1、第二章政府預(yù)算管理體制一、名詞解釋一、政府預(yù)算管理體制2、分稅制3、政府間轉(zhuǎn)移支付4、無條件轉(zhuǎn)移支付5、非配套補(bǔ)助二、短空題一、政府預(yù)算管理體制的核心是0二、1994年我國開始實(shí)行分稅制財(cái)政體制，從改革目標(biāo)上看，是指在基礎(chǔ)上,依照劃分中央、地方財(cái)政收入的一種分級(jí)預(yù)算管理體制。3、現(xiàn)階段我國政府間轉(zhuǎn)移支付的形式主要：、4、1994年分稅制改革中，肯定中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的在1993年的基礎(chǔ)上逐年增加，遞增率按本地域和增加率的1：系數(shù)肯定。五、實(shí)行政府間轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)體此刻以下幾個(gè)方面：補(bǔ)償、彌補(bǔ)、保證、優(yōu)化o六、地方可得一般性轉(zhuǎn)移支付額度的公式：o7、采用是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的主要標(biāo)志。三、單項(xiàng)選擇題一

2、、從政府預(yù)算管理體制的組成體系縱向來看，政府前算可分為（）A、增量預(yù)算和零基預(yù)算B、中央預(yù)算和地方預(yù)算C、單式預(yù)算和便式預(yù)算D、總預(yù)算與單位預(yù)算B、進(jìn)一步完善工商稅制D、進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度二、進(jìn)一步完善我國分稅制的重點(diǎn)是（）A、進(jìn)一步明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍C、進(jìn)一步伐整集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系3、建國初期我國實(shí)行的預(yù)算管理體制是（）A、劃分收支分級(jí)管理體制B、高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制C、以收定文體制D、分級(jí)包干體制4、成立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的主要標(biāo)志是（）A、公式化轉(zhuǎn)移支付B、基數(shù)法C、因素法D、補(bǔ)助金制度5、下列屬于政府轉(zhuǎn)移性支出的是（）A、政府采購B、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)C、財(cái)政投融資D、社會(huì)保險(xiǎn)四、多

3、項(xiàng)選擇題一、政府預(yù)算管理體制的大體原則（）A、中央財(cái)政調(diào)控能力與地方財(cái)政自主權(quán)結(jié)合的原則B、兼顧公平與效率的原則C、貫徹民族政策的原則D、與經(jīng)濟(jì)政治體制相適應(yīng)的原則二、從橫向分，政府預(yù)算管理體制的組成體系可分為（）A、總預(yù)算B、部門預(yù)算C、單位預(yù)算D、基層預(yù)算3、我國實(shí)行分稅制的原則（）A、正確處置中央與地方的分派關(guān)系，慢慢提高中央財(cái)政收入的比重。B、合理調(diào)節(jié)地域之間財(cái)力分派C、堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合D、堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與慢慢推動(dòng)相結(jié)合五、下列收入中屬于中央固定收入的有（）A、關(guān)稅B、消費(fèi)稅C、土地增值稅D、房產(chǎn)稅六、下列屬于中央政府的職責(zé)及所提供的公共產(chǎn)品范圍的是（）A、國防、外交、對(duì)外援

4、助B、進(jìn)出口權(quán)、關(guān)稅權(quán)、國債權(quán)C、提供地方衛(wèi)生保健D、空間開發(fā)、海洋開發(fā)、尖端科學(xué)7、分稅制主要包括（）A、分權(quán)分稅C、分管D、分成八、我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度是在不調(diào)整地方既得利益的前提下實(shí)行的，是兩個(gè)不同體制下的產(chǎn)物，因此存在諸多問題，主要包括（）A、轉(zhuǎn)移支付制度均等化效果差，沒有充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的功能B、轉(zhuǎn)移支付形式偏多，結(jié)構(gòu)不合理，管理分散C、轉(zhuǎn)移支付額的肯定缺乏科學(xué)的依據(jù)，資金分派隨意性大D、轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，沒有法律依據(jù)五、判斷改偌題一、政府預(yù)算管理體制是處置一國財(cái)政體系中各級(jí)政府間財(cái)政分派關(guān)系的一項(xiàng)大體制度，其核心問題是各級(jí)政府預(yù)算收支范圍及管理職權(quán)的劃分和彼其間的

5、制衡關(guān)系。（）二、只如果屬于中央政府職能范圍內(nèi)提供的公共產(chǎn)品，無論效率高低，都由中央政府提供，地方不能參與。（）3、按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入、將保護(hù)國家收益、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅;將同經(jīng)濟(jì)進(jìn)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅。（）4、由于絕大部份國家稅收收入占預(yù)算收入的90%以上，所以劃分中央與地方預(yù)算收入實(shí)際上主要體此刻稅收收入的劃分上。（）五、有條件的轉(zhuǎn)移支付是指中央政府向地方政府指定用途的撥款，但地方能夠按照需要,自主決定如何利用，中央無權(quán)干與。（）六、筒答題1、筒述政府預(yù)算管理體制的含義和原則。七、材料

6、分析資金流動(dòng)性多余對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生擴(kuò)張性影響，加大通貨膨脹壓力。而當(dāng)前存貸利差較大，處于近20年的歷史高位，商業(yè)銀行盈利大幅提高，且主要來源于利差收入。較大的存貸利差刺激商業(yè)銀行踴躍放貸，專門是中長期貸款增幅一直較高，容易引發(fā)固定資產(chǎn)投資膨脹，也無益于抑制過旺的投機(jī)性買房需求?？墒?，咱們通過觀察，發(fā)覺中國的通貨膨脹已經(jīng)離咱們的生活遠(yuǎn)去很遠(yuǎn)了。問題：為何中國不斷發(fā)生的通貨膨脹在1993年以后消失了？簡述那個(gè)現(xiàn)象與分稅制之間的關(guān)系？（摘自張軍讀懂中國經(jīng)濟(jì)中的通貨膨脹是怎么離去的一文）二、埴空題一、前其管理權(quán)限的劃分二、劃分事權(quán)稅種3、體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助、稅收返還、公式化補(bǔ)助4、稅收返還額

7、緡值稅消費(fèi)稅五、7、轄區(qū)間外溢地方財(cái)政缺口實(shí)現(xiàn)各地的臬低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)資源型置經(jīng)濟(jì)八、某地域應(yīng)該取得的轉(zhuǎn)移支付額=該地域人口數(shù)*（全國地方稅稅基總和/全國總?cè)丝跀?shù)-該地域地方欖基/該地域人口數(shù)）*標(biāo)準(zhǔn)稅率九、“因素法”10、政企分開所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離自主經(jīng)營自大盈虧自我進(jìn)展自我約束平等競爭三、單項(xiàng)選擇題一、B二、D3、B4、B五、D六、B7、B八、C九、C10、D四、多項(xiàng)選擇題一、ABCP二、ABC3、ABCD4、ABCD五、AB六、ABD7、ABC八、ABCD九、ABCD10、ABCD五、判斷改錯(cuò)題一、對(duì)二、錯(cuò)某些公共產(chǎn)品屬于中央政府職能范圍，但出于效率或其他方面的考慮，應(yīng)由地方完成。3、對(duì)4、對(duì)

8、五、錯(cuò)有條件轉(zhuǎn)移支付的資金必需“?？顚Ｓ谩?，適合于特定的支出目的，因此能夠有效地貫徹中央政府的政策用意，在必然程度上干與地方政府的自主權(quán)。六、簡答題一、P65二、笞：年以前實(shí)行的財(cái)政包干體制的不合理性:財(cái)政預(yù)算包干體制客觀上形成了中央與地方不合理的利益分界。主如果助長了盲目投資和地域經(jīng)濟(jì)封領(lǐng)。財(cái)政包干體制強(qiáng)化了各級(jí)政府與企業(yè)的關(guān)系。而算包干體制與不規(guī)范的稅收管理體制一路作用，催動(dòng)了某些地方政府隨意越權(quán)減免稅收、或是擅自包稅等不合理行為。財(cái)政包干體制運(yùn)行進(jìn)程中，我國財(cái)政困難不斷加重，減弱了中央的宏觀調(diào)控能力。包干體制包干辦法多而不統(tǒng)一，造成地域之間的苦樂不均，不能表現(xiàn)公平效率的原則。b.實(shí)行分稅

9、制預(yù)算管理體制的長處:有利于保證國家財(cái)政收入的穩(wěn)固合理的增加。有利于保證、提高中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重。有利于政府之間財(cái)政分派機(jī)制的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于政府間財(cái)政分派關(guān)系規(guī)范固定下來。分稅制用分稅取代按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，符合成立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。3、答：其主要長處：其一，中央稅和地方稅同按稅源劃分，且彼此獨(dú)立，可避免重亙征稅和稅負(fù)不公平的弊病。其二，地方稅與本地域利益緊密相關(guān)，便于本地人民與人民代表機(jī)構(gòu)對(duì)地方預(yù)算收支監(jiān)督。其三，企業(yè)按橋種別離上繳中央稅和地方稅，可弱化行政部門按隸屬關(guān)系對(duì)企業(yè)的直接干與，有利于深化企業(yè)制度改革。其主要缺點(diǎn)：其一，劃分稅源在現(xiàn)實(shí)中是很難有

10、一個(gè)具體合理的標(biāo)海。其二，按稅源劃分中央收入和地方收入，割裂了稅種與稅種之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也可能形成各自為政的局面。4、答案要點(diǎn)：a.過渡時(shí)期兼移支付辦法存在的問題:過渡辦法帶有考慮各類特殊利益的特點(diǎn)，與規(guī)范的均等化模型還有必然的距離?，F(xiàn)有辦法中的無條件轉(zhuǎn)移支付的主要目的不是為了解決地域間不平衡，相反，在專門大程度上強(qiáng)調(diào)地方的既得利益。世界各國都是將政府間轉(zhuǎn)移支付作為解決地域不同問題的主要工具。由于我國政府間矮移支付還不夠科學(xué)完善，特點(diǎn)是財(cái)政支出需要的測算不夠完備，致使了政府之間分派模式不規(guī)范和地方政府討價(jià)還價(jià)的行為發(fā)生。b.慢慢有條件地實(shí)行規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度：規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度的成立必需以我

11、國各級(jí)政府之間事權(quán)的明確界定為前提，因?yàn)橐?guī)范均等化的轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)就是要保障各個(gè)地方政府有提供大體均衡公共服務(wù)的能力。在慢慢實(shí)行新制度的進(jìn)程中，只能保證地方的整體既得利益不變，而不可能保證每一個(gè)省、區(qū)、亙轄市的既得利益不變。為了對(duì)各地利益調(diào)整不出現(xiàn)過大的震蕩，能夠先設(shè)計(jì)較規(guī)范的公式對(duì)各地的財(cái)政收入能力和財(cái)政支出需要進(jìn)行測算，將試算結(jié)果與當(dāng)前各地已得的稅收返還和按舊體制的上繳、補(bǔ)助進(jìn)行練合比較，采取逐年對(duì)財(cái)政收入的增量進(jìn)行調(diào)整的方式。五、答案要點(diǎn)：a.各級(jí)預(yù)算支出和收入的對(duì)應(yīng)關(guān)系；劃分前算體制中管理權(quán)限的核心內(nèi)容：表現(xiàn)于各級(jí)預(yù)算支出和收入總呈上和結(jié)構(gòu)上的對(duì)應(yīng)關(guān)系。通過預(yù)算收支劃分影響財(cái)權(quán)劃分的一

12、般程序：按照中央和地方承擔(dān)的政府職能肯定各級(jí)預(yù)算的支出，以支出來劃分預(yù)算收入的來源，然后明確中央和地方政府的本級(jí)預(yù)算收支活動(dòng)所應(yīng)負(fù)的財(cái)政責(zé)任，再以財(cái)政責(zé)任規(guī)定各級(jí)政府的財(cái)政收入。各級(jí)網(wǎng)算支出和收入總量的對(duì)應(yīng)關(guān)系各級(jí)前算收支結(jié)構(gòu)上的對(duì)應(yīng)關(guān)系是決定前算體制集中分散的另一因素b稅收和其他預(yù)算收入管理權(quán)限的劃分.主要取決于稅法制定權(quán)、稅收立法權(quán)、稅收課征權(quán)、稅收支配權(quán)、稅收享用權(quán)和稅法解釋權(quán)的組合和分派。用稅收管理權(quán)限來解決預(yù)算體制更中和分散的問題，應(yīng)注意幾點(diǎn)：稅法的制定權(quán)、立法權(quán)由全國性的立法機(jī)構(gòu)掌營、有利于全國性財(cái)政政策的實(shí)施。中央政府必需掌握主要稅種的課征權(quán)和減免權(quán)。對(duì)某些稅收能夠規(guī)定地方政府在

13、某段時(shí)期內(nèi)的征稅限額、稅率浮動(dòng)范圍，或開征必然額度附加稅的權(quán)利。®稅收支配權(quán)和稅收享用權(quán)必需與預(yù)算言理體制中的收支劃分相一致，并可將某些稅收項(xiàng)目與具體支出項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)七、材料分析答：1952年至1996年間，中國經(jīng)歷了一個(gè)中央政府向地方政府分權(quán)的進(jìn)程。地方政府不斷取得的財(cái)政自主權(quán)通過一個(gè)旬雜的機(jī)制，最后推動(dòng)了貨幣創(chuàng)造，使得貨幣供給常常失去控制，從而通貨膨脹老是頻繁地發(fā)生。中國的經(jīng)濟(jì)分權(quán)對(duì)實(shí)物產(chǎn)出有顯著的正面影響，但財(cái)政分權(quán)卻無益于物價(jià)的穩(wěn)固，從而引發(fā)長時(shí)刻的通貨膨脹。就財(cái)政分權(quán)的意義而言，1994年的分稅制與之前的財(cái)政分校模式（如財(cái)政包干）是類似的。但不同的是、在新的財(cái)政體制下，中央的

14、財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重持續(xù)下降的局面取得扭轉(zhuǎn)并從此迅速取得了提高（從1993年之前的小于30%迅速提高到了以后的50%）,如此的轉(zhuǎn)變完全改變了中央政府的財(cái)力。過去因?yàn)橹醒胝?cái)力的下降，地方收入與支出膨張的同時(shí)，中央政府常常需要大舉透支而不是采用調(diào)控類的辦法穩(wěn)固局面，這就等于對(duì)過熱的經(jīng)濟(jì)再助推力，所以從財(cái)政上看,每一次的通貨膨脹老是與中央政府的過量透支行為聯(lián)系在一跖的。而由于中央政府才有透支的權(quán)利而地方政府是沒有那個(gè)權(quán)利的，因此，當(dāng)中央財(cái)政在1994年以后把更多的財(cái)政收入集中在手中以后，一系列的情形就發(fā)生了轉(zhuǎn)變。第一，過去不斷由中央政府的透支行為而推動(dòng)的貨幣創(chuàng)造的機(jī)緣的機(jī)緣大體上被控制住了；第二，地方的財(cái)力被約束以后，地方政府的投資行為就會(huì)愈來愈受市場的指引，而且因?yàn)樨?cái)力有限而不能不加速了對(duì)國有企業(yè)的民營化進(jìn)程，從而改善了產(chǎn)能與投資的效率；第三，