，是全國第9個旅游總收入突破千億元的省市?！?12”汶川大地震給四川旅游業(yè)造成了重大損失。全省有361家旅游景區(qū)受損，其中完全損壞的景區(qū)56家，中度受損的232家，輕度損壞的73家；有1384家賓館飯店受損，其中完全損毀的28家，中度損壞的952家，輕度損壞的404家；有200個旅行社受損，其中6個旅行社完全損毀，98家旅行社中度損壞，96家旅行社輕度受損；旅游城鎮(zhèn)接待設施損壞2311個，其中2238個完全損毀，15個中度損壞，58個輕度損壞。有51個縣（市、區(qū)）旅游局辦公用房受損，其中8家完全受損，26家中度受損，17家中度受損。四川省旅游市場消費需求大幅下降，旅游生產(chǎn)停滯。全省旅行社遭遇大規(guī)模退團，絕大多數(shù)旅行社關門歇業(yè)；旅游景區(qū)處于歇業(yè)關停狀態(tài)；災后一周內(nèi)酒店平均入住率不到20，特別是重災區(qū)酒店基本關門，旅游從業(yè)人員全部或部分失業(yè)。四川旅游目的地安全形象遭受重創(chuàng)，后期的形象重塑及游客消費信心的恢復重建是一個長期的過程。第二章旅游業(yè)空間布局及結構調(diào)整規(guī)劃地震災害對災區(qū)地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的改變，導致災區(qū)旅游業(yè)的恢復重建，一是不能完全原地重建和復制，應創(chuàng)新性地提升發(fā)展；二是基于生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的要求，應對地震災區(qū)旅游業(yè)發(fā)展作戰(zhàn)略性的調(diào)整；三是旅游業(yè)恢復重建應包括生產(chǎn)能力和市場消費需求的恢復提升。一、調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃建設大龍門山旅游試驗區(qū)將大龍門山旅游試驗區(qū)作為成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的延展區(qū)（因成都市已享有該政策，德陽市已是四川省確定的綜合配套改革試驗區(qū)），建議規(guī)劃建設大龍門山旅游試驗區(qū)，理順開發(fā)管理體制，確立邊界，范圍可擴大到甘肅隴南和陜西漢中地區(qū)。作為中國的一個重要的生物多樣性和文化多樣性的旅游試驗區(qū)，整合生產(chǎn)力要素，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，保護好自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，重建區(qū)內(nèi)的羌族文化，形成遺產(chǎn)保護、生態(tài)保護、觀光游憩、山地休閑度假、休閑農(nóng)業(yè)的多元化產(chǎn)業(yè)體系。整合區(qū)內(nèi)資源體系和開發(fā)管理體系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，發(fā)展成為一個功能設施完善、產(chǎn)業(yè)結構合理、服務體系上乘、世界知名的大龍門山旅游試驗區(qū)。近期在大龍門山旅游試驗區(qū)應著重開展以下項目建設1、大龍門山旅游試驗區(qū)的整體開發(fā)規(guī)劃項目2、大龍門山旅游試驗區(qū)旅游管理體制研究項目3、大龍門山山前旅游通道體系建設項目一是打通彭州至什邡龍門山快速通道，與成都龍門山山前省道106線相連接。建設沿龍門山山前雅安廣元的旅游公路快速通道；二是修建彭州什邡、什邡綿竹廣元、邛崍雅安龍門山輕軌，與成都龍門山國際旅游度假區(qū)規(guī)劃建設的輕軌連接，形成大龍門山輕軌旅游環(huán)線。4、中國汶川大地震遺址保護及紀念地建設項目汶川大地震留給世界一個國際品牌，應好好加以維護和利用，做好項目建設，突出這一項目內(nèi)部的產(chǎn)品差異性，使其成為世界上著名的科普教育、警示后人、緬懷罹難者的地震遺址旅游地，成為展示新時期中華民族精神的紀念地。在都江堰市建立地震科學博物館，使其成為地震科普教育中心和地震觀摩現(xiàn)場；在映秀建立汶川大地震紀念館及震中紀念碑，保護好映秀中學地震斷面；在蘿卜寨建設古羌寨地震遺址紀念地；建立北川城市地震遺址博物館及唐家山堰塞湖旅游景區(qū)；建設青川沙州地震遺址公園；建設安縣桑棗逃生教育基地；建立綿竹漢旺和什邡穿心店地震工業(yè)遺址博覽園，在穿心店建設自愿者公園；在彭州銀廠溝建地震地質(zhì)公園。通過該項目的建設，形成世界罕有的地震遺址公園的龐大體系，打造震撼世界的地震紀念旅游產(chǎn)品。二、布局與調(diào)整依據(jù)地震災害使災區(qū)的旅游設施受到毀滅性打擊，有的景區(qū)邊界已經(jīng)消失，原來分散式的小景區(qū)開發(fā)模式應乘勢進行調(diào)整布局。地震災害使災區(qū)的城鎮(zhèn)和村落受損嚴重。根據(jù)地質(zhì)災害評估，處于地震帶上的城鎮(zhèn)和村落，將會依據(jù)安全度及環(huán)境承載力進行舊址新建或新址新建。在重建和遷建過程中，應相對集中旅游設施及旅游項目，完善城鎮(zhèn)和村落的旅游功能。整個龍門山東坡山前地帶，在地震前依托成綿、成雅經(jīng)濟帶及其城市群落形成的較完備的鄉(xiāng)村旅游帶已經(jīng)在地震中全部損毀，需要盡快恢復重建民房和村落，恢復鄉(xiāng)村旅游。但鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展僅靠農(nóng)村居民的安置補償資金，難以形成鄉(xiāng)村旅游的接待能力。這些農(nóng)民的安置既關系到產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民就業(yè)，又關系到社會安定，因此在農(nóng)業(yè)基礎條件較好的山前地帶，應安排資金重點扶持旅游村落的建設和發(fā)展。三、布局與調(diào)整思路根據(jù)優(yōu)化災區(qū)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的要求，為促進災區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構應作出重大調(diào)整。首先應將大龍門山地區(qū)作為一個整體進行開發(fā)規(guī)劃。結合區(qū)域內(nèi)自然災害的限制、新農(nóng)村建設、人口的集聚、景區(qū)開發(fā)模式的調(diào)整以及城鎮(zhèn)旅游附加值提升等因素，其旅游業(yè)生產(chǎn)能力的恢復不完全是克隆式的恢復重建，而必須實現(xiàn)從分散到集中的布局轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落和旅游通道，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效益，實現(xiàn)四個集中1、旅游生產(chǎn)要素向旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落和旅游通道四個空間集中；2、休閑度假服務設施向山前和山中的旅游城鎮(zhèn)集中；3、鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)向山前和平原集中；4、整合九寨溝、黃龍、大熊貓棲息地、青城山都江堰、羌族村寨、汶川地震遺址旅游產(chǎn)品，旅游影響力向六大品牌集中。四、空間布局大龍門山旅游試驗區(qū)內(nèi)要充分整合區(qū)域內(nèi)的各開發(fā)主體的行為，促進該區(qū)整體發(fā)展，減少資源浪費。（一）三個旅游產(chǎn)業(yè)帶按照大龍門山旅游試驗區(qū)的資源特點和資源結構以及生態(tài)環(huán)境與生態(tài)保護的要求，調(diào)整思路為區(qū)內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)布局沿三個帶展開，即平原丘陵地區(qū)以旅游城鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶；低山至中山山地觀光休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶；高山生態(tài)保護及科考、探險專項旅游產(chǎn)業(yè)帶。（二）四個旅游經(jīng)濟區(qū)在三個產(chǎn)業(yè)帶中，結合各區(qū)域的特點，形成四大不同主題的旅游經(jīng)濟區(qū)。1、羌文化旅游區(qū)以阿壩州、綿陽為主，以九環(huán)線為依托，打通省道213線，以汶川、理縣、茂縣、松潘、北川、平武為支撐，以桃坪羌寨、黑虎羌寨、蘿卜寨（新建）、色爾古寨、營盤山羌文化遺址、北川新縣城、禹穴溝、西羌九黃山、藥王谷、小寨子溝羌寨等為載體，構建羌文化旅游經(jīng)濟區(qū)。2、龍門山休閑旅游區(qū)以成都市、德陽市為主，以沿龍門山山前鄉(xiāng)村旅游為依托，以青城山都江堰、西嶺雪山、龍門山風景名勝區(qū)等風景游賞體系為載體，以大邑花水灣溫泉、什邡綿竹安縣羅浮山溫泉帶為承載點，發(fā)展觀光、休閑度假產(chǎn)業(yè)，形成龍門山休閑旅游經(jīng)濟區(qū)。3、三國文化旅游區(qū)以成都、德陽、綿陽、廣元為主，依托武侯祠、龐統(tǒng)祠、雙忠祠、富樂山、江油關、七曲山、竇團山、仙海、涪江六峽、李白故里、郪江漢墓群、翠云廊、劍門關、昭化古城、明月峽、皇澤寺、千佛崖、陰平古道、蒼溪紅軍渡、蒼溪梨文化博覽園等景區(qū)，打造三國文化旅游經(jīng)濟區(qū)。4、大熊貓國際旅游區(qū)以雅安市、阿壩州為主，依托蜂桶寨、臥龍、四姑娘山、夾金山、碧峰峽、漢源鮮花碧水陽光城、蒙頂山百丈湖國際茶文化景區(qū)、周公山溫泉等，打造大熊貓國際旅游區(qū)。（三）五條主題精品線路在大龍門山旅游試驗區(qū)通過線路統(tǒng)籌，形成具有市場競爭力的精品旅游線路。1、九環(huán)線精品旅游線包括九寨溝北環(huán)線成都汶川茂縣九寨溝、黃龍平武江油成都九寨溝北環(huán)線廣元青川文縣九寨溝松潘王朗平武北川綿陽廣元2、羌文化旅游走廊成都理縣汶川茂縣北川綿陽成都3、中國汶川地震遺址旅游線都江堰映秀汶川茂縣北川青川綿竹漢旺什邡穿心店彭州銀廠溝都江堰4、大熊貓棲息地旅游線成都臥龍日隆夾金山寶興碧峰峽西嶺雪山成都5、三國文化旅游線成都武侯祠德陽白馬關、龐統(tǒng)祠綿陽富樂山、七曲山廣元劍門關、皇澤寺、昭化古城閬中古城南充萬卷樓成都第三章旅游業(yè)生產(chǎn)能力恢復重建項目旅游業(yè)生產(chǎn)能力恢復重建項目旨在全面恢復災區(qū)旅游業(yè)的生產(chǎn)能力，這是災區(qū)恢復生產(chǎn)、安民富民、促進就業(yè)的民生大計。由于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，旅游業(yè)生產(chǎn)能力的恢復是災區(qū)生產(chǎn)恢復的重中之重。旅游業(yè)生產(chǎn)能力的恢復主要依托于旅游通道、旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落生產(chǎn)能力的恢復重建。這些重建項目分列到了以上四個空間體系中，是政府投入的重點。政府在旅游業(yè)恢復重建中的引導性投入，會有力地引導社會投資者對旅游業(yè)的投入，尤其是對旅游服務設施的投入。主要有五大類項目項目投資總額為8209157萬元，其中國家撥款2591449萬元，占32，社會投資5617708萬元，占68。項目總計315項。其中（1）旅游通道和服務設施項目100項，占項目總數(shù)的317；（2）景區(qū)項目總數(shù)67項，占項目總數(shù)的213；（3）旅游城鎮(zhèn)項目79項，占項目總數(shù)的251；（4）鄉(xiāng)村旅游項目32項，占項目總數(shù)的102；（5）旅游應急救援項目21項，占項目總數(shù)的67；（6）發(fā)展提高旅游項目16項，占項目總數(shù)的51。其中（1）恢復加固項目84項，占項目總數(shù)為2667；（2）恢復重建項目105項，占項目總數(shù)的3333；（3）新建項目126項；占項目總數(shù)的40。一、重點旅游通道項目項目意義旅游通道是災區(qū)恢復重建旅游業(yè)的生命線，是為了確保災區(qū)及其旅游業(yè)發(fā)展的基本通達能力，沒有重點旅游通道項目的建設，災區(qū)旅游業(yè)的恢復重建就無從談起。項目目標構建立體型的四川旅游交通網(wǎng)絡體系，尤其是要加強空中運載能力，提升旅游的可進入性和游客集散功能。行業(yè)建議和要求將旅游通道建成旅游風景道，道路沿線進行綠化美化；按道路等級建設不同級別的旅游服務區(qū)和旅游服務站，包括旅游咨詢處、汽車站、機場、汽車旅館、購物點、醫(yī)療服務站、觀景點、餐飲點、旅游廁所、停車場、修車點等設施；在旅游通道兩旁、道路出口、旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)按國家標準設置旅游標識標牌，包括道路里程、出口方向、鄰近景區(qū)名稱等；在位于重要交通要道的城鎮(zhèn)景區(qū)處建設自駕車營地、租賃網(wǎng)點等服務項目；加強道路安全應急項目建設，危險地段均應設置糙化路面和振動標線，危險彎道處增設反光鏡。具體參照四川省交通廳、四川省旅游局發(fā)布的四川省旅游道路建設標準（20080416）建設旅游通道。項目主要內(nèi)容（一）九黃機場擴建項目該項目旨在恢復重建期間替代九環(huán)線陸路運輸，增加災區(qū)旅游業(yè)的空中運力，對構建災區(qū)快進快出的安全通道和應急系統(tǒng)，對盡快恢復和提升災區(qū)旅游業(yè)的生產(chǎn)能力起著舉足輕重的作用。預計國家基建撥款12000萬元，社會投資40000萬元，機場擴建后，空中年運力可提高到280萬人次，相當于九寨溝景區(qū)2007年的接待量。（二）升級建設九寨溝環(huán)線北環(huán)線北環(huán)線廣元青川甘肅文縣九寨溝道路，在這次地震中沒有被損毀，是3年恢復重建中進出九寨溝最便捷的陸路通道，廣元將成為進出九寨溝的陸路門戶。（三）德阿快速通道在地質(zhì)條件允許的條件下，新建德陽茂縣的德阿快速通道，對改變?yōu)膮^(qū)的旅游交通環(huán)境起著重要的作用，也可避開都江堰到汶川段的地質(zhì)脆弱區(qū)。（四）其他通道成都S106川西旅游環(huán)線，國道108、212廣元段，九環(huán)東線，六市州旅游通道服務設施等，詳見表311、312、313。項目建設時序20082010年。項目細項100項，占總項目細項數(shù)的317。項目投資總額704414萬元，占重點項目總投資的86。其中國家投資642414萬元，占重點項目總投資的78，社會投資62000萬元，占重點項目總投資的076。其中加固項目投資71900萬元，占重點項目總投資的088。其中國家投資31900萬元，占重點項目總投資039,社會投資40000萬元,占重點項目總投資049。修復項目投資362550萬元，占重點項目總投資的44，其中國家投資342050萬元，占重點項目總投資42,社會投資20500萬元,占重點項目總投資02。新建項目投資269964萬元，占重點項目總投資的33，其中國家投資268464萬元，占重點項目總投資327，社會投資1500萬元，占重點項目總投資003。二、旅游景區(qū)項目項目意義景區(qū)是災區(qū)吸引旅游者特別是跨區(qū)域旅游者的核心吸引物，是災區(qū)旅游資源最集中的地區(qū)，是災區(qū)旅游生產(chǎn)能力的集中體現(xiàn)，對災區(qū)經(jīng)濟的恢復有著重要的作用。同時景區(qū)恢復建設也會促進災區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復重建。項目建設目標通過對景區(qū)項目的建設，實現(xiàn)項目區(qū)生產(chǎn)能力的恢復和對當?shù)厥袌鰡拥膸优c號召效力。行業(yè)建議與要求充分考慮旅游市場的新需求，簡化景區(qū)內(nèi)的固定設施的建設與投入；針對安全性的需要，在景區(qū)建筑材料、建筑方式、建筑規(guī)模和設施布局等方面提高安全標準；強調(diào)道路和設施建設的審美價值，以及減少景區(qū)的硬化面積；強調(diào)景區(qū)開發(fā)的集聚效應；強調(diào)觀光資源與休閑度假資源的整合，自然旅游資源與文化旅游資源的整合。在旅游景區(qū)恢復建設中，嚴格按照國家標準A級景區(qū)服務質(zhì)量標準并參照四川省旅游局發(fā)布的四川省旅游景區(qū)建設標準（20080416）（一）世界遺產(chǎn)恢復重建項目項目意義世界遺產(chǎn)是災區(qū)級別最高、影響力最強的旅游品牌，是恢復重建災區(qū)旅游業(yè)的重中之重。項目主要內(nèi)容九寨溝、黃龍排危、都江堰青城山恢復重建、大熊貓棲息地新址重建、三星堆古蜀文化遺址恢復重建，詳見表321、322、323、331、332、333、341、342、343項目建設時序20082010年。項目細項17項，占總項目細項數(shù)的54。項目投資總額351900萬元，占重點項目總投資的429。其中國家投資118900萬元，占重點項目總投資的145，社會投資233000萬元，占重點項目總投資的284。其中加固項目投資139300萬元，占重點項目總投資的17。國家投資44100萬元，占重點項目總投資的05，社會投資95200萬元,占重點項目總投資的12。修復項目投資193100萬元，占重點項目總投資的235，其中國家投資69600萬元，占重點項目總投資085,社會投資123500萬元,占重點項目總投資150。新建項目投資19500萬元，占重點項目總投資的024，其中國家投資5200萬元，占重點項目總投資006，社會投資14300萬元，占重點項目總投資018。（二）三國文化旅游區(qū)景區(qū)景點恢復重建項目項目意義本區(qū)是四川省旅游重點打造的區(qū)域，也是受地震損害較小的區(qū)域，啟動快，見效快，對恢復市場信心，獲得近期效益具有重要作用。項目主要內(nèi)容明月峽、昭化古城、白龍湖、劍門關、皇澤寺千佛崖、翠云廊、羅江三國文化旅游區(qū)、江油關、竇圌山、李白故里等，詳見表351、352、353。項目建設時序20082010年。項目細項18項，占總項目細項數(shù)的57。項目投資總額711275萬元，占重點項目總投資的866。其中國家投資164975萬元，占重點項目總投資的20，社會投資546300萬元，占重點項目總投資的666。其中加固項目投資500975萬元，占重點項目總投資的609。國家投資124075萬元，占重點項目總投資的15，社會投資376900萬元,占重點項目總投資的459。修復項目投資170400萬元，占重點項目總投資的207，其中國家投資38400萬元，占重點項目總投資047,社會投資132000萬元,占重點項目總投資16。新建項目投資39900萬元，占重點項目總投資的05，其中國家投資2500萬元，占重點項目總投資003，社會投資37400萬元，占重點項目總投資047。（三）羌族文化生態(tài)旅游區(qū)恢復重建項目項目意義羌族是我國最古老的少數(shù)民族，其唯一聚居地受災最為嚴重，羌族歷史文化急需搶救保護。項目主要內(nèi)容小寨子溝羌寨、西羌九黃山景區(qū)、禹穴溝、大禹紀念館、羌文化搶救工程等，詳見表361、362、363。項目建設時序20082010年。項目細項7項，占總項目細項數(shù)的22。項目投資總額1089700萬元，占重點項目總投資的1327。其中國家投資217600萬元，占重點項目總投資的265，社會投資872100萬元，占重點項目總投資的1062。其中加固項目投資17600萬元，占重點項目總投資的021，其中國家投資2000萬元，占重點項目總投資002,社會投資15600萬元,占重點項目總投資019。修復項目投資83200萬元，占重點項目總投資的101，其中國家投資13200萬元，占重點項目總投資016,社會投資70000萬元,占重點項目總投資085。新建項目投資988900萬元，占重點項目總投資的1205，其中國家投資202400萬元，占重點項目總投資247，社會投資786500萬元，占重點項目總投資958。（四）茶馬古道恢復重建項目項目意義茶馬古道歷史悠久，是集大熊貓、茶文化、民族文化、優(yōu)美生態(tài)于一體的重點項目。項目主要內(nèi)容邛崍的平樂古鎮(zhèn)、臨邛古城、夾金山、碧峰峽、上里古鎮(zhèn)、鮮花碧水陽光城、蒙頂山百丈湖、周公山等，詳見表371、372、373。項目建設時序20082010年。項目細項6項，占總項目細項數(shù)的19。項目投資總額216500萬元，占重點項目總投資的264。其中國家投資80600萬元，占重點項目總投資的098，社會投資135900萬元，占重點項目總投資的166。其中加固項目投資92000萬元，占重點項目總投資的112。國家投資50000萬元，占重點項目總投資的06，社會投資42000萬元,占重點項目總投資的052。修復項目投資86500萬元，占重點項目總投資的105，其中國家投資15000萬元，占重點項目總投資018,社會投資71500萬元,占重點項目總投資087。新建項目投資38000萬元，占重點項目總投資的046，其中國家投資15600萬元，占重點項目總投資019，社會投資22400萬元，占重點項目總投資027。（五）龍門山休閑度假恢復重建項目項目意義龍門山特別是東坡沿山地帶是成德綿經(jīng)濟圈人氣最旺、環(huán)境最佳的休閑度假區(qū)，在地震中受災嚴重?；謴椭亟堥T山休閑度假項目對于盡快解決就業(yè)，加速恢復正常生產(chǎn)生活秩序、完善旅游產(chǎn)業(yè)結構具有重要意義。項目主要內(nèi)容虹口、丹景山、劍南老街景區(qū)、羅浮山、鎣華山、千佛山景區(qū)、唐家河等，詳見表381、382、383。項目建設時序20082010年。項目細項19項，占總項目細項數(shù)的60。項目投資總額2281200萬元，占重點項目總投資的2779。其中國家投資389000萬元，占重點項目總投資的474，社會投資1892200萬元，占重點項目總投資的2305。其中加固項目投資58800萬元，占重點項目總投資的072。其中國家投資3500萬元，占重點項目總投資的004，社會投資55300萬元,占重點項目總投資的067。修復項目投資1015400萬元，占重點項目總投資的1237，其中國家投資237000萬元，占重點項目總投資289,社會投資778400萬元,占重點項目總投資948。新建項目投資1207000萬元，占重點項目總投資的147，其中國家投資148500萬元，占重點項目總投資181，社會投資1058500萬元，占重點項目總投資1289。三、鄉(xiāng)村旅游安民工程項目意義村落的旅游恢復建設對四川省旅游業(yè)重建的作用異常顯著，一是鄉(xiāng)村旅游接待游客量最大。分布范圍廣的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，長期是四川省旅游業(yè)的重要構成部分，許多災區(qū)鄉(xiāng)村接待的旅游者數(shù)量占當?shù)芈糜问袌龅?0以上。二是鄉(xiāng)村旅游恢復最快。地震中，鄉(xiāng)村大部分農(nóng)田景觀基本無損，主要是大量民居接待設施遭受重創(chuàng)。因此，鄉(xiāng)村民居和村落建筑的恢復建設能迅速啟動鄉(xiāng)村旅游。三是旅游村落環(huán)境最美。鄉(xiāng)村建筑作為鄉(xiāng)村景觀的核心構成部分，直接決定鄉(xiāng)村旅游區(qū)的旅游價值。災后安民工程如果不具備審美價值和服務能力，只能解決村民的安置，而難以滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要，影響安民工程效益最大化。目前災區(qū)的民居建筑單從安置補助標準看，難以達到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所需要的接待面積和美化標準。項目目標通過村落的建設實現(xiàn)災區(qū)居民的盡快安置、旅游業(yè)生產(chǎn)能力的迅速恢復并為未來的美麗鄉(xiāng)村、富饒鄉(xiāng)村奠定要素基礎。行業(yè)建議與要求建設布局上“大分散，小聚居”；增加鄉(xiāng)村民居建筑、院落、花園、綠化的面積；廚房、衛(wèi)生間按星級農(nóng)家樂標準配置；提高建筑的安全標準；保障村落建筑的個性化和多元化選擇，避免城市化的傾向；增加鄉(xiāng)村的公共性活動空間和公共性服務設施的配置，提升審美價值；合理規(guī)劃建設鄉(xiāng)村小道，通過道路的寬度、坡度、曲度、路面顏色、綠化方面的設計提升鄉(xiāng)村道路審美價值；提升村落的綠化率與綠化審美價值。項目主要內(nèi)容青城山都江堰彭州鄉(xiāng)村旅游帶，什邡綿竹安縣鄉(xiāng)村旅游帶，江油李白文化鄉(xiāng)村旅游帶，青川白龍湖鄉(xiāng)村旅游帶，汶川三江農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)，漢源花海果都鄉(xiāng)村旅游區(qū)等，詳見表391、392、393項目建設時序20082010年。項目細項32項，占總項目細項數(shù)的1016。項目投資總額410150萬元，占重點項目總投資的50。其中國家投資149820萬元，占重點項目總投資的183，社會投資260330萬元，占重點項目總投資的317。其中加固項目投資129880萬元，占重點項目總投資的158。國家投資85550萬元，占重點項目總投資的104，社會投資44330萬元,占重點項目總投資的054。修復項目投資245370萬元，占重點項目總投資的299，國家投資59370萬元，占重點項目總投資072，社會投資186000萬元，占重點項目總投資227。新建項目投資34900萬元，占重點項目總投資04，其中國家投資4900萬元，占重點項目總投資006，社會投資30000萬元，占重點項目總投資034。四、旅游城鎮(zhèn)恢復重建項目項目意義旅游城鎮(zhèn)是災區(qū)的旅游集群區(qū)，是旅游經(jīng)濟區(qū)的要素支撐點，是區(qū)域經(jīng)濟的增長極。地震災難前，許多城鎮(zhèn)因規(guī)劃建設中缺乏特色、旅游空間與旅游功能不完善以及建筑審美價值低等導致城鎮(zhèn)旅游生產(chǎn)能力降低。通過城鎮(zhèn)旅游恢復重建項目建設，促進城鎮(zhèn)旅游功能的完善和旅游環(huán)境的再塑造，提升城鎮(zhèn)的旅游生產(chǎn)能力。項目目標通過對旅游城鎮(zhèn)的建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)旅游功能完善、生產(chǎn)能力的恢復和城鎮(zhèn)形象鮮明，其對旅游者的吸引力提升。行業(yè)建議與要求城鎮(zhèn)文化應與地方民族民俗文化相結合；提高城鎮(zhèn)的審美價值，城鎮(zhèn)建筑風格的地域文化特征和建筑形式多元化相統(tǒng)一，提高城鎮(zhèn)綠化率和綠化的美化水平，構建尺度宜人的城鎮(zhèn)街巷體系；擴大和保護城鎮(zhèn)的公共性開放空間，保留城鎮(zhèn)的自然地貌特征；充分考慮城鎮(zhèn)旅游設施的空間需求和項目建設用地規(guī)模；旅游城鎮(zhèn)體系的構建中，強調(diào)多構建社區(qū)型小鎮(zhèn)，包括休閑小鎮(zhèn)、度假小鎮(zhèn)、觀光小鎮(zhèn)等。參照國家旅游局中國優(yōu)秀旅游城市標準和四川省旅游局發(fā)布的四川省旅游城鎮(zhèn)建設標準（20080416）建設特色小鎮(zhèn)。阿壩州的旅游城鎮(zhèn)要突出羌藏文化風貌；黑水、理縣和松潘建筑風貌以嘉絨藏族為主；茂縣、汶川縣城以羌族文化風貌為主；北川新縣城突出羌族文化風貌；青川新縣城以川北民居風貌為主；平武突出羌族和白馬藏族風格；都江堰突出川西民居建筑風格；漢源突出漢代建筑風貌特征。項目主要內(nèi)容成都市都江堰城區(qū)、青城山鎮(zhèn)、龍門山鎮(zhèn)、懷遠鎮(zhèn)，德陽城區(qū)、劍南鎮(zhèn)、瑩華鎮(zhèn)、方亭鎮(zhèn)、土門鎮(zhèn)、白馬關鎮(zhèn)，綿陽江油市區(qū)、南壩鎮(zhèn)、擂鼓鎮(zhèn)、青蓮鎮(zhèn)、響巖鎮(zhèn)、沉抗鎮(zhèn)，廣元市區(qū)、昭化鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)、武連鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)，阿壩州雜谷腦鎮(zhèn)、映秀鎮(zhèn)、鳳儀鎮(zhèn)，雅安蜂桶寨鎮(zhèn)、栗子坪鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)等，詳見表3101、3102、3103。項目建設時序20082010年。項目細項79項，占總項目細項數(shù)的2508。項目投資總額1809538萬元，占重點項目總投資的2204。其中國家投資401710萬元，占重點項目總投資489，社會投資1407828萬元，占重點項目總投資1715。其中加固項目投資362238萬元，占重點項目總投資441。國家投資38850萬元，占重點項目總投資047，社會投資323388萬元,占重點項目總投資394。修復項目投資1025900萬元，占重點項目總投資125，其中國家投資307820萬元，占重點項目總投資375,社會投資718080萬元,占重點項目總投資875。新建項目投資421400萬元，占重點項目總投資513，其中國家投資55040萬元，占重點項目總投資067，社會投資366360萬元，占重點項目總投資446。五、旅游應急救援項目旅游安全應急救援系統(tǒng)建設項目項目意義旅游安全應急救援系統(tǒng)的建設，是以人為本理念在旅游項目建設中的具體體現(xiàn)，是旅游現(xiàn)代化的標志，也是這次地震給予我們的經(jīng)驗教訓，在本次地震災區(qū)建立這一應急救援系統(tǒng)，對樹立中國旅游和四川旅游的新形象，功莫大焉。項目目標經(jīng)過三年的努力，初步建立起旅游應急救援系統(tǒng)。項目內(nèi)容建立旅游安全預警系統(tǒng)，建立山地旅游救援系統(tǒng)，建設直升機停機坪、醫(yī)療網(wǎng)點、安全警示標牌，配備衛(wèi)星電話、GPS系統(tǒng)，建立一支省級旅游救援隊伍，建設旅游遠程監(jiān)控系統(tǒng)、旅游應急通信項目、醫(yī)療急救站（點）體系、游客急救遠程醫(yī)療協(xié)調(diào)項目。詳見表311。項目建設時序20082010年。項目細項21項，占總項目細項數(shù)的667。項目投資總額33080萬元，占重點項目總投資的04。其中國家投資29430萬元，占重點項目總投資036，社會投資3650萬元，占重點項目總投資004。其中無加固、修復項目新建項目投資33080萬元，占重點項目總投資04，其中國家投資29430萬元，占重點項目總投資036，社會投資3650萬元，占重點項目總投資004。第四章旅游市場恢復振興項目汶川地震使四川旅游遭受重創(chuàng)，四川旅游安全形象受損、境內(nèi)外旅游業(yè)界和游客對四川旅游的信心遭受打擊，到四川旅游的需求量下降了90。但全省旅游的基本面并沒有改變，除受到地震影響的九環(huán)線、三國線、小西環(huán)線等旅游沿線的部分旅游基礎設施和配套服務設施遭到較大程度損毀外，省內(nèi)其他地區(qū)的絕大多數(shù)景區(qū)、旅游線路產(chǎn)品和旅游配套設施仍然完好。盡快啟動全省市場恢復項目，消除到四川旅游的安全顧慮，恢復中外游客的信心，增強災區(qū)人民恢復重建的信心，增強旅游企業(yè)恢復生產(chǎn)的信心，增強投資商對四川旅游的投資信心，充分利用全世界對汶川地震的關注，提升四川旅游形象，是災后恢復重建的另一重要內(nèi)容。一、市場恢復振興三階段1、第一階段，今年下半年，消除潛在旅游者疑慮，增強來川旅游信心，開展“四川人游四川”活動，全面恢復性啟動非災區(qū)旅游，爭取今年下半年非災區(qū)市場恢復超過震前20；輕災區(qū)力爭達到震前水平。樹立“汶川地震百年不遇，四川旅游依然美麗”的安全旅游形象。2、第二階段，2009年，積極穩(wěn)妥開展城市周邊的鄉(xiāng)村旅游，增強人氣。配合逐步開放的災區(qū)和輕災區(qū)的旅游景區(qū)，穩(wěn)步拓展境外省外市場，全面推廣性恢復四川旅游，使旅游發(fā)展水平達到或超過2007年水平，樹立“天下四川有愛，熊貓故鄉(xiāng)更美”的舒適旅游形象。3、第三階段，2010年及以后，旅游市場全方位恢復，逐漸推出震后形成的新資源和新產(chǎn)品，使災區(qū)的旅游業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，重塑“天下四川熊貓故鄉(xiāng)”的完美旅游形象。二、啟動恢復區(qū)域1、從2008年6月15日起全面啟動恢復自貢、攀枝花、瀘州、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、宜賓、廣安、達州、眉山、資陽、涼山13個市州旅游市場；2、從2008年6月15日起部分啟動恢復成都除都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣西嶺雪山的旅游市場、巴中除光霧山桃園景區(qū)的旅游市場；啟動恢復雅安的碧峰峽、上里古鎮(zhèn)、周公山溫泉公園、蒙頂山等景區(qū)，甘孜州瀘定、海螺溝、丹巴景區(qū)。3、從2008年7月起，巴中全面恢復啟動旅游市場；德陽恢復啟動除什邡和綿竹以外的旅游市場；綿陽恢復啟動梓潼縣七曲山大廟景區(qū)，兩彈城景區(qū)，游仙區(qū)富樂山景區(qū)，中國工程物理研究院科技館，仙海水利風景區(qū)，三臺縣云臺觀景區(qū)、潼川鎮(zhèn)杜甫草堂及城周鄉(xiāng)村旅游區(qū)，游仙區(qū)老龍山生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點，涪城區(qū)小橋村農(nóng)業(yè)旅游示范點，鹽亭縣鄉(xiāng)村旅游點；部分恢復啟動廣元市除青川縣、劍閣縣劍門關、元壩區(qū)昭化古城、朝天區(qū)明月峽古棧道、四川天臺國家森林公園外的旅游市場。4、其余重災區(qū)，當前的主要任務是抗震救災和安置受災群眾，還不具備接待旅游者的條件，旅游市場的恢復啟動將按分類指導原則，分別不同情況分期、分批對外公布。三、市場恢復主要項目（一）調(diào)研和評估項目項目意義調(diào)研和評估是市場恢復的認識基礎，也是市場振興策略和計劃的理論依據(jù)。項目內(nèi)容聘請專業(yè)公司，對四川省的國內(nèi)和入境客源市場進行抽樣調(diào)查和綜合分析，提出報告；聘請專業(yè)人員對四川旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)及線路的特種設施設備、接待設施設備、旅游服務和舒適度進行評估。項目時序2008年6月2010年項目投資1500萬（300600600）（二）信心和形象恢復項目項目意義市場信心和形象是影響游客選擇的驅(qū)動因素，重樹旅游形象、恢復游客信心、激發(fā)消費欲望，是四川旅游市場恢復的關鍵所在。項目內(nèi)容以“市場恢復啟動、線路推出、災區(qū)重建項目”等為主題的四川旅游專場新聞發(fā)布會；制作以“千年峨眉、神游三星堆、荷塘蛙聲、巍巍大佛、走馬錦官城”等為主題的“四川旅游安全”訪談專題節(jié)目；邀請全球有影響的媒體和中國旅游報、對口支援?。ㄊ校└鞣N媒體到四川考察采風；邀請主要客源國（地）主流媒體和旅行商到四川考察；利用海內(nèi)外網(wǎng)站宣傳四川旅游恢復重建，消除信息不對稱帶來的負面影響。（200）項目時序2008年612月項目投資610萬（三）市場啟動項目項目意義市場啟動項目是市場恢復的開篇之作，關系到能否抓住機遇，實現(xiàn)市場恢復目標的全局。項目內(nèi)容將四川主要線路分階段納入全國重點旅游線路向國內(nèi)外推廣。線路如下人類瑰寶成（都）樂（山）世界遺產(chǎn)線路；溫暖的南國冰雪世界四川冬季旅游線路；新農(nóng)村、新農(nóng)民青城山、都江堰、彭州等鄉(xiāng)村旅游帶；海之韻竹海、石海、酒海為主要內(nèi)容的川南旅游線路；童話世界人間天堂九（寨溝）黃（龍）線；最后的凈土香格里拉旅游線；三足鼎立今安在三國文化旅游線；蕭瑟秋風今又是汶川地震遺址旅游環(huán)線。制作多語種的宣傳品向駐外辦事處、境外大旅行商、國外主要媒體和國內(nèi)相關機構及公眾派發(fā)。舉辦“四川愛心之旅”、“四川舒心之旅”、“四川同心之旅”汶川地震遺址環(huán)線旅游大型活動；參加中國國際、國內(nèi)旅游交易會及各省市區(qū)舉辦的各類旅游活動。支持和鼓勵開展“四川人游四川”的活動；安排到18個對口援建四川災區(qū)的省市促銷；赴臺灣、香港、韓國、日本、新馬泰、美國、德國等主要客源市場開展宣傳促銷活動。邀請境內(nèi)外名人、世界性的旅游組織、境內(nèi)外主流媒體、境外主要客源地旅行商和國內(nèi)百強旅行社每年2次連續(xù)3年到四川考察旅游線路，每次120人。項目時序2008年2010年項目投資5000萬（四）資源整合開發(fā)項目項目意義圍繞主題整合市場資源，能調(diào)動海內(nèi)外一切力量，保持世界對中國特別是對四川的關注、關心、關愛的進程；有利于形成跨區(qū)域、跨國界的宣傳推廣力量，全面刺激對中國、四川的旅游需求愿望，形成強大的消費能力。項目內(nèi)容四川旅游精品線路納入國家旅游局駐海外辦事處宣傳項目500；WTTC500、WTO500以及其它NGO500的年會或活動在四川舉行；“讓我再看你一眼”以地震遺址為背景的大型賑災義演活動500；“藏羌碉樓，你還好嗎”申報世界文化遺產(chǎn)論壇200；對口支援的18個省市每年分別向四川輸送1萬名旅游者。項目時序20092010年項目投資2700萬（500萬1500萬500萬200萬）第五章保障措施一、組織保障本規(guī)