I中國國家綜合能源戰(zhàn)略和政策項(xiàng)目之九中國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究（討論稿）國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心清華大學(xué)核研院技經(jīng)能源所二零零四年四月II執(zhí)行報(bào)告目錄一、國際可再生能源蓬勃發(fā)展說明了什么1一可再生能源已成為各國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇1二可再生能源是一種朝陽的產(chǎn)業(yè)，孕育著巨大的潛在經(jīng)濟(jì)利益2三維持技術(shù)優(yōu)勢、搶先占領(lǐng)市場2二、中國必須大力發(fā)展可再生能源的五大理由3一實(shí)施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的必然選擇3二解決“三農(nóng)問題”、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求4三開拓新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的新途徑5四縮小與國外的差距，在未來發(fā)展中占據(jù)有利位置的需要6五保護(hù)環(huán)境、減少溫室氣體排放的一個(gè)有效手段6三、中國可再生能源發(fā)展面臨嚴(yán)重障礙7一成本障礙7二市場障礙7三政策障礙7四、中國可再生能源具備大規(guī)模開發(fā)利用的基本條件，前景良好8一巨大的潛在市場8二雄厚的資源基礎(chǔ)8三產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模9四技術(shù)開發(fā)取得新進(jìn)展9五、中國可再生能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略9六、2020年可再生能源發(fā)展的目標(biāo)發(fā)電裝機(jī)091億KW，能源開發(fā)總量達(dá)到45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤10一可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到091億KW是可能實(shí)現(xiàn)的10二總開發(fā)量45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、占一次能源供應(yīng)量比例達(dá)到18以上也是可能做到的11七、實(shí)現(xiàn)2020年戰(zhàn)略目標(biāo)需要新的方針和思路11一實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略方針政府引導(dǎo)、引入競爭、強(qiáng)化創(chuàng)新、規(guī)模發(fā)展11二總體發(fā)展思路12八、實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)前亟待進(jìn)行的工作12一加強(qiáng)立法，盡快出臺(tái)可再生能源促進(jìn)法12二強(qiáng)化政策體系的建設(shè)與創(chuàng)新13三加大投入，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)的設(shè)計(jì)制造攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展14四更新觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，改變可再生能源“不堪重任”的觀念14III總報(bào)告目錄第一章國際可再生能源的發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)15一發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢15二發(fā)展策略與探討27第二章中國應(yīng)大力發(fā)展可再生能源的必要性和戰(zhàn)略意義33一發(fā)展可再生能源是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容33二發(fā)展可再生能源是維護(hù)我國能源安全的一項(xiàng)重要舉措38三對解決三農(nóng)問題、全面建設(shè)小康社會(huì)有現(xiàn)實(shí)促進(jìn)作用39四可再生能源產(chǎn)業(yè)是重要的新經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域41五發(fā)展可再生能源是減少溫室氣體排放、遏制全球氣候變化的一個(gè)重要手段43第三章中國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題44一發(fā)展現(xiàn)狀44二問題和障礙46第四章新形勢下中國可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略、目標(biāo)和方針51一總體思路三個(gè)方面的考慮51二中國具備大規(guī)模開發(fā)利用的基本條件52三中國可再生能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略58四2020發(fā)展目標(biāo)年開發(fā)量45億噸標(biāo)煤58五行業(yè)目標(biāo)2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)091億千瓦，熱利用34億噸標(biāo)煤61六實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略方針政府引導(dǎo)、引入競爭、強(qiáng)化創(chuàng)新、規(guī)模發(fā)展66七可再生能源將為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出顯著貢獻(xiàn)70第五章實(shí)施可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的對策和措施72一以發(fā)展目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)力，逐步擴(kuò)大市場規(guī)模72二加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)73三促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)73四加強(qiáng)政策支持力度，建立以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制76五建立協(xié)調(diào)的管理機(jī)制80六強(qiáng)化宣傳教育，提高全民意識81中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源1第一部分執(zhí)行總結(jié)中國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究一、國際可再生能源蓬勃發(fā)展說明了什么上世紀(jì)兩次石油危機(jī)給西方國家的經(jīng)濟(jì)帶來沉重的打擊，同時(shí)也大大促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展。從20世紀(jì)70年代開始，尤其是近年來，可再生能源已逐漸成為常規(guī)化石燃料的一種替代能源，在能源系統(tǒng)中占據(jù)了一定的地位。2001年全世界可再生能源開發(fā)量近20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全球一次能源供應(yīng)總量的135，其中可燃生物質(zhì)能約占108，水能占22，地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能、潮汐能和生物質(zhì)能新技術(shù)等開發(fā)量合計(jì)占05。在各種可再生能源中，風(fēng)電發(fā)展最快，到2002年，全球風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)已達(dá)3200萬KW，正在發(fā)展成為一種新興產(chǎn)業(yè)；太陽能發(fā)電也發(fā)展很快，光伏發(fā)電制造能力超過560萬KW，實(shí)際裝機(jī)容量在220萬KW左右。2002年底全球生物質(zhì)能源發(fā)電裝機(jī)約1500萬KW；生物液體燃料超過2000萬噸；太陽能熱水器保有量達(dá)到1億平方米（其中近一半在中國），提供了約相當(dāng)于1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量。與此同時(shí)，地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿拈_發(fā)利用也都取得新的進(jìn)展，顯現(xiàn)出全面發(fā)展的態(tài)勢。那么，國外可再生能源的蓬勃發(fā)展意味著什么給我國提供一些什么樣的啟示呢一可再生能源已成為各國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇能源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。但是，大量的化石能源消耗日益顯示出不可持續(xù)性。目前，全世界能源總消費(fèi)的80來自化石燃料，由此帶來了一系列的環(huán)境問題大氣中85的硫、35的懸浮顆粒物、75的二氧化碳來自化石燃料的燃燒。因此，目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新的可再生能源，具有清潔、無污染、可再生的特點(diǎn)，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。針對本國和區(qū)域環(huán)境問題，以及國際溫室氣體減排日益嚴(yán)重的壓力，世界各發(fā)達(dá)國家都中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源2制定并實(shí)施了一系列宏大的可再生能源計(jì)劃和工程。首先從政策、法律上給予支持，形成了可再生能源迅速發(fā)展的根本動(dòng)力。德國、西班牙為了鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電，頒布了“購電法”以吸引投資；英國早期實(shí)施“非化石燃料公約”制度，為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造條件；美國有些州及澳大利亞和日本等國實(shí)施配額制（RPS），要求在電力供應(yīng)中可再生電力的比例要達(dá)到一定的程度。以立法的形式強(qiáng)制社會(huì)接納和開發(fā)可再生能源，從而為可再生能源的開發(fā)利用前景提供了保障。其次制定重大發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)推動(dòng)可再生能源發(fā)展。歐盟在能源政策白皮書中，把可再生能源視為“提高能源竟?fàn)幜?，保證供應(yīng)安全和環(huán)境保護(hù)”三大戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵，制定了2010年可再生能源要占?xì)W盟總能源消耗的12的雄偉目標(biāo)，其中，風(fēng)力發(fā)電達(dá)到40GW，光伏發(fā)電增加到3GW。二可再生能源是一種朝陽的產(chǎn)業(yè)，孕育著巨大的潛在經(jīng)濟(jì)利益可再生能源作為新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用和影響已越來越大。據(jù)丹麥BTM公司統(tǒng)計(jì)，2002年全世界風(fēng)力發(fā)電量已達(dá)650億KWH，約相當(dāng)于同年全球發(fā)電總量的04；出售機(jī)組740萬KW，年產(chǎn)值在70億歐元以上，同時(shí)還提供了數(shù)萬個(gè)新的就業(yè)崗位。預(yù)計(jì)2020年全世界風(fēng)機(jī)規(guī)模將達(dá)到1200GW，年?duì)I業(yè)額在670億歐元。據(jù)歐盟估計(jì)，全球光伏市場將從現(xiàn)今的3000MW增加到2020年的70GWP；生物質(zhì)能源的商業(yè)化利用將達(dá)到1億噸油當(dāng)量，并形成千萬噸級規(guī)模的生物液體燃料的生產(chǎn)能力。隨著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，將提供越來越多的就業(yè)機(jī)會(huì)。美國學(xué)者認(rèn)為，投資于能源效率和太陽能等技術(shù)所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)大約是石油、天然氣的2倍。在歐洲已經(jīng)形成了相當(dāng)數(shù)量的可再生能源就業(yè)人口。據(jù)歐盟的估計(jì)，當(dāng)2010年歐洲風(fēng)力發(fā)電達(dá)到約40GW、光伏發(fā)電3GW、生物質(zhì)能發(fā)電10GW和太陽能集熱器100MM2時(shí)，總計(jì)可提供154167萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而且這還不包括每年可能有170億歐元商業(yè)出口所創(chuàng)造的、額外的潛在35萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源3三維持技術(shù)優(yōu)勢、搶先占領(lǐng)市場分析近年來世界各發(fā)達(dá)國家的發(fā)展態(tài)勢，雖然他們在發(fā)展可再生能源技術(shù)的目標(biāo)方面有所差異，發(fā)展的技術(shù)路線也有所不同，但是卻表現(xiàn)出一些共同點(diǎn)，即依靠技術(shù)上的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展占領(lǐng)市場。無論是強(qiáng)大的美、日還是歐洲，在可再生能源技術(shù)方面，都是世界上的領(lǐng)先者。這些國家擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及領(lǐng)先的科技力量，具備將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，加上超前發(fā)展的意識，致使大多數(shù)先進(jìn)的可再生能源技術(shù)都集中在歐美日等西方發(fā)達(dá)國家手中，并擁有最大份額的市場。日本利用其電子技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)品，其產(chǎn)量已經(jīng)相當(dāng)于全球產(chǎn)量的50以上。英、荷、日、美等國企業(yè)基本壟斷了全球的光伏發(fā)電產(chǎn)品市場，其出口額占世界的貿(mào)易額的80以上。世界上最優(yōu)秀的風(fēng)機(jī)制造技術(shù)則集中在丹麥、德國、西班牙和美國等幾個(gè)國家。美國則同時(shí)擁有風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和現(xiàn)代化生物質(zhì)能利用技術(shù)裝備的制造能力，保持著技術(shù)上的領(lǐng)先地位。二、中國必須大力發(fā)展可再生能源的五大理由一實(shí)施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的必然選擇1、我國能源系統(tǒng)的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（1）石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。我國化石能源資源人均占有量僅及世界的一半，其中石油和天然氣資源僅占世界人均量的110和40。目前我國人均一次能源消費(fèi)總量僅為07噸油當(dāng)量，不到世界平均水平的一半1。加之，能源利用技術(shù)落后，效率低下，在經(jīng)濟(jì)高速增長條件下，我國能源資源的消耗速度可能比國外更迅速，能源枯竭的威脅可能來的更早、更嚴(yán)重。（2）過度依賴煤炭，環(huán)境影響更加嚴(yán)重。我國是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源的國家，尤其是電力部門，近90的燃料來自于煤炭。煤炭的大量使用使66的城市大氣中顆粒物的含量和22的城市的SO2含量均超過國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。在冬季這些污染物的濃度更大。環(huán)境專家估計(jì)，大氣中90的二氧化硫和70的煙塵來自于燃煤。煤炭污染已成為我國可持續(xù)發(fā)展中一個(gè)必須考慮的重中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源4大環(huán)境問題。煤廢料的處理仍是問題。煤炭開發(fā)利用過程中產(chǎn)生大量的矸石、腐蝕性水、煤泥、灰渣和飛灰等，已構(gòu)成對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的危害，成為制約所在地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。2、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)勢在必行我國目前能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭占67，比例過高。因此，降低煤炭消費(fèi)比例是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。由于我國石油天然氣資源有限，要降低煤炭消費(fèi)比例，只有通過增加水電、核電和可再生能源的使用量來實(shí)現(xiàn)。而核廢料的處理問題懸而未決，我國的核電只能保持適度規(guī)模發(fā)展。水電資源高度集中在西南地區(qū)，需要向東部沿海地區(qū)送電，輸電容量和受電地區(qū)的電網(wǎng)安全對“西電東送”有一定制約。而可再生能源資源豐富，分布廣，可滿足發(fā)電、供氣、供熱、制取液體燃料等多種需要，是替代煤炭、彌補(bǔ)油氣供應(yīng)不足、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的一種重要選擇。3、改善能源供應(yīng)的需要我國能源供應(yīng)的突出問題是石油短缺，對外依存度加大。自1993年我國成為石油凈進(jìn)口國以來對進(jìn)口石油的依賴與日俱增。2001年進(jìn)口依存度已經(jīng)達(dá)到34，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到50，能源安全問題已十分突出。可再生能源屬于本地資源，通過一定的工藝技術(shù)，不僅可轉(zhuǎn)換為電力，還可以直接、間接地轉(zhuǎn)換為液體燃料，如乙醇燃料、生物柴油和氫燃料，可為減輕對于石油的依賴，建立多元化的能源結(jié)構(gòu)，提高能源供應(yīng)安全性做出直接貢獻(xiàn)。二解決“三農(nóng)問題”、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求1、發(fā)展可再生能源是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要手段我國13億人口中，609的人居住在農(nóng)村，每年消耗6億多噸標(biāo)煤的能量，其中約一半來自可再生能源，但這些能源目前還是以傳統(tǒng)的利用方式為主。落后的用能方式造成了嚴(yán)重的室內(nèi)污染，危害人體健康，并對森林植被構(gòu)成威脅；如果這些能源要由商品能源來替代，勢必對化石能源供應(yīng)構(gòu)成壓力。而我國農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，可再生能源資源十分豐富。因地制宜地開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能以及水能等可再生資源，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用能的優(yōu)質(zhì)化中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源5和清潔化，既是促進(jìn)這些地區(qū)脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效途徑；也是實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在農(nóng)村開發(fā)利用可再生能源，除了解決農(nóng)村生活能源問題，還能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，如利用生物質(zhì)能源發(fā)展沼氣在南方推廣“豬沼果”，在北方推廣“四位一體”等能源生態(tài)模式，即可有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2、發(fā)展可再生能源是解決偏遠(yuǎn)地區(qū)居民用電問題的有效手段到2001年底，我國尚有1061個(gè)鄉(xiāng)、2萬多個(gè)村、700萬戶約3000萬人沒有用上電，有的連基本生活用能都無法保障。這些地區(qū)絕大多數(shù)在我國的西部，同時(shí)又是可再生能源資源的富集地區(qū)。因此，開發(fā)利用這些地區(qū)的可再生能源資源是解決其用電用能最有效的手段。這一點(diǎn)已為送電到鄉(xiāng)工程等大量實(shí)踐所證實(shí)。3、維護(hù)生態(tài)建設(shè)成果、改善生態(tài)環(huán)境的可靠方式在農(nóng)村大力發(fā)展新能源及可再生能源，除了可解決農(nóng)村居民的用能問題，還可以保護(hù)我國退耕還林的建設(shè)成果。我國目前土地荒漠化面積262萬平方公里，水土流失面積367萬平方公里，但燃燒傳統(tǒng)生物質(zhì)能源在很多地區(qū)仍是主要的生活用能方式，特別是能源供應(yīng)短缺、使用水平低的地區(qū)，直接燃燒已構(gòu)成對環(huán)境的污染，導(dǎo)致森林過度采伐，植被被嚴(yán)重破壞，生活環(huán)境不斷惡化。如果在農(nóng)村推廣應(yīng)用沼氣、生物質(zhì)氣化或小水電等先進(jìn)的替代技術(shù)，則可為鞏固“退耕還林、還草”成果提供切實(shí)有效的保障。三開拓新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的新途徑可再生能源的開發(fā)利用主要是使用當(dāng)?shù)厝肆?、物力和資源，對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義；同時(shí)快速發(fā)展的可再生能源也是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域。我國小水電和太陽能熱水器的成功經(jīng)驗(yàn)、巴西乙醇燃料和歐盟風(fēng)力發(fā)電的快速發(fā)展都證明，可再生能源可以形成重大產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要作用。此外，經(jīng)驗(yàn)還表明，發(fā)展可再生能源，既能滿足能源需要，又可解決一些就業(yè)問題。比如丹麥的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，通過其風(fēng)機(jī)制造、維護(hù)、安裝和咨詢服務(wù)，1999年即為丹麥提供了12萬至15萬個(gè)工作機(jī)會(huì)；同時(shí)還創(chuàng)造了約6000個(gè)海外工作機(jī)會(huì)。巴西的乙醇燃料中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源6產(chǎn)業(yè)已為該國創(chuàng)造了數(shù)十萬個(gè)工作崗位。我國小水電企業(yè)的現(xiàn)有職工在50萬人以上。我國勞動(dòng)力富裕，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。充分開發(fā)當(dāng)?shù)氐目稍偕Y源，無疑會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如機(jī)械制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)）的發(fā)展，可以大大緩解人口增長帶來的就業(yè)壓力。四縮小與國外的差距，在未來發(fā)展中占據(jù)有利位置的需要在可再生能源發(fā)展的問題上，我國目前所面臨的形勢是在落后于別人的可再生能源技術(shù)及市場上，歐美等西方國家仍舊在加速發(fā)展，這有可能使得他們繼續(xù)領(lǐng)先。可再生能源技術(shù)不同于一般技術(shù)，科技成分含量較高，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要較長時(shí)間的技術(shù)開發(fā)和市場積累。千里之行，始于足下。在此種情況下，唯有未雨綢繆，現(xiàn)在就做好準(zhǔn)備，盡早加大對可再生能源產(chǎn)業(yè)的投入，才能提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的競爭力，打入國際市場，從而在未來的發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)、有利的位置。發(fā)展的事實(shí)預(yù)言，21世紀(jì)將是可再生能源逐漸上升為能源主角的世紀(jì)，誰擁有豐富的可再生能源資源和先進(jìn)的新能源技術(shù)，誰就會(huì)在未來的國際競爭中占據(jù)主動(dòng)。五保護(hù)環(huán)境、減少溫室氣體排放的一個(gè)有效手段可再生能源的開發(fā)利用很少或幾乎不會(huì)產(chǎn)生對大氣環(huán)境有危害的氣體，對減少二氧化碳等溫室氣體的排放是十分有利的。以風(fēng)電和水電為例，它們的全生命周期內(nèi)碳排放強(qiáng)度僅為6G/KWH和20G/KWH，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于燃煤發(fā)電的275G/KWH。在“京都議定書”對發(fā)達(dá)國家作出減排的嚴(yán)格要求下，歐盟國家已經(jīng)將可再生能源的開發(fā)利用作為溫室氣體減排的重要措施，并做出計(jì)劃要求到2020年要求風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)占整個(gè)歐盟發(fā)電裝機(jī)的15以上，到2050年可再生能源技術(shù)提供的能源要在整個(gè)能源構(gòu)成中占據(jù)50的比例，足見可再生能源在減排問題上所起作用的重視。溫室氣體減排是全球環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)主題。我國作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大國，努力降低化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，減少溫室氣體排放量，樹立良好的國家形象是必要的。水電、核電、可再生能源和新能源是最能有效減少溫室氣體排放的中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源7技術(shù)手段，其中可再生能源和新能源又是國際公認(rèn)的對環(huán)境沒有破壞的清潔能源。因此，從維護(hù)大國形象、減少溫室氣體排放出發(fā)，我國也應(yīng)加大可再生能源的開發(fā)利用步伐。三、中國可再生能源發(fā)展面臨嚴(yán)重障礙當(dāng)前，中國可再生能源發(fā)展面臨的主要障礙是成本障礙、市場障礙和政策障礙。一成本障礙當(dāng)前可再生能源的高成本、高價(jià)格是制約其技術(shù)商業(yè)化和推廣應(yīng)用的最大障礙，與同類技術(shù)相比，可再生能源生產(chǎn)成本比化石燃料高得多。以發(fā)電技術(shù)為例，如以燃煤發(fā)電成本為1，則小水電發(fā)電成本約為煤電的12倍，生物質(zhì)發(fā)電（沼氣發(fā)電）為煤電的15倍，風(fēng)力發(fā)電成本為煤電的17倍，光伏發(fā)電為煤電的1118倍，從而大大削弱它的經(jīng)濟(jì)競爭力。導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下的原因很多，其中生產(chǎn)制造技術(shù)滯后、生產(chǎn)規(guī)模小是最主要的原因之一。二市場障礙其主要表現(xiàn)是規(guī)模小、非確定性，而且缺乏相應(yīng)的發(fā)展機(jī)制。目前中國可再生能源僅有一個(gè)弱小的并且非確定的市場。盡管經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，中國小水電和太陽能熱水器等少數(shù)幾種技術(shù)已形成了一定的市場，但這種市場規(guī)模同其資源開發(fā)潛力和市場需求來說仍然是很小的。要進(jìn)一步擴(kuò)大市場，就必須進(jìn)一步降低成本，提高技術(shù)可靠性；反之，只有建立成長的市場才能使可再生能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中提高系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性，降低能源的供應(yīng)成本?，F(xiàn)在可再生能源仍需要避免與常規(guī)能源直接競爭，但是缺乏競爭又會(huì)使可再生能源過高的價(jià)格長期得不到應(yīng)有的降低，反而會(huì)傷害到可再生能源的發(fā)展。要解決這個(gè)矛盾就需要根據(jù)我國國情，采取適當(dāng)?shù)氖袌霭l(fā)展機(jī)制。中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源8三政策障礙國內(nèi)外的實(shí)踐證明，制定相應(yīng)政策是解決上述問題的有效途徑。過去10多年，中國相關(guān)的主管部門曾制定并出臺(tái)了一些促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策。但是隨著體制改革的發(fā)展，管理機(jī)構(gòu)的變化和有些政策規(guī)定的不完善，致使一些政策隨之消失（如“關(guān)于風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電管理規(guī)定”等），一些政策名存亡（如計(jì)委和科技部1999年44號文中的一些規(guī)定），一些政策因難以執(zhí)行而未執(zhí)行（如關(guān)于小水電VAT按6征收的規(guī)定等）。當(dāng)前我國可再生能源正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在今后20年，我國可再生能源能否出現(xiàn)突破性發(fā)展，形成規(guī)模效益，關(guān)鍵就在于政策的支持，特別是市場開拓方面的政策。四、中國可再生能源具備大規(guī)模開發(fā)利用的基本條件，前景良好一巨大的潛在市場中國人口眾多，資源相對不足，能源供應(yīng)不能充分滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和全面小康建設(shè)的推進(jìn)，必將對能源供應(yīng)提出新的要求。同時(shí)，我國又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，61的人口生活在農(nóng)村，每年要消耗6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，其中一半的能源是靠作物秸稈和砍伐樹林獲得，這使得生態(tài)環(huán)境變壞，荒漠化加劇。因之，因地制宜地開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等可再生能源，既可滿足這些地區(qū)人民基本生活用能的需要，又有利于生態(tài)環(huán)境的改善。所以，客觀上的迫切需求為可再生能源提供了巨大的市場。二雄厚的資源基礎(chǔ)我國可再生能源資源品種齊全，數(shù)量多，資源基礎(chǔ)雄厚。我國小型水電（指5萬KW的水能資源）的可開發(fā)量為12億KW，目前僅開發(fā)了1/4不到；全國陸地每年接受的太陽輻射能相當(dāng)于24000億TCE，如果按陸地面積的1、轉(zhuǎn)換效率平均按20計(jì)，一年可提供的能量達(dá)48億TCE，比2000年全國商品能源消費(fèi)量（13億噸）中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源9還多35億噸；我國10M高度層的風(fēng)能總儲(chǔ)量為32億KW，實(shí)際可開發(fā)為253億KW，加上近海（115M水深）風(fēng)力資源，共計(jì)可裝機(jī)容量達(dá)10億KW；生物質(zhì)能資源也十分豐富，秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源量每年約有30億TCE，薪柴資源為13億TCE，加上城市有機(jī)垃圾等，資源總量近7億TCE。此外，還有地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?，可供大?guī)模長期開發(fā)利用。三產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模20世紀(jì)90年代以來，中國可再生能源開發(fā)利用取得顯著進(jìn)展。從總體上看，從1990年到2000年10年間的開發(fā)利用量由17MTCE增加到372MTCE，平均年增長率815。各種可再生能源發(fā)展中，小水電處于穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，在能源供應(yīng)中目前位于首位，占780；生物質(zhì)能開發(fā)以沼氣為代表呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢，“九五”期間的發(fā)展速度達(dá)到年增6以上，占能源供應(yīng)量的89；太陽能利用得到快速發(fā)展，在能源供應(yīng)中占1032，居第二位；風(fēng)能開發(fā)利用量仍很小，但發(fā)展速度很快。四技術(shù)開發(fā)取得新進(jìn)展中國可再生能源技術(shù)已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，一是興建了一批國家試驗(yàn)基地，培養(yǎng)造就了一批科技人才，獨(dú)立研究、開發(fā)和創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)；二是涌現(xiàn)了一批商業(yè)化技術(shù)，如小水電、太陽熱水器、微型風(fēng)電機(jī)和地?zé)峁┡龋蝗窍喈?dāng)一批技術(shù)已進(jìn)展到商業(yè)化的初始階段，如大型并網(wǎng)風(fēng)電機(jī)組、大中型沼氣工程、戶用光伏系統(tǒng)等；四是一大批尚處于研究開發(fā)和試點(diǎn)示范的技術(shù)發(fā)展態(tài)勢良好，進(jìn)展順利，并不斷獲得新的成果。上述這一切都凸現(xiàn)了可再生能源進(jìn)一步發(fā)展的良好前景。五、中國可再生能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略根據(jù)世界可再生能源發(fā)展的總體趨勢，結(jié)合國內(nèi)有關(guān)方面對中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的研究，預(yù)計(jì)到2050年我國可再生能源將成為能源結(jié)構(gòu)中的主角之一，達(dá)到30以上。因此，中國可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略可設(shè)想為以下四個(gè)發(fā)展階段中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源10第一階段即到2010年，實(shí)現(xiàn)部分可再生能源技術(shù)的商業(yè)化。通過擴(kuò)大試點(diǎn)示范、在政策的激勵(lì)下推廣應(yīng)用，使現(xiàn)在已經(jīng)成熟或初步成熟的小水電、風(fēng)電、太陽能熱利用、沼氣、地?zé)岵膳燃夹g(shù)達(dá)到完全商業(yè)化程度。第二階段到2020年，大批可再生能源技術(shù)達(dá)到商業(yè)化水平，努力使可再生能源占一次能源總量的18以上。第三階段全面實(shí)現(xiàn)可再生能源的商業(yè)化，大規(guī)模替代化石能源，到2050年可再生能源在能源消費(fèi)總量中達(dá)到30以上，成為重要的替代能源。第四階段到2100年可再生能源在能源消費(fèi)問題中達(dá)到50以上，并基本上消除傳統(tǒng)利用方式，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的根本性改變。六、2020年可再生能源發(fā)展的目標(biāo)發(fā)電裝機(jī)091億KW，能源開發(fā)總量達(dá)到45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤一可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到091億KW是可能實(shí)現(xiàn)的小水電60007000萬KW。多年來我國小水電裝機(jī)平均每年以100150萬KW的速度增長，到2002年底全國裝機(jī)容量已達(dá)2850萬KW。今后17年，隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的深入和西部大開發(fā)及小康建設(shè)的需要，每年平均新增裝機(jī)200萬KW應(yīng)是一種合理的假設(shè)。這樣到2020年全國小水電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)60007000萬KW應(yīng)是不成問題的。風(fēng)力發(fā)電2000萬KW。到目前為止，全國風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到57萬KW。風(fēng)力發(fā)電與小水電不同，建設(shè)周期短，只要政策到位，完全可以做到當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年見效?？紤]到今后政策環(huán)境的改善和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及實(shí)力的增強(qiáng)，風(fēng)電裝機(jī)按每年平均增加100萬KW，估計(jì)是可能的。按此推算，今后20年全國裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到2000萬KW也是順理成章的。生物質(zhì)能發(fā)電1000萬KW。生物質(zhì)發(fā)電方式多種多樣。目前有一定顯示度的發(fā)電方式主要有蔗渣發(fā)電、稻殼發(fā)電、秸稈氣化發(fā)電和垃圾發(fā)電，總計(jì)發(fā)電能力近100萬KW。從發(fā)展趨勢來看，今后有較大增長潛力的是垃圾發(fā)電、秸稈（含森林采伐和加工剩余物）發(fā)電（含氣化發(fā)電）和沼氣發(fā)電。隨著城市環(huán)保要求的提高，預(yù)計(jì)中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源11垃圾發(fā)電裝機(jī)將由目前15萬KW的規(guī)模增加到200萬KW以上（2020年）；秸稈發(fā)電將隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村小康建設(shè)的開展，以及生物質(zhì)能優(yōu)化利用、加工增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而大幅增加。假定每年增加4050萬KW，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到280350萬KW，2020年達(dá)到680850萬KW。除上述外，太陽光伏發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、潮汐發(fā)電、海洋能發(fā)電等方式，也將有所發(fā)展。因此，到2020年中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到091億KW是可以實(shí)現(xiàn)的。二總開發(fā)量45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、占一次能源供應(yīng)量比例達(dá)到18以上也是可能做到的“九五”期間，中國新的可再生能源開發(fā)利用速度已經(jīng)達(dá)到年均112，預(yù)計(jì)今后10年間發(fā)展速度仍將保持在10左右、如果后10年仍保持前10年的發(fā)展趨勢，到2020年可再生能源（新技術(shù)）利用量將達(dá)到265MTCE；考慮到經(jīng)過10年的發(fā)展，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化不斷成熟后，發(fā)展速度將加快，而且考慮到生態(tài)驅(qū)動(dòng)的因素，預(yù)計(jì)發(fā)展速度可接近15左右，到2020年，可再生能源利用量可以達(dá)到386MTCE。傳統(tǒng)生物質(zhì)能利用已經(jīng)呈現(xiàn)了減少的趨勢，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)展，農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)燃料的需求不斷增加，傳統(tǒng)生物質(zhì)能減少的趨勢將持續(xù)下去。按照每年2左右的速度遞減，到2020年，農(nóng)村傳統(tǒng)生物質(zhì)能的利用將減少到140MTCE左右。上述二者合計(jì)，到2020年中國可再生能源利用量可達(dá)410525MTCE（其中熱利用34億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右），可再生能源利用總量比2000年增加1倍左右。屆時(shí)在中國一次能源供應(yīng)中，可再生能源的比例將達(dá)到185。七、實(shí)現(xiàn)2020年戰(zhàn)略目標(biāo)需要新的方針和思路一實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略方針政府引導(dǎo)、引入競爭、強(qiáng)化創(chuàng)新、規(guī)模發(fā)展政府引導(dǎo)根據(jù)國外可再生能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以及中國的實(shí)際情況，可再生能源的發(fā)展必須得到國家法律和政策支持。政府引導(dǎo)就中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源12是要求政府在政策投入、科技投入、規(guī)范市場等方面給予強(qiáng)有力的引導(dǎo)；同時(shí)積極推動(dòng)可再生能源促進(jìn)法的建立，從立法上保障可再生能源的發(fā)展。引入競爭要盡快降低可再生能源成本實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須依靠市場的作用，要在政府的引導(dǎo)下，通過行業(yè)內(nèi)部的有序競爭，優(yōu)化資源配置，加快可再生能源發(fā)展。強(qiáng)化創(chuàng)新為使可再生能源開發(fā)利用符合可持續(xù)發(fā)展的要求，必須依靠科技，不斷創(chuàng)新，提高技術(shù)水平，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的可再生能源技術(shù)，技術(shù)路線上要以發(fā)電、供氣和提供液體燃料為主線。規(guī)模發(fā)展規(guī)?；l(fā)展是可再生能源技術(shù)成長的必經(jīng)過程，也是降低成本、實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的基本途徑。要利用規(guī)?；瘞?dòng)產(chǎn)業(yè)化。對成熟或基本成熟技術(shù)，要不失時(shí)機(jī)地組織規(guī)?；a(chǎn)，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，使之在生產(chǎn)實(shí)際中發(fā)揮作用。二總體發(fā)展思路形成完善的法律和政策體系，建立可再生能源發(fā)展的牢固基礎(chǔ)。通過政府支持，加快科技創(chuàng)新步伐。要加快可再生能源的開發(fā)利用，必須加強(qiáng)科技開發(fā)力度，組織多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，盡快提高集團(tuán)研究和開發(fā)能力，并迅速取得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新成果。從戰(zhàn)略指導(dǎo)上，需要做到高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展；集中力量、突出重點(diǎn)；實(shí)施本地化戰(zhàn)略。重視市場配置資源的作用，大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)。在抓好科技攻關(guān)的同時(shí)，要通過市場機(jī)制，把科技攻關(guān)與工程項(xiàng)目密切結(jié)合起來，選擇市場前景的技術(shù)予以重點(diǎn)扶持，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成產(chǎn)業(yè)。集約化綜合利用資源，提高效益、擴(kuò)大市場。要加快可再生能源發(fā)展，需要在技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，通過專門化和規(guī)?；鼐C合利用資源，提高可再生能源技術(shù)的利用效益，吸引企業(yè)和用戶，擴(kuò)大可再生能源的市場。中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源13八、實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)前亟待進(jìn)行的工作一加強(qiáng)立法，盡快出臺(tái)可再生能源促進(jìn)法立法和相應(yīng)配套政策的實(shí)施是世界各國發(fā)展可再生能源的共同成功做法。經(jīng)過多年的努力，我國可再生能源有了一定的發(fā)展，但始終在小范圍、小規(guī)模、自然增長的態(tài)勢中發(fā)展。已編制的國家長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，從來沒有完成過，也無人追問過。究其原因，主要是新能源和可再生能源的發(fā)展沒有真正得到政府的重視，納入政府的工作日程?？稍偕茉磳儆诟咝录夹g(shù)，目前正處于產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的轉(zhuǎn)換階段，開發(fā)成本相對較高，沒有政府強(qiáng)有力的支持及政策導(dǎo)向，靠其自身能力是無法形成大規(guī)模發(fā)展的。當(dāng)前，中國既無可再生能源專用法律，又缺乏必要的促進(jìn)政策，因此加強(qiáng)立法，制定并實(shí)施與之配套的政策是十分必要的。中國可再生能源促進(jìn)法應(yīng)充分反映以下內(nèi)容開發(fā)利用可再生能源并保障其不斷的發(fā)展，既是政府的職責(zé)，也是全體公民的義務(wù)；規(guī)定可再生能源發(fā)展必須遵循的基本方針；把鼓勵(lì)可再生能源技術(shù)的研究、開發(fā)利用的政策、用法律形式確定下來。這些政策主要包括可再生能源技術(shù)研究、開發(fā)與商業(yè)化過程中資金投入、價(jià)格優(yōu)惠、稅收減免等方面的規(guī)定；確定可再生能源的主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)的職責(zé)權(quán)利和義務(wù)；規(guī)定可再生能源發(fā)展的地區(qū)政策。這些政策要與國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，應(yīng)有利于農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)可再生能源的開發(fā)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；規(guī)定具體的激勵(lì)與懲罰標(biāo)準(zhǔn)和措施等。法律的確立有其特定的程序。將立法計(jì)劃早日納入國家的立法規(guī)劃是至關(guān)重要的，當(dāng)前要認(rèn)真做好可再生能源促進(jìn)法的前期準(zhǔn)備工作，盡早啟動(dòng)立法規(guī)劃程序，力爭23年內(nèi)完成可再生能源立法。二強(qiáng)化政策體系的建設(shè)與創(chuàng)新在強(qiáng)化立法的同時(shí)，加強(qiáng)與之配套的政策體系的建設(shè)也是不可中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源14缺少的。長期以來，我國可再生能源一直在政府給項(xiàng)目政府投資的模式下發(fā)展。毫無疑問，這種發(fā)展模式已不適應(yīng)當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)形勢，也是不可持續(xù)的。所謂政策體系的創(chuàng)新，就是要研究出臺(tái)如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，并促使可再生能源持續(xù)發(fā)展的政策和措施。當(dāng)前重要的事情，一是要加快風(fēng)電特許權(quán)的試點(diǎn)示范的進(jìn)程，以便取得經(jīng)驗(yàn)后指導(dǎo)全國風(fēng)電開發(fā)利用；二是要改善融資環(huán)境，建立暢通的投資融資渠道，作好公共利益基金（PBF）實(shí)施方案的調(diào)查研究和設(shè)計(jì)及申報(bào)工作，為解決可再生能源發(fā)展建設(shè)的資金問題奠定基礎(chǔ)；三是進(jìn)一步作好可再生能源強(qiáng)制性市場份額政策（MMS）的研究和試點(diǎn)示范，以便通過對國外已實(shí)施的三種主要強(qiáng)制性政策（配額制、購電法和招投標(biāo)）及其改進(jìn)型混合政策的比較分析，在條件成熟時(shí)，建立適合于我國國情的可再生能源強(qiáng)制性份額政策（MMS）。三加大投入，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)的設(shè)計(jì)制造攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展80年代以來，國家為推動(dòng)可再生能源的發(fā)展采取了多種補(bǔ)貼政策。但是總體來說，同國外相比我國對可再生能源的投入太少。迄今為止我國可再生能源建設(shè)項(xiàng)目還沒有規(guī)范地納入各級政府財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃。由于投入太少，缺乏足夠的資金進(jìn)行開發(fā)和研究，不少關(guān)鍵設(shè)備不得不依賴進(jìn)口，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化程度低，發(fā)展緩慢。政府應(yīng)該加大投入力度，重點(diǎn)支持以下項(xiàng)目研究與開發(fā)大型生物質(zhì)液體燃料項(xiàng)目；兆瓦級風(fēng)電機(jī)組的開發(fā)；特大型光伏生產(chǎn)線的開發(fā)；西部無電人口送電到鄉(xiāng)到村工程；2000萬KW風(fēng)電計(jì)劃；1000萬KW生物質(zhì)發(fā)電計(jì)劃和100萬KW光伏發(fā)電等。在發(fā)展過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，以實(shí)施跨越式發(fā)展為指導(dǎo)原則，以國際領(lǐng)先為目標(biāo)，爭取在國際市場上形成一定影響。四更新觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，改變可再生能源“不堪重任”的觀念可再生能源的發(fā)展首先需要的是開發(fā)意識，要把可再生能源置于戰(zhàn)略層次上加以對待，將發(fā)展可再生能源與國家能源安全、可持中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源15續(xù)發(fā)展、開拓新產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大市場份額等戰(zhàn)略問題相結(jié)合，改變發(fā)展可再生能源僅僅是解決局部地區(qū)用能的片面認(rèn)識。和國外相比，我國落后的首先是“意識”上的落后，應(yīng)及時(shí)調(diào)整對可再生能源的定位。為此，應(yīng)將發(fā)展可再生能源置于國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，將可再生能源發(fā)展納入政府能源發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，編制可再生能源的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，制定詳盡的發(fā)展路線圖，使得可再生能源的發(fā)展“師出有名”。中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源16中國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究（總報(bào)告）第一章國際可再生能源的發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)一發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢1、可再生能源已成為世界能源系統(tǒng)的一個(gè)組成部分何謂可再生能源簡單地說，就是指自然界里可以不斷再生、直接或通過加工轉(zhuǎn)換可取得有用能的各種能源資源。它是相對于煤炭、石油、天然氣等不可再生能源而言的另一類能源資源，主要包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿饶茉础５?，在研究分析工作中，?jīng)常把大水電和采用傳統(tǒng)方式利用的生物質(zhì)能單獨(dú)列項(xiàng)，并稱為傳統(tǒng)可再生能源，以區(qū)別于其他新的可再生能源。因?yàn)檫@些能源的發(fā)展需要更多的政策支持?？稍偕茉磳儆诳裳h(huán)使用的清潔能源，是未來能源系統(tǒng)的希望，受到許多國家的重視。近20多年來，在各國政府的支持下，各類可再生能源技術(shù)發(fā)展很快，開發(fā)利用量不斷增加，已成為現(xiàn)實(shí)能源系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。到2001年全世界可再生能源的開發(fā)量近20億TCE，約相當(dāng)于全球一次能源供應(yīng)總量的1352。其中，傳統(tǒng)生物質(zhì)能約占108，水能占22，地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能、潮汐能和生物質(zhì)能新技術(shù)的開發(fā)量占05。2001年世界一次能源和可再生能源構(gòu)成如圖11、圖12所示。中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源17圖112001年全世界能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)圖煤2340油3500氣2120核能690其他050水能220可燃生物質(zhì)與廢物1080可再生能1350資料來源IEA，RENEWABLESINFORMATION,2003EDITION圖122001年世界可再生能源開發(fā)利用量及其構(gòu)成地?zé)崮?2太陽能和潮汐能03水能164風(fēng)能02固體生物及木炭774生物質(zhì)液體燃料07木質(zhì)氣06城市有機(jī)廢棄物12可燃生物質(zhì)及廢物799資料來源IEA，RENEWABLESINFORMATION,2003EDITION在各種可再生能源中，風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱利用、生物質(zhì)能利用是發(fā)展較快的幾個(gè)方面。2、風(fēng)力發(fā)電正在成長為一種新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)力發(fā)電始于19世紀(jì)的90年代。但經(jīng)過多年的發(fā)展，尤其是中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源18近10多年的開發(fā)，風(fēng)力發(fā)電已完成樣機(jī)研制、試點(diǎn)示范和批量試生產(chǎn)，目前技術(shù)日趨成熟，開始了商業(yè)化應(yīng)用。到2002年底，全球風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)已由1990年的200萬KW增長到3200萬KW3，平均每年以15的速率增長，發(fā)電成本下降到每千瓦時(shí)5美分。見圖13。050010001500200025003000350019831985198719891991199319951996199719981999200020012002累計(jì)裝機(jī)024681012141618發(fā)電成本圖1319832002年世界風(fēng)電發(fā)展情況資料來源中國能源研究會(huì)等編，我國風(fēng)力發(fā)電發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)論文集，2003從各國風(fēng)電的發(fā)展來看，目前德國、西班牙和美國的風(fēng)電裝機(jī)容量處于世界領(lǐng)先地位，而中國僅處于世界的第10位。見表11。從地區(qū)來看，歐洲風(fēng)電裝機(jī)容量增長最快，2002年全歐風(fēng)電機(jī)組的累計(jì)安裝容量約占世界的852；其次是美洲，占48；亞洲（主要是印度）占40；其它地區(qū)不到40。表112002年世界累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)最多的十個(gè)國家萬KW德國西班牙美國丹麥印度意大利荷蘭英國日本中國當(dāng)年32514943532211225136累計(jì)11975044672881708173574947比例37215714590532523181515歐洲風(fēng)電的迅速發(fā)展得益于政府的重視和支持及政策措施的不斷完善。90年代，歐盟各國即把發(fā)展風(fēng)電作為CO2減排的重要手段；京都會(huì)議后歐盟又提出新的發(fā)展目標(biāo)，到2010年風(fēng)力發(fā)電要達(dá)到中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源196000萬KW，2020年達(dá)到15億KW。為了確保風(fēng)能等可再生能源的發(fā)展，這些國家不僅制定了完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，同時(shí)還出臺(tái)相應(yīng)的促進(jìn)法，如德國、西班牙的電力法，從立法上給予強(qiáng)力保障。隨著風(fēng)電技術(shù)的進(jìn)步，風(fēng)力發(fā)電已發(fā)展成為一種新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)丹麥BTM公司統(tǒng)計(jì)，2002年全球風(fēng)力發(fā)電量已達(dá)650億KWH，約相當(dāng)于同年全世界發(fā)電總量（162萬億KWH）04；售出機(jī)組740萬KW，年產(chǎn)值約40億美元；同時(shí)還創(chuàng)造了數(shù)萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。綜觀各國風(fēng)電的發(fā)展，其主要趨勢是單機(jī)大型化機(jī)組容量大型化是世界風(fēng)能發(fā)展的共同趨勢。在上世紀(jì)80年代，風(fēng)力機(jī)群以50100KW機(jī)型為主，其后發(fā)展擴(kuò)大到300KW、500KW到600KW和750KW機(jī)型；現(xiàn)在正發(fā)展10003000KW機(jī)組。統(tǒng)計(jì)表明，2002年MW級大型風(fēng)電機(jī)組所占比例，已由1997年的97擴(kuò)大到621。機(jī)組大型化的優(yōu)點(diǎn)是有利于降低造價(jià)，提高運(yùn)行可靠性；缺點(diǎn)是機(jī)組越大，重量也越大。如225KW風(fēng)力機(jī)的重量約為9噸，而500KW和1500KW機(jī)組的重量則可達(dá)21噸和58噸。顯然這將給風(fēng)機(jī)的運(yùn)輸和安裝帶來困難，同時(shí)還可能導(dǎo)致機(jī)組造價(jià)的上升。所以不能認(rèn)為，風(fēng)機(jī)尺寸越大越好。但各國仍在發(fā)展，德國1998年風(fēng)電機(jī)組平均容量為783KW，2002年即達(dá)到1397KW；丹麥1998年為687KW，而2002年就達(dá)到1443KW。提高可靠性盡管風(fēng)電機(jī)組近年來有了長足的進(jìn)步，但是從技術(shù)商業(yè)化程度看，風(fēng)電機(jī)組壽命較短，難以保證技術(shù)使用壽命達(dá)到20年。因而有必要改進(jìn)所有部件尤其是轉(zhuǎn)子的可靠性。這可以通過風(fēng)機(jī)系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)、選用更好的材料、部件、可變速轉(zhuǎn)子、先進(jìn)的控制裝置來實(shí)現(xiàn)。這些改進(jìn)不僅可以減輕負(fù)荷，而且還可以減少風(fēng)機(jī)的重量和不同部件的費(fèi)用。如果想在這方面取得進(jìn)展，需要開展更多的研究。向海上發(fā)展，實(shí)行規(guī)模化開發(fā)規(guī)?；_發(fā)既是降低成本、提高效益的途徑，也是保障開發(fā)利用可靠性、擴(kuò)大可再生能源顯示度的經(jīng)驗(yàn)之舉。為此，許多國家都制定了大規(guī)模開發(fā)利用計(jì)劃，以獲得更佳的效果。丹麥計(jì)劃2005年中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源20前興建5個(gè)海上風(fēng)電場，每個(gè)規(guī)模約15萬KW，加上現(xiàn)已建設(shè)的項(xiàng)目，累計(jì)裝機(jī)將超過75萬KW；到2030年全國風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到550650萬KW，約占全國發(fā)電裝機(jī)容量的一半，其中近一半安裝在北海大陸架區(qū)域，其中首批興建的示范項(xiàng)目規(guī)模為10萬KW，采用15MW或9MW的機(jī)組。德國規(guī)劃了兩個(gè)海上項(xiàng)目，一個(gè)規(guī)模為10萬KW，擬采用4000KW或5000KW的機(jī)組；另一個(gè)項(xiàng)目初期規(guī)模為40萬KW，采用同等容量的機(jī)組，最終規(guī)模達(dá)到120萬KW。3、太陽能光伏發(fā)電保持著快速增長的勢頭光伏發(fā)電是利用半導(dǎo)體界面的光生伏特效應(yīng)而將光能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿囊环N技術(shù)。這種技術(shù)的關(guān)鍵元件是太陽能電池。太陽能電池經(jīng)過串聯(lián)后進(jìn)行封裝保護(hù)可形成大面積的太陽電池組件，再配合上功率控制器等部件就形成了光伏發(fā)電裝置。光伏發(fā)電的優(yōu)點(diǎn)是較少受地域限制，因?yàn)殛柟馄照沾蟮?；光伏系統(tǒng)還具有安全可靠、無噪聲、低污染、無需消耗燃料和架設(shè)輸電線路即可就地發(fā)電供電及建設(shè)周期短的優(yōu)點(diǎn)。光伏特效應(yīng)是1839年培克雷爾發(fā)現(xiàn)的。自那時(shí)以來，尤其是近十多年來，光伏技術(shù)有了迅速的發(fā)展。首先是制造技術(shù)有了很大改進(jìn)。過去制造太陽能電池常用的半導(dǎo)體材料是SI、CDS、CAAS等晶體，其中用CAAS做成的太陽能電池，光電轉(zhuǎn)換效率高達(dá)25以上，但因成本很高，限制了它的應(yīng)用。70年代以后，人們開始采用廉價(jià)的非晶硅材料制造太陽電池，探索新的制造技術(shù)。經(jīng)過多年研究，已研制出單晶硅電池、多晶硅電池、非晶硅電池和薄膜電池以及多種化合物電池，電池的轉(zhuǎn)換效率顯著提高。目前商業(yè)化電池的效率分別已達(dá)1517（單晶硅電池）和1415（多晶硅電池）；最高實(shí)驗(yàn)室效率已超過25。二是生產(chǎn)成本不斷下降。隨著光伏技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，太陽電池制造成本和價(jià)格隨之下降。舉例來說，1995年晶體硅電池組件價(jià)格約65美元/WP左右，2000年即降至50美元/WP，2002年又降至3035美元/WP。短短7年間下降了4754。組件成本價(jià)格的下降不僅是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，也是生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的必然產(chǎn)物。國際上光伏組件的生產(chǎn)規(guī)模一般為15MWP/年至520MWP/年，目前已擴(kuò)大到50300MWP/年。因此，有理由認(rèn)為，太陽電池組件中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源21成本的下降勢在必然。專家們估計(jì)，到2010年晶體硅太陽電池的價(jià)格將下降到2美元/WP，系統(tǒng)價(jià)格312美元/WP，電價(jià)達(dá)到11美分/KWH；2020年晶體硅太陽電池的價(jià)格將下降到10美元/WP，系統(tǒng)價(jià)格152美元/WP，電價(jià)53美分/KWH，達(dá)到與其他發(fā)電方式相當(dāng)?shù)乃?。如果薄膜電池技術(shù)能夠有所突破，太陽電池成本還有可能更大幅度下降，從而進(jìn)一步改善太陽光伏發(fā)電系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性。三是產(chǎn)量不斷增加，市場滲透初具規(guī)模。從1988年以來，世界太陽電池的產(chǎn)量增加了15倍，已由1988年的336MWP增至2002年561MWP（參見圖14）。目前日本已成為世界生產(chǎn)太陽電池最多的國家，2002年產(chǎn)量達(dá)到251MWP；其次是美國。0100200300400500600198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002TOTAL圖14世界歷年太陽電池組件生產(chǎn)量（19882004年）單位MW資料來源中國西班牙可再生能源技術(shù)研討會(huì)提供資料有關(guān)資料表明，目前全世界太陽電池的生產(chǎn)廠不下幾百家，已有100多萬套光伏系統(tǒng)在運(yùn)轉(zhuǎn)，2002年全球太陽電池累計(jì)安裝量已超過2200MWP，其中50以上用于并網(wǎng)光伏系統(tǒng)。世界光伏電池的市場分布如表12示。表12近年世界光伏市場及分布（MWP）應(yīng)用領(lǐng)域200020012002中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源22消費(fèi)型產(chǎn)品404560美國獨(dú)立住宅151925世界農(nóng)村獨(dú)立系統(tǒng)384560通信/信號電源404660光伏柴油商業(yè)項(xiàng)目303645并網(wǎng)光伏系統(tǒng)120199270大型集中電站100KW555總量（MWP）288395525資料來源王斯成“太陽能光伏發(fā)電”，中國/西班牙可再生能源技術(shù)研討會(huì)文章，2003,12。光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展反映了光伏技術(shù)的進(jìn)步，同時(shí)也展現(xiàn)了光伏發(fā)電技術(shù)的光明前景。從發(fā)展趨勢來看，今后太陽能電池的技術(shù)開發(fā)重點(diǎn)將以開發(fā)高效率、低成本新型太陽電池（包括非晶硅和微晶硅迭層薄膜電池）為主，以進(jìn)一步降低成本；在應(yīng)用上，將以并網(wǎng)屋頂系統(tǒng)和大型并網(wǎng)系統(tǒng)的應(yīng)用為主攻方向。其中，并網(wǎng)屋頂光伏系統(tǒng)由于其突出的優(yōu)點(diǎn)將會(huì)得到更多國家的重視。過去幾年，有關(guān)國家已經(jīng)開始或即將開始實(shí)施一批屋頂光伏計(jì)劃，其中主要有美國的100萬套屋頂光伏計(jì)劃，德國的10萬套屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，以及荷蘭、瑞士、挪威及日本等國的計(jì)劃。毫無疑問，這些計(jì)劃的實(shí)施必將進(jìn)一步促進(jìn)光伏發(fā)電的發(fā)展。4、太陽能熱利用市場不斷擴(kuò)大太陽能熱利用是將太陽輻射能直接或間接轉(zhuǎn)化為熱能而加以利用的裝置，主要包括太陽能熱水器、太陽能熱發(fā)電等。太陽熱水器是太陽能熱利用技術(shù)中發(fā)展最快、應(yīng)用最廣和潛力最大的技術(shù)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全世界太陽熱水器的總保有量超過1億平方米，提供了相當(dāng)于1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，其中近一半在中國。但是按照人均使用太陽熱水器面積計(jì)，塞浦路斯、以色列中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告之八可再生能源23位居世界第一、二位。以色列有80的家庭使用太陽熱水器，而日本也有20的家庭使用太陽熱水器。目前歐洲各國正在執(zhí)行一項(xiàng)名為“SOLTHERM”的項(xiàng)目，其目標(biāo)是在現(xiàn)有集熱器安裝面積的基礎(chǔ)上，每年增加200萬M2，到2004年要累計(jì)達(dá)到1500萬M2。太陽能熱發(fā)電技術(shù)目前尚處于商業(yè)化前夕。上世紀(jì)80年代以來，美國、西班牙、澳大利亞等國家相繼建立起不同型式的示范裝置，促進(jìn)了熱發(fā)電技術(shù)的發(fā)展。世界現(xiàn)有的太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)大致有三類槽式線聚焦系統(tǒng)、塔式系統(tǒng)和碟式系統(tǒng)，估計(jì)裝機(jī)容量35萬KW以上。90年代以來，美國、歐盟都制定了“太陽能熱發(fā)電計(jì)劃”，以積極推動(dòng)商業(yè)化進(jìn)程。預(yù)計(jì)2020年前后，太陽能熱發(fā)電將在發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，并逐步向發(fā)展中國家擴(kuò)展。太陽能熱利用最有發(fā)展前景的是太陽能建筑。所謂太陽能建筑是將太陽能組件（如太陽能熱水器和太陽能電池）集成到屋頂或外墻中成為建筑物的一部分，除了供能（供熱、供電）外，還能起到遮陽、外墻包覆，形成統(tǒng)一美觀的建筑物表面。目前太陽能建筑已成為發(fā)達(dá)國家競相開發(fā)的一項(xiàng)技術(shù)，具有無限的發(fā)展前途。上世紀(jì)80年代，國際能源組織（IEA）組織了15個(gè)國家的專家對太陽能建筑進(jìn)行了聯(lián)合攻關(guān)。德國、荷蘭、比利時(shí)、奧地利、挪威、加拿大和美國還在本國建造了若干幢綜合利用太陽能的示范建筑。結(jié)果表明，太陽能房屋的能耗全年僅40KWH/M2，而同等規(guī)模的常規(guī)建筑，其能耗需要172KWH/M2，節(jié)能效果十分明顯。5、生物質(zhì)能的開發(fā)利用步入新的發(fā)展階段生物質(zhì)能是指太陽能通過光合作用以生物的形式儲(chǔ)存的能量。用于產(chǎn)生能量的生物質(zhì)資源范圍很廣，歸納起來有林業(yè)生物、農(nóng)作物、水生植物、人畜糞便和城市有機(jī)廢物等。生物質(zhì)能的開發(fā)利用主要有三個(gè)方面一是直接燃燒供熱，二是氣化供氣或發(fā)電，三是生產(chǎn)液體燃料。目前，直接燃燒仍是生物質(zhì)能利用的主要方式之一，目前全世界約有25億人仍然采用這種方式，年利用量達(dá)13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（見圖11）。生物質(zhì)能的發(fā)展方向是優(yōu)化利用，如生物質(zhì)氣化