1、一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示初S摘 要：從建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)組 織的作用、構(gòu)建生產(chǎn)組織體系和循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系等八個(gè)方面，概括總結(jié)了世 界一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的分析得出相應(yīng) 的啟示，對(duì)加快我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意 義。關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)驗(yàn)，啟示19901990 年代以來(lái)，德國(guó)、日本、美國(guó)、英國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家都把發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟(jì)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，并積累了很多經(jīng)驗(yàn)。因此，認(rèn)真總結(jié) 和借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)在加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中少走 彎路，減少損失，降低成本等方

2、面都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。、建立并不斷完善法律法規(guī)體系在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面，德國(guó)走在世界的前列。19721972 年德國(guó)制定了第一部廢棄物處理法，但當(dāng)時(shí)僅強(qiáng)調(diào)廢物排放后的末端處理。19861986 年的修正案將其改稱(chēng)為廢棄物限制及廢棄物處理法，從“怎樣處理廢棄物”發(fā)展到“怎 樣避免廢棄物的產(chǎn)生”。在此基礎(chǔ)上，19911991 年頒布了包裝條例，規(guī)定了包 裝物再循環(huán)利用的目標(biāo)。19921992 年通過(guò)了限制廢車(chē)條例，通過(guò)立法規(guī)范生產(chǎn) 廠家廢物回收的責(zé)任。19961996 年又制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法，把廢棄 物處理提高到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度，并建立了系統(tǒng)配套的法律體系。日本自 19911991 年起，先

3、后制定了一系列關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律，包括資源有 效利用促進(jìn)法、廢棄物處理法、特種家用電器循環(huán)法等。20002000 年 1212月又出臺(tái)了建立循環(huán)型社會(huì)基本法，作為推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)發(fā)展的基本框 架。目前，日本已經(jīng)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系較為完善的國(guó)家。美國(guó)在 19761976 年通過(guò)了資源保護(hù)回收法， 19901990 年制定了污染預(yù)防 法，后又經(jīng)過(guò)多次修改，但目前還沒(méi)有制定出一部全國(guó)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。 不過(guò)自從 2020 世紀(jì) 8 80 0年代中期俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定促進(jìn)資源 再生循環(huán)法規(guī)以來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)有半數(shù)以上的州制定了有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法 規(guī)，如加州于 19891989 年通過(guò)了綜

4、合廢棄物管理法令，要求在 20002000 年以前， 5050的廢棄物要通過(guò)資源削減和再循環(huán)的方式進(jìn)行處理。威斯康星州規(guī)定，塑 料容器必須使用 1010-25-25 再生材料等。黨的十一后三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)頒布了多部與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)， 在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但到目前，相關(guān)法律法規(guī)的制定還很 不完善和系統(tǒng)，在立法理念、立法內(nèi)容以及相關(guān)法律法規(guī)的銜接上還存在一些 問(wèn)題。因此，應(yīng)加快建立和不斷完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。一是制定 廢物處置法和 ( ( 資源促進(jìn)利用法，修改現(xiàn)行的綜合法。對(duì)固體廢物污染 環(huán)境防治法中不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款進(jìn)行修改，并制定與清潔生產(chǎn)促 進(jìn)法相配套

5、的資源利用促進(jìn)法等。二是制定有關(guān)各種特定物質(zhì)循環(huán)利用 的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，目前的重點(diǎn)應(yīng)放在報(bào)廢汽車(chē)、建筑材料、廢舊家電的循環(huán)利用立 法上，通過(guò)立法規(guī)范生產(chǎn)廠家廢物回收的責(zé)任、廢物拆解利用應(yīng)遵循的制度 等。三是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件成熟時(shí)，借鑒日本立法經(jīng)驗(yàn)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本 法。、制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策1.1. 生產(chǎn)資源節(jié)約政策。 (1)(1) 征收新材料稅。美國(guó)許多州對(duì)超過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法 規(guī)定新材料使用標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，通過(guò)征收新材料稅的方法限制其對(duì)新原材料的使 用。 (2)(2) 征收填埋和焚燒稅。美國(guó)對(duì)公司和企業(yè)征收垃圾填埋和焚燒稅，從而限 制和減少了企業(yè)對(duì)原材料的投入和使用。 (3)(3) 征收生

6、態(tài)稅。目前德國(guó)已經(jīng)開(kāi)始征 收生態(tài)稅，除風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源外，其他能源都要收取生態(tài)稅。 (4)(4) 減 免稅收。法國(guó)通過(guò)實(shí)行這一政策，鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能型設(shè)備和利用太陽(yáng)能及使 用電能清潔汽車(chē)。2.2. 消費(fèi)領(lǐng)域管理政策。 (1)(1) 垃圾處理費(fèi)預(yù)交制，美國(guó)的一些州和歐洲一些國(guó) 家對(duì)飲料瓶的處理采取了這一政策，按垃圾數(shù)量收費(fèi)，目前美國(guó)的 200200 多個(gè)城 市實(shí)行這一政策。(2)(2) 廢舊物資商品化收費(fèi)，日本對(duì)廢舊家電的回收實(shí)行了這一 政策。 (3)(3) 收取污水治理費(fèi)，德國(guó)居民水費(fèi)中含有污水治理費(fèi)，同時(shí)，市、鎮(zhèn)政 府必須向州政府交納污水治理費(fèi)。3.3.廢舊物資再生利用政策。 (1)

7、(1)稅收優(yōu)惠政策。美國(guó)的亞利桑那州從 19991999 年開(kāi)始對(duì)廢舊物資的再生利用實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。日本對(duì)廢塑料制品類(lèi)再生處 理設(shè)備在使用年限內(nèi)，除了普遍退稅外，還按價(jià)格的1414進(jìn)行特別退稅。 (2)(2)實(shí)行押盔制”。歐盟成員國(guó)對(duì)有害環(huán)境的產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的“押金制”；促進(jìn)廢 物的回收。目前我國(guó)雖然在生態(tài)環(huán)境的治理方面制定了一些相關(guān)的政策，但有些政策 與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求已經(jīng)不相適應(yīng)，并且存在著某些政策的明顯缺位。因 此，應(yīng)抓緊進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的制定和政策創(chuàng)新。一是要加緊制定資源節(jié) 約和再利用的鼓勵(lì)和限制政策，促使企業(yè)向資源節(jié)約和綜合開(kāi)發(fā)利用方向發(fā) 展，二是制定消費(fèi)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)政策，通過(guò)

8、政策引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)生 產(chǎn)的良性循環(huán)，三是調(diào)整和創(chuàng)新再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)原先制定 的不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策進(jìn)行清理和調(diào)整，加強(qiáng)政策系統(tǒng)性、配套性和可 操作性，并采取各種措施，加大政策的實(shí)施力度。三、注重發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)組織的作用1.1. 日本的廢舊物品回收情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本大阪 有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)建立了廢舊物品回收情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)出版的大阪資源信 息循環(huán)月刊，定期發(fā)布各類(lèi)廢舊物品方面的信息。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)還定期組織 廢舊物品調(diào)劑交易會(huì)，通過(guò)及時(shí)溝通信息、調(diào)劑商品余缺，推動(dòng)垃圾減量運(yùn)動(dòng) 的發(fā)展和消費(fèi)的節(jié)約。2.2. 加拿大的社區(qū)服務(wù)組織。蒙特利爾市政府定期

9、與社區(qū)服務(wù)組織簽訂環(huán)境 維護(hù)與廢棄物回收合同，由該組織動(dòng)員社區(qū)群眾和志愿者擔(dān)任區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)督 檢查工作，協(xié)助政府貫徹落實(shí)相關(guān)政策，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.3. 英國(guó)的環(huán)保團(tuán)體。英國(guó)環(huán)保團(tuán)體在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中也扮演著重要的角 色。該組織是環(huán)境領(lǐng)域的非政府組織，其職責(zé)是對(duì)國(guó)家制定的環(huán)境法的實(shí)施過(guò) 程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并幫助當(dāng)?shù)卣芽沙掷m(xù)發(fā)展的觀念貫穿到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的項(xiàng) 目當(dāng)中去。同時(shí)，監(jiān)督企業(yè)以更加積極自覺(jué)的態(tài)度保護(hù)環(huán)境。目前， 社會(huì)中介服務(wù)組織在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用在我國(guó)還沒(méi)有 得到充分重視，專(zhuān)門(mén)的中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)還很少。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)組織在這方 面的作用也沒(méi)得到很好的利用和發(fā)揮。因此，一是要

10、加快建立國(guó)家和地方性的 專(zhuān)門(mén)的情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為政府、企業(yè)和消費(fèi)者及時(shí)提供國(guó)內(nèi)外的相關(guān)信息和服 務(wù)，并為政府制定法規(guī)政策和企業(yè)制定環(huán)境管理策略等提供決策依據(jù)和服務(wù)，二是各地方政府要通過(guò)各種方式發(fā)揮社區(qū)服務(wù)組織的作用，使政府的有關(guān)法規(guī) 和政策通過(guò)該組織得到貫徹和落實(shí)；三是積極支持現(xiàn)有的環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展。目 前我國(guó)的環(huán)保團(tuán)體還主要局限于北京，而且這些團(tuán)體在組織資金、人才方面還 十分欠缺，使環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展受到了限制，因而應(yīng)從政策上對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)和支 持，促進(jìn)其發(fā)展。四、增強(qiáng)公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和參與的積極性1.1.通過(guò)輿論傳媒和教育方式增強(qiáng)公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。例如，日本大阪市 經(jīng)常結(jié)合城市美化宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)

11、市民開(kāi)展公共垃圾收集活動(dòng)，普及垃圾處理 和再生利用的知識(shí)，增強(qiáng)廣大市民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)；英國(guó)的環(huán)保團(tuán)體也通過(guò)各 種方式來(lái)普及環(huán)保知識(shí)，促進(jìn)環(huán)境信息的交流，倡導(dǎo)有益的消費(fèi)方式。2.2.鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境管理。鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境管理主要通過(guò)以下方式。一 是法律賦予公眾環(huán)境權(quán)（包括環(huán)境知情權(quán)、參與環(huán)境事物決策權(quán)和環(huán)境訴訟參與 權(quán)），通過(guò)法律方式，使公眾能夠行使對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人環(huán)境行為的監(jiān)督，二 是公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)，例如，英國(guó)環(huán)境影響評(píng)估項(xiàng)目中規(guī)定必須有公眾參與， 這是政策制定過(guò)程不可缺少的步驟，三是實(shí)施政府與企業(yè)之間的自愿性協(xié)議， 這是目前英美等國(guó)家正在實(shí)行的一種新興的環(huán)境管理模式，其特點(diǎn)在于企業(yè)直 接

12、參與國(guó)家環(huán)境制度的制定，以更好地發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境管理中的積極性。目前，我國(guó)公眾的資源環(huán)境意識(shí)和參與的積極性還不高，特別是在現(xiàn)行法 律中還沒(méi)有明確賦予公眾環(huán)境權(quán)，盡管某些規(guī)定在一定程度上涉及到環(huán)境權(quán)的 某些內(nèi)容，但規(guī)定過(guò)于原則和籠統(tǒng)，很難加以實(shí)施。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的現(xiàn) 實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)采取如下措施：一是公民的環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻恼酱_認(rèn)，給 公民參與環(huán)境事物更加廣闊的空間，二是環(huán)境評(píng)價(jià)中要強(qiáng)調(diào)公眾參與和執(zhí)行的 力度，我國(guó) 20032003 年 9 9 月正式實(shí)行的中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，已經(jīng) 使公眾參與的機(jī)制得到加強(qiáng)，但是要真正產(chǎn)生實(shí)際效果，還要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)行的 力度，使其逐步得以落實(shí)：三是嘗試

13、實(shí)行有企業(yè)參與的環(huán)境制度制定方式，增強(qiáng)企業(yè)參與環(huán)境管理的積極性，減少企業(yè)因被動(dòng)遵循環(huán)境規(guī)制而帶來(lái)的成本提 高和競(jìng)爭(zhēng)力下降；四是要通過(guò)各種宣傳教育的方式，提高公眾節(jié)約資源、保護(hù) 環(huán)境的自覺(jué)性和參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。五、積極構(gòu)建不同層次的生產(chǎn)組織體系從各國(guó)的實(shí)踐看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織體系包括三個(gè)層次和三種典型模式。 (1)(1) 單個(gè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)杜邦化學(xué)公司模式。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀層次的實(shí) 現(xiàn)方式。 (2)(2) 面向產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式。在 具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)間進(jìn)行物料循環(huán)，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中觀層次和 范圍上的實(shí)現(xiàn)方式。 (3)(3) 基于社會(huì)再生產(chǎn)層面上的循環(huán)

14、經(jīng)濟(jì)德國(guó)雙元回收系 統(tǒng)模式。在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成“自然資源產(chǎn)品再生資源的綜合利 用”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在宏觀層次和范圍上的實(shí)現(xiàn)方式。近年來(lái)我國(guó)在企業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園、再生資源回收利用系統(tǒng)建設(shè)等 方面進(jìn)行了大量的嘗試。但目前我國(guó)還沒(méi)大范圍推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因此，應(yīng)借鑒 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織體系。一是要大力發(fā)展生態(tài)企業(yè)。在清 潔生產(chǎn)方面，工業(yè)企業(yè)必須在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝采用、資源的綜合利用以及企業(yè) 管理等方面符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。二是積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。要在不同城 市和不同工業(yè)行業(yè)部門(mén)，大力推廣“綠色制造模式”形成各種形式的生態(tài)工業(yè) 園。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)的選擇上，要特別注意生態(tài)工業(yè)鏈中的橫心資源

15、的穩(wěn)定性 與核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。在生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)上，要注意建立和完善行業(yè)內(nèi)部 及行業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，應(yīng)在各產(chǎn)業(yè)間建立起多通道的產(chǎn)業(yè)連接，并形成 互動(dòng)關(guān)系。三是積極培育再生資源回收產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建社會(huì)化的再生利用系統(tǒng)，推 進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)社會(huì)的建立。六、建立循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 一些國(guó)家還積極建立循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系。 例如， 美 國(guó)于 19951995 年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”，目的是鼓勵(lì)支持那些循環(huán)生產(chǎn)技 術(shù)的創(chuàng)新者。 20032003 年美國(guó)又正式提出了將制氫、 COCO2回收和填埋耦合集成的新 計(jì)劃，預(yù)計(jì)在未來(lái) 1010 年內(nèi)投入1010 億美元

16、完成。日本政府于 19931993 年提出旨在開(kāi) 發(fā)利用新能源的“陽(yáng)光計(jì)劃”涉及可再生能源技術(shù)、化石燃料高度利用技術(shù)、能源輸送和儲(chǔ)備技術(shù)、速效性革新性能源技術(shù)等研究。荷蘭利用稅法條款推動(dòng) 清潔生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，對(duì)采取革新性的清潔生產(chǎn)或控制技術(shù)的企業(yè)，其 投資設(shè)備按 1 1 年期折舊 （其他投資的設(shè)備折舊期通常為 1010 年）。目前，我國(guó)高新技術(shù)的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用研究不斷發(fā)展，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展創(chuàng)造了重要的技術(shù)條件。但需要指出的是，我國(guó)目前還沒(méi)有將循環(huán)生產(chǎn)技術(shù) 的研究與開(kāi)發(fā)放到重要的地位，雖然循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的各種要素并不缺乏，但由 于沒(méi)有進(jìn)行自覺(jué)的開(kāi)發(fā)和組合，一定程度上對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了

17、技術(shù)上的 制約. . 因此，應(yīng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施。一是要加強(qiáng)循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)性研究， 包括共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和專(zhuān)門(mén)技術(shù)等，對(duì)重大技術(shù)項(xiàng)目要組織國(guó)家級(jí)科研院 所等聯(lián)合攻關(guān)，并從資金和人才上予以支持；二是對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新者實(shí)行獎(jiǎng) 勵(lì)政策，以提高科研技術(shù)人員不斷進(jìn)行知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的積極性，三是加快建立循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系，包括廢棄物再生利用技術(shù)、安全化無(wú)害化處理技術(shù)、資 源替代技術(shù)、資源恢復(fù)技術(shù)、資源耗用減量化技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)、新 材料技術(shù)、新能源技術(shù)等都要參與循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系的構(gòu)建，形成全面完整的 循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系，四是積極推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，不斷探索和完善科研 成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快科研成

18、果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。七、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少資源消耗，提高資源的綜合利用效率，這是世界一些 發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施之一。例如，日本在2020 世紀(jì) 7070 年代初著手進(jìn)行的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其調(diào)整目標(biāo)就是將核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向以低能耗、高 效益的技術(shù)尖端行業(yè)。到 7070 年代后半期，日本的電子工業(yè)逐漸占據(jù)主要位置。 同時(shí)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家也通過(guò)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并取 得了明顯的效果。單位 GDPGDP 能耗19811981 年與 19731973 年相比，英國(guó)和德國(guó)下降了 37.537.5 左右，美國(guó)、法國(guó)、意大利和加拿大四國(guó)都下降了2020以上。我國(guó)現(xiàn)在正處于工業(yè)化中期階段，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高達(dá)4949，而且工業(yè)行業(yè)中冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)產(chǎn)值不足 2020，但能源消耗卻超過(guò)工業(yè) 用能總量的 6060。因此，必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)建資源節(jié)約和綜合利用 型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是以節(jié)能降耗、綜合利用和提高環(huán)保效益的新工藝和新技術(shù)為重點(diǎn)，加快紡織、冶金、石化、機(jī)電以及能源、原材 料、交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì) 和制造水平，二是堅(jiān)決淘汰技術(shù)落后和超過(guò)