1、行政訴訟法重點(diǎn)法條精讀（一）第一章 總則重點(diǎn)法條第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。相關(guān)法條行訴解釋第97條。意思分解確定我國行政訴訟受案范圍的行為標(biāo)準(zhǔn)之一為具體行政行為。具體行政行為和抽象行政行為是行政法學(xué)上對行政行為的一種分類。抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對不特定的人或事制定或發(fā)布普通適用的行為規(guī)則的行為。它一般不針對特定對象，而是規(guī)定在何種情況和條件下，行政機(jī)關(guān)和被管理一方的行為規(guī)則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有普遍約束力。具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對特定的人或事作出具體處

2、理決定，并對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，也即與該行為存在法律上利害關(guān)系的行為。一般而言，具體行政行為是針對具體的人或事，直接影響公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，與該行為存在法律上的利害關(guān)系，一次性地發(fā)生法律效力而不能反復(fù)、多次地適用的。具體行政行為的特征可以歸納為五點(diǎn)：（1）具體行政行為是擁有行政管理職權(quán)的組織所實(shí)施的行為。（2）具體行政行為是具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)或者組織在行使職權(quán)過程中作出的行為。（3）具體行政行為是針對特定對象即特定的事和特定人作出的行為。（4）具體行政行為是有關(guān)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行為。（5）具體行政行為是行政主體作出的行為，不僅指單方行為，還包括雙方行為和多

3、方行為。不要混淆依行訴解釋第97條，注意行政訴訟法與民事訴訟法適用的參照關(guān)系。重點(diǎn)法條第五條人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。相關(guān)法條本法第54條第（四）項(xiàng)。意思分解與刑事訴訟和民事訴訟相比，具體行政行為合法性審查原則是行政訴訟法最有特色的基本原則。從內(nèi)容上看，人民法院以審查具體行政行為的合法性為原則，以審查具體行政行為的合理性為例外，這一例外即體現(xiàn)在第54條第1款第（四）項(xiàng)變更判決的規(guī)定上。人民法院審查具體行政行為合法性的具體內(nèi)容包括：（1）行政機(jī)關(guān)是否超越職權(quán)；（2）具體行政行為的證據(jù)是否確鑿充分；（3）具體行政行為適用法律依據(jù)是否合法；（4）具體行政行為程序是否合法；

4、（5）具體行政行為的目的是否合法。不要混淆行政復(fù)議不僅實(shí)行合法性審查原則，也實(shí)行合理性審查原則，這是與行政訴訟的不同所在。行政訴訟法重點(diǎn)法條精讀（二） 第二章 受案范圍重點(diǎn)法條第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；（四）認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（五）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者

5、不予答復(fù)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。第十二條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng) 懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。相關(guān)法條行訴解釋第15條；行政復(fù)議法第6條，行政復(fù)議法第7條。意思分解行政訴訟的受案范圍一直是司法考試重點(diǎn)，年均必考3分以上，務(wù)求

6、準(zhǔn)確掌握。1熟練識(shí)記第11、12條各項(xiàng)所列的行為。2重點(diǎn)掌握行訴解釋第1條第2款不屬于行政訴訟受案范圍的六類行為，尤其是第（三）、（四）項(xiàng)所列行為。不要混淆聯(lián)系行政復(fù)議法第6條、第7條，比較行政訴訟與行政復(fù)議受案范圍的相同與不同。 行政訴訟法重點(diǎn)法條精讀（三） 第三章 管轄重點(diǎn)法條第十四條中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；（二）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。相關(guān)法條行訴解釋第6、8條。意思分解有關(guān)行政訴訟案件的級(jí)別管轄，司法考試的切入點(diǎn)一般都是考查中級(jí)人民法院的管轄范圍

7、，且每年必考。應(yīng)注意：1準(zhǔn)確掌握第14條所列3類案件。2特別掌握行訴解釋第8條對第14條第（三）項(xiàng)的具體解釋，尤其是第8條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，注意其必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件時(shí)，方為中級(jí)人民法院管轄。這兩個(gè)條件是：（1）被告是縣級(jí)以上人民政府；（2）基層人民法院不宜審理。3按照2002年最高人民法院關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定第5條，第一審國際貿(mào)易行政案件由中級(jí)人民法院審理。此為最新規(guī)定。不要混淆1注意行訴解釋第6條，專門人民法院和人民法庭不具有對行政訴訟案件的管轄權(quán)。2特別注意第14條第（一）項(xiàng)，并非所有有關(guān)專利的行政訴訟案件都?xì)w中級(jí)人民法院管轄，而是限于“確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件”。重點(diǎn)法條

8、第十七條行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。相關(guān)法條行訴解釋第7條。意思分解本條一直是司法考試熱點(diǎn)，應(yīng)注意者有：1行政訴訟的地域管轄的基本原則是原告就被告原則：以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院為管轄法院。2經(jīng)復(fù)議的案件，若行政復(fù)議機(jī)關(guān)未改變原具體行政行為，仍以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院為管轄法院。3經(jīng)復(fù)議的案件，若行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，仍可以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院為管轄法院，也可以復(fù)議機(jī)關(guān)所在法院為管轄法院。換言之，此時(shí)存在兩個(gè)管轄法院，

9、而非一個(gè)。4至于何為“改變原具體行政行為”，務(wù)請參見行訴解釋第7條所列舉的3類情形：（1）改變所認(rèn)定的主要事實(shí)和依據(jù)的；（2）改變所適用的規(guī)范依據(jù)并對定性產(chǎn)生影響的；（3）撤銷、部分撤銷或變更原處理結(jié)果的。注意：第（2）種情形強(qiáng)調(diào)“對定性產(chǎn)生了影響”。重點(diǎn)法條第十八條對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。第十九條因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。相關(guān)法條行訴解釋第9條。意思分解第18條也一直是司法考試熱點(diǎn)，再加上行訴解釋第9條的擴(kuò)張解釋，愈使這一條文顯得復(fù)雜和重要。應(yīng)重點(diǎn)注意：1行訴解釋第9條第1款對“原告所在地”的擴(kuò)張解釋。依此

10、，原告所在地包括：（1）戶籍所在地；（2）經(jīng)常居住地；（3）被限制人身自由地。這一擴(kuò)張性解釋，是司法考試多選題命題的好素材。2行訴解釋第9條第2款的擴(kuò)張解釋，類似于民事訴訟的牽連管轄。3另外，注意了解第19條關(guān)于專屬管轄的規(guī)定。重點(diǎn)法條第二十條兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。相關(guān)法條本法第2123條；民事訴訟法第35條；刑事訴訟法第25條；行訴解釋第10條。意思分解1兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)時(shí)的沖突解決辦法，三大訴訟法的規(guī)定都不一致。行政訴訟法采“最先收到起訴狀”的立法例，民事

11、訴訟法采“最先立案”的立法例，刑事訴訟法則采“最先受理”的立法例。2注意行訴解釋第10條。3第2123條規(guī)定的移送管轄、指定管轄、管轄權(quán)爭議、管轄權(quán)移送與民事訴訟法相同。 行政訴訟法重點(diǎn)法條精讀（四） 第四章 訴訟參加人重點(diǎn)法條第二十四條依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。相關(guān)法條行訴解釋第1118條。意思分解行訴解釋第1118條詳細(xì)地規(guī)定了各種情形下的原告資格問題，是有待于以后司法考試逐年發(fā)掘的“試題寶藏”。須重點(diǎn)掌握：1行訴解釋第11條對“近親屬”作了擴(kuò)張

12、解釋，使之包括了“其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬”。2合伙企業(yè)等不具備法人資格的其他組織的原告資格問題（行訴解釋第14條）。3行訴解釋第15條。4行訴解釋第18條。重點(diǎn)法條第二十五條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)

13、被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。相關(guān)法條行訴解釋第1923條。意思分解第25條一直是司法考試重頭，此次行訴解釋用了5個(gè)條文加以具體規(guī)定，估計(jì)在以后的司法考試中，有關(guān)第25條內(nèi)容的知識(shí)點(diǎn)行政訴訟被告的確定，更會(huì)炙手可熱。1總結(jié)以上規(guī)定，行政訴訟被告的確定可分為十種情況：（1）直接起訴的案件，作出被訴具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。（2）經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。（3）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出同一具體行政行為的，各行政機(jī)關(guān)是共同被告。（4）經(jīng)復(fù)議但復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。（5）經(jīng)復(fù)議且復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具

14、體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。（6）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被告。（7）未取得合法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)組建的機(jī)構(gòu)作出具體行政行為的，以該行政機(jī)關(guān)為被告。（8）由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。（9）行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。（10）應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而拒絕履行的行政機(jī)關(guān)是被告。2行訴解釋第23條對追加被告和變更被告的不同規(guī)定：（1）應(yīng)變更被告，原告不同意的，裁定駁回起訴；（2）應(yīng)追加被告，原告不同意的，應(yīng)通知其以第三人身份參訴。重點(diǎn)法條第二十七條同提起訴訟的具體行

15、政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。相關(guān)法條行訴解釋第24條。意思分解1掌握第27條及行訴解釋第24條關(guān)于確定第三人的規(guī)定：（1）判斷第三人的標(biāo)準(zhǔn)是其是否與被訴具體行政行為有利害關(guān)系；（2）若利害關(guān)系人為2人以上，其中一部分人起訴的，法院應(yīng)通知其他利害關(guān)系人作為第三人參訴。2注意行訴解釋第24條第2款第三人的上訴權(quán)，與民事訴訟法規(guī)定不同。 行政訴訟法重點(diǎn)法條精讀（五） 第五章 證據(jù)重點(diǎn)法條第三十二條被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。第三十三條在訴訟過程中，被告不得自行向原

16、告和證人收集證據(jù)。第三十四條人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。相關(guān)法條最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第18、2223、52、5961條。意思分解行政訴訟法關(guān)于證據(jù)的規(guī)定比較原則，行政訴訟法解釋關(guān)于證據(jù)的解釋，也相當(dāng)少。2002年最高人民法院頒布了最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定（以下簡稱行政訴訟證據(jù)規(guī)定）。此必為司法考試重要考點(diǎn)，我們在此不惜筆墨詳析之。1被告的舉證責(zé)任被告為證明其行為的合法性，必須“提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”。而且一般僅限于作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集的、并作為具

17、體行政行為依據(jù)的證據(jù)。因此：（1）在行政程序中，被告可以收集到而沒有收集的證據(jù)，在行政程序終結(jié)后，特別是在訴訟程序中收集的證據(jù)，不能作為具體行政行為合法性的依據(jù)。在訴訟過程中，被告及其代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。（2）在行政程序中已經(jīng)收集，但沒有作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，也不能作為具體行政行為合法性的依據(jù)。原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)。作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法

18、院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。2原告的舉證責(zé)任下列屬于原告的舉證責(zé)任范圍，如果原告對下列事項(xiàng)舉證不力，會(huì)導(dǎo)致一定法律后果的產(chǎn)生（比如，法院裁定不予受理或者駁回起訴、判決駁回訴訟請求或者判決駁回行政賠償請求）：（1）起訴條件但是如果被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，則由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。也就是說，如果被告不能證明原告的起訴超過法定的起訴期限，則推定原告的起訴符合法定的起訴期限。（2）起訴不作為在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的。原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合

19、理說明的。3行政賠償訴訟在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)，也就是說，原告必須對行為的存在、損害的存在以及行為與損害之間的因果關(guān)系予以證明。4原告的舉證權(quán)利（1）原告提供證據(jù)證明被訴具體行政行為違法，屬于原告的舉證“權(quán)利”，而非其“責(zé)任”，原告不能證明被訴行為違法的，被訴行為并不因此而具有“合法性”。（2）原告提供的證據(jù)，根據(jù)在行政程序中是否已經(jīng)提供，可以分為以下幾種情形：原告提供其在行政程序中已經(jīng)提出的證據(jù)，而該證據(jù)在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的，可以作為具體行政行為違法性的依據(jù)。原告提出其在行政程序中沒有提出的證據(jù)的，可以作為具體行政行為違法性的依據(jù)；

20、但被告為對抗這種“新證據(jù)”，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在第一審程序中補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。原告提出其在行政程序中沒有提出的證據(jù)，而該證據(jù)在行政程序中被告依照法定程序要求原告提供，但是原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供的，該類證據(jù)人民法院一般不予采納，不能作為具體行政行為違法性的依據(jù)。5被告的舉證期限（1）一般規(guī)定被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。（2）延期提供被告延期提供的證據(jù)能夠作為“定案的根據(jù)”必須滿足以下條件：被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法

21、院提出延期提供的書面申請。人民法院準(zhǔn)許延期提供。被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后10日內(nèi)提供。（3）補(bǔ)充提供一審程序中，被告補(bǔ)充提供的證據(jù)能夠作為“定案的根據(jù)”必須同時(shí)滿足以下條件：原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。經(jīng)人民法院準(zhǔn)許。二審程序中，被告補(bǔ)充提供的證據(jù)能夠作為“定案的根據(jù)”必須是“在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù)”。（4）不提供或逾期提供的法律后果被告不提供或者逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。6原告或者第三人的舉證期限（1）一般規(guī)定原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。（2）延期提供因正當(dāng)事由申請延期

22、提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。（3）補(bǔ)充提供“原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。”這意味著，原告或者第三人的舉證期限也是在一審程序中。二審程序中提出的證據(jù)沒有任何證明效力，不能作為定案的根據(jù)；但是，如果原告或者第三人在二審程序中提供的證據(jù)是在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，那么也能在二審程序中進(jìn)行質(zhì)證，從而可以作為定案根據(jù)。（4）不提供或逾期提供的法律后果逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。7調(diào)取證據(jù)人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但人民法院在這方面的職權(quán)受到嚴(yán)格的限制。人民法院調(diào)取證據(jù)分為依職權(quán)和依申請

23、兩大類。無論是依職權(quán)還是依申請，都必須在法定情形下進(jìn)行。（1）依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的情形涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的。涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。（2）依申請調(diào)取證據(jù)只有原告和第三人才可申請人民法院調(diào)取證據(jù)。人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。原告或者第三人申請人民法院調(diào)取證據(jù)必須滿足以下條件：原告或者第三人不能自行收集。但能夠提供確切線索的。證據(jù)材料屬于以下類型：由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料；確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。

24、當(dāng)事人申請人民法院調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請書。 行政訴訟法重點(diǎn)法條精讀（六） 第六章 起訴和受理重點(diǎn)法條第三十九條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。第四十條公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。第四十一條提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)；（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。第四十二條人民法院接

25、到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。相關(guān)法條行訴解釋第3844條；民訴解釋第144條。意思分解1有關(guān)行政訴訟的起訴期限，應(yīng)重點(diǎn)掌握第39條及行訴解釋第39、41、42條之規(guī)定，尤其是第41、42條之規(guī)定。行訴解釋的規(guī)定可視為特殊情形，主要有：（1）行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)的；（2）行政機(jī)關(guān)未告知訴權(quán)或起訴期限的；（3）相對人不知道具體行政行為內(nèi)容的。2務(wù)求掌握行訴解釋第40條之規(guī)定：行政相對人手中沒有有關(guān)具體行政行為決定的法律文書，并不影響其起訴，法院應(yīng)予受理。3對行訴解釋第44條所列情形，尤其注意第（四）、（五）、（九）項(xiàng)，。其中第（九）項(xiàng)與民事

26、訴訟法完全不同。參見民訴解釋第144條。不要混淆1依行訴解釋第44條，不符合起訴條件的，法院應(yīng)裁定不予受理而非駁回起訴；惟對于已經(jīng)受理的，才適用裁定駁回起訴。2務(wù)必注意第39條與行訴解釋第41、42條的適用關(guān)系。3行訴解釋第39條規(guī)定了“法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件”對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。4類似除斥期間的規(guī)定，如2年、5年、20年須要注意（行訴解釋第41、42條）。 行政訴訟法重點(diǎn)法條精讀（七） 第七章 審理和判決重點(diǎn)法條第四十四條訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）原告申請停止執(zhí)行，人

27、民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；（三）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。相關(guān)法條行政復(fù)議法第21條。意思分解1識(shí)記停止具體行政行為執(zhí)行的3種情形，應(yīng)注意其中第2種情形應(yīng)同時(shí)具備3個(gè)條件：（1）原告申請；（2）法院認(rèn)為執(zhí)行會(huì)造成不可彌補(bǔ)損失；（3）不損害社會(huì)公益。2比較行政復(fù)議法第21條，了解二者之異同。不要混淆第（三）項(xiàng)是“法律、法規(guī)”規(guī)定停止執(zhí)行的。重點(diǎn)法條第四十五條人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。相關(guān)法條行訴解釋第46條。意思分解1掌握公開審理原則及其例外的3種情形。2注意行訴解釋第46條關(guān)

28、于合并審理的4種情形規(guī)定。重點(diǎn)法條第四十七條當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請審判人員回避。審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。前兩款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。院長擔(dān)任審判長時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。當(dāng)事人對決定不服的，可以申請復(fù)議。相關(guān)法條行訴解釋第47條。意思分解1掌握回避申請?zhí)岢龅钠谙蓿ㄐ性V解釋第47條第1款）：案件開始審理時(shí)。2對駁回回避申請決定不服的權(quán)利救濟(jì)（行訴解釋第47條第4款）：向作出決定的法院申請復(fù)議一次。3回避決定權(quán)（第47條第4

29、款）。4回避人員范圍（第47條第1、2、3款）。不要混淆1申請回避中，人民法院作出回避決定前，該人員應(yīng)暫停參與本案工作，除非案件需要采取緊急措施；而復(fù)議期間，該人員不停止參與本案工作。2本條規(guī)定與民事訴訟法相同，可結(jié)合記憶。重點(diǎn)法條第四十八條經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。第五十一條人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。相關(guān)法條行訴解釋第3637、4950條。意思分解1了解撤訴和視為撤訴的幾種情形。2了解缺席判決的情形。3重點(diǎn)

30、掌握行訴解釋第36條，對撤訴后再行起訴的不同處理。此與民事訴訟法是不同的。4重點(diǎn)掌握行訴解釋第50條，被告改變被訴具體行政行為的效力，尤其是第3、4款之規(guī)定。不要混淆1申請撤訴是否準(zhǔn)許是由人民法院裁定的，不是必然引起訴訟終結(jié)。2依行訴解釋第50條第3款之規(guī)定，被告改變原具體行政行為而原告不撤訴的，人民法院應(yīng)就原具體行政行為的合法與否作出判決。重點(diǎn)法條第五十條人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。相關(guān)法條行政訴訟法第67條。意思分解行政訴訟不同于民事訴訟，不適用調(diào)解。不要混淆行政訴訟不適用調(diào)解，但行政賠償訴訟可適用調(diào)解。重點(diǎn)法條第五十二條人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方

31、性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。第五十三條人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決。相關(guān)法條行訴解釋第62條。意思分解關(guān)于人民法院審理行政訴訟案件的法律依據(jù)，一

32、直是司法考試熱點(diǎn)、重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。務(wù)求準(zhǔn)確掌握：1人民法院審理行政案件的法律依據(jù)包括法律（狹義）、地方性法規(guī)、行政法規(guī)、自治條例和單行條例（第52條）。2人民法院審理行政案可參照地方政府規(guī)章和部門規(guī)章（第53條第1款）。3人民法院審理行政案件可援引適用最高人民法院司法解釋（行訴解釋第62條第1款）。4人民法院審理行政案件可引用規(guī)章及其他規(guī)范性文件。不要混淆務(wù)必掌握第53條第2款，規(guī)章沖突的解決辦法，此系司法考試重點(diǎn)。可與立法法對照記憶。重點(diǎn)法條第五十四條人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。（二）具體行政

33、行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：1主要證據(jù)不足的；2適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；3違反法定程序的；4超越職權(quán)的；5濫用職權(quán)的。（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。相關(guān)法條行訴解釋第5359條。意思分解行政訴訟法的判決種類，系司法考試必考內(nèi)容之一，同時(shí)也是一大難點(diǎn)。對此，我們詳陳如下：依上述各條款之規(guī)定，第一審判決可為以下幾種情形：1維持判決維持判決是指人民法院認(rèn)定具體行政行為合法有效，從而作出否定原告對被訴具體行政行為的指控，維持被訴具體行政行為的判決。維持判決之作出必須同時(shí)滿足3個(gè)條

34、件：（1）證據(jù)確鑿；（2）適用法律、法規(guī)正確；（3）符合法定程序。2撤銷判決撤銷判決是指人民法院認(rèn)定被訴具體行政行為部分或者全部違法，從而部分或全部撤銷被訴具體行政行為，并可以責(zé)令被告重新作出具體行政行為的判決。撤銷判決可分為三種具體形式：（1）全部撤銷；（2）部分撤銷；（3）判決撤銷并責(zé)令被告重新作出具體行政行為。作出撤銷判決的情形有：（1）主要證據(jù)不足；（2）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤；（3）違反法定程序；（4）超越職權(quán)；（5）濫用職權(quán)。適用撤銷判決時(shí)，需特別注意的特殊事項(xiàng)有：（1）行訴解釋第53條；（2）行訴解釋第59條；（3）行政訴訟法第55條及行訴解釋第54條第2款之例外規(guī)定；（4）行訴解釋

35、第60條第1款。3履行判決履行判決是指人民法院認(rèn)定被告負(fù)有法定職責(zé)無正當(dāng)理由而拒不履行或拖延履行的，責(zé)令被告限期履行法定職責(zé)的判決。履行判決是針對行政機(jī)關(guān)的不作為而采用的一種判決形式，主要適用于行政訴訟法第11條第（四）、（五）、（六）項(xiàng)三類情形。適用履行判決，應(yīng)注意的特殊事項(xiàng)有：（1）行訴解釋第60條第2款；（2）行訴解釋第58條。4變更判決變更判決是人民法院認(rèn)定行政處罰行為顯失公正，運(yùn)用國家審判權(quán)直接改變行政處罰行為的判決。適用條件是：（1）變更判決只能針對行政處罰行為作出，對于其他具體行政行為，人民法院無權(quán)直接變更。（2）行政處罰行為顯失公正。適用變更判決，應(yīng)注意的特殊事項(xiàng)是行訴解釋第5

36、5條之規(guī)定，即人民法院對行政處罰行為作出變更判決，原則上只能減輕不能加重（注意例外）；不能對行政機(jī)關(guān)未給予處罰的人直接給予行政處罰。5駁回原告訴訟請求判決駁回原告訴訟請求判決是指人民法院認(rèn)為原告的訴訟請求依法不能成立，但又不適宜對被訴具體行政行為作出其他類型判決的情況下，人民法院直接作出否定原告訴訟請求的一種判決方式，見于行訴解釋第56條。該條共規(guī)定了四種情形可適用該種判決。6確認(rèn)判決確認(rèn)判決是指人民法院確認(rèn)被訴具體行為合法或違法的一種判決形式。依此，確認(rèn)判決可分為確認(rèn)具體行政行為合法判決和確認(rèn)具體行政行為違法判決，見于行訴解釋第57、58條。重點(diǎn)法條第五十五條人民法院判決被告重新作出具體行政

37、行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。相關(guān)法條行訴解釋第54條。意思分解1掌握本條的禁止性規(guī)定。該原則意思是：（1）被告可以同一事實(shí)理由作出與原具體行政行為不同的行為；（2）被告可以不同的事實(shí)、理由作出與原具體行政行為基本相同或相同的行為。（3）被訴具體行政機(jī)關(guān)因違反法定程序而被撤銷，行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為不受此限制。2行政機(jī)關(guān)違反該禁止性規(guī)定的后果：（1）判決撤銷或部分撤銷重新作出的具體行政行為；（2）并按行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定處理。重點(diǎn)法條第五十六條人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送

38、該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)。相關(guān)法條行訴解釋第61條。意思分解1了解行政訴訟法同其他法律程序之關(guān)系：移送。2重點(diǎn)掌握行訴解釋第61條；行政訴訟與民事訴訟之關(guān)系，可予一并審理。此即所謂行政附帶民事訴訟。注意兩訴主體是不同的。重點(diǎn)法條第五十七條人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。第五十八條當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁

39、定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。第五十九條人民法院對上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理。第六十條人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起二個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。相關(guān)法條行訴解釋第6365條及第67、82條。意思分解1了解并熟悉第57、58、60條有關(guān)期間的規(guī)定。2注意行訴解釋第64條關(guān)于審限的定義。著重注意不算在審限內(nèi)的時(shí)間：鑒定，處理管轄權(quán)爭議或異議，中止訴訟的時(shí)間。3重點(diǎn)掌握行訴解釋第63條第2款。與民訴法相同。4重點(diǎn)掌握第59條上訴審為書面審的規(guī)定，及行訴解釋第67條第2款開庭審的例外規(guī)定。5注意行訴解釋第65條上訴人確定的規(guī)定。6行訴解釋第82條規(guī)定的申請延