1、對我國公共體育場館應用 PPP模式的思考公共體育場館是我國發(fā)展體育事業(yè)的物質基礎。代寫論文 奧運會的成功 申辦及群眾體育的蓬勃發(fā)展， 形成了對公共體育場館的巨大需求。 我國的公共體 育場館卻存在著建設資金短缺， 經營管理不善等問題， 本文認為， 目前在國際上 被廣泛應用于城市基礎設施領域的、PPP模式，應成為我國公共體育場館改革的 路徑選擇。一、PPP模式的內涵PPP(Public-Private Partnerships) ，通常被譯為公共部門和私人部門合作 伙伴關系。是指政府、 營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合 作關系的形式。 通過這種合作形式， 合作各方可以達到比預期單

2、獨行動更有利的 結果。合作各方參與某個項目時， 政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業(yè)， 而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。PPP是 20世紀90年代初在英國興起的一種公共產品供給新模式， 目前已經在全球范圍內被廣泛應用， 并日益 成為各國政府實現(xiàn)其經濟目標及提升公共服務水平的核心理念和措施。投資和運營公共基礎設施一直被認為是政府的責任， 代寫畢業(yè)論文但是， 隨 著全球范圍內“新公共管理運動”的興起， “更多依靠民間機構，更少依賴政府 來滿足公眾的需求” 成為各國政府的共識， 民營化逐漸成為各國政府新治理模式 的核心要素。PPP即是一種公共基礎設施領域民營化的重要模式。該模式的基本

3、 特征是政府和私人參與者共享投資收益，分擔投資風險和責任。在PPP模式之下， 政府在公共基礎設施的建設期和運營期廣泛采取與私人參與者合作的方式， 引入 民間資本，通常將公共基礎設施的大部分甚至整個項目的所有權和經營權都交給 私人投資者， 從而引進專業(yè)化管理， 達到建立市場競爭機制、 提高服務水平的目 的。政府的公共部門與私人參與者以特許協(xié)議為基礎進行合作， 與以往私人企業(yè) 參與公共基礎設施建設的方式不同， 他們的合作始于項目的確認和可行性研究階 段，并貫穿于項目的全過程，雙方共同對項目的整個周期負責。根據(jù)政府和私營部門在項目中的參與程度、主導地位的差異以及項目性質，PPP可以分為建設一經營一移

4、交 BOT(Build-Operatio n-Tra nsfer) 、建設一擁有 一經營 BOO(Build-Own-Operation) 、建設一移交 BT(Build-Transfer) 和移交一 經營一移交 TOT(Transfer-Operation-Transfer) 等不同的類型。二、公共體育場館應用PPP模式的優(yōu)勢根據(jù)經濟學的公共產品理論， 公共體育場館提供的健身娛樂、 觀賞競賽及體 育訓練等體育服務具有非競爭性和排他性均不充分的特點。 并且，由于人們利用 公共體育場館鍛煉身體、 休閑娛樂或觀看比賽， 在增強個人的體質、 促進身體健 康、娛樂身心的同時， 帶來的是整個民族素質的提

5、高， 公共體育場館具有明顯的 正外部效應。 因此，公共體育場館應屬于準公共產品。 準公共產品既可以由政府 直接提供， 也可以在政府給予補助的條件下， 由私人企業(yè)通過市場， 即政府和民 間合伙的方式提供。各國的實踐已證明，PPP模式是提供公共體育場館服務的富 有效率的方式。PPP模式有利于吸引民間投資，推進公共體育場館管理體制改革。代寫碩士 論文公共體育場館推行 PPP模式將使民間資本通過各種渠道和途徑注入到公共 體育場館的建設及運營中， 調動民間資本參與體育事業(yè)的積極性。 民間資本的參 與能較好地解決限制我國公共體育場館發(fā)展的資金“瓶頸” ，減輕政府的財政壓 力，形成公共體育場館建設的多元化投

6、資局面。 而且，投資主體的多元化有利于 改變政府包辦公共體育場館的陳舊體制， 利于推進公共體育場館管理體制改革的 深化。PPP模式能改善公共體育場館的經營管理，提高效率。應用PPP模式，能夠使公共體育場館的產權得到明晰， 克服由于產權不清帶來的管理混亂， 提高管理 效率。同時， 由于民間資本的介入， 也會引起公共體育場館人力資本和管理機制 發(fā)生變化， 私人投資者為保證公共體育場館經營的經濟效益和社會效益， 必然引 進專業(yè)的管理人才， 實行現(xiàn)代化的管理機制， 這些無疑都有益于改善公共體育場 館的管理，提高效率。PPP模式能降低公共體育場館運行成本。 由于公共體育場館PPP模式引入了 市場競爭機制

7、， 使其必然注重和突出成本與效益的分析， 利用改進管理、 技術及 管理創(chuàng)新、減少雇員等方式，節(jié)約成本，提高效益。PPP模式可以提高公共體育場館的服務質量。私人投資者只有改善管理，提 供優(yōu)質的服務才可能贏得顧客，實現(xiàn)盈利的目的。三、公共體育場館應用PPP模式的可行性1良好的政策環(huán)境1996 年全國人民代表大會八屆四次會議通過的國民經濟和社會發(fā)展 “九五” 計劃 f2010 年遠景目標綱要明確了體育要走“社會化、產業(yè)化”道路。近幾年， 國家相繼出臺了關于印發(fā)促進和引導民間投資的若干意見的通知、 “十五”期間 加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的意見、 關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見 等文件，指出要“

8、逐步放寬投資領域。 鼓勵和引導民間投資以獨資、 合作、聯(lián)營、 參股、特許經營等方式，參與經營性的基礎設施和公益事業(yè)項目建設。 ”這些鼓 勵體育改革和民營化的政策，為公共體育場館大力推行民營化提供了政策條件。 2雄厚的民間資本經過 20 多年改革開放和經濟的發(fā)展， 代寫醫(yī)學論文 我國民營經濟經歷了從 小漸大、從弱到強的發(fā)展歷程。據(jù)統(tǒng)計， 2005 年，內資民營經濟在國內生產總 值中所占比重已經達到 497，截至 2005年 7 月末，我國居民儲蓄達到了 1337 萬億元。而來自全國工商聯(lián)的最新統(tǒng)計， 2005年 1 至 9 月，全國民營經濟固定 資產投資達到 9577 億元。民營經濟的發(fā)展和居民

9、收入的增長形成巨額閑置資金， 而高額的存貸差表明我國社會存在大量閑置資金，民間資本沒有得到充分利用， 這為公共體育場館建設吸納民間資本提供了充足的資金保證。3蓬勃發(fā)展的體育產業(yè) 現(xiàn)代社會，體育產業(yè)已成為當今世界最具發(fā)展前景的朝陽產業(yè)之一， 是一個 蘊藏著巨大商機的新興產業(yè)。 在我國， 隨著社會經濟的高速發(fā)展， 人們生活水平 不斷提高，體育產業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。特別是隨著 2008 年奧運會的來臨， 我國體育產業(yè)又迎來了新的發(fā)展機遇。 體育產業(yè)的發(fā)展， 將帶來全社會對公共體 育場館的巨大需求，從而為民營化的運作提供了良好的市場條件。四、我國公共體育場館應用 PPP莫式應注意的問題1加快政府角色

10、轉變的步伐公共體育場館應用PPP模式的實質是引入競爭機制，代寫職稱論文 其實現(xiàn) 的關鍵是政府職能的合理定位和有效執(zhí)行。 公共體育場館傳統(tǒng)的運營方式是國家 包攬公共體育場館的投資、 建設及運營，政府成為公共體育場館唯一的投資主體、 決策主體和經營主體， 不僅容易出現(xiàn)決策的隨意性， 而且難以保證場館建設的效 率和質量。在PPP模式中政府和私人投資者形成的是彼此平等的合作伙伴關系， 政府應由集所有者、投資者、管理者于一身，轉變?yōu)樘峁┕卜罩械谋O(jiān)督者、 指導者以及合作者的角色。 在這個過程中， 政府應對公共體育場館的投融資及管 理體制進行改革，對管理制度進行創(chuàng)新，以便更好地發(fā)揮其監(jiān)督、指導的職能。另

11、外，政府部門的管理方式和運行機制也要適當變化。 對體育場館建設項目， 應注重采用合同管理這種與市場經濟要求相適應、符合國際通行做法的經濟手 段。通過合同管理，控制工程質量、進度和投資規(guī)模，達到投資效益和社會效益 最優(yōu)。當經濟活動各方出現(xiàn)問題或糾紛時， 主要依靠經濟或法律手段而不是行政 干預來解決。2提供政策支持，制定和完善相關的法律法規(guī)ppp模式必須在一系列政策法規(guī)文件和合約的約束下運行，需要有一套比較完善的法律條文作為依據(jù)，使合作雙方有章可循。 PPP政策的基本框架主要包括：關 于PPP模式的適用范圍、設立程序、招投標和評標程序、特許權協(xié)議、風險分擔、 權利與義務、 監(jiān)督與管理以及爭議解決方

12、式和適用法律等方面。 政府部門應該抓 緊出臺政策并制定法律法規(guī)， 對政府部門與民間機構在民營化過程中需要承擔的 責任、義務和風險等進行明確界定，保護雙方利益。3政府提供必要的資金及扶持，設計合理的風險分擔機制正如前面所述，PPP模式并不意味著政府完全退出公共體育場館的運營。代 寫英語論文 由于公共體育場館建設投資大、回報周期長，民間投資者大多比較 謹慎，輕易不愿投資這一領域。因此，政府應提供必要的資金支持，以吸引民營 資本的進入。同時，國際經驗表明，風險分擔機制是 PPP項目的核心。吸引民營 資本除了給予必要的資金支持外，還應該考慮如何使其規(guī)避風險。PPP項目面臨的風險通常包括：政府政策不穩(wěn)定、項目設計缺陷、建設延誤、超支和貸款利率 的變動、項目特有技術風險和價格風險等。 政府部門應深化改革， 簡化審批程序， 建立專業(yè)的投融資管理機構等，以增強私人參與者的信心。4政府部門抓