XX市深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知（國(guó)辦發(fā)201757號(hào)）和自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知（桂政辦發(fā)2017162號(hào)）精神，深入推進(jìn)我市“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、工作目標(biāo)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)和市委、市政府的決策部署，以“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”為工作目標(biāo)，以破解當(dāng)前我市“放管服”改革進(jìn)程中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為著力點(diǎn)，采取有效措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，推動(dòng)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)環(huán)境，努力為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展增添新的動(dòng)能和活力。二、任務(wù)分工（一）為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻1實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，對(duì)工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化。（市工商局牽頭，市商事制度改革部門(mén)聯(lián)席會(huì)議其他各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）2積極探索推動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)工商登記同城化，在廣西北部灣區(qū)域推行統(tǒng)一登記審查標(biāo)準(zhǔn)。積極爭(zhēng)取并推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類證照與營(yíng)業(yè)執(zhí)照相分離，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。繼續(xù)加強(qiáng)北海市工商登記后置審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)管理。市工商局牽頭，市法制辦、編辦（審改辦）配合，市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)3完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)權(quán)責(zé)清單，梳理公布村級(jí)權(quán)力清單。同步健全和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整、管理和監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)權(quán)責(zé)清單工作成果運(yùn)用，開(kāi)展結(jié)合權(quán)責(zé)清單工作改版完善市政府“三定”規(guī)定試點(diǎn)工作。市編辦（審改辦）牽頭，各各縣區(qū)人民政府，市行政審批局、法制辦等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)4全面開(kāi)展市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政權(quán)力運(yùn)行流程編制和優(yōu)化工作，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)間，壓縮裁量空間，降低行政成本，提高行政效率，方便群眾辦事，實(shí)現(xiàn)全市行政權(quán)力“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼、上下對(duì)應(yīng)、有效銜接”。市編辦（審改辦）牽頭，市行政審批局、法制辦配合，各縣區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成5嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公布的負(fù)面清單管理制度，確保各類市場(chǎng)主體平等自由進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，及時(shí)廢除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、法制辦配合，市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）6對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，對(duì)于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式；一時(shí)看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長(zhǎng)提供更大空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，要嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)的，要堅(jiān)決予以打擊。繼續(xù)深化出租車行業(yè)改革，探索制定網(wǎng)絡(luò)約車、共享單車、共享汽車等包容審慎措施。（市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）（二）為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)7堅(jiān)持依法治稅，按照自治區(qū)要求，完善涉稅行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立涉稅行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付等裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步減少稅收?qǐng)?zhí)法的自由裁量權(quán)，防止任性收稅。落實(shí)自治區(qū)轉(zhuǎn)變征管方式提高征管效能實(shí)施方案，實(shí)施納稅人分類分級(jí)管理。開(kāi)展“放管服”改革涉稅行政法規(guī)和稅收規(guī)范性文件的清理工作。堅(jiān)持重大稅收違法案件集體審議制度，及時(shí)公開(kāi)重大稅收違法案件信息，防止任意稽查。建立以風(fēng)險(xiǎn)管理和納稅服務(wù)為主線，以納稅人自主申報(bào)為前提，由申報(bào)納稅、稅額確認(rèn)、稅款追征、違法調(diào)查、爭(zhēng)議處理等主要環(huán)節(jié)構(gòu)成的現(xiàn)代稅收征管基本程序。改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，大力推進(jìn)便利化辦稅制度改革，積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的納稅服務(wù)體系。（市國(guó)稅局、地稅局牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成）8落實(shí)全面推開(kāi)營(yíng)改增政策，做好營(yíng)改增后續(xù)管理工作，密切關(guān)注行業(yè)稅負(fù)變化，輔導(dǎo)納稅人用好用足政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。提高稅種規(guī)范化管理水平，盡快完善土地增值稅、耕地占用稅、印花稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種管理工作規(guī)程，強(qiáng)化土地增值稅管理，鞏固和健全存量房評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)抓好各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，加大稅收政策宣傳力度，幫助納稅人了解、用好政策。全面貫徹落實(shí)小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的支持力度，對(duì)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用按規(guī)定予以加計(jì)扣除，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（市國(guó)稅局、地稅局牽頭，市財(cái)政局配合，市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）9繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)、將財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位收費(fèi)全面納入預(yù)算管理等政策規(guī)定落實(shí)到位。（市財(cái)政局牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成）10切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高、企業(yè)反映較多的收費(fèi)單位，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)收費(fèi)單位規(guī)范自身行為，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。（市物價(jià)局牽頭，市財(cái)政局配合，各縣區(qū)人民政府、市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成）11全面清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、各類中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目，取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，降低政府定價(jià)范圍中不合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（市物價(jià)局牽頭，市財(cái)政局配合，各縣區(qū)人民政府、市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成）12開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，切斷行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間的利益鏈條，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為。（市民政局牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成第二批脫鉤試點(diǎn)任務(wù)）13在向社會(huì)公布政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步公布地方政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單。收費(fèi)目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，清單之外一律不得收費(fèi)。（市物價(jià)局牽頭，市財(cái)政局配合，各縣區(qū)人民政府、市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成）14加大對(duì)各類亂收費(fèi)行為的審計(jì)力度和督查力度，重點(diǎn)檢查中央和自治區(qū)取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)政策的執(zhí)行情況；檢查是否存在違法設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)為團(tuán)體或個(gè)人牟取利益、利用部門(mén)或單位權(quán)力違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)等問(wèn)題。依法依規(guī)向社會(huì)公告審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及整改情況等內(nèi)容，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問(wèn)題，及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。（市審計(jì)局牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工配合，持續(xù)推進(jìn)）（三）為激發(fā)有效投資拓空間15加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，完善守信踐諾機(jī)制。從群眾反映強(qiáng)烈的對(duì)企業(yè)和投資者的政府承諾不明、政府承諾不按計(jì)劃兌現(xiàn)、因法定或重大事項(xiàng)調(diào)整政府承諾或行政行為前后矛盾、政府類投資項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)算或長(zhǎng)期拖欠工程款、政府出臺(tái)利企便民優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等突出問(wèn)題入手，開(kāi)展清理政府承諾失信專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)自查、自清、自改、政府督查和社會(huì)舉報(bào)等一些綜合措施，推動(dòng)政府誠(chéng)信施政。（各縣區(qū)人民政府，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）16落實(shí)自治區(qū)教育廳關(guān)于深化廣西高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)我市高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，給高校松綁減負(fù)、簡(jiǎn)除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)。市教育局牽頭，市編辦（審改辦）、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局等部門(mén)配合，持續(xù)推進(jìn)17落實(shí)自治區(qū)直屬高校（含附屬醫(yī)院）、高等職業(yè)院校、中等職業(yè)院校自籌資金（不納入預(yù)算內(nèi)管理資金）基本建設(shè)項(xiàng)目審批方式由審批制調(diào)整為屬地備案制的要求。（市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、教育局、衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）18落實(shí)廣西壯族自治區(qū)關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步深化我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，開(kāi)放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。（市民政局牽頭，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年6月底前出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)）19放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式合理布局，積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)力量通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式，舉辦非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。繼續(xù)落實(shí)好2014年自治區(qū)出臺(tái)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)政策，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。推動(dòng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)口支援、合作共建，通過(guò)建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種方式，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。以保障醫(yī)療質(zhì)量和安全為前提，進(jìn)一步降低設(shè)置門(mén)檻，整合審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，鼓勵(lì)有條件的地方提供一站式便捷服務(wù)。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市民政局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會(huì)保障局、行政審批局配合，持續(xù)推進(jìn)）20推進(jìn)體育社會(huì)組織改革，努力實(shí)現(xiàn)體育社團(tuán)從依賴政府、依靠行政手段向依法照章辦事、自主謀求發(fā)展轉(zhuǎn)變，從政府全能管理向管辦分離轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，增強(qiáng)體育項(xiàng)目發(fā)展活力和后勁。（市體育局牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成）21貫徹落實(shí)文化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“先照后證”制度，改進(jìn)文化市場(chǎng)行政審批工作。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，加大文化市場(chǎng)主體培育力度。取消對(duì)含有電子游戲機(jī)的游藝娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所總量和布局規(guī)劃的要求。鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資創(chuàng)辦文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、開(kāi)展文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擴(kuò)大文化市場(chǎng)消費(fèi)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展，大中小微文化企業(yè)相互促進(jìn)、開(kāi)放多元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推動(dòng)文化領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育具有較強(qiáng)創(chuàng)意創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑽幕髽I(yè)。推進(jìn)制播分離改革，培育發(fā)展節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)主體，允許非公有資本按照國(guó)家規(guī)定投資廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)的音樂(lè)、科技、體育、娛樂(lè)方面的節(jié)目制作，投資電影制作發(fā)行放映。支持民營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)入數(shù)字出版領(lǐng)域。鼓勵(lì)和培育文化創(chuàng)意企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”等多渠道上市。鼓勵(lì)文化企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)文化消費(fèi)場(chǎng)所，推進(jìn)文化消費(fèi)與信息消費(fèi)融合。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)。（市文新廣局牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成）22研究建立技能人才需求調(diào)查和發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)培訓(xùn)資源對(duì)接市場(chǎng)需求開(kāi)展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作組建職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟開(kāi)展定向式、訂單式培訓(xùn)。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成）23繼續(xù)清理規(guī)范現(xiàn)有的行政許可事項(xiàng)，完善行政許可事項(xiàng)目錄管理制度，對(duì)行政許可目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。探索建立行政審批事項(xiàng)取消、下放效果定期評(píng)估機(jī)制。持續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，完善并公布我市保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)目錄。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決改革相關(guān)問(wèn)題。市編辦（審改辦）牽頭，市行政審批局、法制辦配合，市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)24落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于修改建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的決定（國(guó)務(wù)院令第682號(hào)）規(guī)定，取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收行政許可事項(xiàng)。結(jié)合專項(xiàng)檢查，監(jiān)督檢查環(huán)境影響登記表由“審批制”改為“備案制”的實(shí)施及統(tǒng)一備案平臺(tái)使用情況。落實(shí)自治區(qū)要求，使用廣西環(huán)保審批信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)報(bào)送審批信息，規(guī)范審批行為，提高審批效率。開(kāi)展排污許可證制度試點(diǎn)，落實(shí)廣西壯族自治區(qū)排污許可證管理實(shí)施細(xì)則（試行），完成鋼鐵、水泥、制糖等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）25停征資質(zhì)認(rèn)定行政許可收費(fèi)，對(duì)獲證機(jī)構(gòu)開(kāi)展例行檢查、專項(xiàng)檢查、能力驗(yàn)證等，通過(guò)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步督促檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)完善認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體系，堅(jiān)決治理認(rèn)證亂象。加快推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)徹底脫鉤，盡快實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）26貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂），進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，落實(shí)外商投資實(shí)行備案管理的開(kāi)放、便利措施。落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門(mén)建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系（CEPA）先行先試政策，推廣復(fù)制“廣西CEPA綠色通道”經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)通“114”綠色通道便利港澳資企業(yè)進(jìn)入我市，提升我市對(duì)港澳資企業(yè)進(jìn)入的便利化和綜合服務(wù)水平。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、行政審批局配合，市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）（四）為公平營(yíng)商創(chuàng)條件27借鑒江蘇等地開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)的做法，建立完善企業(yè)和群眾評(píng)判“放管服”改革成效的機(jī)制，進(jìn)一步改善我市營(yíng)商環(huán)境。以開(kāi)辦企業(yè)、投資項(xiàng)目報(bào)建和不動(dòng)產(chǎn)交易登記為重點(diǎn)，把企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。（市行政審批局牽頭，市工商局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源局配合，市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）28各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)審批與監(jiān)管責(zé)任，明規(guī)矩于前，畫(huà)出紅線、底線；寓嚴(yán)管于中，把更多力量放到市場(chǎng)、放到監(jiān)管一線，并積極探索實(shí)施第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式；施重懲于后，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場(chǎng)主體要堅(jiān)決清除出市場(chǎng)。（市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）29落實(shí)廣西推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”和線上線下一體化監(jiān)管建立綜合監(jiān)管體系實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，探索開(kāi)展跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，建立政府部門(mén)“隨機(jī)聯(lián)查”制度，切實(shí)減輕分頭檢查對(duì)企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)。大力推進(jìn)行政監(jiān)管信息、行政處罰信息公開(kāi)，增強(qiáng)公眾獲取信息的便利性，著力打造“陽(yáng)光政府”。我市要于2017年12月31日前印發(fā)2017年度“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單全覆蓋，并按要求實(shí)施抽查。（市工商局牽頭，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前出臺(tái)相關(guān)方案）30推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、文化、環(huán)保等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監(jiān)管力量，充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法力量不夠等問(wèn)題。探索推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步鞏固文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法成果，加大整合力度，探索將文化、旅游、科技領(lǐng)域職能資源等一并納入綜合執(zhí)法范圍共同推進(jìn)改革。落實(shí)自治區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施意見(jiàn)。有序推進(jìn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，進(jìn)一步清理整合規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法隊(duì)伍，改革和創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法體制。市編辦（審改辦）牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、文新廣局、科技局、旅游發(fā)展委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、物價(jià)局、法制辦配合，市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，按各領(lǐng)域綜合執(zhí)法相關(guān)文件要求推進(jìn)31推動(dòng)綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在不斷完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所力量和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的整合力度，逐步推進(jìn)“多所合一”，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大改革成果。健全完善并用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，指導(dǎo)市縣抓緊研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定和改革配套措施，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系，依法賦權(quán)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體資格，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法行為。市編辦（審改辦）牽頭，市全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革聯(lián)席會(huì)議各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)32堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告、電信詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。（各縣區(qū)人民政府，市各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）33持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度，建立完善以分類監(jiān)管為目的的跨地域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓守信經(jīng)營(yíng)者受益，讓違法經(jīng)營(yíng)者付出高昂代價(jià)。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201633號(hào)）的實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)信用信息的記錄、歸集、公開(kāi)、應(yīng)用，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和信用管理的效能。建立“黑名單”制度，對(duì)有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法依規(guī)公布失信的單位和企業(yè)。推進(jìn)落實(shí)投訴舉報(bào)制度、申訴機(jī)制、社會(huì)救助制度、社會(huì)監(jiān)督和協(xié)查制度、輿論監(jiān)督，新聞媒體等社會(huì)各方參與監(jiān)督，健全投訴的快速受理、高效處置機(jī)制，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。（市發(fā)展改革委牽頭，人民銀行北海市中心支行、市工商局配合，市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）（五）為群眾辦事生活增便利34開(kāi)展清理規(guī)范證明事項(xiàng)試點(diǎn)。完成自治區(qū)試點(diǎn)任務(wù)，全面清理各類“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明（以下統(tǒng)稱“擾民”證明）。對(duì)各種證明和手續(xù)，能取消的要取消、能合并的要合并，最大程度利企便民，實(shí)現(xiàn)“減證便民”。堅(jiān)持“誰(shuí)設(shè)定、誰(shuí)清理”原則，按照“六個(gè)凡是”（凡是沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章設(shè)定依據(jù)的，原則上一律取消；凡是可以通過(guò)部門(mén)內(nèi)部調(diào)查或信息共享方式辦理的，一律取消；凡是能夠通過(guò)申請(qǐng)人提供有效證件、憑證辦理的，一律取消；凡是能夠通過(guò)申請(qǐng)人采取書(shū)面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的，一律取消；凡是政府各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開(kāi)具的，原則上一律取消；凡是自治區(qū)人民政府發(fā)文要求各級(jí)各部門(mén)取消的，各級(jí)各部門(mén)一律對(duì)應(yīng)取消）要求，對(duì)“擾民”證明進(jìn)行自查、自清、自糾、自改。對(duì)必要的證明，要建立規(guī)范、統(tǒng)一的目錄清單，加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)辦事流程。同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量舉報(bào)“擾民”證明，發(fā)現(xiàn)一起，曝光一起，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”，大刀闊斧砍掉各種“擾民”證明，為群眾辦事生活增便利。市編辦（審改辦）牽頭，市行政審批局、法制辦配合，各縣區(qū)人民政府、市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成試點(diǎn)工作35在市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“我給政務(wù)服務(wù)提個(gè)醒”欄目，動(dòng)員社會(huì)組織和人民群眾對(duì)審批周期長(zhǎng)、前置中介多、蓋章環(huán)節(jié)多、審批收費(fèi)多、辦理材料多等“一長(zhǎng)四多”問(wèn)題給政府部門(mén)提個(gè)醒，接受社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“一長(zhǎng)四多”問(wèn)題，相關(guān)責(zé)任單位要立行立改，并將有關(guān)情況向社會(huì)公開(kāi)，倒逼政府部門(mén)不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。（市行政審批局牽頭，市政府信息網(wǎng)絡(luò)管理中心配合，市各相關(guān)部門(mén)配合，各縣區(qū)人民政府參照?qǐng)?zhí)行，2017年12月底前完成）36開(kāi)展“政務(wù)公開(kāi)誰(shuí)最給力”活動(dòng)。在全市所有行政機(jī)關(guān)中推行將“五公開(kāi)”（決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)）融入辦文辦事辦會(huì)程序和政策解讀工作機(jī)制，建立主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，明確并強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容，從制度上遏制行政機(jī)關(guān)想公開(kāi)就公開(kāi)、不想公開(kāi)就不公開(kāi)的勢(shì)頭。創(chuàng)新公開(kāi)方式，擴(kuò)大公眾參與，注重公開(kāi)實(shí)效，把群眾看得懂、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督、好參與作為重要衡量指標(biāo)。在市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“政務(wù)公開(kāi)誰(shuí)最給力”欄目，著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)審批和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，自治區(qū)每季度將向社會(huì)公布“政務(wù)公開(kāi)誰(shuí)最給力”排名情況，我市參照?qǐng)?zhí)行，倒逼全市各部門(mén)全面推進(jìn)“五公開(kāi)”，以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”，為發(fā)展增力。（市行政審批局牽頭，市政府信息網(wǎng)絡(luò)管理中心配合，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府參照?qǐng)?zhí)行，持續(xù)推進(jìn)）37加快推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，落實(shí)廣西壯族自治區(qū)加快推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施意見(jiàn)，修訂自治區(qū)核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理辦法。積極探索多評(píng)合一、聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合測(cè)試、聯(lián)合勘測(cè)、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域性評(píng)價(jià)等新機(jī)制，不斷優(yōu)化審批流程。建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)水平、資信度高且本地緊缺的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，明確中介服務(wù)的服務(wù)規(guī)范，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，公開(kāi)服務(wù)承諾，為投資建設(shè)項(xiàng)目提供高效便捷中介服務(wù)。市行政審批局牽頭，市編辦（審改辦）、發(fā)展改革委配合，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)38大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，督促供水、供電、供氣等公用事業(yè)單位及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)各項(xiàng)政策措施，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，促進(jìn)其提高服務(wù)水平。按當(dāng)年全區(qū)全社會(huì)用電量的20右開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易。降低電力用戶準(zhǔn)入門(mén)檻，供電電壓等級(jí)35千伏及以上的，不受用電量限制，均可按自愿原則全電量參與2017年電力市場(chǎng)化交易。探索以園區(qū)為單位開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作。有條件的情況下探索建立區(qū)域電網(wǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域電網(wǎng)范圍。推動(dòng)大電網(wǎng)與區(qū)域電網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，探索創(chuàng)新合作模式，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。落實(shí)關(guān)于改進(jìn)企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)期間基本電費(fèi)計(jì)費(fèi)方式政策，對(duì)新投產(chǎn)大工業(yè)用戶，在達(dá)產(chǎn)前基本電費(fèi)按實(shí)際運(yùn)行容量收取。（市工業(yè)和信息化委牽頭，各縣區(qū)人民政府，市各相關(guān)部門(mén)配合，持續(xù)推進(jìn)）39提升“雙創(chuàng)”公共服務(wù)水平。鼓勵(lì)與引導(dǎo)社會(huì)參與新型項(xiàng)目眾籌試點(diǎn)工作，提升政府服務(wù)水平，推動(dòng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學(xué)科技園等創(chuàng)業(yè)孵化載體的發(fā)展，打造“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”支撐的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。落實(shí)自治區(qū)關(guān)于重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、廣西科技文獻(xiàn)向社會(huì)開(kāi)放共享工作。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委配合，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）40進(jìn)一步提高注冊(cè)便利化水平。在保留紙質(zhì)登記的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記注冊(cè)。推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度改革。推進(jìn)個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)工作，建立完善市場(chǎng)主體退出制度。深入推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革。（市工商局牽頭，市商事制度改革部門(mén)聯(lián)席會(huì)議其他各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）41創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)資源共建共享。深入推進(jìn)全市公共圖書(shū)館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，提升免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)水平。加強(qiáng)公共數(shù)字文化平臺(tái)建設(shè)，利用信息技術(shù)拓展公共文化服務(wù)能力和傳播范圍，構(gòu)建數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下文化建設(shè)的新平臺(tái)、新陣地，全面提升公共文化服務(wù)能力和服務(wù)水平。支持實(shí)體書(shū)店和圖書(shū)館合作開(kāi)展借閱、購(gòu)買、館藏活動(dòng)。開(kāi)展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作和向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物工作。推動(dòng)農(nóng)村電影流動(dòng)放映向固定放映、室外放映向室內(nèi)放映轉(zhuǎn)變。（市文新廣局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）42推進(jìn)我市“網(wǎng)上政府”建設(shè)，打造廣西一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，依托政府門(mén)戶網(wǎng)站，建設(shè)全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)、行政權(quán)力和公共資源交易事項(xiàng)，推進(jìn)網(wǎng)上辦事，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一窗進(jìn)出（一個(gè)窗口進(jìn)出），雙線協(xié)同（線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同），三向聯(lián)辦（跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門(mén)協(xié)同辦理）”。市行政審批局牽頭，市編辦（審改辦）、發(fā)展改革委配合，市各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)43推進(jìn)審批智能化及審批監(jiān)管信息系統(tǒng)一體化試點(diǎn)工作。推進(jìn)審批智能化試點(diǎn)工作，根據(jù)自治區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立審批智能化信息系