1、    基于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基層檔案創(chuàng)建對(duì)策分析    摘要：指出了隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，基層檔案在類別和數(shù)量上逐漸增多，檔案管理工作難度日益加大。從檔案創(chuàng)建對(duì)象、基層創(chuàng)建基本情況著手，分析了檔案創(chuàng)建活動(dòng)在思想態(tài)度、制度、設(shè)施以及專業(yè)人員等方面存在問題。針對(duì)上述問題，并結(jié)合筆者多年基層檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，從思想認(rèn)識(shí)、制度規(guī)范、管理人員素質(zhì)，以及標(biāo)榜示范和監(jiān)督等五個(gè)方面進(jìn)行了對(duì)策探討，以完善檔案管理設(shè)施，提高檔案利用率，充分展示單位形象，發(fā)現(xiàn)單位軟實(shí)力。關(guān)鍵詞：基層檔案管理；工作創(chuàng)建；開展：s7：a ：1674-9944（2017）17-01

2、49-021 引言2015年神農(nóng)架林區(qū)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，解決基層檔案管理突出問題，主要解決檔案管理“五有”問題。檔案管理“五有”為：有檔案室、有檔案柜、有檔案、有管理制度、有檔案員。以此解決基層檔案管理物質(zhì)條件，為基層單位檔案管理逐漸走向信息化、制度化、規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。經(jīng)過1年創(chuàng)建活動(dòng)，順利完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，基層檔案實(shí)現(xiàn)“五有”，檔案管理面貌一新，安全有序，檔案編研利用大幅提高。2 確定檔案創(chuàng)建對(duì)象2015年3月召開了全區(qū)檔案工作會(huì)，啟動(dòng)創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣活動(dòng)。林區(qū)林業(yè)管理局是神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理主管部門，履行森林資源管護(hù)

3、職責(zé)，實(shí)行限額采伐；負(fù)責(zé)國(guó)有天然林資源保護(hù)和退耕還林工程等林業(yè)重點(diǎn)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施及管理工作；負(fù)責(zé)林業(yè)種苗、花卉建設(shè)及管理；開展林業(yè)科研工作，推廣林業(yè)科技成果和先進(jìn)技術(shù)；負(fù)責(zé)護(hù)林防火宣傳教育，提高全民的防范意識(shí)，落實(shí)聯(lián)防責(zé)任，嚴(yán)防森林火災(zāi)；負(fù)責(zé)造林、義務(wù)植樹、封山育林的組織實(shí)施工作等職責(zé)。涉及民生項(xiàng)目較多，屬涉農(nóng)部門創(chuàng)建對(duì)象。林業(yè)管理局下轄6個(gè)林場(chǎng)、8個(gè)林站、1個(gè)林科所，把他們當(dāng)作創(chuàng)建主體，解決他們?cè)跈n案管理方面的五大突出問題，確保民生檔案的歸檔、利用和安全保管。3 基層創(chuàng)建對(duì)象基本情況3.1 基層單位落實(shí)檔案管理“五有”6個(gè)林場(chǎng)、8個(gè)林站、1個(gè)林科所基本落實(shí)了檔案管理有檔案室、有檔案柜

4、、有檔案、有管理制度、有檔案員。3.2 基層檔案管理工作態(tài)度大部分林場(chǎng)對(duì)檔案管理比較重視，安排有統(tǒng)一的檔案室，購置了檔案裝具，制作了歸檔章、檔號(hào)章，檔案員工作態(tài)度比較積極。基本都按照新標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范了2000年以來的所有檔案，檔案整理規(guī)范整齊；各林場(chǎng)、林站的天保檔案管理規(guī)范有序，各林站林政資源檔案管理也比較規(guī)范。3.3 基層檔案管理陳列室建設(shè)情況兩個(gè)有條件的林場(chǎng)先行試點(diǎn)，建立了檔案陳列室，實(shí)物檔案分類整理編號(hào)依次陳列碼放。3.4 基層檔案管理領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度在全局檔案工作專題會(huì)后，各基層單位迅速行動(dòng)，積極整改，力度較大。有的林場(chǎng)原檔案室在辦公樓一層，此次按標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整二樓領(lǐng)導(dǎo)辦公室予以遷轉(zhuǎn)。解決檔案室不

5、能在頂層與底層問題，確保檔案保管的安全。4 基層檔案創(chuàng)建活動(dòng)存在的問題4.1 部分單位部門對(duì)檔案工作不重視（1）有的單位對(duì)檔案管理領(lǐng)導(dǎo)過問不關(guān)注、工作布置不追查、平時(shí)檢查不問責(zé)；也有個(gè)別單位檔案不整理、不移交，檔案搬家無人監(jiān)管，打破檔案碼放順序，再整理難度大；有的把檔案室當(dāng)作雜物間，亂堆亂放，不專業(yè)，不整齊，不規(guī)范，不衛(wèi)生。（2）檔案迎檢工作不重視。有的單位多年檔案不整理，上級(jí)檢查請(qǐng)人突擊應(yīng)付；有的單位態(tài)度消極曖昧，不主動(dòng)與檔案局對(duì)接業(yè)務(wù)，接受監(jiān)督指導(dǎo)。（3）檔案收集不全面。部分單位房屋買賣、租賃等重要合同協(xié)議沒有進(jìn)檔案室。（4）檔案管理制度不完善。基層檔案有專業(yè)檔案管理制度，沒有文書分類制度

6、。（5）不注意重點(diǎn)項(xiàng)目建檔管理。4.2 檔案管理設(shè)施、設(shè)備差林場(chǎng)比林站條件好，林站條件差，房子少、人員少、經(jīng)費(fèi)無保障，檔案室大多陰暗潮濕，不利于檔案儲(chǔ)存保管。個(gè)別單位檔案室與倉庫合用，檔案庫房成問題。也有的單位檔案室設(shè)一樓背陰方位，室內(nèi)又不具備防潮、除濕設(shè)備，除濕機(jī)（設(shè)備）的普及率只有20%，不利于檔案保管。比如，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件好，辦公場(chǎng)地充足，不存在檔案庫房問題。林站實(shí)行預(yù)算管理，地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心區(qū)域，地方建設(shè)力度大，辦公場(chǎng)所不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)條件差，萬事皆靠撥款，檔案庫房嚴(yán)重不足，能騰挪一個(gè)庫房相當(dāng)不易。有的林站使用“萬國(guó)”品種檔案柜，五花八門。無掃描儀、檔案管理軟件、干粉滅火器、溫濕度計(jì)等設(shè)施設(shè)

7、備。4.3 公文管理不規(guī)范部分基層公文管理不規(guī)范，印發(fā)公文無送審稿、無領(lǐng)導(dǎo)審簽、無清樣的現(xiàn)象在大量存在，違背公文處理程序。4.4 檔案員隊(duì)伍不穩(wěn)定基層檔案員均為兼職，專業(yè)檔案管理知識(shí)欠缺，日常培訓(xùn)嚴(yán)重不足，檔案員專業(yè)水平參差不齊。5 如何解決基層檔案創(chuàng)建問題5.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)利用召開半年工作會(huì)議，通報(bào)基層檔案管理現(xiàn)狀，指出檔案管理存在問題，并對(duì)檔案管理問題提出整改要求，加強(qiáng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作任務(wù)。把檔案考核作為年度綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)抓，把握創(chuàng)建工作重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要求各單位、科室負(fù)責(zé)人高度重視，親自過問，親自安排，按照創(chuàng)建要求落實(shí)檔案室和工作經(jīng)費(fèi)，定期督辦，確保年度驗(yàn)收。5.2

8、 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理一是要切實(shí)做好檔案的日常收集、整理，對(duì)文件資料、照片、錄像帶、磁盤、光盤等，要統(tǒng)一收集、及時(shí)整理、妥善保管；二是要提升保密意識(shí)，完善檔案借閱管理制度，確保資料完整、齊全、不遺失；三是切實(shí)規(guī)范涉林專業(yè)檔案管理。天保、退耕還林、林改檔案是局檔案示范縣創(chuàng)建工作的重點(diǎn)和年終考核的重點(diǎn)，天保、林政等科室要立即組織集中清理，按照檔案規(guī)范化建設(shè)的要求，建立目錄柜、張貼標(biāo)簽，保持檔案室清潔，確保創(chuàng)建規(guī)范達(dá)標(biāo)。endprint5.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)要求各單位加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦一次檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)林區(qū)檔案局專家授課，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。5.4 選定樣板，榜樣示范選取一至二個(gè)單位作創(chuàng)建示范點(diǎn)，

9、駐點(diǎn)指導(dǎo)，對(duì)收集的檔案進(jìn)行定性歸類整理，建立適合基層林業(yè)單位特點(diǎn)的文書檔案分類方案，完善林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)三合一制度，積極開展創(chuàng)建工作。5.5 聯(lián)合檢查，深入指導(dǎo)4月份組織業(yè)務(wù)人員對(duì)各創(chuàng)建單位進(jìn)行了檢查，采集各單位檔案管理原始狀況信息，掌握基層檔案管理動(dòng)態(tài)，下達(dá)檔案檢查通知單，指出檔案管理問題，提出整改方案。7月份邀請(qǐng)林區(qū)檔案局深入各基層單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，再次提出整改措施，以檢代訓(xùn)。6 社會(huì)主義新農(nóng)村檔案創(chuàng)建活動(dòng)成果林業(yè)管理局下轄的6個(gè)林場(chǎng)、8個(gè)林站、1個(gè)林科所的機(jī)關(guān)檔案室解決了檔案管理有檔案室、有檔案柜、有檔案、有管理制度、有檔案員等突出問題，達(dá)到限期目標(biāo)，機(jī)關(guān)檔案管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管

10、理，檔案管理水平上升到了新的臺(tái)階。在年底創(chuàng)建驗(yàn)收中獲優(yōu)秀單位?；鶎訖n案通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣活動(dòng)培養(yǎng)13名素質(zhì)較高的檔案員，完善檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施，檔案保管環(huán)境安全，檔案編研利用率提高，充分展示單位形象，發(fā)現(xiàn)單位管理軟實(shí)力。參考文獻(xiàn)：1邱功學(xué).神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局辦公室關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村檔案創(chuàng)建推進(jìn)情況的通報(bào)r.神農(nóng)架：神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局，2015.2王 峰. 淺談基層林業(yè)單位檔案管理工作j. 檔案天地，2017（4）：6061.3王 丹. 基層林業(yè)單位檔案管理的現(xiàn)狀分析j. 農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016（12）：68.4瑪麗亞·坎吉?jiǎng)e克. 基層林業(yè)站檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題和對(duì)策j. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（15）：60.5劉常玲. 基層林業(yè)檔案管理存在的問題及對(duì)策j. 現(xiàn)代農(nóng)村科技，2011（16）：65.6冷