1、河北大氣污染治理資金的籌措模式探討 河北大氣污染治理資金的籌措模式探討 中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-114510-000-02 摘 要 隨著空氣污染的日趨嚴(yán)峻，大氣污染治理成為各級政府的關(guān)鍵工作，并逐漸被提高到了非常重要的位置。但是污染治理是一項(xiàng)投資大、收效慢的工作，因此對于治理資金的需求非常巨大。本文試圖通過建立政府協(xié)同、企業(yè)和個(gè)人參與、社會(huì)融資等多渠道的大氣污染治理資金模式的探討，為該項(xiàng)工作提供充足的資金保障，以便更好地、可持續(xù)的開展大氣污染治理工作。 關(guān)鍵詞 大氣污染 治理 資金 籌措 近年來，河北的石家莊、邢臺、衡水等一些城市頻繁的登上國家級媒體，不過，曝光

2、的原因不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)開展快速等好事，而是因?yàn)殪F霾嚴(yán)重，登上了霧霾的“黑榜。2021至2021年，全國空氣質(zhì)量最差的城市中，河北省均占有6至7個(gè)席位。而隨著不斷地曝光，污染的治理工作逐漸引起了各級政府的重視，同時(shí)也引起了廣闊的企業(yè)、個(gè)人的關(guān)注。 綜合分析河北省大污染的原因，主要在以下幾個(gè)方面：第一、燃煤污染物排放：目前河北省支柱產(chǎn)業(yè)，主要集中在鋼鐵、電力、建材等方面，而這些產(chǎn)業(yè)對于燃煤的需求是大量的，煤炭在燃燒過程中會(huì)產(chǎn)生大氣污染物的主要成分SO2、NO2等，因此造成大氣污染嚴(yán)重。第二、機(jī)動(dòng)車尾氣排放對空氣的污染：隨著居民生活水平的提高，私家車、辦公用車等車輛數(shù)量逐年上升，而燃油尾氣中污染物排放對

3、大氣污染的作用也不可小看。第三、城市揚(yáng)塵的影響：隨著近些年國家基建投資的投入，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市改擴(kuò)建的需要，施工場地及建筑材料堆場等越來越多，在建筑運(yùn)輸及施工場地垃圾處理、材料堆放等環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量的城市揚(yáng)塵，從而影響空氣質(zhì)量。 為了改善河北的空氣質(zhì)量，近年來政府投入了大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行治理，通過淘汰落后產(chǎn)能、揚(yáng)塵治理、調(diào)整結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級等措施，以期到達(dá)改良控制質(zhì)量、治理大氣污染的目的。 大氣污染治理需要大量的資金投入，2021年末，財(cái)政部表示中央財(cái)政已安排50億元資金用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理。2021年，中央財(cái)政又安排大氣污染防治專項(xiàng)資金100億，比2021年的50億又翻一

4、倍。在中央財(cái)政資金帶動(dòng)下，各地方政府也積極投資資金進(jìn)行大氣污染治理。然而，大氣污染治理牽涉層面廣、涉及產(chǎn)業(yè)及企業(yè)眾多，投入資金大，因此，污染治理資金的投入成為直接影響治理效果的關(guān)鍵因素。 綜合近年大氣污染治理資金的來源和模式，參考河北省污染原因及牽涉的企業(yè)類型，在河北省的大氣污染治理資金籌措方面，可以采取多渠道并重、企業(yè)參與、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、獎(jiǎng)罰并濟(jì)的多舉措資金籌集模式，以緩解大氣污染治理資金困局。具體主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容： 一、積極爭取并合理運(yùn)用各級財(cái)政資金 積極爭取中央財(cái)政支持 “京津冀一體化布局，正在積極擬定過程中，三地一體治理大氣污染已經(jīng)刻不容緩。要在河北建設(shè)北京后花園、水土修養(yǎng)地、環(huán)北京綠

5、化帶等等環(huán)境治理目標(biāo)，以及未來的三地經(jīng)濟(jì)布局等等，都離不開河北的大力支持。從前面的污染原因分析中看出，河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是大氣污染治理的重要舉措，而這項(xiàng)舉措的實(shí)施不是短時(shí)間、小資金就能解決的，因此，河北省要利用中央財(cái)政大力支持的有利條件，積極推進(jìn)重污染企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型，獲取中央財(cái)政的最大支持。 加大河北自身財(cái)政投資力度 畢竟環(huán)境污染治理最直接的受益者是河北人民自己，也是決定河北省自身開展的關(guān)鍵，因此在環(huán)境污染治理方面，河北省應(yīng)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，以及未來污染治理的目標(biāo)和進(jìn)度，安排足夠的財(cái)政資金投入治理工作之中，以保證各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。 爭取北京市、天津市的財(cái)政資金支持 河北省環(huán)京津，北京、天津

6、被河北省環(huán)繞，從而河北省大氣污染治理的效果直接影響著北京、天津的空氣質(zhì)量和大氣污染治理效果。因此只有這三個(gè)地方政府聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合治理，才能在空氣質(zhì)量提升、污染控制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從而在根本上改善空氣質(zhì)量。因此在污染治理上不能嚴(yán)格的劃分彼此，應(yīng)該在資金上互相支持、互相幫助，共同投入，以保證治理效果。 二、合理運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)貸款 財(cái)政資金需要按照每年的預(yù)算情況進(jìn)行安排，而大氣污染治理工作卻刻不容緩，因此，各級政府在利用好財(cái)政資金的同時(shí)，還應(yīng)該在政府主導(dǎo)的前提下，安排金融機(jī)構(gòu)的信貸資金投入到大氣污染治理工作當(dāng)中。由政府主導(dǎo)，由金融機(jī)構(gòu)向污染治理工程或污染治理企業(yè)提供專項(xiàng)貸款，在貸款條件、

7、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，從而保證治理資金的充足和及時(shí)。政府及貸款企業(yè)在未來用財(cái)政預(yù)算資金或企業(yè)治理轉(zhuǎn)型后的盈利資金以及政府環(huán)境補(bǔ)貼等資金進(jìn)行歸還。 三、大氣污染涉及的企業(yè)及個(gè)人資金投入 污染企業(yè)治理資金的投入 污染企業(yè)是大氣污染治理的源頭，這些企業(yè)要么按照規(guī)定直接取締，要么按照行業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)型生產(chǎn)，要么對現(xiàn)有的條件進(jìn)行提高，自行處理污染。這些都要求企業(yè)投入污染治理資金，而這些資金投入是保證企業(yè)未來可持續(xù)開展的動(dòng)力。我國對企業(yè)的管理中有要求企業(yè)留存開展資金的要求，因此企業(yè)需要?jiǎng)佑眠@局部資金，甚至其他資金，投入到具體的污染治理當(dāng)中，從而保證企業(yè)的存續(xù)和開展。 個(gè)人資金的投入 空氣是每個(gè)人生命延續(xù)的必

8、備條件，而好的空氣質(zhì)量可以讓我們健康生活。因此大氣污染治理是關(guān)系每一個(gè)人的切身利益的好事，因此要每個(gè)人都投入到污染治理工作之中。實(shí)際上我們每個(gè)人也是大氣污染的制造者，比方我們駕駛的汽車產(chǎn)生的尾氣、一日三餐過程中使用燃?xì)?、燃煤產(chǎn)生的排放物和油煙等。針對這些情況，政府可以采用適當(dāng)?shù)姆绞较騻€(gè)人征收大氣污染治理費(fèi)用，并將該局部費(fèi)用專項(xiàng)用于空氣質(zhì)量的提高。比方：對機(jī)動(dòng)車征收大氣污染治理費(fèi)。河北省可以嘗試針對不同的機(jī)動(dòng)車輛分標(biāo)準(zhǔn)征收大氣污染治理費(fèi)用。按照環(huán)保車輛、小排量、大排量、重型車等不同的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對相應(yīng)種類的機(jī)動(dòng)車征收不同標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染治理費(fèi)用，并將這些征收上來的費(fèi)用專項(xiàng)用于大氣污染的治理。 四、建

9、立企業(yè)大氣污染治理投入獎(jiǎng)罰制度 對于企業(yè)投入的污染治理資金，在治理完成并達(dá)標(biāo)后，政府主管部門要建立長期監(jiān)控機(jī)制。在監(jiān)控過程中，政府對于投入資金治理并嚴(yán)格執(zhí)行治理后標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)的治理效果進(jìn)行監(jiān)控和評估，并按照執(zhí)行情況建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度：嚴(yán)格執(zhí)行并長期堅(jiān)持的，政府可以利用財(cái)政資金逐年進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以補(bǔ)償企業(yè)前期治理中的資金投入，以到達(dá)鼓勵(lì)和支持的目的；對于蒙混過關(guān)、虛假治理的企業(yè)，要進(jìn)行重罰，并將罰沒資金用于專項(xiàng)治理工作，直至取締該企業(yè)。只有這樣獎(jiǎng)罰清楚，才能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)污染治理的積極性和主動(dòng)性，穩(wěn)固治理效果，并保持治理的長效性。 通過上述各級資金的調(diào)動(dòng)以及企業(yè)、個(gè)人及金融機(jī)構(gòu)資金的參與，可以到達(dá)多渠道籌措污染治理資金的目的，為大氣污染治工作提供有力的資金保證，從而使治理工作得以及時(shí)、快速的開展，并長期堅(jiān)持下去！ 參考文獻(xiàn)： 【1】 張明華等.河北省大氣污染狀況分析及對策研究J.中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2021.2：1