1、    加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究    摘要：隨著我國老齡化形勢日益嚴(yán)峻，老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題逐漸得到關(guān)注。本文以河南省許昌市為例，分析許昌市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)許昌市老齡產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的措施。關(guān)鍵詞：老齡事業(yè)；老齡產(chǎn)業(yè)；發(fā)展一、老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)概述老齡產(chǎn)業(yè)是引進(jìn)市場機制，由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，由多元主體參與的為滿足老年人的多種需求而提供的商品和服務(wù)。即老齡產(chǎn)業(yè)是一個具有盈利性特征的綜合性產(chǎn)業(yè)。老齡事業(yè)通常是指由政府、社會和家庭為老年人提供的物質(zhì)幫助、照料服務(wù)和精神慰藉等。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，老齡產(chǎn)業(yè)屬于市

2、場行為，具有贏利性特征；老齡事業(yè)屬于政府行為，具有福利性質(zhì)；其次，老齡產(chǎn)業(yè)以具有一定購買能力的中高端老年人為主要服務(wù)對象；老齡事業(yè)的關(guān)注重點則以購買能力不足的中低端老年人為主要服務(wù)對象。二、許昌市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題1.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，形式單一許昌市老齡產(chǎn)業(yè)主要集中在市區(qū)、縣區(qū)發(fā)展，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于農(nóng)民的收入低，限制了他們的消費水平，加之老年人較為節(jié)儉，進(jìn)一步阻礙了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，許昌市老齡產(chǎn)業(yè)仍將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)作為主體，忽視了老年用品、老年健康、養(yǎng)老金融、養(yǎng)老地產(chǎn)、老年旅游等內(nèi)容1-2。2.老齡產(chǎn)業(yè)缺乏政府引導(dǎo)，發(fā)展受限許昌市民辦養(yǎng)老機構(gòu)在資金、用地、硬件設(shè)施的提供等方面與公辦

3、養(yǎng)老機構(gòu)存在著差距，民辦養(yǎng)老機構(gòu)的生存能力受到挑戰(zhàn)，目前許昌市民辦養(yǎng)老機構(gòu)仍沿用傳統(tǒng)經(jīng)營方式，服務(wù)的硬件和軟件都難以提高。養(yǎng)老服務(wù)作為許昌市企業(yè)的營銷概念屢見不鮮，但作為專門經(jīng)營和提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)數(shù)量卻很少，養(yǎng)老服務(wù)也只是作為一般性的企業(yè)輔助業(yè)務(wù)或衍生業(yè)務(wù)來生產(chǎn)經(jīng)營，而且多數(shù)還為小規(guī)模投資經(jīng)營，并未真正形成產(chǎn)業(yè)模式，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展程度較低，致使產(chǎn)業(yè)市場占有率低和市場競爭力弱。3.老齡產(chǎn)業(yè)和事業(yè)人才隊伍建設(shè)不足許昌市老齡產(chǎn)業(yè)和事業(yè)人才隊伍建設(shè)不足，最突出問題是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。面對許昌市老齡化日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，除了老齡事業(yè)政府機關(guān)人員和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作人員的參與，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足

4、不了老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，亟待需要整合更多的社會人力資源參與進(jìn)來。4.老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)宣傳力度不夠，社會認(rèn)知度低許昌市居民對老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的了解不多，誤將老齡事業(yè)等同于產(chǎn)業(yè)，亦或是將老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)總結(jié)為養(yǎng)老院、敬老院這類普通養(yǎng)老機構(gòu)，對老齡保險、老齡服務(wù)業(yè)、老齡金融業(yè)等老齡產(chǎn)業(yè)知之甚少，也并未意識到老齡產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，參與度不高。2016年7月2日，許昌市成立老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會，該協(xié)會理事大都來自養(yǎng)老院的負(fù)責(zé)人，作為一家民間團(tuán)體，本應(yīng)承擔(dān)起溝通老齡產(chǎn)業(yè)的責(zé)任，但由于宣傳力度不夠，許昌居民對該團(tuán)體的職責(zé)、業(yè)務(wù)一概不知，更無從談起如何發(fā)展壯大的問題。5.少數(shù)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂，缺乏監(jiān)管近年來，老年人

5、保健品詐騙事件層出不窮，許多商家打著能治療百病的旗號，利用老年人愛占小便宜的心理，往往以送禮物為噱頭，在推銷的過程蒙騙老年人，給其洗腦，進(jìn)而達(dá)到銷售保健品的目的。由于老年消費群體貪圖小利思想嚴(yán)重，專業(yè)性知識和法律知識欠缺，辨別真?zhèn)文芰η芳眩c家人缺乏溝通，同時出于對健康的向往，容易被不法分子蒙騙，大量購入無效的保健商品。保健品行業(yè)屬于暴利行業(yè)，該市場魚龍混雜，不法分子往往將保健品銷售地點安置在隱蔽的地方，試圖逃脫監(jiān)管。三、促進(jìn)許昌市老齡產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的建議1.提高老年人參與度，為老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸入“新鮮血液”面對許昌市老齡化日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，老齡事業(yè)政府機關(guān)人員和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作人員的參與，遠(yuǎn)

6、遠(yuǎn)滿足不了老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，亟待整合更多的社會人力資源參與進(jìn)來。充分發(fā)揮各行各業(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助發(fā)展許昌市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，尤其是老年人的參與，通過利用老年人的專業(yè)特長、興趣愛好、個人影響力和勞動成本低的優(yōu)勢，參與到相應(yīng)的老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，為該領(lǐng)域建言獻(xiàn)策、奉獻(xiàn)力量，可以極大限度地彌補人才隊伍建設(shè)不足的漏洞。同時，老年人融入該領(lǐng)域，不僅意味著保證人力充沛，更能讓參與進(jìn)來的老年人根據(jù)自己的體驗及相關(guān)意見反饋，及時有效為老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供思路和方向。由政府人事部門和許昌市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)合定期組織老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)相關(guān)單位和企業(yè)等人員需求單位進(jìn)行招聘活動，加強宣傳力度，提高招聘

7、活動知曉率及參與度，吸引更多的老年人根據(jù)自身的身體狀況、專業(yè)特長等情況進(jìn)入相應(yīng)的單位和企業(yè)進(jìn)行再就業(yè)，并且，讓這些老年群體以普通老年人的身份親身體驗政府單位采取的政策及企業(yè)創(chuàng)造的各種產(chǎn)品及服務(wù)，及時反饋意見，為許昌市養(yǎng)老行業(yè)的不斷創(chuàng)新輸入了新鮮的血液，從而促進(jìn)許昌市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。2.整合社會資源，建立“企企合作”、“政企合作”等合作機制，加強老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)截至目前，許昌市總?cè)丝诮咏?00萬人，65歲以上人口占全市總?cè)丝诘?0%左右，老齡人所占比重逐年增加，相應(yīng)對老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求日益增多。雖然許昌市各級政府及相關(guān)企業(yè)加大投入力度，但仍然不能滿足對目前基礎(chǔ)

8、設(shè)施的需求。為有效解決資金匱乏、技術(shù)受限等問題，許昌市可整合社會資源與具有社會責(zé)任感、資金充足的老齡相關(guān)企業(yè)進(jìn)行政企合作。政府通過把控全市老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投放使用及老齡人口等實際情況，聯(lián)合企業(yè)分門別類將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分為免費類和收費類，首先保證城鄉(xiāng)老年人的基本基礎(chǔ)設(shè)施需求，免費開放使用，另增設(shè)收費項目，既滿足經(jīng)濟(jì)條件相對較差的老年人能夠享受基本基礎(chǔ)設(shè)施帶來的福利，也能提高其他相對富裕的老年人的生活質(zhì)量，并且通過相應(yīng)的收益吸引更多的企業(yè)投身于公益事業(yè)，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)存活率，增加老年人的基本生活質(zhì)量，為許昌市老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間及生命力。通過政府招商引資等渠道積極吸引外界優(yōu)秀企

9、業(yè)與許昌市傳統(tǒng)老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)合作共贏，結(jié)合許昌市實際情況，建立相應(yīng)的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)項目，保證許昌市老年人的精神需求和生活需求，帶動許昌市老齡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。3.利用各種媒介加大宣傳力度，增強社會公眾對老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知許昌市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)在政府和社會各界的共同努力下，取得了不凡的業(yè)績。2018年以來，許昌市更是注重城鄉(xiāng)社區(qū)老齡事業(yè)建設(shè)，例如，許昌市東城區(qū)空港新城、東方明珠、恒大綠洲等社區(qū)已經(jīng)建立了高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人免費提供照料間、棋牌室、圖書室、乒乓球室、法律咨詢室等場所，旨在提高老年人生活質(zhì)量。然而，據(jù)觀察發(fā)現(xiàn)，許多場所門可羅雀，很少有老年人出入，老齡產(chǎn)業(yè)因社會公眾關(guān)

10、注度低、認(rèn)知欠缺而導(dǎo)致發(fā)展受阻。各級政府相關(guān)部門及老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會應(yīng)通過微博、微信公眾號、官方網(wǎng)站、公益演出活動、電視、傳統(tǒng)媒介等途徑，加大對老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的宣傳和普及，增加社會公眾對老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知和重視。只有社會公眾積極參與其中，認(rèn)真體驗和感受老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶來的福利，更需要老年人所在家庭的其他成員的認(rèn)知和重視，只有這樣才能保證許昌市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)進(jìn)步。通過各種媒介的宣傳，不僅讓更多的老年人充分享受基礎(chǔ)設(shè)施帶來的樂趣，更讓其從內(nèi)心對許昌市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)注、支持以及持續(xù)不斷的批評指正，為該領(lǐng)域的健康快速發(fā)展指明方向。4.以鄢陵旅游業(yè)為依托，建立“游醫(yī)養(yǎng)”老年活動區(qū)，促

11、進(jìn)許昌市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化隨著老年人的生活水平不斷提高，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只靠傳統(tǒng)的社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、物質(zhì)幫助、照料服務(wù)等基本物質(zhì)生活需求是不夠的，更需要精神層面的產(chǎn)業(yè)相依托。鄢陵縣作為許昌市以種植花卉為主的旅游城市，緊鄰許昌市中心城區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，是老年人旅游、康復(fù)、養(yǎng)老的最佳去處。許昌市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式單一，只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生活保障，忽視老年人的精神需求。通過以鄢陵旅游業(yè)為依托，打造老年人主題公園、老年人度假村等適合老年人旅游觀光場所，發(fā)展許昌市地方特色的老年旅游業(yè)，豐富老年人的精神需求。利用該地區(qū)環(huán)境靜謐、空氣濕潤等天然優(yōu)勢，建立許昌市老年人醫(yī)療康復(fù)休養(yǎng)園區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)的醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)

12、理機構(gòu)，形成老年人醫(yī)療康復(fù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，借助花都溫泉、花溪溫泉、金雨玫瑰等生態(tài)酒店，打造老年人養(yǎng)老長壽村，建立以健康養(yǎng)生、居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老服務(wù)體系。5.加強政府監(jiān)管與社會監(jiān)督并重，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展近年來，許昌市老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，老年人生活水平進(jìn)一步得到提高，老齡產(chǎn)業(yè)逐步多樣化推進(jìn)，然而，不法商販趁機利用老年人辨別真?zhèn)文芰Σ蛔恪⒎梢庾R淡薄等弱點，推銷假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂老齡產(chǎn)業(yè)市場秩序。由于老年消費群體貪圖小利思想嚴(yán)重，專業(yè)性知識和法律知識欠缺，辨別真?zhèn)文芰η芳眩c家人缺乏溝通，同時出于對健康的向往，容易被不法分子蒙騙，大量購入無效的保健商品。保健品行業(yè)屬于暴利行業(yè)，該市場魚龍混雜

13、，不法分子往往將保健品銷售地點安置在隱蔽的地方，試圖逃脫監(jiān)管。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大投入力度，深入老年活動場所進(jìn)行打假專項整治活動，開展宣傳老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品真?zhèn)伪鎰e方法及相關(guān)法律知識講座等活動，公布制假售假舉報熱線，利用各種新聞媒體等途徑，將政府監(jiān)管與社會監(jiān)督并駕齊驅(qū)，共同監(jiān)督管理，營造良好的老齡事業(yè)市場。6.綜合協(xié)調(diào)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好全局性統(tǒng)籌目前許昌市尚未設(shè)立專門的管理老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的政府機構(gòu)，對老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的職責(zé)界限不明晰，無法起到引導(dǎo)規(guī)范的作用。綜合協(xié)調(diào)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好全局性統(tǒng)籌工作，有利于許昌市政府職責(zé)的進(jìn)一步明晰，政府部門之間資源將更有效銜接和融合。本市政府在老齡事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用和提供基本養(yǎng)老服務(wù)的作用將進(jìn)一步強化。建議設(shè)立許昌市老齡工作委員會，進(jìn)一步明晰政府職責(zé)，有效配置相應(yīng)