1、水利工程質(zhì)量管理規(guī)定（修訂征求意見稿）第一章總則第一條（目的和依據(jù)） 為加強水利工程質(zhì)量管理，保證水利 工程建設質(zhì)量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)建設工程質(zhì) 量管理條例、建設工程勘察設計管理條例等有關(guān)法律法規(guī)和 質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）制定本規(guī)定。第二條（適用范圍） 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事水利工程 的新建、擴建、改建、加固等有關(guān)活動及實施對水利工程質(zhì)量監(jiān) 督管理的，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱水利工程，是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、 供水、圍墾等各類水利工程。本規(guī)定所稱水利工程質(zhì)量，是指工程滿足有關(guān)法律、法規(guī)、 規(guī)章、技術(shù)標準、設計文件和合同約定要求，在安全、適用、耐 久、可靠、

2、經(jīng)濟、與環(huán)境協(xié)調(diào)等方面的特性總和。第三條（責任主體） 水利工程建設項目法人對水利工程質(zhì)量 負總責，勘察、設計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等從業(yè)單位依法對 水利工程質(zhì)量負責。第四條（監(jiān)管主體） 縣級以上人民政府水行政主管部門應當 加強對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。第五條（終身責任制） 水利工程實行質(zhì)量終身責任制。項目 法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等從業(yè)單位的工作人 員，按各自職責對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責任。因調(diào)動工作、 退休等原因離開原單位的相關(guān)人員，如發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違 反工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，或未切實履行相應職責，造成重大質(zhì) 量事故的，依法追究法律責任。第六條（建設程序） 從事水利工程

3、建設活動，必須嚴格執(zhí)行 基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。第七條（科技創(chuàng)新）鼓勵采用先進的科學技術(shù)和管理方法，提高水利工程質(zhì)量。第八條（表彰獎勵）對在加強水利工程質(zhì)量管理、提高工程 質(zhì)量水平等方面成績顯著的單位和個人，有關(guān)單位和部門應依據(jù) 有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。第二章項目法人的質(zhì)量責任和義務第九條（質(zhì)量體系） 項目法人應建立健全工程質(zhì)量管理體系， 落實工程質(zhì)量責任制，并對有關(guān)單位質(zhì)量行為和工程質(zhì)量進行檢 查。第十條（合同管理） 項目法人應依法選擇符合要求的勘察、 設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位，簽訂的合同文件中要對工 程質(zhì)量以及相應的責任和義務作出明確規(guī)定。第十一條（監(jiān)督手續(xù)和

4、開工審批）水利工程項目開工前，項目法人應按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和開工報告審批手續(xù)。 工程開工后，項目法人應在工程現(xiàn)場設立公示牌，載明各從業(yè)單 位的名稱、主要負責人姓名及質(zhì)量舉報電話，接受社會監(jiān)督。第十二條（設計交底）項目法人（或委托監(jiān)理單位）應組織 勘察、設計、施工單位進行設計交底。第十三條（禁止行為）項目法人不得明示或者暗示勘察、設計和施工單位違反工程建設強制性標準，不得明示或者暗示施工 單位使用不合格的材料、中間產(chǎn)品和設備，降低水利工程質(zhì)量。第十四條（基本要求）項目法人對其提供的水利工程材料、中間產(chǎn)品和設備質(zhì)量承擔相應責任。第十五條（設計變更管理）項目法人應加強對水利工程設計變更的管

5、理，按照設計變更的有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。第十六條（質(zhì)量檢測）項目法人應根據(jù)工程建設需要，委托有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位對主要材料、涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全 的關(guān)鍵部位進行質(zhì)量檢測。第十七條（檔案管理）項目法人應按照水利工程建設項目檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時組織收集、整理技術(shù)文件和資料，建立 健全項目檔案。第十八條（驗收）項目法人應嚴格執(zhí)行水利工程驗收的有關(guān) 規(guī)定和技術(shù)標準。工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得進行后續(xù) 工程施工或投入使用。工程竣工驗收后，項目法人應在工程明顯部位設置永久性標 牌，載明各從業(yè)單位的名稱、主要責任人姓名。第三章勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務第十九條（資質(zhì)要求）勘察、設計單位應在

6、其資質(zhì)等級許可 范圍內(nèi)承攬水利工程，不得出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包或違法分包所承擔的 工程。第二十條（質(zhì)量體系）勘察、設計單位應建立健全勘察、設計質(zhì)量保證體系，加強勘察、設計過程質(zhì)量控制，健全勘察、設 計文件的審核、會簽批準制度。第二一條（質(zhì)量責任）勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質(zhì)量負責。第二十二條（勘察質(zhì)量要求）勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實準確。第二十三條（設計質(zhì)量要求）設計單位應根據(jù)勘察成果文件進行設計，提交的設計文件應符合國家規(guī)定的設計深度要求。第二十四條（材料、中間產(chǎn)品和設備質(zhì)量要求）設計單位在設計文件中選用的材料、中間產(chǎn)品和設備，應

7、注明規(guī)格、型號、 性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。除有特殊要求的材料、中間產(chǎn)品和設備外，設計單位不得指 定生產(chǎn)廠、供應商。第二十五條（設計交底）設計單位應進行設計交底，就施工 圖設計文件向施工單位作出詳細說明。第二十六條（設計服務）設計單位應根據(jù)水利工程建設需要和合同約定，在施工現(xiàn)場設立設計代表機構(gòu)或明確滿足工作需要 的設計代表，及時解決建設過程中有關(guān)的設計問題。設計單位發(fā)現(xiàn)違反設計文件進行施工的，應及時通知項目法人和監(jiān)理單位。第二十七條（質(zhì)量事故）勘察、設計單位應參與水利工程質(zhì)量事故分析，并對因勘察、設計造成的質(zhì)量事故，提出相應的事 故處理方案。第二十八條（質(zhì)量評定和驗收）

8、勘察、設計單位應按照有關(guān)規(guī)定參加水利工程質(zhì)量評定和驗收。在單位工程驗收、階段驗收 和竣工驗收時，設計單位應對施工質(zhì)量是否滿足設計要求提出評 價意見。第四章 施工單位的質(zhì)量責任和義務第二十九條（資質(zhì)要求）施工單位應在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬水利工程，不得出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包或違法分包所承擔的工程。第三十條（質(zhì)量體系）施工單位應按照合同約定，設置現(xiàn)場施工管理機構(gòu)，建立健全施工質(zhì)量保證體系，加強施工過程質(zhì)量 控制，對水利工程的施工質(zhì)量負責。對派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和質(zhì)量管理負責人，未 經(jīng)項目法人批準不得更換。第三十一條（總承包和分包）水利工程實行總承包的，總承包單位應對全部工程質(zhì)量負責?？偝邪鼏挝?/p>

9、依法將工程分包給其 他單位的，分包單位按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向 總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔 連帶責任。第三十二條（質(zhì)量要求）施工單位必須按照設計圖紙、技術(shù) 標準和工程合同施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。 施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙有差錯的，應及時提 出意見和建議。第三十三條（檢驗）施工單位必須按照設計要求、技術(shù)標準 和合同約定，對材料、中間產(chǎn)品和設備進行檢驗，檢驗應有書面 記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。第三十四條（取樣檢測）施工單位對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應在項目法人或監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣

10、， 并送具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。第三十五條（檢驗評定）施工單位應建立健全施工質(zhì)量檢驗 評定制度，嚴格工序管理，單元（工序）工程質(zhì)量檢驗評定不合 格的，不得進行下一單元（工序）施工。施工單位應做好隱蔽工程的質(zhì)量檢驗和記錄，隱蔽工程未經(jīng) 驗收或驗收不合格的，不得隱蔽。第三十六條（返修）施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的水利 工程或者驗收不合格的水利工程，應負責返修。第三十七條（質(zhì)量事故）發(fā)生質(zhì)量事故時，施工單位必須按照有關(guān)規(guī)定向監(jiān)理單位、項目法人和有關(guān)部門報告，并保護好現(xiàn) 場，接受質(zhì)量事故調(diào)查。第三十八條（保修）水利工程建設實行施工質(zhì)量保修制度。在正常使用條件下，地基處理工程和主體結(jié)構(gòu)

11、工程，最低保 修期限為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；其他項目的保 修期限由發(fā)包方與承包方約定，一般不少于2年。保修期自合同 完工驗收通過之日起計算。第三十九條（保修責任）水利工程在保修期限內(nèi)，由于施工原因發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應履行保修義務，并對造成的損 失承擔賠償責任。第四十條（教育培訓）施工單位應建立健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓，提高全員質(zhì)量意識。未經(jīng)教育培訓或者 考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。第五章監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務第四十一條（資質(zhì)要求）監(jiān)理單位應在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬水利工程，不得出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包或違法分包所承擔的工程。第四十二條（質(zhì)量體系）監(jiān)理單位應按照合

12、同規(guī)定，設置現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，建立健全質(zhì)量控制體系，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、 規(guī)章、技術(shù)標準和批準的設計文件及工程合同，對工程施工實施 監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。第四十三條（人員要求）監(jiān)理單位應選派具備相應資格的監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理人員必須持證上崗?？偙O(jiān)理工程師和 主要監(jiān)理人員未經(jīng)項目法人批準不得更換。第四十四條（禁止行為）監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工單位以及材料、中間產(chǎn)品和設備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān) 系的，不得承擔該項水利工程的監(jiān)理業(yè)務。監(jiān)理單位不得與項目法人和被監(jiān)理單位串通、弄虛作假，降 低工程和設備質(zhì)量。第四十五條（開工審批）監(jiān)理單位應對施工單位的質(zhì)量保證 體系和施工組織

13、設計等進行審查，審核批準施工單位的開工申請。第四十六條（監(jiān)理要求）監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范要求，編制監(jiān)理規(guī)劃、實施細則、監(jiān)理日志和監(jiān)理月報，采取旁站、巡視、 跟蹤檢測和平行檢測等形式，對水利工程實施監(jiān)理。第四十七條（監(jiān)理簽字）未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認可，材料、中間產(chǎn)品和設備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進行下 一單元（工序）工程的施工。第四十八條（質(zhì)量問題處理）監(jiān)理單位對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷應責令進行處理，并做好記錄。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量事故，應按照有關(guān)規(guī) 定及時報告項目法人。第四十九條（評定驗收）監(jiān)理單位應按照規(guī)定組織或參加施工質(zhì)量評定和工程驗收，做好監(jiān)理資料的收集、整理、歸檔工作， 并對其監(jiān)理的水利工程

14、提出質(zhì)量評價意見。第六章質(zhì)量檢測單位的質(zhì)量責任和義務第五十條（資質(zhì)要求）質(zhì)量檢測單位應在其資質(zhì)等級許可范 圍內(nèi)承攬水利工程，不得出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包或違法分包所承擔的工 程。第五一條（質(zhì)量體系）質(zhì)量檢測單位應建立健全質(zhì)量保證體系，確保質(zhì)量檢測工作的科學、準確和公正，對質(zhì)量檢測結(jié)果 負責。第五十二條（檢測報告）質(zhì)量檢測單位應按照國家和行業(yè)標準開展質(zhì)量檢測活動，及時、準確地向委托方提交質(zhì)量檢測報告。 任何單位和個人不得明示或者暗示質(zhì)量檢測單位出具虛假質(zhì)量檢 測報告，不得篡改或者偽造質(zhì)量檢測報告。第五十三條（檔案管理）檢測單位應當建立檔案管理制度，并單獨建立檢測結(jié)果不合格項目臺賬。第五十四條（問題報告）質(zhì)

15、量檢測單位應將存在工程安全問 題、可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運行的檢測結(jié)果以及檢 測過程中發(fā)現(xiàn)的項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位違反 法律、法規(guī)和強制性標準的情況，及時向委托方和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu) 報告。第七章監(jiān)督管理第五十五條（監(jiān)督管理主體）水利工程質(zhì)量實行政府監(jiān)督管理制度。水利部負責全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。水利部所屬流 域管理機構(gòu)負責其管轄范圍內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作?？h級 以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水利工程質(zhì) 量監(jiān)督管理工作。第五十六條（監(jiān)督機構(gòu)） 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作， 可由縣級以上人民政府水行政主管部門設立的水利工程質(zhì)量監(jiān)督 機構(gòu)實施。水利

16、工程項目的質(zhì)量監(jiān)督，按照“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則，由項目竣工驗收主持單位確定承擔質(zhì)量監(jiān)督具體工作的監(jiān)督機 構(gòu)。第五十七條（監(jiān)督機構(gòu)條件）水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應具備下列條件：（一）有固定的工作場所和滿足監(jiān)督檢查工作需要的儀器、 設備和交通工具等；（二）符合本規(guī)定第五十九條規(guī)定的質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量不少 于質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)總?cè)藬?shù)的 75%（三）有健全的質(zhì)量監(jiān)督工作制度和內(nèi)部組織管理制度；（四）具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應的信息化管理條件。第五十八條（監(jiān)督經(jīng)費）水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的人員工資 等基本支出和專項經(jīng)費等費用，由同級財政預算予以保障。第五十九條（監(jiān)督人員條件）水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員應具備下列條件，并取得

17、水利部統(tǒng)一印制、省級以上人民政府水行政主 管部門頒發(fā)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員證書，方能從事質(zhì)量監(jiān)督工 作：（一）取得水利或相關(guān)專業(yè)類中級以上專業(yè)技術(shù)職務，或具 有大專以上學歷并有 5年以上從事水利水電工程建設相關(guān)工作經(jīng) 歷；（二）熟悉水利工程建設相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設 強制性標準；（三）堅持原則，秉公履責，公正執(zhí)法，具有良好的職業(yè)道德。第六十條（監(jiān)督機構(gòu)職責） 水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主要職責：（一）貫徹執(zhí)行水利工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和工 程建設強制性標準，并監(jiān)督實施；（二）制定水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度，指導下級水利工程 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作；（三）承擔有關(guān)水利工程項目的質(zhì)量監(jiān)督具體工作

18、；（四）參加水利工程階段驗收和竣工驗收，監(jiān)督項目的法人 驗收；（五）組織或參與水利工程質(zhì)量事故的調(diào)查與處理工作；（六）對水利工程建設從業(yè)單位及從業(yè)人員的違法、違規(guī)行 為，依照權(quán)限實施行政處罰或提出行政處理建議；（七）受理水利工程質(zhì)量投訴、舉報。第六十一條（監(jiān)督方式和內(nèi)容）水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作采取抽查的方式，對從業(yè)單位和從業(yè)人員的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量 進行監(jiān)督檢查。必要時可設立現(xiàn)場機構(gòu)，派駐人員開展質(zhì)量監(jiān)督 工作。監(jiān)督的主要工作內(nèi)容包括：（一）對勘察、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等從業(yè)單位資 質(zhì)及其從業(yè)人員資格進行復核；（二）對項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等 從業(yè)單位履行法律、法規(guī)

19、、規(guī)章等規(guī)定的質(zhì)量責任和義務的情況 進行檢查；（三）對水利項目執(zhí)行工程建設強制性標準情況進行監(jiān)督檢 查;（四）對工程項目劃分進行確認，對工程質(zhì)量檢驗和質(zhì)量評 定情況進行監(jiān)督檢查；（五）編制工程質(zhì)量監(jiān)督報告，對工程質(zhì)量等級提出核定意 見。第六十二條（監(jiān)督權(quán)）水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量等方面的文件和資 料；（二）進入被檢查單位的工程現(xiàn)場和其他相關(guān)場所進行檢查、 檢測、取證等；（三）對涉及主體結(jié)構(gòu)安全和影響使用功能的質(zhì)量隱患，可 要求項目法人組織進行質(zhì)量檢測評價；（四）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正；發(fā)現(xiàn)嚴重 質(zhì)量隱患時，責令停工整改。第六十三條（質(zhì)量舉報）任何單位和個人對水利工程建設的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響工程質(zhì)量的行為均有權(quán)檢舉、控告、 投訴。第八章罰則第六十四條（處罰一上位法規(guī)定）違反本規(guī)定，建設工程質(zhì)量管理條例、建設工程勘察設計管理條例等有關(guān)法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依據(jù)其規(guī)定處罰第六十五條（處罰二項目法人）違反本規(guī)定，項目法人有 下列行為之一的，責令改正，由縣級以上人民政