1、金川區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告今年以來，我局按照區(qū)委、區(qū)政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體要求和工作部署，把提高村莊規(guī)劃建設(shè)水平，加大示范點(diǎn)建設(shè)力度，大力推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，加強(qiáng)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和努力改善農(nóng)村人居環(huán)境作為全局工作的重要方面，提前謀劃，及早著手，點(diǎn)面結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)，確保全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作順利開展。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、村莊規(guī)劃編制實(shí)施情況村莊規(guī)劃是村莊建設(shè)的法定依據(jù)，是農(nóng)村住房有序建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的重要手段，是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展上的具體落實(shí)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視村莊規(guī)劃的編制工作，強(qiáng)化措施，精心組織，使我區(qū)的村莊

2、規(guī)劃編制工作落到實(shí)處。今年以來，我局按照金川區(qū)2011年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制實(shí)施方案的要求，認(rèn)真做好村莊規(guī)劃編制工作：一是委托金昌市規(guī)劃局測繪隊(duì)完成了寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)龍景、東灣等村的村莊地形現(xiàn)狀測量，并將處理數(shù)據(jù)及相關(guān)資料提交蘭州交通大學(xué)規(guī)劃建筑學(xué)院進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，現(xiàn)已完成龍景村3個(gè)規(guī)劃點(diǎn)的總平面設(shè)計(jì)。二是委托蘭州交通大學(xué)規(guī)劃建筑學(xué)院對金永高速公路沿線、中牌村、白家咀村和下四分村河雅路兩側(cè)景觀改造進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，現(xiàn)已完成初步方案設(shè)計(jì)。三是委托金川鎳鈷設(shè)計(jì)院對擬建的高岸子村和中牌村的兩個(gè)社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。四是完成了以下四分村為重點(diǎn)的各鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施新建項(xiàng)目的現(xiàn)狀測量和設(shè)計(jì)工作。五是修編完善了寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)老鎮(zhèn)

3、區(qū)改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)和全區(qū)2011年新建文體廣場、道路和鋪裝工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)。六是完成了寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)高崖子村（城中村）改造規(guī)劃方案和修建性詳細(xì)規(guī)劃。二、集鎮(zhèn)和示范點(diǎn)建設(shè)情況金川區(qū)轄雙灣和寧遠(yuǎn)堡兩個(gè)鎮(zhèn)，經(jīng)過多年的建設(shè)，小城鎮(zhèn)已初具規(guī)模。（一）雙灣鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況。雙灣鎮(zhèn)1999年被省上列為全省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，2000年完成了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，2006年又被省建設(shè)廳確定為全省第二批小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，2010年，完成了金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20112020）。該鎮(zhèn)在積極爭取列入國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，籌資1420萬元，建成鎮(zhèn)文化廣場8497平方米，改擴(kuò)建小城鎮(zhèn)道路，完

4、成鎮(zhèn)區(qū)給排水工程和農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建一期工程，配套實(shí)施了雙中和中心小學(xué)教學(xué)樓宿舍樓、農(nóng)展中心、計(jì)劃生育服務(wù)所、派出所辦公樓、國土資源培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站以及鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心、文化廣場和鎮(zhèn)政府辦公樓的綠化、美化和亮化等工程項(xiàng)目, 小城鎮(zhèn)面貌進(jìn)一步改觀，小城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，吸引了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和外來人口務(wù)工經(jīng)商，擴(kuò)大了村鎮(zhèn)人口規(guī)模，提高了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和人口的聚集功能。（二）寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況。三、農(nóng)宅建設(shè)情況（二）寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)“城中村”改造示范點(diǎn)建設(shè)情況。寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)積極結(jié)合“城中村”改造帶動(dòng)城郊村改造的新思路正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，具有金川特色的農(nóng)村危

5、舊房改造模式已初步形成。寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)西坡新村“城中村”改造建設(shè)取得了全面成功，使1450多戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了城市有樓房、農(nóng)村有住房的居住目標(biāo)。今年，我區(qū)將以高崖子村的改造為契機(jī)，進(jìn)一步把城中村改造與城郊村改造緊密結(jié)合，吸引全鎮(zhèn)群眾廣泛參與，進(jìn)一步帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)村危舊房改造建設(shè)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高我區(qū)城鎮(zhèn)化水平。今年，全區(qū)計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)宅1600套，完成農(nóng)村危舊房改造2456戶。通過與兩鎮(zhèn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、積極配合，目前，寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)寧遠(yuǎn)村（一期）、中牌村、西灣村、白家嘴村等示范村農(nóng)宅續(xù)建改造工作已陸續(xù)開工；東灣村新建點(diǎn)于近日開始放線、定位、抄平等工作；寧遠(yuǎn)村、龍景村等新建點(diǎn)正在進(jìn)行“三通一平”等前期準(zhǔn)備工作

6、；寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)高崖子村農(nóng)宅改造建設(shè)工作也已全面啟動(dòng)。雙灣鎮(zhèn)部分續(xù)建和分散建設(shè)點(diǎn)的農(nóng)宅建設(shè)也在有條不紊的進(jìn)行，同時(shí)，在推進(jìn)村莊規(guī)劃改造的過程中，注重加強(qiáng)村莊管理制度建設(shè)，注重建立適合鎮(zhèn)村特點(diǎn)的村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理機(jī)制。同時(shí)，全面推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)推廣，我區(qū)確定了高崖子新村為我區(qū)2011年城中村改造示范點(diǎn)，也是農(nóng)村危舊房改造示范點(diǎn)，也是農(nóng)村建筑節(jié)能示范村。高崖子村規(guī)劃建設(shè)點(diǎn)位于我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，初步方案得到了市上的大力支持，并安排相關(guān)部門劃撥土地450畝。目前，我局已委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行了總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，現(xiàn)設(shè)計(jì)方案已完成。我們將按照“城中村”改造帶動(dòng)農(nóng)村危舊房改造的思路和模式，在高崖子村規(guī)劃住宅2480套，

7、為多層住宅，除解決高崖子村5個(gè)村民小組、520戶村民的居住以外，其余近2000套住宅供寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)城郊六村危舊房改造戶居住。在該住宅小區(qū)建設(shè)中，我們將嚴(yán)格按照城市住宅樓節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，地面、屋頂、墻體、門窗均采用了建筑節(jié)能技術(shù)。同時(shí)，考慮到我區(qū)農(nóng)村實(shí)際，除了在城市規(guī)劃建設(shè)住房的同時(shí)，還在農(nóng)戶原居住地規(guī)劃戶均50平方米的生產(chǎn)用房，即解決了農(nóng)村群眾進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、務(wù)工、子女上學(xué)等問題，也為農(nóng)戶回村務(wù)農(nóng)提供了便利，從而推動(dòng)全鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作。四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況（一）抓好2010年續(xù)建工程項(xiàng)目。寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)西灣村和寧遠(yuǎn)村文化中心，西灣村、中牌村文體廣場，雙灣鎮(zhèn)龍?jiān)创?、龍寨村、金河村文化中心，?010年

8、底完成了基礎(chǔ)部分的建設(shè)工作，現(xiàn)正在做好開工前的準(zhǔn)備工作。（二）做好2011年新建工程項(xiàng)目。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排和部署，2011年新建高崖子村、中牌村2個(gè)社區(qū)中心，并根據(jù)農(nóng)宅建設(shè)推進(jìn)情況，建設(shè)高崖子新村水、電及外網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程；建設(shè)完成山灣村、寧遠(yuǎn)村、下四分村三組、下四分村四組和營盤村5處文體廣場；完成中牌村金東公路輔助路硬化3400平方米，中牌村金東公路輔助路兩側(cè)鋪裝16000平方米，中牌村一組鋪裝一五000平方米，中牌村五組鋪裝1一五00平方米；完成下四分村四、五組宅前道路硬化2公里，下四分村四組輔助路硬化4200平方米，鋪裝硬化12500平方米，以及五組小游園鋪裝硬化16000平方

9、米；完成營盤村二、四組鋪裝硬化9000平方米，三角城二組鋪裝硬化7100平方米；硬化已改造完成的馬家崖村一組宅前道路，以上項(xiàng)目現(xiàn)已完成招標(biāo)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，計(jì)劃于4月8日組織招標(biāo)。做好雙灣鎮(zhèn)日處理規(guī)模6000m3/d小型污水處理廠建設(shè)前期準(zhǔn)備工作；完成中牌、寧遠(yuǎn)、西灣、下四分、山灣等農(nóng)村文體活動(dòng)廣場及重點(diǎn)路段的亮化工作以及高崖子新村住宅小區(qū)給排水和外電工程。五、存在的問題通過此次調(diào)研活動(dòng)，我們看到村莊規(guī)劃建設(shè)工作中還存在很多問題。一是農(nóng)宅建設(shè)資金不足。經(jīng)過近幾年的改造，我區(qū)大部分農(nóng)戶已經(jīng)住進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)宅，但是還有相當(dāng)一部分村莊的農(nóng)民居住條件較差，對于一套戶均投資約10萬元的農(nóng)宅，各級政府不到1

10、萬元的資金補(bǔ)助只是杯水車薪，建設(shè)資金缺乏仍然是主要問題，影響了村莊規(guī)劃建設(shè)的整體進(jìn)度。二是規(guī)劃建設(shè)資金缺乏。自2006年實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)以來，我區(qū)在農(nóng)宅和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)上年投入約一三0萬元，在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上年投入約3000萬元，投入資金量非常大。同時(shí)，我區(qū)大部分村地處偏遠(yuǎn)，人口居住分散，村莊散而亂，建設(shè)新農(nóng)村的整合難度大，由于村莊小而散亂，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，建設(shè)工程量相對較大，建設(shè)成本相對較高，需要投入大量資金，存在資金缺口問題。三是農(nóng)民思想認(rèn)識不深。不少農(nóng)民群眾認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府以及各級干部的事，就是等著政府來投資建設(shè)，部分群眾的主體意識比較薄弱，普遍存在“等、靠、要”的依

11、賴思想，主動(dòng)參與規(guī)劃建設(shè)的積極性不高。四是管理難度大。各鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)還沒有健全，也沒有配備專職技術(shù)人員，建房技術(shù)指力量薄弱，同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建成后，各類設(shè)施的管護(hù)等需要大量的人力、物力、財(cái)力，由于資金和管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，使得部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施沒有得到很好的管護(hù)和維護(hù)，沒有發(fā)揮其最大的使用功能和社會效益。六、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新舉措一是在管理上創(chuàng)新。積極探索管理方式的轉(zhuǎn)變，按照屬地管理的原則，明確各鎮(zhèn)人民政府為本轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)農(nóng)民建房的審查、審批、監(jiān)督和查處第一責(zé)任人，并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，有效提高了規(guī)劃執(zhí)行能力，提升了村莊可持續(xù)發(fā)展能力。二是在模式上創(chuàng)新。實(shí)地了解農(nóng)村實(shí)際情況，區(qū)分不同

12、類型的村莊，并以行政村為單位進(jìn)行規(guī)劃編制，對幾個(gè)自然村相互交織，村莊之間已無明顯界限的，區(qū)分情況，統(tǒng)一布局，合理編制，做到了統(tǒng)籌規(guī)劃。三是在方法上創(chuàng)新。行政村總體規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃委托有規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制，自然村建設(shè)規(guī)劃則采取區(qū)、鎮(zhèn)、村“三結(jié)合”的方式進(jìn)行，提交的成果以促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展和滿足群眾現(xiàn)實(shí)建設(shè)需要為原則，刪繁就簡，成果簡單、易懂、可行，大大節(jié)約了編制成本。四是在協(xié)作上創(chuàng)新。形成了發(fā)改、財(cái)政、國土、建設(shè)、環(huán)保、水利、地震等多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，注重加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、衛(wèi)生設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃、水利設(shè)施規(guī)劃以及災(zāi)害防止等相關(guān)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)上下規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使規(guī)劃更具有指導(dǎo)性，可操作性更強(qiáng)。五是在機(jī)制上創(chuàng)新。按照市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動(dòng)，分級負(fù)責(zé)的要求，以建立村莊規(guī)劃建設(shè)管理長效機(jī)制為核心，確立了“四個(gè)一、三健全、五推動(dòng)”工作機(jī)制，即有一個(gè)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，有一套完善的管理規(guī)章制度，有一支適應(yīng)工作要求的技術(shù)隊(duì)伍，有一套嚴(yán)格的督察和獎(jiǎng)懲措施；健全完善政策配套措施，健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和充實(shí)管理人員，健全規(guī)劃編制的新模式和新方法。抓好村莊規(guī)劃建設(shè)管理，有計(jì)劃、有步驟地開展村莊規(guī)劃編制和全面實(shí)施村莊建設(shè)與整治工作是新時(shí)期新