1、南通市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，通過(guò)“國(guó)家引導(dǎo)，配套投入，民辦公助，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的投入機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度，較好地解決一家一戶農(nóng)民想辦又辦不了的事情。十八年的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、保護(hù)和美化農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了十分積極的作用。隨著中央農(nóng)村政策的不斷完善，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題成為了全黨工作的“重中之重

2、”，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)主要渠道，必將隨著國(guó)家財(cái)政支農(nóng)力度的加大，發(fā)揮越來(lái)越明顯的作用，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)必將對(duì)我市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)加快全面小康的進(jìn)程、對(duì)建設(shè)“民富、村美、風(fēng)氣好”的社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮積極作用。因此，編制一個(gè)符合南通農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，全面反映今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的思路、重點(diǎn)和措施的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃對(duì)指導(dǎo)今后五年的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作有著十分重要的意義。本規(guī)劃根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局“關(guān)于編制十一五農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃的通知”和南通市發(fā)改委“關(guān)于編制南通市十一五專項(xiàng)規(guī)劃的通知”精神，在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上編制而

3、成。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)第一節(jié) “十五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主要成績(jī)1投入及任務(wù)完成情況?！笆濉逼陂g，我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)完成投入56910萬(wàn)元，其中中央財(cái)政投入12458萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政投入14389萬(wàn)元、市縣配套8930萬(wàn)元，群眾及企業(yè)自籌21133萬(wàn)元。共改造中低產(chǎn)田67萬(wàn)畝（其中省級(jí)高沙土27萬(wàn)畝），建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地28個(gè)，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目25個(gè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高新科技示范項(xiàng)目1個(gè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目1個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技示范項(xiàng)目1個(gè)，完成灘涂墾區(qū)配套項(xiàng)目7個(gè)3萬(wàn)畝，完成灘涂圍墾任務(wù)6萬(wàn)畝。項(xiàng)目共涉及項(xiàng)目海安、如皋、如東、通州、海門(mén)、啟東六縣（市）的156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2主要成效。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜

4、合開(kāi)發(fā)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為加快我市全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。“十五”期間，我市共投入35143.86萬(wàn)元，改造中低產(chǎn)田67萬(wàn)畝。項(xiàng)目區(qū)共開(kāi)挖疏浚溝渠2100多公里，興建橋、涵、閘、渡槽等各類配套建筑物21200座，建電灌站210座，混凝土防滲渠1420公里，修筑機(jī)耕路960公里，改良土壤24萬(wàn)畝，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林4萬(wàn)畝。項(xiàng)目區(qū)共新增灌溉面積12萬(wàn)畝，改善灌溉面積26萬(wàn)畝，新增除澇面積9萬(wàn)畝，改善除澇面積18萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積30畝，年節(jié)約灌溉水量1900萬(wàn)立方

5、米。通過(guò)開(kāi)發(fā)，建成了條田方整、灌排分開(kāi)、工程配套、渠道防滲、道路通暢、綠化達(dá)標(biāo)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力，鞏固和提高了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加明顯，以優(yōu)質(zhì)稻米、特色蔬菜、花卉苗木、蠶桑繭、畜禽、水產(chǎn)為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出，“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)礁窬忠殉醪叫纬?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度明顯提高。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)強(qiáng)化科技投入，加大科技開(kāi)發(fā)力度，項(xiàng)目區(qū)共引

6、進(jìn)良種50個(gè)，示范推廣18萬(wàn)畝，推廣實(shí)用技術(shù)45項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)民6萬(wàn)多人次，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)份額進(jìn)一步提高。加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程?！笆濉逼陂g，建設(shè)了一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新科技示范項(xiàng)目、一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目，同時(shí)，在土地治理項(xiàng)目建設(shè)中，積極引導(dǎo)，建立典型，建設(shè)了一批小康示范點(diǎn)，推動(dòng)了全面實(shí)現(xiàn)小康，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)了一批看得見(jiàn)、摸得著的項(xiàng)目和工程，有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)民收入，全市“十五”期間建設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51200萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民純收入總額增加21

7、82萬(wàn)元，年人均增收400元。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)被譽(yù)為“增收工程”、“民心工程”、“德政工程”。3存在問(wèn)題和不足?！笆濉鞭r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，在取得巨大成效的同時(shí)，還存在一些不足，一是開(kāi)發(fā)任務(wù)未能全面完成。“十五”期間，我們計(jì)劃改造中低產(chǎn)田113.18萬(wàn)畝，由于開(kāi)發(fā)畝投入標(biāo)準(zhǔn)提高，每年的任務(wù)量大幅縮減，“十五”期間僅完成67萬(wàn)畝，計(jì)劃建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目6個(gè)，因受總體政策限制，僅完成1個(gè)。二是開(kāi)發(fā)力度有待進(jìn)一步加大。全市每年申報(bào)的項(xiàng)目比較多，但因受投資規(guī)模限制，每年立項(xiàng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有限。三是開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)偏低。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目畝投資標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，且使用限制過(guò)死，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍不高

8、。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)了一批農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持了一批龍頭企業(yè)，但是總體水平不高，深度廣度不夠，缺少大企業(yè)支撐。五是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)速度不夠快。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)雖然建設(shè)了一些示范點(diǎn)，但除常樂(lè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目外，面上推進(jìn)不夠，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相去甚遠(yuǎn)。第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有得到根本改變。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)的不協(xié)調(diào)越來(lái)越明顯，“農(nóng)民不富，中國(guó)不富”，農(nóng)村不發(fā)展，中國(guó)就不可能健康穩(wěn)定地發(fā)展，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展，事關(guān)全局，意義重大，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題已成為

9、黨中央關(guān)注的“重中之重”。在十六大提出了“五統(tǒng)籌”的方針，其中一條就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年中央1號(hào)文件指出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好?！?。黨的十六屆五中全會(huì)在分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)后，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。而“十一五”期間，我市面臨著率先全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，要全面實(shí)現(xiàn)小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，占全市人口總量2/3的農(nóng)業(yè)人口必須全面實(shí)現(xiàn)小康，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然和市場(chǎng)雙重制約，農(nóng)村基礎(chǔ)條件薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活環(huán)境有待進(jìn)一步改善，農(nóng)產(chǎn)品大眾化、低附加值的情況依然

10、突出，農(nóng)田產(chǎn)出不高，農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展水平不高，缺乏強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、科技化有待進(jìn)一步提高。在“十一五”期間，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，對(duì)我市尚未開(kāi)發(fā)的300多萬(wàn)畝中低產(chǎn)田實(shí)施改造，扶大扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有著十分重要而深遠(yuǎn)的意義。隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的政策春天已經(jīng)到來(lái)，同時(shí)，我市有15年的開(kāi)發(fā)實(shí)踐，積累了較好的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，為實(shí)施好“十一五”農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。第二章 “十一五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想和基本原則第一節(jié) 指導(dǎo)思想“十一五”期間，我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代

11、表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，堅(jiān)持高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，集中連片，規(guī)模開(kāi)發(fā)。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；加大科技投入和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，建設(shè)城郊型、都市型、外向型農(nóng)業(yè)，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平；強(qiáng)化示范輻射作用，著力培育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范典型，以“民富、村美、風(fēng)氣”好為目標(biāo)，努力為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)小康、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新投資和管

12、理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保資金安全運(yùn)行和有效使用，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平和質(zhì)量，為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程作出新的貢獻(xiàn)。第二節(jié) 基本原則1開(kāi)發(fā)為民原則。堅(jiān)持把執(zhí)政為民理念貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)全過(guò)程，把為民造福作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主線，切實(shí)為農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活條件，努力使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成為“民心工程”、“德政工程”。2打造強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的原則。堅(jiān)持圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，扶持壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)水平，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造成農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。3科技領(lǐng)先的原則。堅(jiān)持把

13、農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣、先進(jìn)管理方法應(yīng)用作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，努力在提升開(kāi)發(fā)水平和管理水平，在提高開(kāi)發(fā)成效上下功夫。4注重效益的原則。堅(jiān)持把“效益優(yōu)先、兼顧公平”作為基本要求，將有限的投資向開(kāi)發(fā)效益好的項(xiàng)目?jī)A斜，把改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和提高開(kāi)發(fā)效益緊密結(jié)合，切實(shí)提高開(kāi)發(fā)效益。5統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。堅(jiān)持把經(jīng)營(yíng)工業(yè)的理念引入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，做到統(tǒng)一布局，科學(xué)規(guī)劃，集中連片，分年實(shí)施，連續(xù)投入，形成規(guī)模。做到一年一小片，三年一大片，開(kāi)發(fā)一片，成功一片，致富一方。6務(wù)實(shí)創(chuàng)新的原則。堅(jiān)持把一切從實(shí)際出發(fā)的要求貫穿到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的各個(gè)方面，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政管

14、理的要求，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)制，把財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和調(diào)動(dòng)民間資本參與開(kāi)發(fā)的積極性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，努力形成投入主體、利益主體、責(zé)任主體進(jìn)一步清晰的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)格局。第三節(jié) 主要目標(biāo)1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件顯著改善。通過(guò)開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目區(qū)全部建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，項(xiàng)目區(qū)灌排分開(kāi)、條田方整、綠化達(dá)標(biāo)、渠道防滲、道路暢通、抗御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)田產(chǎn)出顯著提高。項(xiàng)目區(qū)畝均生產(chǎn)能力比開(kāi)發(fā)前增加30%以上，林木覆蓋率達(dá)20%以上，灌溉保證率達(dá)95%。2農(nóng)民人均收入顯著增加。開(kāi)發(fā)后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均純收入比開(kāi)發(fā)前遞增12%以上，至“十一五”期末，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)8500元以上，全面達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。3農(nóng)

15、業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高。項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加緊密，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)進(jìn)一步提升，項(xiàng)目區(qū)市級(jí)以上著名品牌達(dá)30個(gè)以上，其中省級(jí)以上達(dá)8個(gè)以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)80%以上。4科技貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。項(xiàng)目區(qū)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增效的貢獻(xiàn)份額達(dá)65%以上，良種覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)民掌握科學(xué)種養(yǎng)的水平進(jìn)一步提高，每10戶就有一個(gè)科技示范戶，每村有3-5個(gè)農(nóng)技骨干。5高效農(nóng)田規(guī)?；讲粩嗵岣?。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田產(chǎn)出高效，項(xiàng)目區(qū)基本建設(shè)成為高效農(nóng)業(yè)集結(jié)區(qū)，開(kāi)發(fā)后的項(xiàng)目區(qū)畝均產(chǎn)出達(dá)3000元以上，35%（含超過(guò)指標(biāo)）的農(nóng)田每畝年產(chǎn)出達(dá)5000

16、元，12%的農(nóng)田每畝年產(chǎn)出達(dá)8000元，8%的農(nóng)田每畝年產(chǎn)出達(dá)10000元。6推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。至“十一五”期末，項(xiàng)目區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康，每縣（市）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)建成一個(gè)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范點(diǎn)。第三章 “十一五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的建設(shè)任務(wù)第一節(jié) 中低產(chǎn)田改造和基地建設(shè)1強(qiáng)化中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)基本條件。進(jìn)一步強(qiáng)化以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件為重點(diǎn)的中低產(chǎn)田，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。因地制宜，分區(qū)域規(guī)劃，深化綜合配套，實(shí)行溝渠田林路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、科技、生物措施綜合應(yīng)用，通過(guò)平田、整地、河道疏浚、引水配套、土壤改良、修筑機(jī)耕路、營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、推廣農(nóng)業(yè)新品種、引進(jìn)示范

17、推廣使用新技術(shù)等措施，堅(jiān)持集中連片治理，規(guī)模開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)一片，成效一片，全面提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。“十一五”期間，計(jì)劃改造中低產(chǎn)田99萬(wàn)畝，其中高沙土地區(qū)35萬(wàn)畝，沿海地區(qū)15萬(wàn)畝，通東地區(qū)10萬(wàn)畝，沿江地區(qū)10萬(wàn)畝。區(qū)域分布為海安20萬(wàn)畝（含高沙土10萬(wàn)畝）、如皋34萬(wàn)畝（含高沙土25萬(wàn)畝）、如東12萬(wàn)畝、通州11萬(wàn)畝、海門(mén)11萬(wàn)畝，啟東11萬(wàn)畝。其中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)項(xiàng)目10個(gè)，總面積20萬(wàn)畝，分別是為海安2個(gè)、如皋2個(gè)、如東2個(gè)、通州1個(gè)、海門(mén)2個(gè)、啟東1個(gè)。2強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在中低產(chǎn)田項(xiàng)目改造的同時(shí)，突出優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，切實(shí)達(dá)到高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>

18、的要求?！笆晃濉逼陂g，結(jié)合已形成的基地，使項(xiàng)目區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模達(dá)199萬(wàn)畝。高沙土地區(qū)以花卉苗木基地、蠶?；睾蛢?yōu)質(zhì)稻米基地為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)，著力形成10萬(wàn)畝花卉苗木基地、18萬(wàn)畝蠶?；?，30萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)稻米基地，沿江地區(qū)以綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地為發(fā)展方向，形成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，開(kāi)發(fā)后形成3萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水果基地、5萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地、12萬(wàn)畝生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、1萬(wàn)畝休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園。沿海地區(qū)以建設(shè)優(yōu)質(zhì)西甜瓜和水產(chǎn)基地為重點(diǎn)，著力建設(shè)10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)西甜瓜基地，5萬(wàn)畝特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉花基地，采用棉田套種西瓜技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)田產(chǎn)出。在通東地區(qū)著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜和“四青”作物基地，計(jì)劃發(fā)

19、展“四青”作物基地20萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)蔬菜基地5萬(wàn)畝。在如東中西部、通州西北部、如皋中東部、海安里下河地區(qū)發(fā)展60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻米基地。通過(guò)開(kāi)發(fā)使基地進(jìn)一步上檔次、上規(guī)模，提高開(kāi)發(fā)水平。第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和示范區(qū)建設(shè)1強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)貸款貼息、有償無(wú)償相結(jié)合、參股經(jīng)營(yíng)等形式，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。圍繞蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、蠶桑繭產(chǎn)品、花卉園藝產(chǎn)品、油面產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)品積極扶持龍頭企業(yè)、促進(jìn)精深加工項(xiàng)目建設(shè)，培育市場(chǎng)流通項(xiàng)目，加打品牌扶持，打造良好的通牌產(chǎn)品，更多地占領(lǐng)市場(chǎng)。計(jì)劃扶持產(chǎn)業(yè)

20、化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目48個(gè)，其中，參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目7個(gè)，有償無(wú)償投入相結(jié)合的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目22個(gè)，扶持貸款貼息項(xiàng)目11個(gè)。通過(guò)扶持，著力培育2家生產(chǎn)銷售額達(dá)5億元以上的龍頭企業(yè)，3家年銷售額達(dá)3億元的龍頭企業(yè)，5家年銷售額達(dá)億元的龍頭企業(yè)，10家年銷售額達(dá)5000萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提升我市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的檔次和水平，加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展步伐。2深化示范園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)示范輻射作用。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，著力加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目的建設(shè)力度，結(jié)合南通市“千村整治，百村示范”工程，著重在小康示范村及周邊建設(shè)10個(gè)左右農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)項(xiàng)目，面積20

21、萬(wàn)畝。通過(guò)與水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技等各方面項(xiàng)目和資金的整合，使示范區(qū)項(xiàng)目在村莊建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民居住環(huán)境改善、項(xiàng)目區(qū)科技推廣、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平、農(nóng)田產(chǎn)出、農(nóng)民收入增加等方面有顯著提高，真正將示范園區(qū)建設(shè)成為小康示范村的典范，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)。第四章“十一五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投資估算及效益分析第一節(jié) 投資估算“十一五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃總投資112051萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政投資30677萬(wàn)元，地方財(cái)政配套40330萬(wàn)元，自籌41044萬(wàn)元。分項(xiàng)目投入如下：中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目投資26624萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政投資10240萬(wàn)元，地方配套10240萬(wàn)元（省級(jí)8736萬(wàn)元，市級(jí)1024

22、萬(wàn)元，縣級(jí)480萬(wàn)元），自籌6144萬(wàn)元。省級(jí)高沙土開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資13860萬(wàn)元，其中：省級(jí)財(cái)政投資7000萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政投資1750萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套1750萬(wàn)元，群眾投勞及自籌3360萬(wàn)元。省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)項(xiàng)目10個(gè)20萬(wàn)畝，總投資8320萬(wàn)元，其中中央財(cái)政投資3200萬(wàn)元，地方配套3200萬(wàn)元，自籌及以勞折資1920萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目總投資63247萬(wàn)元，其中中央財(cái)政投資17237萬(wàn)元、地方財(cái)政配套16390萬(wàn)元，企業(yè)自籌29620萬(wàn)元。第二節(jié) 效益分析項(xiàng)目建成后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到極大提高，新增和改善灌溉面積49.44萬(wàn)畝，新增和改善除澇面積36萬(wàn)畝，

23、增加農(nóng)田林網(wǎng)8萬(wàn)畝，農(nóng)田林木覆蓋率達(dá)20%，項(xiàng)目區(qū)新增生產(chǎn)能力為：糧食13181萬(wàn)公斤、棉花316萬(wàn)公斤、油料330萬(wàn)公斤、蔬菜354.97萬(wàn)公斤。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益得到有效提高，年新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值266474.96萬(wàn)元，累計(jì)新增農(nóng)民純收入總額341000萬(wàn)元。第五章 “十一五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的保障措施“十一五”期間，將采取有力措施，繼續(xù)增加投入，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，確保完成“十一五”期間的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)。1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作任務(wù)重，要求高。為保證“十一五”目標(biāo)、任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)和完成，要立足“三農(nóng)”工作全局，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)

24、濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要作用，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)擺上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，精心部署，強(qiáng)力推進(jìn)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到多個(gè)部門(mén)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，要樹(shù)立全局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，形成合力。2加大資金投入。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總投資由中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金和自籌資金（包括企業(yè)和農(nóng)民自籌資金、以物折資及投勞折資）組成?！笆晃濉逼陂g，全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總投資需11.11億元，其中財(cái)政資金7.09億元。一是積極向上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入，開(kāi)發(fā)部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大跑部跑省力度，確保每年的項(xiàng)目投入保持一定的遞增。

25、二是加大地方配套力度。市縣兩級(jí)財(cái)政，積極調(diào)度資金，以工返農(nóng)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)地方配套資金列入預(yù)算，逐年遞增。三是適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞。根據(jù)農(nóng)民的承受能力適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。把參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投資投勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)區(qū)別開(kāi)來(lái)，同時(shí)又要按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦法加強(qiáng)管理，以防止農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投資投勞超出農(nóng)民的承受能力。四是建立多元化的投入機(jī)制。切實(shí)采取措施，激發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)的自我發(fā)展動(dòng)力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)多配套，計(jì)劃的安排將向配套能力強(qiáng)的企業(yè)傾斜。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，通過(guò)貸款貼息、投資參股等形式，積極引導(dǎo)金融資本、民間資本、工商資本和外

26、資等投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、放大財(cái)政資金效應(yīng)，做大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“蛋糕”。3規(guī)范項(xiàng)目管理。嚴(yán)格按照財(cái)政部部長(zhǎng)令頒布的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法的要求，實(shí)行規(guī)范管理。一是完善立項(xiàng)管理辦法。對(duì)已有的立項(xiàng)條件進(jìn)一步具體化，把項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理機(jī)制創(chuàng)新、新技術(shù)新品種推廣應(yīng)用、項(xiàng)目建成后的工程管護(hù)措施等作為立項(xiàng)前置條件，并進(jìn)一步提高立項(xiàng)工作的透明度和競(jìng)爭(zhēng)性，從源頭開(kāi)始全過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督。二是建立項(xiàng)目責(zé)任人聯(lián)系制度。層層建立責(zé)任制，形成責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)項(xiàng)目都落實(shí)到人，每個(gè)人都負(fù)起責(zé)任。三是規(guī)范操作。嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法，實(shí)行規(guī)范管理，同時(shí)，適當(dāng)簡(jiǎn)化不必要的手續(xù)，提高工作效率。四是建立健全項(xiàng)

27、目績(jī)效考評(píng)制度。建立健全項(xiàng)目考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)基層重視項(xiàng)目建設(shè)和管理，并與項(xiàng)目計(jì)劃安排緊密掛鉤。五是嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)公示制、工程招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和項(xiàng)目法人制，積極推行科技委托制，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和管理水平。4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的扶持和引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)和項(xiàng)目單位積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)理念，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在項(xiàng)目資金中，安排一部分用于農(nóng)產(chǎn)品品牌注冊(cè)和品牌扶持，切實(shí)做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和知譽(yù)度。5優(yōu)化開(kāi)發(fā)主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、業(yè)主或大戶參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，把政府支持和開(kāi)發(fā)主體自身利益緊密結(jié)合起來(lái)。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)業(yè)主或大

28、戶投資參與土地治理項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地或直接組織實(shí)施土地治理項(xiàng)目，把扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與土地治理更加緊密結(jié)合起來(lái)，以加快農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)向高效、規(guī)模方向發(fā)展。同時(shí)，積極引導(dǎo)業(yè)主、大戶參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，使項(xiàng)目的成敗與其切身利益掛鉤，從而有效地解決農(nóng)民籌資投勞、工程管護(hù)等難題，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的效益。二是突出扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。擇優(yōu)選擇有發(fā)展前景、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行扶持。重點(diǎn)扶持那些已有銷售網(wǎng)絡(luò)的成長(zhǎng)型企業(yè)，特別是具有國(guó)際市場(chǎng)理念的出口型企業(yè)。三是建立利益聯(lián)接機(jī)制。在堅(jiān)持現(xiàn)有的土地制度，維護(hù)土地對(duì)農(nóng)民生活保障作用的要求下，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行業(yè)主規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建立土地增益、經(jīng)營(yíng)增效與農(nóng)

29、民的利益聯(lián)接機(jī)制。實(shí)行業(yè)主開(kāi)發(fā)要帶動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。5強(qiáng)化科技支撐。進(jìn)一步強(qiáng)化科技興農(nóng)意識(shí)，加大新技術(shù)、新品種、新機(jī)制的推廣應(yīng)用力度，切實(shí)發(fā)揮科技“四兩撥千斤”的作用。一是加大科技投入。在各類項(xiàng)目中確保安排一定的資金用于科技措施，嚴(yán)格把關(guān)科技推廣和培訓(xùn)的內(nèi)容，強(qiáng)化科技措施的管理，真正把這部分資金用好、用活，用出成效。二是積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)成為科技型龍頭企業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)成為科技型龍頭企業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金進(jìn)行技術(shù)改造，采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，提高先進(jìn)技術(shù)裝備水平。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目安排和用于科技投入的財(cái)政無(wú)償資金，確保用于新品種

30、、新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣，用在提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力上。三是充分發(fā)揮科技依托單位的科技優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目的科技依托單位實(shí)行開(kāi)放式競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)內(nèi)容要求，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位和技術(shù)依托單位之間的雙向選擇。以財(cái)政資金為引導(dǎo)，吸引科技人員帶品種、帶技術(shù)到項(xiàng)目區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，努力使科技到田、到戶，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。6加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，為圓滿完成“十一五”開(kāi)發(fā)任務(wù)提供人力保障。一是營(yíng)造勤奮好學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍。從夯實(shí)理論、更新知識(shí)入手，加大學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)前沿知識(shí)的力度，開(kāi)動(dòng)腦筋，深入思考，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)，努力形成勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、樂(lè)于學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，培養(yǎng)一批適

31、合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作需要的各類專門(mén)人才。二是發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)敬業(yè)的良好作風(fēng)，切實(shí)做到不圖虛名，不務(wù)虛名，不做表面文章，不搞形式主義，不建“形象工程”。結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓好關(guān)鍵措施，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)，努力在落實(shí)中出特色、出實(shí)績(jī)、出成果。三是樹(shù)立清正廉潔的良好形象。始終繃緊“反腐倡廉”這根弦，不謀私利，不存私心，秉公辦事，廉潔高效，樹(shù)立農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)勤政廉潔的良好形象。把精力始終放在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收上，始終放在謀劃農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上，本著對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，用好每一筆資金，管好每一個(gè)項(xiàng)目，努力完成“十一五”期

32、間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)。第六章 “十一五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響分析第一節(jié) 環(huán)境影響農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村這一中心，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平為內(nèi)容，切實(shí)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)環(huán)境也產(chǎn)生了一定的影響，主要有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中間品的投入。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的使用達(dá)到40t/kh2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家的22.5 t/kh2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥料之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?；世?/p>

33、用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施的園區(qū)建設(shè)，為提前產(chǎn)出，采取保護(hù)性栽培，如地膜覆蓋、設(shè)施栽培等，增加了農(nóng)膜的使用，廢舊農(nóng)膜滯留農(nóng)田，影響了農(nóng)作物對(duì)養(yǎng)分和水分的吸收，對(duì)環(huán)境造成了一定的污染，根據(jù)調(diào)查，地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。同時(shí)，采取保護(hù)地栽培，易形成連作障礙，影響土壤的持續(xù)產(chǎn)出；另外，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持的一些水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目，投入的養(yǎng)殖餌料，增加了水體的養(yǎng)分，對(duì)水體產(chǎn)生了一些影響。二是農(nóng)產(chǎn)品廢棄物的增加。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提高了農(nóng)田產(chǎn)出，特別是實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，

34、正常種植模式被打破，一年三茬以上的過(guò)度種植，以及推廣高產(chǎn)新品種等，農(nóng)田產(chǎn)出增加，形成的農(nóng)產(chǎn)品廢棄物也相應(yīng)增加。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物僅有三分之一得到利用。同時(shí)，發(fā)展高度集約化的畜禽養(yǎng)殖，畜禽糞便、沖洗水集中排放，如不及時(shí)合理處置，將形成對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，形成的工業(yè)污染。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。但實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，會(huì)形成一些廢水、廢渣等工業(yè)廢棄物，如處理不當(dāng)，將對(duì)環(huán)境形成一定的污染。四是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)生態(tài)體系的建設(shè)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。農(nóng)業(yè)綜合

35、開(kāi)發(fā)通過(guò)營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、河道疏浚、土壤改良、增施有機(jī)肥等措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小氣候，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境起到了保護(hù)和改善作用，有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。第二節(jié) 對(duì)策和措施針對(duì)這些情況，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)保措施。一是加強(qiáng)宣傳教育，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。在開(kāi)發(fā)的同時(shí)，加大輿論宣傳力度，普及生態(tài)文明，使開(kāi)發(fā)戰(zhàn)線的同志樹(shù)立起全面的科學(xué)發(fā)展觀，擺正項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，以對(duì)項(xiàng)目區(qū)人民負(fù)責(zé)的精神去保護(hù)環(huán)境。不斷加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)干部群眾的宣傳，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從我做起，自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，采取各種措施控制污染，營(yíng)造與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的新環(huán)境、新面貌。二是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的

36、處理。實(shí)施病蟲(chóng)害綜合防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)提供統(tǒng)一的服務(wù)，推廣低毒和生物農(nóng)藥，推廣生物治蟲(chóng)、物理治蟲(chóng)技術(shù)，控制高毒高殘留農(nóng)藥的使用，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；通過(guò)推廣測(cè)土配方施肥，合理使用氮、磷、鉀肥，做到精確平衡，推廣化肥深施技術(shù)，減少化肥流失及對(duì)水體的污染，多施有機(jī)肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。使用可降解農(nóng)膜，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)膜的回收利用；推廣水產(chǎn)綜合養(yǎng)殖技術(shù)，提高餌料的綜合利用，尋求養(yǎng)殖水的凈化處理技術(shù)，進(jìn)行沉淀處理，循環(huán)利用，減少養(yǎng)殖水的直接排放，保護(hù)水環(huán)境。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的利用和處理。對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的廢葉、廢渣等可以通過(guò)還田等辦法，直接利用，增加土壤的有機(jī)質(zhì)；對(duì)秸桿，可通過(guò)發(fā)展食草動(dòng)物，

37、過(guò)腹還田，留高茬深翻埋草，發(fā)展食用菌，作為工業(yè)原料等辦法加強(qiáng)利用；對(duì)畜禽糞便，通過(guò)扶持建設(shè)有機(jī)肥料加工廠和沼氣池的辦法，進(jìn)行集中處理，變廢為寶。同時(shí)，還可以走一些綜合利用的道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣“畜禽魚(yú)稻”、“畜禽沼氣林果”等綜合生產(chǎn)，既減少環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境，又提高綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)綜合效益。四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)工業(yè)廢棄物和污水的處理。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持的龍頭企業(yè)，主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，對(duì)新上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目，嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)的要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，并從項(xiàng)目資金中安排部分無(wú)償資金用于環(huán)保建設(shè)的補(bǔ)助，不通過(guò)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予立項(xiàng)。五是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小氣候的改善。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別在農(nóng)

38、田林網(wǎng)建設(shè)上，選好樹(shù)種，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，將項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為樹(shù)成行、林成網(wǎng)的生態(tài)農(nóng)田；加大溝渠疏浚和水環(huán)境建設(shè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)用水，減少水源污染；加大農(nóng)田環(huán)境整治，推廣合理種植模式，克服土壤連作障礙，保護(hù)土壤生產(chǎn)環(huán)境。 32 南通市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十一五”擬扶持項(xiàng)目匯總表項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱實(shí)施單位任務(wù)（個(gè)或萬(wàn)畝）投 資（萬(wàn)元）備注合 計(jì)財(cái)政投資自籌銀行貸款小計(jì)國(guó)家省市縣合計(jì)127451710073067733190393032104104415400中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目小計(jì)64萬(wàn)畝266242048010240873610244806144海安中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目海安農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目法人部10萬(wàn)畝416032001600

39、1440160960如皋中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目如皋農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目法人部9萬(wàn)畝3744288014401296144864如東中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目如東農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目法人部12萬(wàn)畝49923840192017281921152通州中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目通州農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目法人部11萬(wàn)畝45763520176014081761761056海門(mén)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目海門(mén)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目法人部11萬(wàn)畝45763520176014081761761056啟東中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目啟東農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目法人部11萬(wàn)畝45763520176014081761761056省級(jí)高沙土改造項(xiàng)目小計(jì)35萬(wàn)畝138601050070001750

40、17503360海安高沙土改造項(xiàng)目海安農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目法人部10萬(wàn)畝396030002000500500960如皋高沙土改造項(xiàng)目如皋農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目法人部25萬(wàn)畝990075005000125012502400項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱實(shí)施單位任務(wù)（個(gè)或萬(wàn)畝）投 資（萬(wàn)元）備注合 計(jì)財(cái)政投資自籌銀行貸款小計(jì)國(guó)家省市縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目小計(jì)20萬(wàn)畝83206400320027363201441920海安農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目海安農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目法人部4萬(wàn)畝1664128064057664384如皋農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目如皋農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目法人部4萬(wàn)畝1664128064057664384如東農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范

41、項(xiàng)目如東農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目法人部3萬(wàn)畝124896048043248288通州農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目通州農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目法人部3萬(wàn)畝12489604803844848288海門(mén)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目海門(mén)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目法人部4萬(wàn)畝166412806405126464384啟東農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目啟東農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目法人部2萬(wàn)畝8326403202563232192產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)投資參股項(xiàng)目小計(jì)740500195009750975021000如皋長(zhǎng)壽集團(tuán)西式肉制品加工項(xiàng)目如皋長(zhǎng)壽集團(tuán)180004000200020004000海安繭絲綢集團(tuán)蠶繭產(chǎn)品深加工項(xiàng)目海安繭絲綢集團(tuán)160003000150015003

42、000通州市港德油脂股份有限公司食用油加工項(xiàng)目通州市港德油脂股份有限公司145002000100010002500海安中洋集團(tuán)股份有限公司特種魚(yú)類繁育項(xiàng)目海安中洋集團(tuán)股份有限公司160003000150015003000項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱實(shí)施單位任務(wù)（個(gè)或萬(wàn)畝）投 資（萬(wàn)元）備注合 計(jì)財(cái)政投資自籌銀行貸款小計(jì)國(guó)家省市縣如皋花木大世界有限公司綜合市場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目如皋花木大世界有限公司150002000100010003000如東玉奇米業(yè)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)稻米加工項(xiàng)目如東玉奇米業(yè)集團(tuán)170003500175017503500海門(mén)京海集團(tuán)禽類養(yǎng)殖加工項(xiàng)目海門(mén)京海集團(tuán)140002000100010002000產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化

43、經(jīng)營(yíng)貸款貼息項(xiàng)目小計(jì)1184784715400如東巴大飼料有限公司飼料加工項(xiàng)目如東巴大飼料有限公司11101102000貸款補(bǔ)貼海安海辰生物科技有限公司蛋白飼料加工項(xiàng)目海安海辰生物科技有限公司166661200貸款補(bǔ)貼如東東方明珠糧油有限公司精米加工項(xiàng)目如東東方明珠糧油有限公司11101102000貸款補(bǔ)貼如東南通同協(xié)達(dá)公司蔬菜食品加工項(xiàng)目如東南通同協(xié)達(dá)公司155551000貸款補(bǔ)貼如東昌鈺海苔公司紫菜二次加工項(xiàng)目如東昌鈺海苔公司155551000貸款補(bǔ)貼如東玉奇米業(yè)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)稻米加工項(xiàng)目如東玉奇米業(yè)集團(tuán)155551000貸款補(bǔ)貼海安康德生物制品有限公司蛋粉加工項(xiàng)目海安康德生物制品有限公司166

44、661200貸款補(bǔ)貼項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱實(shí)施單位任務(wù)（個(gè)或萬(wàn)畝）投 資（萬(wàn)元）備注合 計(jì)財(cái)政投資自籌銀行貸款小計(jì)國(guó)家省市縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款貼息項(xiàng)目南通天成飼料有限公司無(wú)公害飼料加工項(xiàng)目南通天成飼料有限公司155551000貸款補(bǔ)貼通州市港德油脂股份有限公司食用油加工項(xiàng)目通州市港德油脂股份有限公司11101102000貸款補(bǔ)貼南通銀燕食品有限公司肉制品加工項(xiàng)目南通銀燕食品有限公司155551000貸款補(bǔ)貼南通中寶食品有限公司蔬菜加工項(xiàng)目南通中寶食品有限公司11101102000貸款補(bǔ)貼國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目小計(jì)8110006400320025603203204600南通嘉惠油脂有限公司植物油冷榨深加工項(xiàng)目南通嘉惠油脂有限公司115008004003204040700南通市銀燕食品有限公司肉制品加工項(xiàng)目南通市銀燕食品有限公司113008004003204040500中國(guó)腸衣城市場(chǎng)項(xiàng)目如皋太陽(yáng)腸衣有限公司113008004003204040500通州市嘉安食品有限公司特色蔬菜加工項(xiàng)目通州市嘉安食品有限公司114008004003204040600通州市銀河面粉有限公司特色系列面粉加工項(xiàng)目通州市銀河面粉有限公司114008004003204040600海門(mén)海創(chuàng)食品有限公司蔬菜加工項(xiàng)目海門(mén)海創(chuàng)