1、灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革調(diào)研報(bào)告一、基本情況瑞昌市大壤中型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積1.04萬(wàn)畝，該灌區(qū)以前主要是靠一條傍山現(xiàn)澆明渠進(jìn)行輸水灌溉，全長(zhǎng)9.3公里，由于渠道線路長(zhǎng)，地形復(fù)雜，穿河、穿路、穿村莊，加上山體滑坡、渠道塌方，每年都必須對(duì)渠道進(jìn)行維修和清淤，維護(hù)成本非常高，而且放水時(shí)間特別長(zhǎng)，從渠首放水到渠尾最少要2天的時(shí)間，同時(shí)沿途必須安排十幾名守水員帶上干糧，日夜看守，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，效率低下導(dǎo)致用水糾紛，甚至械斗時(shí)有發(fā)生。一遇干旱天氣就因輸水不暢而“望水興嘆”。瑞昌市大壤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，于20_年10月開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元，20_年4月基本完工，鋪設(shè)灌溉主干管9.3公里，

2、沿途設(shè)置58個(gè)放水口，每個(gè)放水口都安裝了水表進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)量。至此，瑞昌市大壤灌區(qū)用水管理完成了從“一把鋤頭放水”轉(zhuǎn)變到“一把鑰匙開(kāi)水”的質(zhì)變。二、工程建設(shè)情況為改變這一現(xiàn)狀，瑞昌市水利局工程技術(shù)人員進(jìn)行了認(rèn)真的分析p 和調(diào)研，一致認(rèn)為前幾年瑞昌市整合資金，在石門(mén)中型灌區(qū)實(shí)施的4000畝低壓管道灌溉項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行證明效果非常好，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的認(rèn)可，有很強(qiáng)的借鑒意義。結(jié)合大壤中型灌區(qū)“西高東低”、“北高南低”的地形特點(diǎn)，適合建設(shè)一條自西向東順著北部山邊布置的管道，自流灌溉山下的東南平原，最終決定采用低壓管道灌溉的方式對(duì)大壤中型灌區(qū)主干渠輸水渠道進(jìn)行改造。高豐鎮(zhèn)大壤中型灌區(qū)高效節(jié)水灌溉示范縣項(xiàng)

3、目建成后，實(shí)現(xiàn)了從田間工程向頭治理的轉(zhuǎn)變，從“望水興嘆”向“一擰就來(lái)”的轉(zhuǎn)變，從“最后一公里”向輸水段的暢通轉(zhuǎn)變，有效解決了輸水渠道“腸梗阻”的問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施后成效顯著。20_年瑞昌市遇到從1942年以來(lái)最嚴(yán)重干旱天氣，大部分農(nóng)田減產(chǎn)50左右，高豐鎮(zhèn)大壤中型灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，雖然也出現(xiàn)一些搶著放水，放了水就不愿意關(guān)水，甚至有把放水法蘭藏起來(lái)的現(xiàn)象，但是農(nóng)田基本沒(méi)有受旱，作為重要水的大壤水庫(kù)還有近20_萬(wàn)方的存水。三、主要做法1、成立管護(hù)機(jī)構(gòu)。以水務(wù)站為基礎(chǔ)，4個(gè)行政村參與成立農(nóng)民灌溉管理委員會(huì)，管理委員會(huì)主任由鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)引導(dǎo)、宣傳、管理和每個(gè)放水口的放水審批。20_年管委

4、會(huì)下面成立管理小組，以村為單位，村干部和種糧大戶為成員，具體負(fù)責(zé)管理村內(nèi)的放水口、區(qū)域內(nèi)的管道運(yùn)行；2021年，針對(duì)20_年放水過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和不規(guī)范問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化了管理措施，實(shí)行“四個(gè)一”的方式管理，效果更加明顯。一是一個(gè)機(jī)構(gòu)審批。無(wú)論哪塊農(nóng)田要求放水，向管理委員會(huì)申請(qǐng)后，由管理委員會(huì)統(tǒng)一審批，確定放水口和放水時(shí)間，其他任何人無(wú)權(quán)調(diào)水、配水；二是一名管理員管理。58個(gè)放水口，全長(zhǎng)9.3公里，由一名責(zé)任心強(qiáng)、辦事公正的管理員管理，簽訂用水協(xié)議，職責(zé)就是做好管護(hù)和放、關(guān)水工作；三是一把鑰匙放水。用專門(mén)的鑰匙可以開(kāi)關(guān)58個(gè)放水口，其他任何人沒(méi)有鑰匙，如果他人擅自強(qiáng)行放水，報(bào)警查處，嚴(yán)厲打擊；四

5、是一支隊(duì)伍保養(yǎng)。項(xiàng)目建成后，管理委員會(huì)與具有維修技術(shù)和能力的瑞昌市自來(lái)水公司簽訂維護(hù)協(xié)議，由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)對(duì)管道的維修和技術(shù)支撐，確保管道暢通。2、建章立制規(guī)范管理。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際制定了瑞昌市大壤中型灌區(qū)灌溉用水輪灌制度、瑞昌市大壤中型灌區(qū)管道維護(hù)巡查制度，編制了低壓灌溉項(xiàng)目操作指南，明細(xì)管護(hù)責(zé)任，明晰操作流程，實(shí)現(xiàn)工程的長(zhǎng)期高效運(yùn)行。3、建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。該工程用水計(jì)量采取水表精準(zhǔn)計(jì)量，經(jīng)測(cè)算該區(qū)域運(yùn)行維護(hù)水價(jià)為0.047元/m3，為了減輕農(nóng)民的繳費(fèi)壓力，維持骨干工程正常管理和維護(hù)，將實(shí)行“一提一補(bǔ)”機(jī)制，即農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提高灌溉水價(jià)后，建立了農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、超定額加價(jià)等機(jī)制

6、，保障農(nóng)戶種糧積極性和節(jié)水收益。用水戶在年初灌溉用水之前，根據(jù)當(dāng)年的計(jì)劃種植結(jié)構(gòu)、種植面積及用水定額按執(zhí)行水價(jià)上繳全年水費(fèi)的50給農(nóng)業(yè)灌溉用水管理小組，年末根據(jù)用水戶的實(shí)際種植結(jié)構(gòu)、種植面積、測(cè)量計(jì)量的用水量，按照用水定額、供水單價(jià)（將分類水價(jià)、節(jié)水補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、超定額加價(jià)等一并綜合計(jì)入考量）計(jì)算用水戶實(shí)際發(fā)生的年終水費(fèi)總賬，與年初預(yù)收水費(fèi)對(duì)比，如多收則返還用水戶，少收則由用水戶向農(nóng)業(yè)灌溉用水管理小組補(bǔ)交，即“多退少補(bǔ)”。節(jié)水補(bǔ)貼資金根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理小組最終核算統(tǒng)計(jì)的節(jié)水補(bǔ)貼總額，由農(nóng)業(yè)灌溉用水管理小組所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、瑞昌市水利局審查、瑞昌市人民政府核定批準(zhǔn)后，由瑞昌市財(cái)政將節(jié)水補(bǔ)貼資金撥

7、付給農(nóng)業(yè)灌溉用水管理小組。四、工作意見(jiàn)和建議建議省發(fā)改委盡快出臺(tái)關(guān)于水價(jià)監(jiān)審、水價(jià)調(diào)整方案、聽(tīng)證公示、水價(jià)批復(fù)等相關(guān)政策指導(dǎo)性文件，解決各地在農(nóng)業(yè)灌區(qū)用水水費(fèi)定價(jià)中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。2021年10月23日作者的文章得到了肯定！對(duì)寫(xiě)作有非常大的幫助。關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況的調(diào)研報(bào)告農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是加快灌區(qū)末級(jí)渠系改造、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)水資節(jié)約利用的制度創(chuàng)新，涉及群眾切身利益，攸關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，按照總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思路，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)有關(guān)工作要求，我省因地制宜開(kāi)展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試

8、點(diǎn)工作，并取得了初步成效。近日，結(jié)合“三解三促”調(diào)研活動(dòng)，我就農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，分別赴_市、_區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，形成了一些體會(huì)與思考。一、全省農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀及其問(wèn)題分析p 我省地處江、淮、沂沭泗流域下游和南北氣候過(guò)渡帶，濱江臨海，河湖眾多。全省水資相對(duì)豐沛，水域面積為1.66萬(wàn)平方千米，全年核定用水總量480億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水總量占比較高。在歷屆省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省持續(xù)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，初步建成灌排較為完善的工程體系。截至_年底，全省建成農(nóng)田有效灌溉面積5988萬(wàn)畝、旱澇保收農(nóng)田面積5262萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉工程控制面積3082萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從“十一五”

9、期末的0.55增加到0.59。_年，全省糧食總產(chǎn)量達(dá)3490.6萬(wàn)噸，順利 實(shí)現(xiàn)“十一連增”，單產(chǎn)位列全國(guó)稻麥兩熟地區(qū)第一。得天獨(dú)厚的水資優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)較好的農(nóng)田水利灌排設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。但對(duì)照總書(shū)記節(jié)水優(yōu)先的治水思路，對(duì)照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)用水方面還存在一些突出問(wèn)題：農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制還不完善。由于灌區(qū)工程配套不齊全，很多斗渠以下供水系統(tǒng)缺少供水計(jì)量設(shè)施，終端水價(jià)按方計(jì)費(fèi)缺乏有效的工程基礎(chǔ)，水費(fèi)不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現(xiàn)“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，一定程度上影響了農(nóng)民節(jié)約用水的積極性。當(dāng)前，我省國(guó)有工程供水農(nóng)業(yè)水價(jià)8元-18元/畝，末級(jí)渠系

10、灌溉水價(jià)一般協(xié)商確定水價(jià)。從典型調(diào)查的平均情況看，_年全省農(nóng)業(yè)用水測(cè)算水價(jià)為0.138元/立方米左右，核定水價(jià)為0.0126/立方米左右，核定水價(jià)占測(cè)算水價(jià)的9.3。同時(shí)，水費(fèi)的征收率只能完成72，水管單位的供水成本僅收回6.7，未能體現(xiàn)市場(chǎng)杠桿在農(nóng)業(yè)水價(jià)中的作用。(二)農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制尚未健全。農(nóng)田水利工程面廣量大，歷史欠賬較多，尤其是與骨干工程配套的末級(jí)渠系和田間工程建設(shè)相對(duì)滯后，是實(shí)現(xiàn)“有效灌溉”、“旱澇保收”的主要瓶頸。我省斗農(nóng)渠大多興建于上世紀(jì)60至70年代。由于建渠時(shí)間長(zhǎng)，初建標(biāo)準(zhǔn)低，后期維修養(yǎng)護(hù)投入不足、工程設(shè)施老化，建筑物不配套，渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十 分嚴(yán)重，渠系利用系

11、數(shù)偏低。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田水利工程設(shè)施由于產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任主體不明、工程管護(hù)粗放，甚至有些工程有人使用、無(wú)人管理，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。據(jù)測(cè)算，目前我省按畝每年需要15元管護(hù)資金，全省每年約需農(nóng)田水利工程管護(hù)資金10.5億元。很多市縣雖然出臺(tái)了管護(hù)辦法，落實(shí)了管護(hù)主體，明確了管護(hù)責(zé)任，但是由于管護(hù)機(jī)制不完善、資金投入缺口大，管護(hù)工作仍然難以全面落實(shí)到位。農(nóng)民水費(fèi)繳納意愿不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)是用水大戶。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民每年需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織交納的費(fèi)用僅剩水費(fèi)。同時(shí)，近年來(lái)國(guó)家不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取存有

12、排斥情緒。加之，我省水資相對(duì)豐沛，長(zhǎng)期以來(lái)，廣大群眾習(xí)慣了“政府管水，農(nóng)戶用水”的管理模式，農(nóng)戶缺乏節(jié)約用水的自律意識(shí)。一些地區(qū)在風(fēng)調(diào)雨順年份只依靠自然降水就可以滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要，農(nóng)民抵制和拒交水利工程農(nóng)業(yè)水費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。二、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的有益探索高郵、宿豫無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，還是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，在全省都有其開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的典型性與代表性。_年，兩地列入國(guó)家四部委確定的農(nóng)業(yè)水價(jià) 綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。由于我省農(nóng)業(yè)灌溉均為地表水灌溉，項(xiàng)目區(qū)選取了自流灌溉區(qū)、提水灌區(qū)、圩區(qū)、回歸水利用區(qū)、土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)區(qū)等，結(jié)合農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物及養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)，豐富試點(diǎn)樣本，通過(guò)研究不同區(qū)

13、域的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，為同類地區(qū)提供可以借鑒參考的做法。一年多來(lái)，兩地通過(guò)積極探索適合江蘇農(nóng)業(yè)供水特點(diǎn)的改革模式，完成了水價(jià)改革目標(biāo)，也逐步形成了在我省同類型地區(qū)可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)。明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。深入農(nóng)戶開(kāi)展末級(jí)渠系管護(hù)現(xiàn)狀、灌溉方式、灌溉水量、用水成本、農(nóng)民承受能力以及改革意愿等情況實(shí)地抽樣調(diào)查，確定地區(qū)用水總量指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)根據(jù)分配的地區(qū)用水總量指標(biāo)，結(jié)合農(nóng)作物及水產(chǎn)養(yǎng)殖用水定額核定農(nóng)業(yè)用水控制指標(biāo)，實(shí)行總量封頂。地方發(fā)改、水利部門(mén)聯(lián)合發(fā)文下達(dá)水量分解方案及指標(biāo)給鄉(xiāng)和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)細(xì)化水量分配到戶，以最小單元明晰農(nóng)業(yè)水量。水利部門(mén)給協(xié)會(huì)頒發(fā)農(nóng)業(yè)水權(quán)證書(shū)，協(xié)會(huì)給每一位會(huì)

14、員發(fā)放灌溉用水量分配卡，明確每畝用水定額、用水量以及用水戶對(duì)水量的使用權(quán)利和義務(wù)。為規(guī)范農(nóng)業(yè)水權(quán)回購(gòu)或轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目區(qū)出臺(tái)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)取水權(quán)交易與政府回購(gòu)機(jī)制辦法，為農(nóng)業(yè)水權(quán)交易提供政策依據(jù)。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)計(jì)量。水的計(jì)量管理是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的首要環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，科學(xué)確定符合當(dāng) 地特點(diǎn)的量水設(shè)施，公開(kāi)招標(biāo)確定量水設(shè)備。宿豫項(xiàng)目區(qū)在明渠流量計(jì)、電磁流量計(jì)上安裝LCD屏顯用水信息，所有水位計(jì)、電磁流量計(jì)均配備信息采集分析p 軟件，用水?dāng)?shù)據(jù)可實(shí)時(shí)監(jiān)控、用水信息可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸實(shí)時(shí)發(fā)布到用水戶和供水單位，增加用水透明度和調(diào)控能力。高郵市在配套供水計(jì)量設(shè)施方面，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)

15、適用的原則，選擇了管道式電磁流量計(jì)。項(xiàng)目區(qū)在灌溉泵站出水管及試驗(yàn)性農(nóng)渠安裝電磁流量計(jì)，用于準(zhǔn)確計(jì)量供水總量；在支渠及骨干節(jié)制閘下安裝明渠流量計(jì)，用于宏觀控制水量；在斗渠分水口砌筑文丘里量水槽、三角堰量水槽、長(zhǎng)喉槽等建筑物，用于測(cè)量分水量，再平攤至每塊田塊，實(shí)現(xiàn)了站、支、斗、農(nóng)渠的多級(jí)量水系統(tǒng)控制。斗渠口門(mén)量水設(shè)施配置率達(dá)100，斗渠口門(mén)以下繼續(xù)降低計(jì)量單元，最小計(jì)量單元低于1百畝。通過(guò)配套安裝供水計(jì)量設(shè)施，可以準(zhǔn)確地計(jì)量出農(nóng)田灌溉用水量，為推廣按方收費(fèi)和制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格提供數(shù)據(jù)支持。推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)11個(gè)，均在民政部門(mén)依法注冊(cè)登記，并向社會(huì)公示。協(xié)會(huì)會(huì)員自

16、愿參加，累計(jì)5737戶，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等管理人員由會(huì)員民主推選。同時(shí)制定工程管理、供水、水費(fèi)收支各項(xiàng)制度，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織建設(shè)布局，指導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)能力建設(shè)。按照“產(chǎn)權(quán)明確、責(zé)任落實(shí)、管理民主”的原則，由協(xié)會(huì)承擔(dān)渠系工程項(xiàng)目、量水工程設(shè)施的日常管 理養(yǎng)護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)全額納入水價(jià)成本。項(xiàng)目區(qū)積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)調(diào)利用村部閑置房屋建設(shè)辦公場(chǎng)所，配備必要硬件設(shè)施，滿足協(xié)會(huì)正常辦公所需。協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，在方案制定、招標(biāo)監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督、協(xié)會(huì)內(nèi)部會(huì)員水量分配宣傳、工程管護(hù)等方面均發(fā)揮了積極作用。宿豫區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)結(jié)合灌溉工程條件，對(duì)所轄區(qū)內(nèi)原先零散的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新規(guī)劃，對(duì)田塊

17、使用進(jìn)行了整合調(diào)整，提高了灌溉水資的利用率，有利于田間高效管理。初步建立水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的難點(diǎn)在于精準(zhǔn)測(cè)算并形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)。高郵、宿豫在農(nóng)業(yè)用水成本和價(jià)格調(diào)查統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，聯(lián)合院校開(kāi)展了試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)測(cè)算及水價(jià)形成機(jī)制研究，對(duì)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物分類測(cè)算水價(jià)。項(xiàng)目區(qū)物價(jià)部門(mén)在水價(jià)成本監(jiān)審、可行性論證基礎(chǔ)上出臺(tái)了農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。如：高郵市出臺(tái)關(guān)于下達(dá)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區(qū)指導(dǎo)價(jià)格的通知，宿豫區(qū)出臺(tái)關(guān)于下達(dá)_年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區(qū)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知。項(xiàng)目區(qū)都采取基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)的兩部制定價(jià)模式，將國(guó)家水利工程水費(fèi)和機(jī)電排灌水費(fèi)兩費(fèi)合并、一價(jià)到戶，對(duì)糧食作物執(zhí)行全成本計(jì)量水價(jià)，經(jīng)濟(jì)

18、作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)行全成本適當(dāng)盈利計(jì)量水價(jià)，實(shí)行分類水價(jià)。對(duì)不同用水規(guī)模實(shí)行分檔水價(jià)，超定額用水的累進(jìn)加價(jià)。高郵對(duì)比用水定額，分用水量105、110、110三個(gè)量級(jí)，分別確定水價(jià)比 例為1:2:3。宿豫對(duì)比用水定額，分用水量100 m3、100 m3分別確定水價(jià)比例為1.5：3。制定精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。試點(diǎn)區(qū)財(cái)政、水利部門(mén)聯(lián)合制定農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金管理辦法關(guān)于出臺(tái)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策的通知關(guān)于實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”提高用水效率促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的通知，明確在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)，對(duì)種植糧食的農(nóng)民、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)及新型經(jīng)濟(jì)合作組織，在執(zhí)行全成本水價(jià)過(guò)程中，比對(duì)現(xiàn)狀執(zhí)行水價(jià)，超出的部分給予補(bǔ)貼。_年，高郵

19、、宿豫財(cái)政各撥出專項(xiàng)資金50萬(wàn)元用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼，并對(duì)在本項(xiàng)目區(qū)定額內(nèi)水費(fèi)負(fù)擔(dān)高于改革前區(qū)域?qū)嵭辛司珳?zhǔn)補(bǔ)貼測(cè)算，補(bǔ)貼資金已發(fā)放到相關(guān)協(xié)會(huì)。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度。項(xiàng)目市(區(qū)）分別制定了農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金籌集使用與管理辦法，明確了精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)為財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、水費(fèi)收入和超定額累進(jìn)加價(jià)收入等，明確資金籌集、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)考核以及資金使用管理。獎(jiǎng)勵(lì)金額按節(jié)約的用水量乘以獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，分為節(jié)水量5用水指標(biāo)、5節(jié)水量10以及節(jié)水量10等3個(gè)量級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別為全成本水價(jià)的0.5:1:2。_年高郵、宿豫財(cái)政分別安排節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金150萬(wàn)元，全部落實(shí)到位。項(xiàng)目區(qū)將實(shí)行用水定額產(chǎn)生的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)撥至相關(guān)協(xié)會(huì)

20、，除落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金外、積極采取靈 活多樣的政策措施，實(shí)施水利工程水費(fèi)中提留一部分資金、末級(jí)渠系節(jié)水工程和技術(shù)改造“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、與農(nóng)田工程管護(hù)補(bǔ)助掛鉤等方式逐步壯大節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金的規(guī)模。推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。項(xiàng)目區(qū)結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，制定小型農(nóng)田水利工程管理細(xì)則等制度，明確各類主體投資建設(shè)的工程產(chǎn)權(quán)。在試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)，將村級(jí)河道、末級(jí)渠道及配套建筑物的所有權(quán)明確給行政村，發(fā)放由政府監(jiān)制的小型水利工程證書(shū)。同時(shí)，將工程的管理權(quán)、使用權(quán)明確給各農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并簽訂管理責(zé)任書(shū)，由其履行小型水利設(shè)施的管理職能，做到了產(chǎn)權(quán)主體明確、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、民主參與管理。為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，我

21、省積極推行村莊垃圾清運(yùn)、農(nóng)村河渠管護(hù)、農(nóng)村道路管養(yǎng)、綠化植樹(shù)養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)“五位一體”的管護(hù)模式，財(cái)政每年專項(xiàng)撥款用于農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)，項(xiàng)目區(qū)除田間小型水利工程設(shè)施外的所有水利工程設(shè)施全部納入了“五位一體”管護(hù)，小型田間水利工程設(shè)施明確農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)，由水利部門(mén)與協(xié)會(huì)簽訂管理責(zé)任書(shū)，明確管護(hù)范圍、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及管護(hù)職責(zé)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行的全成本水價(jià)中提取。三、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作取得的成效高郵、宿豫等地的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全省推開(kāi)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了有益的探索。通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)都取得了較為明顯的成效。農(nóng)民節(jié)水意識(shí)有效增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作開(kāi)

22、展以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)充分利用電視、報(bào)紙等各類媒體加強(qiáng)對(duì)改革工作的宣傳推廣，贏得了廣大干群對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的支持。同時(shí)通過(guò)計(jì)量手段的運(yùn)用，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干群對(duì)農(nóng)業(yè)用水“量”的概念，輔以合理的價(jià)格機(jī)制，增強(qiáng)基層干群農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“水”成本的意識(shí)。對(duì)比農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革前后，試點(diǎn)區(qū)畝均農(nóng)戶實(shí)際支付水費(fèi)成本負(fù)擔(dān)均未增加，部分地區(qū)有所降低。如：高郵糧食作物終端平均水價(jià)由每方水0.1074元降為0.105元，農(nóng)戶畝均水費(fèi)由89元降為 69元。宿豫區(qū)終端平均水價(jià)由每方水0.048元增至0.118元，但因節(jié)水增效及精準(zhǔn)補(bǔ)貼，農(nóng)戶實(shí)際水費(fèi)維持改革前每畝48.5元，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)未增加。此外，由于溝渠整修與用水管理的費(fèi)用

23、全部納入水價(jià)成本測(cè)算中，交由協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，降低了人工消耗。農(nóng)業(yè)節(jié)水效益明顯提升。通過(guò)末級(jí)渠系防滲硬化工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)用水保障能力有了大幅度提升，“跑、冒、滴、漏”得到了根本扭轉(zhuǎn)，徹底消除了無(wú)效水、低位水、漏失水，灌溉水利用率提高了15，適時(shí)適量精準(zhǔn)灌溉的推行也大大減少了灌溉水量需求。對(duì)比改革前后用水?dāng)?shù)據(jù)，高郵畝均用水量由921 m3減至700 m3，畝均節(jié)水221m3，僅2.05萬(wàn)畝試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)可節(jié)約水量453萬(wàn)m3。宿豫區(qū)由800 m3減至600 m3，畝均節(jié)水20_m3，僅2.1萬(wàn)畝試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)可節(jié)約水量400萬(wàn) m3，節(jié)水效益十分顯著。農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入得到保障。原項(xiàng)目區(qū)實(shí)行國(guó)家水利工程水費(fèi)和末級(jí)灌

24、溉水費(fèi)兩項(xiàng)水費(fèi)，既有水利部門(mén)收取，也有灌排經(jīng)營(yíng)戶收取，許多農(nóng)民誤以為是重復(fù)收費(fèi)。農(nóng)民自治組織協(xié)會(huì)成立后，對(duì)水費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一收取、一價(jià)到戶，同時(shí)農(nóng)民水費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)總體不增、部分減少，因此農(nóng)民有了水價(jià)改革的意愿，水費(fèi)收取率明顯提高。其中：高郵市改革后水費(fèi)收取率提高到100，宿豫區(qū)由改革前85提高至95。農(nóng)田水利工程得到有效管護(hù)。項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，所有的小型水利工程設(shè)施發(fā)放產(chǎn)權(quán)證到各行政村。同時(shí)，將工程管理權(quán)、使用權(quán)明確給各農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，并簽訂了管理責(zé)任書(shū)，做到了產(chǎn)權(quán)主體明確，管護(hù)責(zé)任落實(shí)，民主參與管理，有效解決了用水無(wú)人管理，工程無(wú)人管護(hù)的狀況。四、全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的對(duì)策和建議農(nóng)業(yè)是用水大戶，我省農(nóng)

25、業(yè)用水達(dá)到用水總量的70，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水是踐行節(jié)水優(yōu)先治水思路的重中之重。當(dāng)前，我們要緊緊抓住加快農(nóng)田水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，按照“有利于節(jié)約用水、有利于降低農(nóng)民水費(fèi)支出、有利于保障工程良性運(yùn)行、有利于水利工程體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求，以完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系為基礎(chǔ)，以完善的供水管理體制機(jī)制為支撐，以合理的水價(jià)制度為核心，以健全的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制為保障，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，構(gòu)建農(nóng)田水利灌排工程長(zhǎng) 效運(yùn)行機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)供水價(jià)格形成機(jī)制。水費(fèi)是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)和重要保障，沒(méi)有水費(fèi)的支撐，農(nóng)田水利工程難以得到有效的運(yùn)行維護(hù)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)也會(huì)難以運(yùn)行，農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立，水資緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象將難以消除。因此，必須進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供水水價(jià)改革，加快水價(jià)調(diào)整步伐，建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)供水水價(jià)的調(diào)整機(jī)制，供水成本制訂農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。需要結(jié)合高郵、宿豫試點(diǎn)改革工作經(jīng)驗(yàn)，分析p 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則，建立并逐步實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，推行計(jì)量收費(fèi)，整頓末級(jí)渠系水價(jià)秩序，減少農(nóng)民用水成本。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，實(shí)行以供定需、定額灌溉，推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè)，逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。加快末級(jí)渠系